Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А56-50280/2020

12 ноября 2020 года

г.Санкт-Петербург

Резолютивная часть решения объявлена 10 ноября 2020 года. Полный текст решения изготовлен 12 ноября 2020 года.

Арбитражный суд  города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

в составе:

судьи Петровой Т.Ю.,

при ведении протокола судебного заседания ФИО1

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

заявитель: акционерное общество "123 авиационный ремонтный завод"

заинтересованное лицо: Северо-Западное межрегиональное управление  Федеральной службы по надзору в сфере природопользования 

 о признании недействительным акта  и требования

при участии

от заявителя: ФИО2, доверенность от 30.06.2020.  

от заинтересованного лица: ФИО3, доверенность от 25.05.2020. 

установил:

Акционерное общество "123 авиационный ремонтный завод" (далее – Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании недействительным акта Северо-Западного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (далее –Управление) о проведении контроля за исчислением платы за негативное воздействие на окружающую среду от 30.04.2020 № 03-20/6927 и требования о погашении задолженности (приложение к акту). 

В судебном заседании представитель Общества поддержал заявление, представитель Управления возражал против его удовлетворения.

Как следует из материалов дела, Управлением по представленной Обществом декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2017 год составлен акт проведения контроля от 30.04.2020 № 03-20/6927.

Согласно акту Управлением была выявлена задолженность по оплате за негативное воздействие на окружающую среду в размере 90 261 руб. 88 коп.

В приложении к акту - требовании о погашении задолженности указано на необходимость оплаты данной суммы задолженности.

Не согласившись с актом и требованием, Общество оспорило их в судебном порядке.

В соответствии с пунктом 1 статьи 16 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ в редакции Федерального закона от 29.12.2015  № 404-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об охране окружающей среды» и отдельные законодательные акты Российской Федерации», действующей с 1 января 2016, плата за негативное воздействие на окружающую среду взимается за следующие его виды: выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными источниками; сбросы загрязняющих веществ в водные объекты; хранение, захоронение отходов производства и потребления (размещение отходов).

В силу положений части 2 статьи 16.4 Закона N 7-ФЗ отчетным периодом в отношении внесения платы за негативное воздействие на окружающую среду признается календарный год.

Согласно части 3 статьи 16.4 Закона N 7-ФЗ плата, исчисленная по итогам отчетного периода в порядке, установленном статьей 16.3 указанного Федерального закона, с учетом корректировки ее размера вносится не позднее 1-го марта года, следующего за отчетным периодом.

Лица, обязанные вносить плату, за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства, вносят квартальные авансовые платежи (кроме четвертого квартала) не позднее 20-го числа месяца, следующего за последним месяцем соответствующего квартала текущего отчетного периода, в размере одной четвертой части суммы платы за негативное воздействие на окружающую среду, уплаченной за предыдущий год.

В соответствии с пунктом 38 Правил исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.03.2017 № 255 (далее - Правила N 255), предметом контроля за исчислением платы являются правильность исчисления, полнота и своевременность внесения платы, обязанность, по внесению которой в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды и настоящими Правилами возложена на лицо, обязанное вносить плату.

Контроль за исчислением платы осуществляется посредством осуществления мероприятий по проверке полноты и правильности заполнения декларации о плате и соблюдения сроков ее представления, своевременности внесения платы.

Порядок представления декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду утвержден приказом Минприроды России от 09.01.2017 N 3 (далее -Порядок N 3).

Пунктом 2 Порядка N 3 установлено, что декларация о плате представляется лицами, обязанными вносить плату, не позднее 10-го марта года, следующего за отчетным.

В пункте 37 Правил N 255 установлено, что контроль за исчислением платы осуществляется администратором платы в течение 9 месяцев со дня приема декларации о плате или при проведении государственного экологического надзора в соответствии с Федеральным законом от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".

Из материалов дела следует, что Общество 13.02.2018 представило в Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Новгородской области, выполняющее на тот момент функцию администратора доходов, декларацию о плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2017 год.

Данная декларация зарегистрирована 13.02.2018 за входящим № 398. Сведения о поступлении проставлены в строках 15, 16, 17 титульного листа декларации.

Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Новгородской области проводило контроль за исчислением платы в течение 9 месяцев со дня приема декларации. Срок окончания контроля истек 14.11.2018. 

В ходе проведения контроля за исчислением платы ошибки не выявлены, подписаны  акт сверки взаимных расчетов за январь-ноябрь 2017 года  от 18.12.2017                   № 6, подтверждающий переплату в сумме 63 534 руб. 57 коп., акт сверки расчетов плательщика по плате за негативное воздействие на окружающую среду № 78 за период с 01.01.2017 по 19.02.2018, подтверждающий отсутствие у Общества задолженности за 2017 года. 

Письмом от 30.03.2017 № 2/1023, направленном в адрес Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Новгородской области, Общество просило зачесть 74 997 руб. 98 коп. излишне уплаченной в 2016 году платы за негативное воздействие на окружающую среду в счет будущих платежей за 2017 года.

Таким образом, акт проведения контроля за исчислением платы за негативное воздействие на окружающую среду от 30.04.2020 № 03-20/6927 составлен за пределами срока контроля за исчислением платы (9 месяцев со дня приема декларации о плате).

Указание Управлением в акте даты предоставления Обществом декларации за 2017 год – 15.10.2019 противоречит указанным в декларации сведениям, подтверждающим, что данный документ был зарегистрированным представителем Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Новгородской области 13.02.2018.

Действующее законодательство не содержит оснований для проведения контроля за пределами отведенных 9 месяцев и оснований для проведения повторного контроля.

Контроль за исчислением платы в течение 9 месяцев со дня приема декларации за 2017 провело Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Новгородской области. В ходе проведения контроля за исчислением платы ошибки не выявлены, подписаны акты сверки.

Пунктом 44 Правил N 255 установлено, что при проведении проверки декларации о плате в обязательном порядке рассматриваются представленные лицом, обязанным вносить плату, пояснения и дополнительные документы. Если после рассмотрения пояснений лица, обязанного вносить плату, и представления дополнительных документов, либо при неисполнении лицом, обязанным вносить плату, требования о представлении пояснений или невнесения соответствующих исправлений в установленный срок, администратор платы установит факт наличия ошибок в декларации о плате и (или) противоречий между сведениями в представленных документах, его уполномоченные должностные лица составляют акт проведения контроля за исчислением платы в порядке и по форме, которые устанавливаются Федеральной службой по надзору в сфере природопользования.

Таким образом, акт проведения контроля за исчислением платы составляется только в случае выявление несоответствий (ошибок) в декларации. Отсутствие акта проведения контроля за исчислением платы и отсутствие требований дополнительно подтверждает, что ошибки в период контроля администратором расходов  не выявлены.

В своих возражениях Управление ссылается на неверно указанный Обществом  код ОКТМО, однако акт контроля, составленный за пределами сроков контроля, данного несоответствия не содержит. 

Ссылка в акте проведения контроля на не указание Обществом места размещения отходов противоречит материалам дела.

Также в акте проведения контроля указано на неправомерное исчисление Обществом платы за размещения отходов.

Вместе  с тем, отсутствие у Общества задолженности подтверждается также информацией с официального сайта Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Новгородской области.

Согласно информации Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Новгородской области Общество отсутствует в списках должников по плате за негативное воздействие на окружающую среду. Список должников содержит данные по задолженности начиная с 2012 года. 

Из представленных в дело документов следует, что все платежи за негативное воздействие на окружающую среду 2017 года являются выясненными, образовавшаяся в 2017 году переплаты возвращена заявителю.

При таких обстоятельствах заявленные Обществом требования подлежат удовлетворению, оспариваемый акт и требование подлежат признанию недействительными.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ расходы по государственной пошлине в размере 3000 руб. подлежат взысканию с заинтересованного лица в пользу Общества.

Государственная пошлина в сумме 3000 руб. 00 коп., уплаченная заявителем платежным поручением от 09.06.2020 № 7082, подлежит возврату Обществу из федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, 

Арбитражный суд решил:

Признать недействительными акт Северо-Западного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 30.04.2020 № 03-20/6927 и требование о погашение задолженности.

Взыскать с Северо-Западного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования в пользу акционерного общества «123 авиационный ремонтный завод» 3000  руб. расходов по уплате государственной пошлины.

Возвратить акционерному обществу «123 авиационный ремонтный завод» из федерального бюджета 3000 руб. излишне уплаченной государственной пошлины по платежному поручению от 09.06.2020 № 7082.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.

Судья Петрова Т.Ю.