Арбитражный суд Республики Саха (Якутия)  улица Курашова, дом 28, бокс 8, г. Якутск, 677980, www.yakutsk.arbitr.ru  

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 

РЕШЕНИЕ

Дело № А58-3401/2023

07 ноября 2023 года

город Якутск

 

Резолютивная часть решения объявлена 30.10.2023. Полный текст решения изготовлен 07.11.2023. 

Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) в составе: судьи Эверстовой Р. И.,  при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в  судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью  «Паритет+» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) без даты и номера, поданному по  электронной системе подачи документов "Мой арбитр", к Департаменту имущественных и  земельных отношений Окружной администрации города Якутска (ИНН 

<

***>,  ОГРН 

<

***>) о признании незаконным отказа в предварительном согласовании  предоставления земельного участка от 28.03.2023 № 1267-ДИЗО/23,   

при участии в судебном заседании: 

от заявителя – ФИО2 по доверенности от 10.04.2023 без номера (паспорт, диплом),  от ответчика – ФИО3- по доверенности от 01.01.2023 № 1 (паспорт, диплом),  

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Паритет+» (далее – заявитель,  общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) с заявлением без  даты и номера, поданным по электронной системе подачи документов "Мой арбитр", к  Департаменту имущественных и земельных отношений Окружной администрации города  Якутска (далее - Департамент) о признании незаконным отказа в предварительном  согласовании предоставления земельного участка от 28.03.2023 № 1267-ДИЗО/23.  

Департамент представил отзыв 10.08.2023 о том, что с учетом позиции  вышестоящей инстанции, считает отказ правомерным, просит в удовлетворении  требования отказать (л.д. 18).  

Из материалов дела судом установлено. 

01.03.2021 издано распоряжение об осуществлении сноса самовольной постройки  объекта № 378р «Одноэтажный объект капитального строительства – магазин «Dana»,  расположенный по адресу: 

<

...>».  

20.08.2021 между ООО СПФ «Черов и К» (продавец) и обществом (покупатель)  заключен договор купли-продажи от 20.08.2021 нежилого здания с кадастровым номером  14:36:000000:1255, общей площадью 107,3 кв. м., расположенного по адресу: г. Якутск,  мкр. Ильинка, корп. 7, по цене 4 230 000 рублей.  

Договор был заключен в рамках проведения торгов по реализации имущества  должника ООО СПФ «Черов и К» в деле о несостоятельности (банкротстве) № А586896/2018.  

Согласно протоколу об определении участников этапа процедуры «Публичное  предложение продавца от 13.08.2021 № 5198140, предмет договора (реализации  имущество), лот № 3 нежилое здание с кадастровым номером 14:36:000000:1255, общей  площадью 107,30 кв.м., расположенное по адресу: г. Якутск мкр. Ильинка корп. 7,  победителем признано общество. Цена договора 4 230 000 рублей оплачена обществу  платежными поручениями от 12.08.2021 № 1 на сумму 836 100 рублей и от 17.09.2021 № 2  на сумму 3 393 900 рублей.  

Право собственности заявителя на объект зарегистрировано 10.06.2022 согласно  выписке из ЕГРН.  

Право собственности заявителя на вышеуказанный объект недвижимости никем не  оспорено.  

Согласно проекту планировки и межевания территории квартала № 153 г. Якутска,  утвержденному распоряжением Окружной администрации г. Якутска от 29.02.2016   № 283-р, объект недвижимости – магазин по адресу: 

<

...> расположен в  границах сформированного участка, площадью 855,2975 кв.м., что свидетельствует о том,  что спорный объект уже был ранее учтен уполномоченными органами Окружной  администрации г. Якутска,  

Пунктом 1 распоряжения Окружной администрации города Якутска от 28.03.2022   № 542р «О внесении изменений в проект планировки и межевания территории квартала  153 ГО «Город Якутск», утвержденный распоряжением Окружной администрации города  Якутска от 29.02.2016 № 283р «Об утверждении проекта планировки и межевания  

территории квартала № 153 ГО «Город Якутск» внесены изменения в проект планировки  и межевания территории квартала153 ГО «Город Якутск», утвержденный распоряжением  Окружной администрации города Якутска от 29.02.2016 № 283р «Об утверждении  проекта планировки и межевания территории квартала № 153 ГО «Город Якутск» согласно  приложениям № 1 и № 2.  

Постановлением апелляционной инстанции от 24.01.2023 по делу № А58-9283/2019  решение Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 10.06.2022 по делу № А589283/2019 по иску о самовольной постройки отменено, заявленные требования к обществу  с ограниченной ответственностью "Паритет+" удовлетворены, общество с ограниченной  ответственностью "Паритет+" обязали в двухмесячный срок со дня вступления в  законную силу настоящего постановления привести самовольно реконструированный  объект - нежилое здание магазина, расположенного по адресу: г. Якутск, мкр. Ильинка,  корп. 7, в соответствие с техническими характеристиками, существовавшими до его  реконструкции, указанными в Проекте объекта "Магазин в м-не "Ильинка" г. Якутск",  разработанном ООО "Проектно-строительная фирма "УТУМ+" в 2007 году, разрешении  на строительство от 30.11.2007 № 229/07, разрешении на ввод объекта в эксплуатацию от  24.12.2007 № 112/07.  

27.02.2023 общество обратилось в адрес Департамента с заявлением № 2551-1062023 о предварительном согласовании предоставления земельного участка,  расположенного в г. Якутск, мкр. Ильинка, корпус 7, под магазин, как собственнику  здания, приложив к заявлению схему расположения земельного участка на кадастровом  плане территории, правоустанавливающий документ на здание магазина. Площадь  земельного участка составляет 855 кв.м с кадастровым номером квартала 14:36:000000.  

Департамент, рассмотрев указанное заявление, письмом от 28.03.2023  № 1267- ДИЗО/23 сообщил об отказе в предварительном согласовании указанного земельного  участка, указав следующее, что согласно информации предоставленной Департаментом  градостроительства и транспортной инфраструктуры Окружной администрации города  Якутска от 31.08.2022 № сз4244/ДГиТИ на испрашиваемый объект составлена справка о  наличии признаков самовольной постройки площадью 200 кв.м.  

Заявитель, не согласившись с отказом в предварительном согласовании  предоставления земельного участка от 28.03.2023 № 1267-ДИЗО/23, обратился в  арбитражный суд с заявлением об оспаривании отказа.  

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в  арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных  

правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов,  осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что  оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не  соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и  законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности,  незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для  осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.  

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской  Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов,  решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия,  должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку  оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий  (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному  правовому акту, наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый  акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также  устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и  законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической  деятельности.  

Таким образом, требование о признании незаконными решений и действий  (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, может быть  удовлетворено при наличии совокупности следующих обстоятельств: несоответствия этих  решений и действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и  нарушения ими прав и законных интересов заявителя.  

В силу части 1 статьи 65, части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального  кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого  решения закону или иному нормативному правовому акту, законности его принятия,  наличия у органа надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, а также  обстоятельств, послуживших основанием для его принятия, возлагается на орган, который  вынес соответствующее решение. Изложенные положения процессуального закона не  освобождают лиц, оспаривающих такие решения, от обязанности доказывания оснований  своих требований.  

Оспариваемый отказ вынесен на основании пункта 2 части 8 статьи 39.15 и пункта  4 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации.  

Статьей 1 Земельного кодекса Российской Федерации к числу основных принципов  земельного законодательства отнесен принцип единства судьбы земельных участков и  

прочно связанных с ними объектов, согласно которому судьбе земельных участков  следуют все прочно связанные с ними объекты, за исключением случаев, установленных  федеральными законами.  

Порядок предоставления в собственность, аренду, постоянное (бессрочное)  пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в  государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов предусмотрен  положениями статьи 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации.  

В соответствии подпунктом 2 пункта 8 статьи 39.15 Земельного кодекса  Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в  предварительном согласовании предоставления земельного участка, если земельный  участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по  основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего  Кодекса.  

Согласно подпункту 3 этого же пункта указанной статьи уполномоченный орган  принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления  земельного участка в случае, если земельный участок, границы которого подлежат  уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации  недвижимости", не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в  подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.  

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской  Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении  земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности,  без проведения торгов, в том числе в случае, если с заявлением о предоставлении  земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным  законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения  торгов.  

Согласно пункту 4 этой же статьи уполномоченный орган принимает решение об  отказе в предоставлении земельного участка в случае, если на указанном в заявлении  земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного  строительства, принадлежащие гражданам или юридическим лицам, за исключением  случаев, если на земельном участке расположены сооружения (в том числе сооружения,  строительство которых не завершено), размещение которых допускается на основании  сервитута, публичного сервитута, или объекты, размещенные в соответствии со статьей  39.36 настоящего Кодекса, либо с заявлением о предоставлении земельного участка  обратился собственник этих здания, сооружения, помещений в них, этого объекта  

незавершенного строительства, а также случаев, если подано заявление о предоставлении  земельного участка и в отношении расположенных на нем здания, сооружения, объекта  незавершенного строительства принято решение о сносе самовольной постройки либо  решение о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с  установленными требованиями и в сроки, установленные указанными решениями, не  выполнены обязанности, предусмотренные частью 11 статьи 55.32 Градостроительного  кодекса Российской Федерации.  

В силу статьи 130 Гражданского кодекса Российской Федерации к недвижимым  вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки  недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без  несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения,  объекты незавершенного строительства.  

Право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения  этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной  регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими  государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации  подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного  управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования,  ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных настоящим  Кодексом и иными законами (статья 131 Гражданского кодекса Российской Федерации).  

На земельном участке, расположенном по адресу: г. Якутск, мкр. Ильинка, корп. 7,  находится здание магазина общей площадью 107,3 кв. м, права на которое  зарегистрированы в установленном законом порядке 10.06.2022.  

В постановлении от 24.01.2023 по делу № А58-9283/2019 суд апелляционной  инстанции из анализа норм Градостроительного кодекса РФ и установленных  фактических обстоятельств, пришел к выводу, что проведенные работы являются  реконструкцией здания, а спорный объект надлежит квалифицировать как самовольную  постройку.  

В соответствии с постановлением апелляционной инстанции от 24.01.2023 по делу   № А58-9283/2019 по иску Окружной администрации города Якутска к обществу о сносе  самовольной постройки общество обязано в двухмесячный срок со дня вступления в  законную силу настоящего постановления привести самовольно реконструированный  объект - нежилое здание магазина, расположенного по адресу: г. Якутск, мкр. Ильинка,  корп. 7, в соответствие с техническими характеристиками, существовавшими до его  реконструкции, указанными в Проекте объекта "Магазин в м-не "Ильинка" г. Якутск",  

разработанном ООО "Проектно-строительная фирма "УТУМ+" в 2007 году, разрешении  на строительство от 30.11.2007 № 229/07, разрешении на ввод объекта в эксплуатацию от  24.12.2007 № 112/07.  

В соответствии со статьей 16 Арбитражного процессуального кодекса Российской  Федерации вступившие в законную силу судебные акты арбитражного суда являются  обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления,  иных органов, организаций, должностных лиц и граждан и подлежат исполнению на всей  территории Российской Федерации.  

В силу части 2 статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской  Федерации обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом  арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при  рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.  

Формулировка указанной нормы "в котором участвуют те же лица" не означает  полного тождества составов заинтересованных субъектов в прежнем и новом  арбитражном процессе.  

Свойством преюдиции обладают обстоятельства, составляющие фактическую  основу ранее вынесенного по другому делу и вступившего в законную силу решения,  когда эти обстоятельства имеют юридическое значение для разрешения спора, возникшего  позднее.  

В части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации  установлено, что заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой  своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке,  установленном настоящим Кодексом.  

Статья 12 Гражданского кодекса Российской Федерации предусматривает  возможные способы защиты гражданских прав.  

Исходя из системного анализа указанных правовых норм, можно прийти к выводу  о том, что истец должен обосновать наличие у него материально-правовой  заинтересованности в деле и указать, на защиту каких именно его субъективных прав и  законных интересов направлены исковые требования, какие права истца могли бы быть  защищены (восстановлены) в случае удовлетворения иска.  

В письменных пояснениях от 04.08.2023 заявитель указывает о нарушении его прав  и законных интересов, и считает, что отсутствие прав на истребуемый земельный участок  порождает невозможность получения разрешения на реконструкцию объекта  недвижимости (л.д. 16).  

Между тем, в рамках дела № А58-9283/2019 установлено о проведении  реконструкции без разрешительной на то документации, с нарушением законно  установленной процедуры, на земельном участке, не отведенном для этих целей.  

Таким образом, оспариваемый отказ не влечет нарушение прав и законных  интересов заявителя на право получения разрешения на реконструкцию спорного объекта  недвижимости.  

Оспариваемый отказ Департамента от 28.03.2023 № 1267-ДИЗО/23 мотивирован  нахождением на испрашиваемом земельном участке объекта недвижимости, имеющем  признаки самовольной постройки на основании информации представленной  Департаментом градостроительства и транспортной инфраструктуры Окружной  администрации города Якутска от 31.08.2022 № сз4244/ДГиТИ и письма Правового  департамента Окружной администрации от 31.03.2022 № сз975/ПД.  

Исходя из положений подпункта 6 пункта 2 статьи 39.3 и пункта 1 статьи 39.20 ЗК  РФ, собственник объекта недвижимости вправе испрашивать в собственность  соответствующий земельный участок с целью эксплуатации названного объекта в  соответствии с принципом единства судьбы земельных участков и прочно связанных с  ними объектов, установленным подпунктом 5 пункта 1 статьи 1 названного Кодекса.  

Хотя собственник объекта недвижимости общей площадью 107,3 кв.м. вправе был  испрашивать в собственность соответствующий земельный участок, но на основании  установленных фактических обстоятельств дела и принимая во внимание, что  вступившим в законную силу судебным актом в рамках дела № А58-9283/2019 о наличии  объекта с увеличенными параметрами в результате строительных работ в пределах  испрашиваемого земельного участка, на момент обращения в Департамент с заявлением о  предварительном согласовании предоставления земельного участка право собственности  на объект с увеличенными параметрами (входной тамбур, узел вводы, административное  помещение, аптечный пункт) еще не возникло, судебный акт по делу № А58-9283/2019  заявителем не исполнен в установленные сроки, суд приходит к выводу о том, что  оспариваемый отказ является правомерным.  

Рассматриваемый случай не относится к установленным пунктом 4 статьи 39.16 ЗК  РФ исключениям, и в данном случае, учитывая положения подпункта 2 пункта 8 статьи  39.15, пункта 4 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, факт  расположения на земельном участке объекта недвижимого имущества, не  принадлежащего заявителю, является основанием для отказа в предварительном  согласовании предоставления земельного участка.  

В пояснении от 27.10.2023 заявитель ссылается на то, основания для отказа в  утверждении схемы расположения земельного участка, перечисленные в пункте 16 статьи  11.10 Земельного кодекса Российской Федерации и исключающие утверждение  испрашиваемой заявителем схемы расположения земельного участка, ответчиком не  приведены, более того, схема расположения испрашиваемого земельного участка на  кадастровом плане территории утверждена Окружной администрацией города Якутска.  

Обстоятельство отсутствия в оспариваемом отказе сведений об утверждения  испрашиваемой заявителем схемы расположения земельного участка не явилось  основанием для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного  участка, вследствие чего также является недоказанным нарушение прав и законных  интересов заявителя.  

Установив недоказанность наличия нарушенных прав и законных интересов  заявителя, отсутствие предусмотренной статьями 198, 200, 201 АПК РФ совокупности  условий для признания оспариваемого отказа Департамента незаконным, суд отказывает в  удовлетворении заявленных требований.  

При обращении в суд, заявитель произвел платежным поручением от 10.04.2023   № 30 судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 6 000 рублей,  которые в силу требований статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации подлежат отнесению на заявителя в сумме 3 000 рублей.  

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписанного  усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем направляется  лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в  сети «Интернет» по адресу www.kad.arbitr.ru.  

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть  направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства  заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.  

Руководствуясь статьями 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации, арбитражный суд  

РЕШИЛ:

Проверив на соответствие Земельному кодексу Российской Федерации, в  удовлетворении требования отказать полностью.  

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного  срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.  

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в  Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения  (изготовления его в полном объеме).  

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции  через арбитражный суд, принявший решение.  

Судья Р.И. Эверстова