Именем Российской Федерации

Решение

Дело № А40-68564/2017-148-371

г. Москва

05 июня 2017 года

Полный текст решения изготовлен 05 июня 2017 года

Резолютивная часть решения объявлена 29 мая 2017 года 

Арбитражный суд города Москвы в составе:

Судьи – Нариманидзе Н.А. 

при ведении протокола помощником судьи Крюковой Д.Г.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по г. Москве

к ГБУ ПВТ № 9  

о привлечении к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.43 КоАП РФ на основании протокола об административном правонарушении от 29.03.2017 г.,

в судебное заседание явились:

от заявителя – ФИО1, по доверенности от 23.03.2017 г., 

от ответчика –  ФИО2, по доверенности № 245/17 от 27.03.2017 г.,

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по г. Москве в лице Территориального отдела по городу Москве в СЗАО (далее – Заявитель) обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением о привлечении Государственного бюджетного учреждения города Москвы Пансионат для ветеранов труда №9 Департамента труда и социальной защиты населения города Москвы (далее – Ответчик, ГБУ ПВТ № 9) к административной ответственности на основании ч. 2 ст. 14.43 КоАП РФ.

Заявитель поддержал  требования, указывая на доказанность факта совершения ответчиком административного правонарушения, также указывает на соблюдение им процесса привлечения ответчика к административной ответственности.

Ответчик возражал против удовлетворения заявленных требований по доводам, изложенным в отзыве, указав на отсутствие своей вины в совершении правонарушения, принятие им мер к незамедлительному  устранению правонарушения. 

Рассмотрев материалы дела, выслушав доводы лиц, участвующих в деле, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности на основании ст.71 АПК РФ, арбитражный суд считает, что требования  заявителя подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 6 ст. 205 АПК РФ, при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Как следует из материалов дела, в соответствии с ежегодным планом проведения плановых проверок на 2017 год, утвержденным Генеральной прокуратурой Российской Федерации, размещенным на официальном сайте Генеральной прокуратуры РФ в сети «Интернет» Заявителем на основании распоряжения от 07.02.2017г. № 01-29-00005 и распоряжения о продлении срока проведения плановой выездной проверки от 09.03.2017г. за №01-29-018 в период с 16.02.2017 по 28.03.2017 проведена плановая выездная проверка в отношении Государственного бюджетного учреждения города Москвы Пансионат для ветеранов труда №9 Департамента труда и социальной защиты населения города Москвы.

В ходе проведенной проверки было установлено следующее. 

В ГБУ ПВТ № 9 с 2015 года оказываются платные услуги нуждающимся категориям граждан на основании приказа «О введении прейскуранта платных услуг» №151 от 27.08.2015г. Получатели социальных услуг по платным контрактам проживают совместно с основным контингентом и получают питание на общих основаниях. Проанализирован представленный типовой договор на оказание платных стационарных социальных услуг. Оплата по договору производится безналичным путем (п. 2.3, 2.6 договора), в размере установленной согласно перечню услуг, предоставляемых на условии полной оплаты. По договору оказания платных услуг в объем услуг входит проживание, оказание медицинских слуг, питание, социальные услуги.

16.02.2017 г. Заявителем проведен отбор образца молочной продукции - Молоко питьевое ультрапастеризованное м.д.ж. 3,2% «Кошкинское» дата изготовления 12.01.2017г.. срок годности 11.07.2017г. при температуре +2 - +25, объем - 1000мл., объем партии - 120 кг, товарная накладная 5.0438 от 13.02.2017г. Изготовитель АО «АЛЕВ» юр. адрес: Россия, 446800, Самарская обл., Кошкинский район, село Кошки, квартал,4 дом №12, адрес производства: Россия, 43072, 

<

...>. 

По результатам Экспертного заключения ФГБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в городе Москве» в СЗАО г. Москвы по участию в проведении санитарно-эпидемиологических обследований производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и рабочих мест в целях обеспечения государственного контроля и оценки результатов лабораторно-инструментальных исследований, измерений, испытаний от 09.03.17г. за №00107-08 по показателям идентификации в исследуемых образцах молока питьевого ультрапастеризованного м.д.ж. 3,2% «Кошкинское» обнаружены b-ситостерин, кампестерин, стигмастерин в количестве 74,1% от суммы стеринов (при норме 2%) , массовые доли линолевой кислоты, бегеновой кислоты, миристиновой кислоты, масляной кислоты, миристолеиновой кислоты, стеариновой кислоты не соответствуют величинам допустимых уровней, что свидетельствует о наличии в продукте жиров растительного происхождения.

06.03.2017г. проведен повторный отбор образца молочной продукции - молока питьевого ультрапастеризованного м.д.ж. 3,2% «Кошкинское», дата изготовления 12.01.2017г., срок годности 11.07.2017г. при температуре +2 - +25, объем - 1000мл., объем партии - 120 кг, товарная накладная 5.0438 от 13.02.2017г. Изготовитель АО «АЛЕВ» юр. адрес: Россия, 446800, Самарская обл., Кошкинский район, село Кошки, квартал,4 дом №12, адрес производства: Россия, 43072, 

<

...>. 

По результатам экспертного заключения по участию в проведении санитарно-эпидемиологических обследований производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и рабочих мест в целях обеспечения государственного контроля и оценки результатов лабораторно-инструментальных исследований, измерений, испытаний от 21.03.17г. за №00131-08 в исследуемом образце молока питьевого ультрапастеризованного м.д.ж. 3,2% «Кошкинское» обнаружены b-ситостерин, кампестерин, стигмастерин в количестве 73,2% от суммы стеринов (при норме 2%) , массовые доли линолевой кислоты, бегеновой кислоты, миристиновой кислоты, масляной кислоты, миристолеиновой кислоты, стеариновой кислоты не соответствуют величинам допустимых уровней, что свидетельствует о наличии в продукте жиров растительного происхождения.

15.03.2017г. проведен отбор образцов молока питьевого ультрапастеризованного м.д.ж. 3,2% «Кошкинское» дата изготовления 12.01.2017г., срок годности 11.07.2017г. при температуре +2 - +25, объем - 1000мл., объем партии - 120 кг, товарная накладная 5.0438 от 13.02.2017г. Изготовитель АО «АЛЕВ» юр. адрес: Россия, 446800, Самарская обл., Кошкинский район, село Кошки, квартал,4 дом №12, адрес производства: Россия, 43072, 

<

...> для проведения экспертизы партии. 

По результатам экспертного заключения по участию в проведении санитарно-эпидемиологических обследований производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и рабочих мест в целях обеспечения государственного контроля и оценки результатов лабораторно-инструментальных исследований, измерений, испытаний от 27.03.17г. за №00167-08 исследуемой партии молока питьевого ультрапастеризованного м.д.ж. 3,2% «Кошкинское» дата изготовления 12.01.2017г., срок годности 11.07.2017г., изготовитель: АО «АЛЕВ» юр. адрес: Россия, 446800, 

<

...> дом №12, адрес производства: Россия, 432072, 

<

...> обнаружены:Ь-ситостерин, брассикастерин, кампестерин, стигмастерин в количестве 76,7 % от суммы стеринов (при норме 2%), массовые доли арахиновой, бегеновой, линолевой, масляной, миристиновой, миристолеиновой, стеариновой кислот не соответствуют величинам допустимых уровней, что свидетельствует о наличии в продукте жиров растительного происхождения.

В связи с выявленными нарушениями, реализация продукции - молоко питьевое ультрапастеризованное м.д.ж. 3,2% «Кошкинское» дата изготовления 12.01.2017г., срок годности 11.07.2017г. приостановлена и находится на ответственном хранении на продовольственном складе пансионата, о чем сообщил в адрес территориального отдела Управления Рсспотребнадзора по г. Москве в СЗАО г. Москвы директор ГБУ ПВТ № 9 ФИО3 03.03.2017 г.

16.02.2017 г. по результатам исследования пищевых продуктов собственного производства на микробиологические исследования в 1 пробе (морковь тушеная в молочном соусе) обнаружена БГКП.

Указанные нарушения отражены в акте проверки № 01-29-00005 от 28.03.2017, фотоматериалах, экспертных заключениях, протоколах лабораторных испытаний, копии которых имеются в материалах дела.

Также 28 марта 2017 года получены результаты лабораторных исследований молока и пищевой продукции отобранной на пищеблоке ГБУ ПВТ № 9 и установлено, что в отобранном молоке обнаружены: b-ситостерин, брассикастерин, кампестерин, стигмастерин в количестве 76,7 % от суммы стеринов (более 2%), массовые доли арахиновой, бегеновой, линолевой, масляной,миристиновой, миристолеиновой, стеариновой кислот н соответствуют величинам допустимых уровней, что свидетельствует о наличии в продукт! жиров растительного происхождения и не соответствует требованиям р. 3 п.6 г) TP ТС 033/2011 «О безопасности молока и молочной продукции», ст. 17 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» №52-ФЗ от 30.03.1999г.

Результаты проведенных лабораторных исследований пищевых продуктов собственного производства на микробиологические исследования в 1 пробе (морковь тушеная в молочном соусе) обнаружена БГКП, что не соответствует требованиям TP ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции», СанПиН 2.3.2.1078-01 «Гигиенические требования безопасности и пищевой ценности пищевых продуктов»

Таким образом, ответчиком допущено нарушение требований Технических Регламентов и других обязательных требований к продукции, что создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан. 

29.03.2017 г. ведущим заместителем начальника Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по городу Москве в СЗАО ФИО4 в присутствии законного представителя директора ГБУ ПВТ № 9 ФИО3 в отношении ГБУ ПВТ № 9 был составлен протокол об административном правонарушении, административная ответственность за которое предусмотрена по ч.2 ст. 14.43 КоАП РФ.

Согласно ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 6.31, 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.44, 14.46, 14.46.1, 20.4 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей

В силу ч. 2 ст. 14.43 КоАП РФ действия, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, повлекшие причинение вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений либо создавшие угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений, влекут наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до четырех тысяч рублей с конфискацией предметов административного правонарушения либо без таковой; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей с конфискацией предметов административного правонарушения либо без таковой; на юридических лиц - от трехсот тысяч до шестисот тысяч рублей с конфискацией предметов административного правонарушения либо без таковой.

Нормами ст. 4 Федерального закона от 07.02.1992 N 2300-1 "О защите прав потребителей" установлено, что продавец (исполнитель) обязан передать потребителю товар (выполнить работу, оказать услугу), качество которого соответствует договору, если законами или в установленном ими порядке предусмотрены обязательные требования к товару (работе, услуге), продавец (исполнитель) обязан передать потребителю товар (выполнить работу, оказать услугу), соответствующий этим требованиям.

Согласно пп. 1, 2 статьи 7 Технического регламента Таможенного союза TP ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции» пищевая продукция, находящаяся в обращении на таможенной территории таможенного союза в течение установленного срока годности, при использовании по назначению должна быть безопасной. Показатели безопасности пищевой продукции установлены в Приложениях 1, 2, 3, 4, 5 и 6 к настоящему техническому регламенту (пункту 1 статьи 7 TP ТС 021/2011).

В силу пункта 5 статьи 7 TP ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции» в пищевой продукции, находящейся в обращении, не допускается наличие возбудителей инфекционных, паразитарных заболеваний, их токсинов, представляющих опасность для здоровья человека и животных.

Согласно п. 5 Технического регламента Таможенного союза «О безопасности молока и молочной продукции» TP ТС 033/2013 "молоко" - продукт нормальной физиологической секреции молочных желез сельскохозяйственных животных, полученный от одного или нескольких животных в период лактации при одном и более доении, без каких-либо добавлений к этому продукту или извлечений каких-либо веществ из него.

Пунктом 1 статьи 17 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» предусмотрено, что при организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других), в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению, для предотвращения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны выполняться санитарно-эпидемиологические требования.

Согласно п. 3.28 СанПиН 2.3.2.1078-01 «Гигиенические требования безопасности и пищевой ценности пищевых продуктов» нормирование микробиологических показателей безопасности пищевых продуктов осуществляется для большинства групп микроорганизмов по альтернативному принципу, т.е. нормируется масса продукта, в которой не допускаются бактерии группы кишечных палочек, большинство условно-патогенных микроорганизмов, а также патогенные микроорганизмы, в т.ч. сальмонеллы и Listeria monocytogenes. В других случаях норматив отражает количество колониеобразующих единиц в 1 г (мл) продукта (КОЕ/г, мл).

При этом, как установлено судом, обнаруженная Заявителем по результатам экспертиз замена в молоке молочных жиров жирами немолочного происхождения подменяет полезные элементы, регулярное получение которых организмом является необходимым, и последствиями дефицита которых являются остеопороз, нарушение обменных процессов в органах зрения, сердечно - сосудистые заболевания. Подмена молочных жиров жирами немолочного происхождения создает также угрозу аллергической реакции (индивидуальной непереносимости). Повышенное количество содержащихся в пищевой продукции бактерий группы кишечной палочки (БГКП (колиформы)) при употреблении влечет также возникновение инфекционных заболеваний, пищевых отравлений

Таким образом, нарушение ответчиком Технических регламентов Таможенного союза TP ТС 021/2011, 033/2013 «О безопасности молока и молочной продукции», несет потенциальную угрозу возникновения заболеваний (отравлений), а соответственно угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, то есть образует событие правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.2 ст. 14.43 КоАП РФ.

Таким образом, в действиях ответчика имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.43 КоАП РФ.

При этом судом учтено, что факт совершения Ответчиком административного правонарушения доказан материалами административного дела и Ответчиком не опровергается. 

Доводы Ответчика об отсутствии его вины в совершении правонарушения судом отклоняются как необоснованные и неподтвержденные материалами дела, поскольку, как установлено судом, в соответствии с п. 2 ст. 2.1 КоАП РФ у Ответчика имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых данным Кодексом или законами субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Доказательств обратного Ответчику судом не представлено. 

Доводы ответчика об отсутствии случаев отравления и инфекционных заболеваний признается судом необоснованным, так как не опровергает факт допущенного правонарушения, выразившегося в реализации молока, не соответствующего требованиям ТР ТС 033/2013, что создает угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан. 

Таким образом, судом установлено, что факт выявленного правонарушения отражен в материалах дела и вина ответчика в совершении правонарушения доказана материалами дела, собранными и составленными в соответствии с КоАП РФ.

Процедура привлечения ответчика  к административной ответственности заявителем соблюдена. Протокол по делу об административном правонарушении вынесен надлежащим лицом в пределах своей компетенции и при наличии достаточных оснований, срок привлечения к ответственности, предусмотренный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ не истек. В связи с чем, имеются все необходимые основания для привлечения ответчика к административной ответственности, предусмотренной ст. 14.43 ч. 3 КоАП РФ. 

Доводы ответчика относительно того, что в настоящее время правонарушение устранено, принимаются судом во внимание, однако суд отмечает, что данное обстоятельство не может служить основанием для освобождения Ответчика от административной ответственности за совершенное правонарушение, факт совершения которого доказан. 

Смягчающих или отягчающих ответственность обстоятельств по делу судом не установлено.

Суд с учетом отсутствия отягчающих ответственность обстоятельств, предусмотренных ст. 4.3 КоАП РФ, считает, что подлежит назначению административный штраф в минимальном размере санкции ч. 2 ст. 14.43 КоАП РФ, в размере 300 000 руб.

Как установлено судом, заявителем была применена мера обеспечения по делу об административном правонарушении – изъятие продукции: Молоко питьевое ультрапастеризованное «Кошкинское» в количестве 115 литров, о чем вынесено предписание от 02.03.2017. Изъятая алкогольная продукция находится на ответственном хранении по адресу: 

<

...>

С учетом того, что факт наличие признаков административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст.14.43 КоАП РФ, подтвержден представленными документами, изъятая согласно предписанию от 02.03.2017 продукция: молоко питьевое ультрапастеризованное, подлежит конфискации.

В соответствии с ч.2 ст.204 АПК РФ заявление о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

На основании изложенного, руководствуясь ч. 2 ст. 2.1, ч. 2 ст. 4.2, ч.ч. 1, 2 ст. 4.5, ч. 2 ст. 14.43, 25.1, 28.2, 28.5 КоАП РФ, ст. ст.  29, 65, 71, 156, 167-171, 176, 205-206 АПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Привлечь к административной ответственности на основании ч. 2 ст. 14.43 КоАП РФ ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ГОРОДА МОСКВЫ ПАНСИОНАТ ДЛЯ ВЕТЕРАНОВ ТРУДА № 9 ДЕПАРТАМЕНТА ТРУДА И СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ НАСЕЛЕНИЯ ГОРОДА МОСКВЫ (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, Дата присвоения ОГРН 23.01.2003 г., юридический адрес: 125480, 

<

...>) и назначить административное наказание в виде штрафа в размере 300 000 (триста тысяч) рублей.

Конфисковать товар: Молоко питьевое ультрапастеризованное «Кошкинское» в количестве 115 литров, изъятый согласно предписанию от 02.03.2017г. и находящийся на ответственном хранении по адресу: 

<

...>

Административный штраф подлежит уплате не позднее шестидесяти дней со дня вступления решения в законную силу по следующим реквизитам: Получатель - УФК по г.Москве (Управление Роспотребнадзора по г.Москве л/с 

<

***>), ИНН 

<

***>, КПП 771701001, р/сч 

<

***>, ГУ Банка России по ЦФО г. Москва 35, БИК 044525000, КБК 14111601000016000140, ОКТМО 45349000, Статус налогоплательщика 08.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья                                                                                                                          Нариманидзе Н.А.