АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ДАЛЬНЕВОСТОЧНОГО ОКРУГА

Пушкина ул., д. 45, г. Хабаровск, 680000, официальный сайт: www.fasdvo.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№ Ф03-1922/2024

23 мая 2024 года

г. Хабаровск

Резолютивная часть постановления объявлена 22 мая 2024 года.

Полный текст постановления изготовлен 23 мая 2024 года.

Арбитражный суд Дальневосточного округа в составе:

председательствующего судьи Басос М.А.

судей Меркуловой Н.В., Черняк Л.М.

при участии: от Администрации Ситинского сельского поселения муниципального района имени Лазо Хабаровского края: ФИО1, представитель по доверенности от 22.09.2022; от Контрольно-счетной палаты муниципального района имени Лазо Хабаровского края: ФИО2, представитель по доверенности от 06.10.2021 № 444;

рассмотрев в судебном заседании кассационную жалобу Администрации Ситинского сельского поселения муниципального района имени Лазо Хабаровского края

на решение от 23.11.2023, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 08.02.2024 по делу №А73-10889/2023  Арбитражного суда Хабаровского края

по заявлению Администрации Ситинского сельского поселения муниципального района имени Лазо Хабаровского края к Контрольно-счетной палате муниципального района имени Лазо Хабаровского края о признании незаконным представления   

УСТАНОВИЛ:

Администрация Ситинского поселения муниципального района имени Лазо Хабаровского края (далее - администрация) обратилась в Арбитражный суд Хабаровского края с требованиями о признании незаконным представления Контрольно-счетной палаты муниципального района имени Лазо Хабаровского края (далее - контрольно-счетная палата) от 21.06.2023 №3. 

Решением суда от 23.11.2023, оставленным без изменения постановлением Шестого арбитражного апелляционного суда от 08.02.2024, в удовлетворении заявленных требований отказано.

С кассационной жалобой в Арбитражный суд Дальневосточного округа обратилась администрация, которая просит решение суда первой инстанции и постановление апелляционного суда отменить, считая их принятыми с неправильным применением норм материального права, нарушением норм процессуального права, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований. 

В обоснование кассационной жалобы приведены доводы о несогласии с выводами судов о том, что администрация приняла и произвела оплату фактически невыполненных работ по обустройству подъездного пути к спортивной площадке. Заявитель кассационной жалобы указывает на то, что фактически все необходимые работы выполнены, а выявленные недостатки возможно исправить путем внесения изменений в проектно-сметные документы. Обращает внимание на то, что замена грунта щебенистого, необходимого для укладки подъездного пути, произведена ввиду отсутствия указанного материала в наличии, а неиспользование песчано-гравийной смеси объемом 12 куб.м. объясняется необходимостью использования указанного материала как резервного в целях косметического ремонта подъездного пути после завершения основных работ. 

Контрольно-счетная палата в отзыве на кассационную жалобу возражала против ее удовлетворения, просила обжалуемые судебные акты оставить в силе.

В судебном заседании суда кассационной инстанции представители лиц, участвующих в деле, на своих доводах и возражениях настаивали.

Изучив доводы кассационной жалобы, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, проверив в порядке статей 284, 286, 287, 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) правильность применения судами первой и апелляционной инстанций норм материального права и соблюдение норм процессуального права при принятии обжалуемых судебных актов, а также соответствие выводов в указанных актах установленным по делу фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам в пределах кассационной жалобы, суд кассационной инстанции пришел к следующему.

Как следует из установленных судами обстоятельств, в рамках реализации государственной программы Хабаровского края «Формирование современной городской среды» бюджету муниципальных образований Хабаровского края на мероприятия по благоустройству общественных территорий предоставлены субсидии. 

В соответствии с планом работы на 2023 год контрольно-счетной палатой проведено контрольное мероприятие «Проверка законности и эффективности использования средств бюджета, выделенных бюджету Ситинского сельского поселения муниципального района имени Лазо Хабаровского края на комплексное благоустройство общественной территории «Серебряный лед» в 2022 году». 

Как установлено в ходе проверки, за счет средств, предоставленных из бюджета муниципального района имени Лазо, администрация заключила с индивидуальным предпринимателем ФИО3 (далее – предприниматель) контракт от 18.06.2022 № 01-2022/2 на выполнение работ по обустройству подъездного пути к спортивной площадке с хоккейной коробкой «Серебряный лед» в поселке Сита на сумму 563 595,75 рублей.

Согласно пункту 3.3 контракта от 18.06.2022 № 01-2022/2 в цену контракта включены все расходы подрядчика, связанные с исполнением обязательств, предусмотренных контрактом, в том числе стоимость производства работ, материалов и оборудования, использованием машин и механизмов, с учетом расходов на перевозку, на доставку, погрузочно-разгрузочные работы, вывоз мусора, страхование, уплату таможенных пошлин, налогов и других обязательных платежей, а также все прочие расходы, необходимые для выполнения подрядчиком всех обязательств по контракту.

В соответствии с пунктами 10.2, 10.3 контракта от 18.06.2022 № 01-2022/2 изменение положений настоящего контракта возможно в случаях, предусмотренных пунктом 6 статьи 161 Бюджетного кодекса Российской Федерации. Иные изменения и дополнения настоящего контракта возможны по соглашению сторон в рамках действующего законодательства в сфере осуществления закупок; все изменения и дополнения оформляются в письменном виде путем подписания сторонами дополнительных соглашений к контракту; дополнительные соглашения к контракту являются его неотъемлемой частью и вступают в силу с момента их подписания сторонами.

Согласно акту о приемке выполненных работ КС-2 от 15.08.2022 работы по устройству дорог с применением материала – грунт щебенистый выполнены в полном объеме; приняты и оплачены администрацией.

Между тем администрацией приняты и оплачены работы и материалы, не предусмотренные контрактом от 18.06.2022 № 01-2022/2 и не соответствующие представленному акту о приемке выполненных работ КС-2 от 15.08.2022 на сумму 421807,49 рублей.

Так при работах по устройству дорог вместо грунта щебенистого в объеме 200 куб.м. использованы вскрышные породы скальные, что подтверждается фактом приобретения предпринимателем в АО «Корфовский каменный карьер» вскрышных пород в объеме 200 куб.м. по товарным накладным от 19.05.2022 № 4378, от 19.05.2022 № 4372, счетам-фактурам от 19.05.2022 № 1753, от 31.05.2022 № 2585.

Также установлено, что в соответствии с локальным сметным расчетом ширина дороги должна составлять 8 м. с использованием песчано-гравийной смеси 55 куб.м. 

Вместе с тем в ходе проверки зафиксировано, что фактически ширина дороги не соответствует ширине, запланированной локальным сметным расчетом и отраженной в акте о приемке выполненных работ; ширина дороги составляет от 4,4 м. до 7 м., песчано-гравийная смесь израсходована в объеме 44,32 куб.м.

По результатам проверки контрольно-счетная палата выдала администрации представление от 21.06.2023 № 3, которым предписала выполнить следующие требования: 

- разработать план мероприятий по устранению выявленных в ходе мероприятия нарушений (недостатков) замечаний; 

- принять меры по возврату в бюджет муниципального района средств нецелевого использования в сумме 421807,49 рублей; 

- провести инвентаризацию общественных территорий, на которых реализованы проекты благоустройства сельских территорий, подлежащих благоустройству в 2023 - 2024 гг. в соответствии с Порядком инвентаризации общественных территорий в муниципальных образованиях края, утвержденным приложением № 7 к государственной программе края «Формирование современной городской среды» в случае, если такая инвентаризация не проведена; 

- по результатам проведенной инвентаризации составить Паспорта общественных территорий с приложением фотографий и (или) планов-схем общественных территорий, сформировать Реестр благоустройства общественных территорий; провести проверки по каждому из выявленных фактов нарушений законодательства Российской Федерации, по результатам которых рассмотреть вопрос о привлечении к ответственности должностных лиц, допустивших указанные нарушения; 

- принять действенные меры по устранению выявленных нарушений и недостатков и дальнейшему их недопущению; 

- обеспечить контроль за исполнением представления в установленный срок. 

Несогласие с представлением контрольно-счетной палаты послужило основанием для обращения администрации в арбитражный суд с требованием о признании его незаконным.

Суд первой инстанции, установив в действиях администрации нарушение бюджетного законодательства в виде нецелевого использования бюджетных средств, в удовлетворении заявленных требований отказал.

Выводы суда первой инстанции поддержал суд апелляционной инстанции.

Суд кассационной инстанции, проверив законность и обоснованность обжалуемых решения и постановления в пределах доводов кассационной жалобы (часть 1 статьи 286 АПК РФ), не установил оснований для удовлетворения кассационной жалобы в силу следующего.

В соответствии с положениями статьи 268.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ), статей 2, 3, 9  Федерального закона от 07.02.2011 № 6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований» (далее – Закон № 6-ФЗ) контрольно-счетная палата наделена полномочиями по осуществлению внешнего государственного и муниципального финансового контроля в отношении органов местного самоуправления, контроля за законностью и эффективностью использования средств бюджета муниципального района, поступивших в бюджет поселений, входящих в состав данного муниципального района.

При осуществлении полномочий по внешнему государственному (муниципальному) финансовому контролю органами внешнего государственного (муниципального) финансового контроля объектам контроля направляются как представления, так и предписания (абзац 3 пункта 2 статьи 268.1 БК РФ).

Представления и предписания органов внешнего государственного (муниципального) финансового контроля составляются и направляются объектам контроля в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013  №41-ФЗ «О Счетной палате Российской Федерации» (далее – Закон № 41-ФЗ) и Законом № 6-ФЗ (пункт 3.1 статьи 270.2 БК РФ).

Представление вносится контрольно-счетным органом в проверяемые организации и их должностным лицам по результатам проведения контрольных мероприятий для принятия мер по устранению выявленных бюджетных и иных нарушений и недостатков, предотвращению нанесения материального ущерба субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию или возмещению причиненного вреда, по привлечению к ответственности должностных лиц, виновных в допущенных нарушениях, а также мер по пресечению, устранению и предупреждению нарушений (статья 26 Закона № 41-ФЗ, часть 1 статьи 16 Закона № 6-ФЗ).

Понятие бюджетного нарушения определено в статье 306.1 БК РФ.

Бюджетным нарушением признается совершенное высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации (местной администрацией), финансовым органом (органом управления государственным внебюджетным фондом), главным администратором (администратором) бюджетных средств, государственным (муниципальным) заказчиком:

1) нарушение положений бюджетного законодательства Российской Федерации и иных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения;

2) нарушение положений правовых актов, обусловливающих публичные нормативные обязательства и обязательства по иным выплатам физическим лицам из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, формирование доходов и осуществление расходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации при управлении и распоряжении государственным (муниципальным) имуществом и (или) его использовании, повлекшее причинение ущерба публично-правовому образованию;

3) нарушение условий договоров (соглашений) о предоставлении средств из бюджета;

5) нарушение условий государственных (муниципальных) контрактов.

Бюджетная система Российской Федерации функционирует на основании закрепленных в статьях 28 - 38.2 БК РФ принципов, в частности принципов целевого и эффективного расходования бюджетных средств. Бюджетные средства доводятся до их получателей с указанием конкретных целей их последующего использования. 

В соответствии с подпунктом 3 пункта 1 статьи 162  БК РФ получатель бюджетных средств обеспечивает результативность, целевой характер использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований.

Нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств (пункт 1 статьи 306.4 БК РФ).

Руководствуясь вышеизложенными нормами права, исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства, в том числе условия заключенного с предпринимателем контракта, акты о приемке выполненных работ, счета-фактуры, товарные накладные, иные доказательства, суды признали установленными факты нецелевого расходования администрацией средств, выделенных бюджету муниципального района на выполнение работ по обустройству подъездного пути к спортивной площадке с хоккейной коробкой «Серебряный лед» в поселке Сита. 

Допущенное нарушение выразилось в том, что администрацией приняты и оплачены работы и материалы, не предусмотренные заключенным с предпринимателем контрактом и не соответствующие представленным актам о приемке выполненных работ: при работах по устройству дороги вместо грунта щебенистого в объеме 200 куб.м. использованы вскрышные породы скальные; фактическая ширина дороги не соответствует предусмотренной локальным сметным расчетом величине; объем израсходованной на обустройство дороги песчано-гравийной смеси не соответствует объему, предусмотренному локальным сметным расчетом.

Доводы заявителя кассационной жалобы о том, что фактически все необходимые работы выполнены, а выявленные недостатки возможно исправить путем внесения изменений в сметную документацию, подлежат отклонению.  

Согласно части 2 статьи 34 8 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе) цена контракта является твердой и определяется на весь срок исполнения контракта, а в случаях, установленных Правительством Российской Федерации, указываются ориентировочное значение цены контракта либо формула цены и максимальное значение цены контракта, установленные заказчиком в документации о закупке; при заключении и исполнении контракта изменение его условий не допускается, за исключением случаев, предусмотренных статьей 34 и статьей 95 Закона.

В силу части 7 статьи 94 Закона о контрактной системе при исполнении контракта по согласованию заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) допускается поставка товара, выполнение работы или оказание услуги, качество, технические и функциональные характеристики (потребительские свойства) которых являются улучшенными по сравнению с качеством и соответствующими техническими и функциональными характеристиками, указанными в контракте.

В соответствии с пунктом 1 статьи 746 Гражданского кодекса Российской Федерации оплата выполненных подрядчиком работ производится заказчиком в размере, предусмотренном сметой, в сроки и в порядке, которые установлены законом или договором строительного подряда.

Из приведенного правового регулирования следует, что в соответствии с муниципальным контрактом работы должны быть выполнены в точном  соответствии с требованиями технического задания, в объемах, предусмотренных локальными сметными расчетами. При этом  цена контракта является твердой и определяется на весь срок исполнения контракта.

Установив наличие соответствующих полномочий контрольно-счетной палаты и оснований для вынесения оспариваемого акта, соблюдение порядка его принятия и отсутствие нарушения им прав, свобод и законных интересов заявителя по делу (пункт 15 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 №21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации»), суды отказали в удовлетворении заявленных требований.

Выводы судов, содержащиеся в решении, постановлении, соответствуют фактическим обстоятельствам дела, установленным арбитражными судами первой и апелляционной инстанций, и имеющимся в деле доказательствам. Судами правильно применены нормы материального права, нарушений норм процессуального права, в том числе являющихся безусловными основаниями для отмены (изменения) судебных актов, не установлено, в связи с чем, основания для удовлетворения кассационной жалобы отсутствуют.

Руководствуясь статьями 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Дальневосточного округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение от 23.11.2023, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 08.02.2024 по делу №А73-10889/2023  Арбитражного суда Хабаровского края оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья                                           М.А. Басос           

Судьи                                                                                    Н.В. Меркулова         

 

Л.М. Черняк