ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65, лит. А

http://13aas.arbitr.ru

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело №А21-17013/2023

10 ноября 2024 года

г. Санкт-Петербург

Резолютивная часть постановления объявлена  25 сентября 2024 года

Постановление изготовлено в полном объеме  10 ноября 2024 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего  Денисюк М.И.

судей  Геворкян Д.С., Протас Н.И.

при ведении протокола судебного заседания:  ФИО1

при участии:  

от истца (заявителя): ФИО2 по доверенности от 09.20.2024, ФИО3 по доверенности от 01.01.2024, ФИО4 по доверенности 01.01.2022 (онлайн)

от заинтересованного лица: ФИО5 по доверенности от  09.01.2024 (онлайн)

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-18384/2024) акционерного общества «Россети Янтарь»  на решение  Арбитражного суда  Калининградской области от 06.05.2024 по делу № А21-17013/2023 (судья Ершова Ю.А.), принятое

по заявлению акционерного общества «Россети Янтарь»

к  Службе по государственному регулированию цен и тарифов калининградской области

об оспаривании постановления 

установил:

Акционерное общество «Россети Янтарь» (далее – заявитель, Общество, АО «Россети Янтарь») обратилось в Арбитражный суд Калининградской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Службы по государственному регулированию цен и тарифов Калининградской области (далее – Служба) от 26.12.2023 № 85э-04-17, которым Общество привлечено к административной ответственности по части 2 статьи 19.7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Решением суда от 06.05.2024 в удовлетворении заявленных Обществом требований отказано.

Не согласившись с указанным решением суда первой инстанции, АО «Россети Янтарь» направило апелляционную жалобу, в которой просит решение суда от 06.05.2023 отменить и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных Обществом требований. Податель жалобы полагает, что в действиях Общества отсутствует объективная и субъективная сторона правонарушения, ответственность за которое установлена частью 2 статьи 19.7.1 КоАП РФ. Податель жалобы указывает на то, что судом первой инстанции допущено неверное толкование и применение норм материального права, а именно абзаца второго пункта 12 Правил государственного регулирования (пересмотра, применения) цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2011 № 1178, поскольку данная норма не содержит положений о том, что дополнять и уточнять поданную до 1 мая тарифную заявку сетевые организации могут лишь в случае возникновения независящих от организации обстоятельств. Также податель жалобы полагает, что имеются основания для освобождения Общества от административной ответственности в связи с малозначительностью правонарушения.

В судебном заседании представители Общества поддержали доводы апелляционной жалобы. Представители Службы возражали против удовлетворения апелляционной жалобы по основаниям, изложенным в отзыве и дополнениях к нему.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены в апелляционном порядке

Как установлено судом и следует из материалов дела, АО «Россети Янтарь» в целях государственного регулирования тарифов на услуги по передаче электрической энергии по сетям на 2024-2028 годы представило заявление об установлении тарифов от 28.04.2023 № ЯЭ/32/55 (вх. от 28.04.2023 № 1058-СЦТ) и тарифную модель, согласно которой среди расходов для расчета необходимой валовой выручки (далее – НВВ) указаны следующие затраты:

-    материальные затраты в размере 542083 тыс. руб.;

-    расходы на оплату труда в размере 1371842 тыс. руб.;

-    расходы на юридические и информационные услуги в размере 112379 тыс. руб.

-    другие прочие расходы в размере 26902 тыс. руб.

-    выпадающие доходы от льготного технологического присоединения в размере 742258 тыс. руб.

-    выпадающие доходы в размере 951519 тыс. руб.

В дальнейшем, Общество, руководствуясь абзацем вторым пункта 12 Правил государственного регулирования (пересмотра, применения) цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2011 № 1178, представило дополнительные материалы к предложению об установлении тарифов на услуги по передаче электрической энергии на 2024-2028 годы от 29.09.2023 № ЯЭ/32/136 (вх. от 2468-СЦТ) и тарифную модель, согласно которой, по расчету Общества, расходы, подлежащие включению в состав НВВ на 2024 год, составят:

-    материальные затраты в размере 822020 тыс. руб.;

-    расходы на оплату труда в размере 1676686 тыс. руб.;

-    расходы на юридические и информационные услуги в размере 139130 тыс. руб.

-    другие прочие расходы в размере 59400 тыс. руб.

-    выпадающие доходы от льготного технологического присоединения в размере 861680 тыс. руб.

-    выпадающие доходы в размере 1820708 тыс. руб.

В результате корректировки первоначального предложения об установлении тарифов на услуги по передаче электрической энергии на 2024 - 2028 годы НВВ была увеличена Обществом на 1820074 тыс. руб. (на 19%)

Служба провела сравнительный анализ расходов в заявлении от 28.04.2023 №ЯЭ/32/55 и заявлении от 29.09.2023 № ЯЭ/32/136, по результатам которого пришла к выводу о том, что изменение Обществом первоначальной заявки не связано с наличием независящих от него обстоятельств, что свидетельствует о недостоверности содержащихся в ней сведений по отдельным статьям расходов.

Указанные обстоятельства послужили основанием  для составления уполномоченным должностным лицом Службы в отношении Общества протокола от 13.12.2023 № 85э-02-05 об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 19.7.1 КоАП РФ.

Постановлением Службы от 26.12.2023 № 85э-04-17 о назначении административного наказания АО «Россети Янтарь» привлечено к административной ответственности по части 2 статьи 19.7.1 КоАП РФ с назначением наказания в виде предупреждения. 

Не согласившись с постановлением от 26.12.2023 № 85э-04-17, Общество обратилось в суд с настоящим заявлением.

Суд первой инстанции пришел к выводу о наличии в действиях Общества события и состава административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 2 статьи 19.7.1 КоАП РФ, не установил нарушения процедуры привлечения к административной ответственности, а также оснований для признания правонарушения малозначительным, в связи с чем отказал в удовлетворении заявленных Обществом требований.

Исследовав материалы дела, выслушав  и оценив доводы сторон, проверив правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции считает апелляционную жалобу подлежащей удовлетворению, а решение суда первой инстанции от 06.05.2024 подлежащим отмене в связи со следующим.

Частью 2 статьи 19.7.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за представление заведомо недостоверных сведений в орган, осуществляющий государственный контроль (надзор) в области регулируемых государством цен (тарифов), если обязательность представления сведений предусмотрена нормативными правовыми актами для установления, изменения, введения или отмены регулируемых государством цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного) на продукцию, товары либо услуги, предельных цен (тарифов, расценок, ставок, платы и тому подобного), надбавок (наценок) к ценам (тарифам, расценкам, ставкам и тому подобному).

Объективной стороной административного правонарушения является представление в соответствующий государственный орган заведомо недостоверных сведений, обязательность представления которых предусмотрена нормативными актами.

Правовые основы экономических отношений в сфере электроэнергии, полномочия органов государственной власти на регулирование этих отношений, основные права и обязанности субъектов электроэнергетики при осуществлении деятельности в сфере электроэнергетики и потребителей электрической энергии установлены Федеральным законом от 26.03.2023 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» (далее - Закон № 35-ФЗ). 

На основании части 1 статьи 37 Закона № 35-ФЗ субъектами розничных рынков являются, в том числе, поставщики электрической энергии (энергосбытовые организации, гарантирующие поставщики, производители электрической энергии, не имеющие права на участие в оптовом рынке в соответствии со статьей 35 настоящего Федерального закона), территориальные сетевые организации, осуществляющие услуги по передаче электрической энергии. 

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2011 № 1178 утверждены Правила государственного регулирования (пересмотра, применения) цен (тарифов) в электроэнергетике (далее - Правила № 1178).

В соответствии с пунктом 12 Правил № 1178 (в редакции, применимой к спорным правоотношениям) организации, осуществляющие регулируемую деятельность, до 1 мая года, предшествующего очередному периоду регулирования, представляют в органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов предложения (заявление об установлении тарифов и (или) их предельных уровней, подписанное руководителем или иным уполномоченным в соответствии с законодательством Российской Федерации лицом заявителя и заверенное печатью заявителя (при наличии печати), с прилагаемыми обосновывающими материалами (подлинники или заверенные заявителем копии) об установлении тарифов и (или) предельных уровней тарифов на электрическую энергию (мощность), поставляемую населению и приравненным к нему категориям потребителей, покупателям на розничных рынках на территориях, не объединенных в ценовые зоны оптового рынка, за исключением электрической энергии (мощности), поставляемой населению и приравненным к нему категориям потребителей, и на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям, принадлежащим на праве собственности или на ином законном основании территориальным сетевым организациям. 

Организации, осуществляющие регулируемую деятельность, вправе представить в регулирующий орган дополнительные материалы к предложениям об установлении цен (тарифов) по своей инициативе не позднее 30 рабочих дней до даты наступления очередного периода регулирования. Уточненные предложения подлежат опубликованию в порядке, установленном стандартами раскрытия информации субъектами оптового и розничных рынков электрической энергии, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 21.01.2004 № 24 «Об утверждении стандартов раскрытия информации субъектами оптового и розничных рынков электрической энергии».

В рассматриваемом случае, как следует из материалов дела, АО «Россети Янтарь» в целях государственного регулирования тарифов на услуги по передаче электрической энергии по сетям на 2024-2028 годы представило заявление об установлении тарифов от 28.04.2023 № ЯЭ/32/55 (вх. от 28.04.2023 № 1058-СЦТ) (далее – Заявление № 1058-СЦТ) и тарифную модель, согласно которой среди расходов для расчета НВВ указаны следующие затраты:

-    материальные затраты в размере 542083 тыс. руб.;

-    расходы на оплату труда в размере 1371842 тыс. руб.;

-    расходы на юридические и информационные услуги в размере 112379 тыс. руб.

-    другие прочие расходы в размере 26902 тыс. руб.

-    выпадающие доходы от льготного технологического присоединения в размере 742258 тыс. руб.

-    выпадающие доходы в размере 951519 тыс. руб.

В дальнейшем, Общество, руководствуясь абзацем вторым пункта 12 Правил № 1178, представило дополнительные материалы к предложению об установлении тарифов на услуги по передаче электрической энергии на 2024-2028 годы от 29.09.2023 № ЯЭ/32/136 (вх. от 29.09.2023 № 2468-СЦТ) (далее – Заявление № 2468-СЦТ) и тарифную модель, согласно которой, по расчету Общества, расходы, подлежащие включению в состав НВВ на 2024 год, составят:

-    материальные затраты в размере 822020 тыс. руб.;

-    расходы на оплату труда в размере 1676686 тыс. руб.;

-    расходы на юридические и информационные услуги в размере 139130 тыс. руб.

-    другие прочие расходы в размере 59400 тыс. руб.

-    выпадающие доходы от льготного технологического присоединения в размере 861680 тыс. руб.

-    выпадающие доходы в размере 1820708 тыс. руб.

В результате корректировки первоначального предложения об установлении тарифов на услуги по передаче электрической энергии на 2024 - 2028 годы НВВ была увеличена Обществом на 1820074 тыс. руб. (на 19%)

Оспариваемым постановлением Обществу вменено представление недостоверных сведений в связи с тем, что представленное в целях государственного регулирования Заявление № 1058-СЦТ содержало недостоверные сведения о материальных затратах, расходов на оплату труда, на юридические и информационные услуги, других прочих расходах, выпадающих доходах от льготного технологического присоединения, выпадающих доходах, для комплектования аварийного запаса оборудования объектов электроэнергетики, их запасных частей и материалов для устранения последствий аварий и технологических нарушений (отказов, неисправностей), возникающих в процессе эксплуатации объектов электроэнергетики.

Служба провела сравнительный анализ расходов в Заявлении № 1058-СЦТ и в Заявлении № 2468-СЦТ, по результатам которого пришла к выводу о том, что изменение Обществом первоначальной тарифной заявки (Заявления № 1058-СЦТ) не связано с наличием независящих от него обстоятельств, что свидетельствует о недостоверности содержащихся в ней сведений по отдельным статьям расходов.

Суд первой инстанции согласился с указанными выводами Службы, суд также указал на то, что  Общество знало о требованиях действующего законодательства о необходимости представления в срок до 01.05.2023 в целях государственного регулирования достоверных сведений, знало о требованиях по порядку формирования расходов для расчета НВВ, исходя из требований Основ ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2011 № 1178 «О ценообразовании в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике», Методических указаний по расчету тарифов на услуги по передаче электрической энергии, устанавливаемых с применением метода долгосрочной индексации необходимой валовой выручки, утвержденных приказом ФСТ России от 17.02.2012 № 98-э, располагало такой возможностью, но не представило в Службу вместе с Заявлением № 1058-СЦТ достоверные сведения.

С учетом указанных обстоятельств суд первой инстанции согласился с выводом Службы о наличии в действиях Общества состава административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 2 статьи 19.7.1 КоАП РФ.

Вместе с тем, судом первой инстанции не учтено, что объективную сторону состава административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 2 статьи 19.7.1 КоАП РФ, образует представление в соответствующий государственный орган заведомо недостоверных сведений, означающее, что лицо знало и намеренно представило в уполномоченный орган сведения, не соответствующие действительности.

Как усматривается из материалов дела, при подаче первоначальной тарифной заявки (Заявления № 1058-СЦТ) Обществом были представлены обосновывающие материалы, в отношении указанных в ней исходных данных (подробные ссылки на тома и листы дела по каждой из статей спорных расходов приведены в табличной форме в Приложении № 1 к апелляционной жалобе). При этом, из материалов дела не усматривается, что Служба установила недостоверность сведений в Заявлении №1058-СЦТ по сравнению с представленными с данным заявлением обосновывающими (расчетными) материалами.

Само по себе изменение Обществом первоначальной тарифной заявки (Заявления № 1058-СЦТ) не противоречит положениям абзаца второго пункта 12 Правил № 1178, а различие сведений о расходах в Заявлении № 1058-СЦТ и в Заявлении № 2468-СЦТ не свидетельствует о том, что в первоначальной тарифной заявке Обществом были представлены заведомо недостоверные сведения.

В обоснование представления уточняющего тарифного приложения  (Заявление № 2468-СЦТ) Обществом были представлены обоснования и пояснения причин изменения расходов по показателям по сравнению с Заявлением № 1058-СЦТ.

Согласно представленной пояснительной записки от 15.11.2023 №ЯЭ/32/197 (вх. № 2846-СЦТ от 15.11.2023) корректировка программы технического обслуживания и ремонта выполнена в связи с предписанием Ростехнадзора от 29.05.2023 № 47-57-278/ПР.

Дополнения в части ремонта и эксплуатации автотранспорта, обусловлены исполнением приказа по подготовке в отопительном сезоне (осенне-зимний период) на 2023-2024 годы (приказ ПАО «Россети» от 19.06.2023 № 246, приказ АО «Россети Янтарь» от 20.09.2023 № 188), а также по итогам внеплановой выборочной инвентаризации активов Общества с 20.07.2023 по 04.08.2023 (приказ от 17.07.2023), в ходе которой дополнительно выявлены неисправности автотранспортных средств, а также сформирована объективная потребность в аккумуляторах.

Дополнения в потребности в автошинах обусловлены требованиями Постановления Правительства Российской Федерации от 27.05.2023 № 837.

Из пояснительной записки от 15.11.2023 №ЯЭ/32/197 (вх. № 2846-СЦТ от 15.11.2023) также следует, что приказом Минэнерго России от 04.10.2022 № 1070, вступившим в силу 06.03.2023, утверждены Правила технической эксплуатации электрических станций и сетей Российской Федерации (далее – Правила технической эксплуатации), согласно которым у владельцев объектов электроэнергетики появилась обязанность по созданию аварийного запаса оборудования объектов электроэнергетики, их запасных частей и материалов для устранения последствий аварий и технологических нарушений (отказов, неисправностей), возникающих в процессе эксплуатации объектов электроэнергетики. В связи с указанными обстоятельствами, а также большим объемом эксплуатируемого оборудования и номенклатуры, на которые распространяются требования вышеуказанных Правил технической эксплуатации (более 48 тыс. единиц), Обществом был произведен расчет нормативного количества аварийного запаса с формированием программы доукомплектования с запросом коммерческих предложений от поставщиков и заводов-изготовителей оборудования, который был утвержден распоряжением АО «Россети Янтарь» от 26.09.2023 № 2404.

Вывод суда первой инстанции о том, что у Общества имелась возможность формирования программы комплектования аварийного запаса до 01.05.2023, поскольку Правила технической эксплуатации утверждены Минэнерго России 04.10.2022, опубликованы на официальном интернет-портале правовой информации http://pravo.gov.ru 06.12.2022, в то время как программа комплектования аварийного запаса была утверждена распоряжением Общества только 26.09.2023 № 2404, суд апелляционной инстанции находит несостоятельными, поскольку принятие внутренних локальных нормативных актов относится к компетенции АО «Россети Янтарь», Правилами технической эксплуатации не установлен срок, в течение которого в обязательном порядке должны быть определены нормы аварийного запаса.

Из пояснительной записки от 15.11.2023 №ЯЭ/32/197 (вх. № 2846-СЦТ от 15.11.2023) также следует, что корректировка расходов на оплату труда обусловлена следующим:

 - расчет нормативной численности, произведенный АО «НТЦ ФСК ЕЭС» направлен в АО «Россети Янтарь» письмом вх № ЯЭ/ООД/4700 от 12.05.2023;

 - минимальная месячная тарифная ставка рабочего первого разряда промышленно-производственного персонала с учетом индекса потребительских цен, определенного в соответствии с прогнозом социально-экономического развития Российской Федерации на 2024 год и плановый период 2025 и 2026 годов от 14.04.2023, опубликована на сайте Минэкономразвития России 22.09.2023;

 - подписание 12.07.2023 дополнительного соглашения к Коллективному договору с общественной первичной профсоюзной организацией Янтарьэнерго с учетом новых условий по индексации ММТС и других социальных выплат и гарантий согласно ОТС.

В соответствии с пояснительной запиской от 15.11.2023 №ЯЭ/32/197 (вх. №2846-СЦТ от 15.11.2023) корректировка первоначального предложения по статье «Юридические и информационные услуги» связана с уточнением расходов на услуги по программному обеспечению и сопровождению, которые были сформированы в рамках исполнения письма ПАО «Россети» № КК8325/602 «Об актуализации программ цифровой трансформации», полученного Обществом после 01.06.2023, и  Программой цифровой трансформации Общества на период до 2030 года, которая была направлена на согласование в ПАО «Россети» письмом от 29.09.2023 №ЯЭ/ЗГДР/311.

Расходы по статье «Другие прочие расхода» в части расходов на вывоз мусора были скорректированы в связи с заключением новых договоров на вывоз мусора с ГП КО «ЕСОО» от 14.07.2023 №230123505 и от 17.07.2023 №230123523 по тарифам, установленным на второе полугодие 2023 года.

Ссылки суда первой инстанции на то, что приказ от 18.11.2022 № 91-08окк/22 «Об утверждении производственной программы и установлении предельных единых тарифов на услугу регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами ГП КО «ЕСОО» в Калининградской области на 2023- 2027 годы» опубликован 23.11.2022, вступил в силу с 01.01.2023, следовательно, Общество имело возможность сформировать расходы по указанной статье с учетом тарифа на услугу ГП КО «ЕСОО», установленного на второе полугодие 2023 года, до 01.05.2023, апелляционный суд также находит несостоятельными, поскольку первичные документы - договоры с ГП КО «ЕСОО» по новым тарифам были заключены только в июле 2023 года, соответственно на момент подачи Заявления №1058-СЦТ расходы на вывоз мусора с учетом новых тарифов не были подтверждены первичными обосновывающими документами и Общество правомерно руководствовалось теми сведениями, которые имелись в ранее заключенных договорах на вывоз мусора.

Также Обществом было скорректировано предложение по статье «Иные услуги охранной деятельности» в связи с технической ошибкой и включением планируемых расходов на иные услуги охранной деятельности, обусловленных дополнительным обеспечением охраны объектов энергетики в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 19.10.2022 № 757 «О мерах, осуществляемых в субъектах Российской Федерации в связи с Указом Президента Российской Федерации от 19 октября 2022 года № 756» (в редакции Указа Президента Российской Федерации от 25.08.2023 № 757).

В соответствии с пояснительной запиской от 15.11.2023 №ЯЭ/32/197 (вх. №2846-СЦТ от 15.11.2023) корректировка по статье «Выпадающие доходы от льготного технологического присоединения» обусловлена тем, что Обществом уточнены плановые значения объема максимальной мощности, длины линий и количества точек учета электрической энергии (мощности), определенные на основании фактических средних данных за три предыдущих года (по фактически принятым к бухгалтерскому учету основным средствам), утвержденных приказом Службы от 15.12.2022 № 104-01тпэ/22 стандартизированных тарифных ставок с учетом ИПЦ на 2024 год (1,072). Как поясняет Общество, изменение величины выпадающих доходов связано с уточнением расчета, учтены расходы, связанные с осуществлением технологического присоединения к электрическим сетям энергопринимающих устройств максимальной мощностью до 150 кВт включительно, в том числе СНТ, ДНТ.

Суд апелляционной инстанции полагает, что вопреки выводам суда первой инстанции, само по себе уточнение расчетов, не свидетельствует о том, что Обществом в Заявлении № 1058-СЦТ были указаны заведомо недостоверные сведения. При этом, суд апелляционной инстанции также учитывает, что в Экспертном заключении Службы не указано на исключение данных расходов как необоснованных.

Кроме этого, в от 15.11.2023 №ЯЭ/32/197 (вх. №2846-СЦТ от 15.11.2023) указано, что изменение расчетной величины выпадающих доходов (кроме льготного технологического присоединения) связано с применением в расчете экономии расходов на оплату потерь электрической энергии, полученной в результате проведения мероприятий по сокращению объема используемых энергетических ресурсов, формулы, предусмотренной пунктами 34(2) - 34(3) Основ ценообразования, с учетом изменений, внесенных постановлением Правительства Российской Федерации от 14.11.2022 № 2053 «Об особенностях индексации регулируемых цен (тарифов) с 1 декабря 2022 г. по 31 декабря 2023 г. и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» (в редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 29.07.2023 № 1231).

Таким образом, оценив обстоятельства дела, суд апелляционной инстанции полагает, что Общество обосновало необходимость корректировки первоначально поданного тарифного предложения с учетом, в том числе, обстоятельств, возникших после 01.05.2023; изменение Обществом первоначальной тарифной заявки (Заявления №1058-СЦТ) с учетом изменения обстоятельств не противоречит положениям абзаца второго пункта 12 Правил № 1178, а различие сведений о расходах в Заявлении № 1058-СЦТ и в Заявлении № 2468-СЦТ не свидетельствует о том, что в первоначальной тарифной заявке Обществом были представлены заведомо недостоверные сведения (то есть сведения заведомо не соответствующие действительности на момент подачи Заявления № 1058-СЦТ).

В Экспертном заключение Службы (стр. 128, раздел 8) указано, что расчетные материалы, представленные в Службу письмом от 28.04.2023 № ЯЭ/32/55 (вх. №1058-СЦТ) и письмом от 29.09.2023 № ЯЭ/32/136 (вх. № 2468-СЦТ) выполнены АО «Россети Янтарь» в соответствии с Методическими указаниями по расчету регулируемых тарифов и цен на электрическую (тепловую) энергию на розничном (потребительском) рынке, утвержденными приказом ФСТ России от 06.08.2004 № 20-э/2, Методическими указаниями по расчету тарифов на услуги по передаче электрической энергии, устанавливаемых с применением метода долгосрочной индексации необходимой валовой выручки, утвержденными приказом ФСТ России от 17.02.2012 № 98-э. Все направленные Обществом сведения и документы были приняты Службой и использованы в расчетах НВВ на 2024 год, что также указывает на отсутствие факта недостоверности данных сведений.

Учитывая изложенное, суд апелляционной инстанции полагает, что вывод суда первой инстанции о доказанности факта представления Обществом в Службу с Заявлением № 1058-СЦТ в составе предложения о размере цен (тарифов) недостоверных сведений о фактических показателях, является ошибочным, не соответствует обстоятельствам дела и представленным в материалы дела доказательствами.

При таких обстоятельствах, следует признать, что материалами дела не подтверждается и административным органом не доказано наличие в действиях Общества как события, так и состава административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 2 статьи 19.7.1 КоАП РФ (представление в уполномоченный орган заведомо недостоверных сведений).

В силу части 1 статьи 24.5 КоАП РФ отсутствие события и состава административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

В соответствии с частью 2 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

При таких обстоятельствах, постановление Службы от 26.12.2023 № 85э-04-17 о назначении административного наказания, которым АО «Россети Янтарь» привлечено к административной ответственности по части 2 статьи 19.7.1 КоАП РФ, подлежит признанию незаконным и отмене.

Учитывая изложенное, апелляционная жалоба Общества подлежит удовлетворению, решение суда первой инстанции от 06.05.2024 подлежит отмене с вынесением по делу нового судебного акта об удовлетворении заявленных Обществом требований.

Руководствуясь пунктом 2 статьи 269, статьями 270, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

постановил:

Решение Арбитражного суда Калининградской области от 06 мая 2024 года по делу №А21-17013/2023 отменить.

Признать незаконным и отменить постановление Службы по государственному регулированию цен и тарифов Калининградской области от 26.12.2023 № 85э-04-17 о привлечении акционерного общества «Россети Янтарь» к административной ответственности по части 2 статьи 19.7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановление  может быть  обжаловано  в  Арбитражный  суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

 

Председательствующий

 

М.И. Денисюк

Судьи

 

Д.С. Геворкян

 Н.И. Протас