ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

443070, г. Самара, ул. Аэродромная, 11А, тел. 273-36-45

www.11aas.arbitr.ru, e-mail: info@11aas.arbitr.ru

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

апелляционной инстанции по проверке законности и

обоснованности решения арбитражного суда,

не вступившего в законную силу

Дело № А65-616/2022

г. Самара

19 августа 2022 года

Резолютивная часть постановления объявлена 17.08.2022

Постановление в полном объеме изготовлено 19.08.2022

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Харламова А.Ю., 

судей Некрасовой Е.Н., Сорокиной О.П.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

при участии в судебном заседании: 

от Министерства лесного хозяйства Республики Татарстан - не явился, извещено,

от ПАО «КАМАЗ» - ФИО2, доверенность от 02.03.2022,

от Департамента лесного хозяйства по Приволжскому Федеральному округу - не явился, извещен,

от Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Татарстан и Ульяновской области - не явился, извещено,

рассмотрев в открытом судебном заседании 17.08.2022 в помещении суда апелляционную жалобу Министерства лесного хозяйства Республики Татарстан на решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 23.05.2022 по делу № А65-616/2022 (судья Шайдуллин Ф.С.),

по заявлению Публичного акционерного общества «КАМАЗ» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), г. Набережные Челны,

к Министерству лесного хозяйства Республики Татарстан, г. Казань,

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора:

-Департамент лесного хозяйства по Приволжскому Федеральному округу, г. Нижний Новгород,

-Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Татарстан и Ульяновской области, г. Казань, о признании незаконными бездействия,

УСТАНОВИЛ:

ПАО «КАМАЗ» (далее в т.ч. - общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением к Министерству лесного хозяйства Республики Татарстан (далее в т.ч. - министерство) о признании незаконными бездействия, выразившегося в неисключении из государственного лесного реестра сведений об отнесении к лесному фонду в отношении земельных участков с кадастровыми номерами 16:39:101201:6758, 16:39:101201:6759, 16:39:101201:6760, 16:39,101201:6761, 16:39:101201:6762, 16:39:101201:7184, местоположение: РТ, Тукаевский муниципальный район, Малошильнинское сельское поселение, об обязании исключить из государственного лесного реестра сведения об отнесении к лесному фонду земельных участков с кадастровыми номерами 16:39:101201:6758, 16:39:101201:6759, 16:39:101201:6760, 16:39,101201:6761, 16:39:101201:6762, 16:39:101201:7184, местоположение: РТ, Тукаевский муниципальный район, Малошильнинское сельское поселение.

Решением от 23.05.2022 по делу № А65-616/2022 Арбитражный суд Республики Татарстан удовлетворил заявленные обществом требования в полном объеме.

Не согласившись с решением суда первой инстанции министерство обратилось в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой на решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 23.05.2022 по делу № А65-616/2022.

В апелляционной жалобе министерство просит суд апелляционной инстанции решение суда первой инстанции от 23.05.2022 по делу № А65-616/2022 отменить и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных обществом требований.

В материалы дела общество представило письменный мотивированный Отзыв на апелляционную жалобу министерства, в котором просит суд апелляционной инстанции отказать в удовлетворении апелляционной жалобы и оставить обжалуемый судебный акт суда первой инстанции без изменений.

В проводимом судом апелляционной инстанции судебном заседании представитель общества привел доводы, изложенные в Отзыве на апелляционную жалобу.

В соответствии со ст.ст. 156 и 266 АПК РФ судебное заседание проводится судом апелляционной инстанции в отсутствие представителей иных лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом о времени и месте проведения судебного заседания.

Проверив законность и обоснованность принятого по делу судебного акта в порядке главы 34 АПК РФ, оценив доводы министерства, изложенные в апелляционной жалобе, контрдоводы общества, изложенные в отзыве на апелляционную жалобу, заслушав пояснения представителя общества, изучив и исследовав материалы дела, суд апелляционной инстанции в данном конкретном случае не усматривает основания для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены обжалуемого судебного акта.

Как следует из материалов по настоящему делу и было установлено судом первой инстанции, ПАО «КАМАЗ» на основании Договора купли-продажи от 16.09.2009 № 351 является собственником земельных участков с кадастровыми номерами: 

-16:39:101201:6758, площадью 21 243 м2, категория земель – земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; 

-16:39:101201:6759, площадью 2 483 м2, категория земель – земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; 

-16:39:101201:6760, площадью 2 486 м2, категория земель – земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; 

-16:39:101201:6761, площадью 15 423 м2, категория земель – земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; 

-16:39:101201:6762, площадью 7 480 м2, категория земель – земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; 

-16:39:101201:7184, площадью 66 153 м2, категория земель – земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения. 

Указанные земельные участки расположены по адресу: Республика Татарстан, Тукаевский муниципальный район, Малошильнинское сельское поселение. 

В связи с реализацией проекта по строительству КАМАЗовского поселка на указанных земельных участках ПАО «КАМАЗ» посредством Письма обратилось к Главе Тукаевского муниципального района с просьбой согласовать включение в населенные пункты Малошильнинского сельского поселения Тукаевского муниципального района земельных участков с кадастровыми номерами: 16:39:101201:6758, 16:39:101201:6759, 16:39:101201:6760, 16:39:101201:6761, 16:39:101201:6762, 16:39:101201:7184. 

В ответ на указанное Письмо Палата имущественных и земельных отношений Тукаевского муниципального района Письмом от 18.11.2020 исх. № 1489 сообщила, что указанные земельные участки расположены на землях лесного фонда. 

Министерство лесного хозяйства РТ Письмами от 03.12.2020 исх. № 50-9-232 и от 19.03.2021 исх. № 50030-16-83 подтвердило наложение указанных земельных участков на землях лесного фонда Татарстанского участкового лесничества Елабужского лесничества (л.д. 52 - 55).

ПАО «КАМАЗ» обратилось в Казанский филиал ФГБУ «Рослесинфорг» в целях уточнения границ лесного фонда. 

ФГБУ «Рослесинфорг» были проведены работы по сопоставлению земельных участков с кадастровыми номерами: 16:39:101201:6758, 16:39:101201:6759, 16:39:101201:6760, 16:39:101201:6761, 16:39:101201:6762, 16:39:101201:7184 с землями лесного фонда и подготовлено Заключение на основе материалов лесоустройства Елабужского лесничества от 2014 года. 

ФГБУ «Рослесинфорг» были сопоставлены границы спорных земельных участков, установленных по координатам из ЕГРН, с рабочими планово-картографическими материалами лесоустройства, определяющими границы земель лесного фонда, по результатам которых подготовлены Заключения от 16.06.2021, соответственно:

-№ 092/306, № 092/305, № 092/304, № 092/303, № 092/302, № 092/301. 

Из указанных Заключений следует, что земельные участки с кадастровыми номерами: 16:39:101201:6758, 16:39:101201:6760, 16:39:101201:6762, полностью расположены на землях лесного фонда, а земельные участки с кадастровыми номерами: 16:39:101201:6759, 16:39:101201:6761, 16:39:101201:7184, расположены на землях лесного фонда частично. 

ПАО «КАМАЗ» Письмом от 02.08.2021 исх. № 50-10-339 обратилось в Министерство лесного хозяйства РТ с просьбой привести сведения государственного лесного реестра в соответствие со сведениями ЕГРН, по результатам рассмотрения которого Министерство Письмом от 01.09.2021 исх. № 14-7653 сообщило о невозможности применения к земельным участкам норм Федерального закона от 29.07.2017 № 280-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ в целях устранения противоречий в сведениях государственных реестров и установления принадлежности земельного участка к определенной категории земель» в связи с отсутствием в ЕГРН сведений о наличии в границах земельных участков объектов недвижимости. 

Письмом от 17.09.2021 исх. № 50-10-385 ПАО «КАМАЗ» обратилось в Департамент лесного хозяйства по Приволжскому федеральному округу с просьбой привести сведения государственного лесного реестра в соответствие со сведениями ЕГРН и исключить из материалов лесоустройства сведения о земельных участках, принадлежащих ПАО «КАМАЗ». 

Указанное Письмо было перенаправлено в Министерство лесного хозяйства РТ.

Министерство лесного хозяйства РТ в ответ на указанное Письмо сообщило о невозможности применения к земельным участкам норм Федерального закона от 29.07.2017 № 280-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ в целях устранения противоречий в сведениях государственных реестров и установления принадлежности земельного участка к определенной категории земель» в связи с отсутствием в ЕГРН сведений о наличии в границах земельных участков объектов недвижимости. 

Считая, что необоснованное отнесение принадлежащих ему на праве собственности земельных участков к землям лесного фонда и, как следствие допущенное министерством незаконное бездействие, выразившееся в не исключении из государственного лесного реестра сведений об отнесении к лесному фонду земельных участков с кадастровыми номерами:

-16:39:101201:6758;

-16:39:101201:6759;

-16:39:101201:6760;

-16:39,101201:6761;

-16:39:101201:6762;

-16:39:101201:7184, расположенных по адресу: РТ, Тукаевский муниципальный район, Малошильнинское сельское поселение, нарушает его права законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, поскольку не позволяют пользоваться и распоряжаться ими, препятствует их переводу из одной категории в другую, ПАО «КАМАЗ» обратилось в суд первой инстанции с рассматриваем заявлением. 

Повторно изучив материалы дела в порядке, предусмотренном ст.ст. 71 и 162 АПК РФ суд апелляционной инстанции, с учетом доводов министерства, изложенных в апелляционной жалобе, считает, что вынесении обжалуемого судебного акта суд первой инстанции правомерно исходил из следующего.

Согласно ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности. 

В соответствии с ч. 4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. 

Таким образом, ненормативный акт, действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, могут быть признаны недействительными (незаконными) при наличии одновременно двух условий: 

-в случае, если данные ненормативный акт, действия (бездействие) не соответствуют закону и нарушают права и охраняемые законом интересы заявителя.

Исходя из диспозиции ст. 8 Лесного кодекса РФ лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности. 

Государственный кадастровый учет лесных участков и государственная регистрация прав на лесные участки, ограничений прав на лесные участки, обременений лесных участков осуществляются в соответствии с Федеральным законом от 13.07.2015 № 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Федеральный закон № 218-ФЗ). 

На основании ч. 1 ст. 4.2 Федерального закона от 04.12.2006 № 201-ФЗ "О введении в действие Лесного кодекса РФ" (далее – Федеральный закон № 201-ФЗ), лесные участки в составе земель лесного фонда, сведения о которых внесены в государственный лесной реестр до 01.01.2017, признаются ранее учтенными объектами недвижимости. 

В силу ст. 4.6 Федерального закона № 201-ФЗ внесение в ЕГРН сведений о местоположении границ ранее учтенных лесных участков осуществляется по заявлению органов исполнительной власти субъектов РФ, которым переданы полномочия по предоставлению в границах земель лесного фонда лесных участков, или правообладателей лесных участков в порядке, установленном Федеральным законом № 218-ФЗ, для уточнения границ земельного участка. 

Частью 6 ст. 4.6 Федерального закона № 201-ФЗ установлено, что сведения о лесных участках, внесенных в государственный лесной реестр, исключаются из государственного лесного реестра органом исполнительной власти субъекта РФ, уполномоченным в области лесных отношений, в том числе на основании заявления заинтересованного лица, если указанные сведения соответствуют одновременно следующим условиям: 

1)сведения об этих лесных участках не внесены в ЕГРН; 

2)границы этих лесных участков пересекают границы иных лесных и (или) земельных участков (за исключением случаев пересечения с границами лесного участка, образованного для использования лесов в целях геологического изучения недр, разработки месторождений полезных ископаемых, строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов и сооружений, являющихся их неотъемлемой технологической частью), а также границы лесничеств, лесопарков, за исключением случаев, если такое пересечение допускается федеральным законом; 

3)договоры аренды этих лесных участков прекращены или расторгнуты ко дню исключения сведений об этих лесных участках из государственного лесного реестра (в случае, если эти лесные участки были образованы в целях заключения указанных договоров аренды). 

Согласно ч. 5 ст. 4.6 Федерального закона № 201-ФЗ информация о границах лесных участков и правах на них вносится в государственный лесной реестр на основании сведений ЕГРН. 

Впоследствии 29.07.2017 законодателем был принят Федеральный закон № 280-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ в целях устранения противоречий в сведениях государственных реестров и установления принадлежности земельного участка к определенной категории земель" (далее – Закон № 280-ФЗ), которым в предусмотренных законом случаях установлен приоритет сведений ЕГРН над сведениями государственного лесного реестра (далее – ГЛР). 

Как указано в ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 21.12.2004 № 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" (далее – Федеральный закон № 172-ФЗ), в случае если в соответствии со сведениями, содержащимися в государственном лесном реестре, лесном плане субъекта РФ, земельный участок относится к категории земель лесного фонда, а в соответствии со сведениями ЕГРН, правоустанавливающими или правоудостоверяющими документами на земельные участки этот земельный участок отнесен к иной категории земель, принадлежность земельного участка к определенной категории земель определяется в соответствии со сведениями, содержащимися в ЕГРН, либо в соответствии со сведениями, указанными в правоустанавливающих или правоудостоверяющих документах на земельные участки, при отсутствии таких сведений в ЕГРН, за исключением случаев, предусмотренных ч. 6 настоящей статьи. 

Правила настоящей части применяются в случае, если права правообладателя или предыдущих правообладателей на земельный участок возникли до 01.01.2016. 

Частью 6 ст. 14 Федерального закона № 172-ФЗ предусмотрено, что положения ч. 3 ст. 14 Федерального закона № 172-ФЗ не распространяются на земельные участки: 

-расположенные в границах особо охраняемых природных территорий, территорий объектов культурного наследия; 

-земельные участки, относящиеся к категории земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности или земель иного специального назначения, если на таких земельных участках отсутствуют объекты недвижимости, права на которые зарегистрированы; 

-земельные участки, относящиеся к землям сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется Федеральным законом от 24.07.2002 № 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", при наличии у уполномоченного органа сведений о результатах проведения государственного земельного надзора, подтверждающих факты неиспользования таких земельных участков по целевому назначению или их использования с нарушением законодательства. 

При этом, в соответствии с ч. 8 ст. 14 Федерального закона № 172-ФЗ положения ч. 3 настоящей статьи применяются в отношении земельных участков, указанных в ч.ч. 6 и 7 настоящей статьи, в случае, если в течение трех месяцев со дня выявления сведений, указанных в ч. 3 настоящей статьи, в орган регистрации прав не поступило уведомление федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление защиты, в т.ч. в судебном порядке, имущественных прав и законных интересов РФ в области лесных отношений, об обращении в суд с иском об оспаривании зарегистрированного права на такой земельный участок. 

Согласно ч. 4 ст. 60.2 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" границы лесных участков изменяются в соответствии с описанием местоположения границ земельного участка, содержащимся в сведениях ЕГРН, в случае выявления их пересечения с границами земельного участка, права на который зарегистрированы до 01.01.2016, если пересечение их границ было выявлено органом регистрации прав при осуществлении регистрации прав на данный земельный участок, обнаружении ошибки, указанной в ч. 3 ст. 61 настоящего Федерального закона, в т.ч. выявленной по заявлению правообладателя земельного участка. 

Частью 8 ст. 60.2. Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" предусмотрено, что положения ч. 4 настоящей статьи применяются в отношении земельных участков, указанных в ч.ч. 6 и 7 настоящей статьи, в случае, если в течение трех месяцев со дня выявления сведений, указанных в ч. 4 настоящей статьи, в орган регистрации прав не поступило уведомление федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление защиты, в т.ч. в судебном порядке, имущественных прав и законных интересов РФ в области лесных отношений, об обращении в суд с иском об оспаривании зарегистрированного права на такой земельный участок.

В случае если такой орган не совершил действия, предусмотренные ч. 8 ст. 14 Федерального закона от 21.12.2004 № 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую", при наличии противоречий между сведениями, содержащимися в ЕГРН со сведениями, содержащимися в государственном лесном реестре, лесном плане субъекта РФ, принадлежность земельного участка к определенной категории земель должна определяться в соответствии со сведениями, содержащимися в ЕГРН, либо в соответствии со сведениями, указанными в правоустанавливающих или правоудостоверяющих документах на земельные участки. 

В ходе судебного разбирательства суд первой инстанции установил и указал в обжалуемом судебном акте, что доказательства обращения федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление защиты, в том числе в судебном порядке, имущественных прав и законных интересов РФ в области лесных отношений, в суд с иском об оспаривании зарегистрированного права на спорный земельный участок, доказательств направления в течение трех месяцев со дня выявления сведений, указанных в ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 21.12.2004 № 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую", в орган регистрации прав уведомления об обращении в суд с иском об оспаривании зарегистрированного права на указанный земельный участок министерством в материалы данного дела не представлены, судом первой инстанции факт обращения министерства в установленном законом порядке не был установлен. 

Поскольку указанное в п. 8 ст. 14 Федерального закона № 172-ФЗ условие не наступило, в данном случае применению подлежат нормы п. 3 ст. 14 Федерального закона № 172-ФЗ. 

На основании ч. 6 ст. 10 Федерального закона № 280-ФЗ орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление государственного кадастрового учета, государственной регистрации прав, ведение ЕГРН и предоставление сведений, содержащихся в ЕГРН, до 01.01.2023 года осуществляет устранение противоречий между сведениями ЕГРН в части пересечения границ земельных участков и границ лесных участков, пересечения границ лесных участков и границ иных лесных участков, если границы таких земельных участков, лесных участков описаны в соответствии с системой координат, используемой для ведения ЕГРН в порядке, установленном Федеральным законом № 218-ФЗ, и в части лесных участков, которые имеют одинаковый адрес или иное одинаковое описание, позволяющие предполагать полное или частичное совпадение их местоположения, в порядке, предусмотренном для устранения реестровых ошибок.

Орган исполнительной власти субъекта РФ, уполномоченный в области лесных отношений, до 01.01.2023 приводит сведения ГЛР в соответствие со сведениями ЕГРН, в т.ч. в части сведений об особо охраняемых природных территориях, территориях объектов культурного наследия, расположенных на землях лесного фонда, о границах таких территорий и об ограничениях по использованию лесных участков, расположенных в указанных границах (ч. 7 названной статьи). 

Как верно указал суд первой инстанции в обжалуемом судебном акте, изложенное свидетельствует о приоритете сведений ЕГРН над сведениями ГЛР в настоящем случае.

Кроме того, суд первой инстанции правильно отметил, что в Определениях от 21.09.2017 № 1793-О и № 1794-О Конституционный Суд РФ выявил смысл положений ст. 7 Лесного кодекса РФ. 

Так, Конституционный Суд РФ указал, что установив приоритет сведений о категории земельных участков, содержащихся в правоустанавливающих документах и ЕГРН, перед категорией земель, указанной в государственном лесном реестре и лесном плане субъекта РФ, федеральный законодатель исключил возможность изъятия земельных участков у граждан, которые приобрели их на законном основании и были указаны как их собственники в ЕГРН только по формальным основаниям их расположения в границах лесничеств и лесопарков в соответствии с данными государственного лесного реестра.

При этом Конституционный Суд РФ отметил, что, рассматривая иски публично-правовых образований об истребовании земельных участков из владения к гражданам, чье право собственности на них зарегистрировано в ЕГРН, суды должны оценивать возможность защиты прав добросовестных приобретателей, в т.ч. в соответствии с конституционно-правовым смыслом содержащихся в ст. 302 ГК РФ законоположений, выявленным Конституционным Судом РФ (Постановление от 22.06.2017 № 16-П). 

Из Определения Конституционного Суда РФ от 21.09.2017 № 1795-О следует, что Федеральный закон от 29.07.2017 № 280-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ в целях устранения противоречий в сведениях государственных реестров и установления принадлежности земельного участка к определенной категории земель" (далее – Закон № 280-ФЗ), которым внесены изменения в ст. 14 Закона № 172-ФЗ, был принят в целях преодоления противоречивого толкования положений законодательства в правоприменительной практике и защиты законных интересов добросовестных приобретателей земельных участков; федеральный законодатель, установив приоритет сведений о категории земельных участков, содержащихся в правоустанавливающих документах и ЕГРН, исключил возможность произвольного толкования оспариваемого законоположения и, соответственно, изъятия земельных участков у лиц, которые приобрели их на законном основании, только по формальным основаниям их расположения в границах лесничеств и лесопарков в соответствии с данными государственного лесного реестра. 

С учетом приведенных положений следует, что собственник земельного участка, границы которого установлены в соответствии с земельным законодательством и сведения о котором содержатся в ЕГРН, в случае наложения границ принадлежащего ему участка на участок лесного фонда, границы и площадь которого не установлены в силу требований кадастрового законодательства (ранее учтенные), вправе предъявлять требования о внесении изменений в ГЛР на основании Федерального закона № 280-ФЗ и иных законодательных актов в редакции указанного Закона с учетом того, что данным законодательством установлен приоритет сведений, содержащихся в ЕГРН. 

Судом первой инстанции было установлено, что принадлежащие обществу на праве собственности земельные участки с кадастровыми номерами: 16:39:101201:6758, 16:39:101201:6759, 16:39:101201:6760, 16:39:101201:6761, 16:39:101201:6762, были образованы путем разделения из земельного участка с кадастровым номером: 16:39:101201:4232 общей площадью 49 115 м2. 

Земельный участок с кадастровым номером: 16:39:101201:7184 ранее был зарегистрирован под кадастровым номером: 16:39:101201:4230. 

Земельные участки с кадастровыми номерами: 16:39:101201:4230 и 16:39:101201:4232, были поставлены на государственный кадастровый учет в 2009 году.

Ранее указанные земельные участки были предоставлены ПАО «КАМАЗ» в безвозмездное бессрочное пользование на основании Государственных актов от 1977 – 1984 г.г. 

В последующем, Постановлением Главы Тукаевского муниципального района от 14.09.2009 № 1358 было прекращено право постоянного бессрочного пользования ОАО «КАМАЗ» на земельные участки, в т.ч., на земельные участки с кадастровыми номерами: 16:39:101201:4230 и 16:39:101201:4232. 

Указанные земельные участки были предоставлены обществу в собственность с правом выкупа.

На основании Постановления Главы Тукаевского муниципального района от 14.09.2009 № 1358 между Советом Тукаевского муниципального района и ОАО «КАМАЗ» 16.09.2009 был заключен Договор № 351 "Купли-продажи земельного участка находящегося в государственной собственности", согласно которому общество приобрело в собственность, в частности, земельные участки с кадастровыми номерами: 16:39:101201:4230 (который в последующем присвоен кадастровый номер: 16:39:101201:7184) и 16:39:101201:4232 (который в последующем был разделен на земельные участки с кадастровыми номерами: 16:39:101201:6758, 16:39:101201:6759, 16:39:101201:6760, 16:39:101201:6761, 16:39:101201:6762). 

На основании указанного гражданско-правового договора за ПАО «КАМАЗ» 15.10.2009 было зарегистрировано право собственности на указанные земельные участки за № 16-16-22/014/2009-426 и за № 16-16-22/014/2009-427. 

Судом первой инстанции было установлено, что до настоящего времени право собственности общества никем не оспорено и спор о праве отсутствует. 

Доказательств обратного министерством в нарушение требований ч. 1 ст. 65 и ч. 5 ст. 200 АПК РФ в материалы дела не представлено. 

Из материалов по настоящему делу следует, что также было установлено судом первой инстанции, по сведениям ЕГРН наложение границ смежных участков с земельными участками с кадастровыми номерами: 16:39:101201:6758, 16:39:101201:6759, 16:39:101201:6760, 16:39:101201:6761, 16:39:101201:6762, 16:39:101201:7184, отсутствует.

Из Писем Министерства лесного хозяйства РТ от 01.09.2021 № 14-7653 и от 23.10.2021 № 14-9381 следует, что земельные участки ПАО «КАМАЗ» пересекаются с кварталом 120 Татарстанского участкового лесничества Елабужского лесничества, входящим в состав лесного участка с кадастровым номером: 16:39:000000:718. 

При этом, судом первой инстанции также было установлено, что в Выписке из ЕГРН в отношении земельного участка с кадастровым номером: 16:39:000000:718 содержится информация, что граница земельного участка не установлена в соответствии с требованиями земельного законодательства РФ; описание местоположения земельного участка – отсутствует; сведения о координатах характерных точек лесного участка отсутствуют. 

В связи с этим судом первой инстанции был сделан правомерный вывод о том, что границы лесного участка, на который по сведениям Министерства лесного хозяйства РТ накладывается земельный участок ПАО «КАМАЗ», не установлены, что не позволяет установить факт наложения границ лесного участка на границы земельных участков общества. 

Кроме того, суд первой инстанции по результатам изучения и оценки по правилам, установленным ст.ст. 71 и 162 АПК РФ, верно указал, что указанное свидетельствует о том, что до настоящего момента времени сведения о лесном участке в ЕГРН не внесены. Земельные участки общества ранее к лесному фонду не относились, не предоставлялись в пользование из земель лесного фонда. 

Доказательств обратного материалы дела не содержат. 

Таким образом, судом первой инстанции был сделан вывод, с которым соглашается суд апелляционной инстанции, о том, что поскольку сведения о земельных участках общества с кадастровыми номерами: 16:39:101201:6758, 16:39:101201:6759, 16:39:101201:6760, 16:39:101201:6761, 16:39:101201:6762, 16:39:101201:7184, были внесены в ЕГРН в 2009 году, право собственности общества на которые зарегистрировано 16.09.2009 и 15.10.2009, т.е. до 2016 года, и, учитывая, что в данном случае применению подлежат нормы п. 3 ст. 14 Федерального закона № 172-ФЗ, поскольку министерством не совершены действия, предусмотренные ч. 8 ст. 14 Федерального закона от 21.12.2004 № 172-ФЗ, в силу прямого указания закона указанные земельные участки общества не могут относиться к землям лесного фонда. 

Следовательно, сведения об отнесении земельных участков с кадастровыми номерами: 16:39:101201:6758, 16:39:101201:6759, 16:39:101201:6760, 16:39,101201:6761, 16:39:101201:6762, 16:39:101201:7184, к лесному фонду подлежат исключению. 

Судом первой инстанции был должным образом рассмотрен и отклонен в качестве несостоятельного контрдовод министерства об отсутствии оснований для исключения земельных участков общества из государственного лесного реестра со ссылкой на то, что отнесение земельного участка к землям лесного фонда осуществляется на основе разработанной в отношении такого участка лесоустроительной проектной документации, поскольку в силу установленных Федеральным законом № 280-ФЗ правил, сведения государственного лесного реестра, не соответствующие сведениям ЕГРН, не являются препятствием территориальному планированию, градостроительному зонированию, кадастровому учету объектов недвижимости и регистрации прав на них, переходу земельного участка из одной категории в другую. 

Суд первой инстанции также обоснованно отклонил ссылку министерства на заключения Рослесинфорга, поскольку указанные заключения были подготовлены на основе материалов лесоустройства Елабужского лесничества от 2014 года, тогда как принадлежащие обществу на праве собственности земельные участки были поставлены на кадастровый учет в 2009 году и если в государственном лесном реестре (ГЛР) содержится информация о расположении спорных земельных участков в границах лесничеств или лесопарков, то сведения, отраженные в ЕГРН, имеют приоритет над сведениями из ГЛР. 

При рассмотрении апелляционной жалобы суд апелляционной инстанции также считает, что суд первой инстанции правомерно отклонил в качестве ошибочного контрдовод министерства о том, что у общества возникает право на обращение только после 01.01.2023 со ссылкой на ч. 6 ст. 10 Федерального закона № 280-ФЗ, по следующим основаниям. 

На основании ч. 6 ст. 10 Федерального закона от 29.07.2017 № 280-ФЗ орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление государственного кадастрового учета, государственной регистрации прав, ведение ЕГРН и предоставление сведений, содержащихся в ЕГРН, до 01.01.2023 осуществляет устранение противоречий между сведениями ЕГРН в части пересечения границ земельных участков и границ лесных участков, пересечения границ лесных участков и границ иных лесных участков, если границы таких земельных участков, лесных участков описаны в соответствии с системой координат, используемой для ведения ЕГРН в порядке, установленном Федеральным законом от 13.07.2015 № 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (в редакции настоящего Федерального закона), и в части лесных участков, которые имеют одинаковый адрес или иное одинаковое описание, позволяющие предполагать полное или частичное совпадение их местоположения, в порядке, предусмотренном для устранения реестровых ошибок. 

Таким образом, как верно указал суд первой инстанции, законодателем установлена обязанность органа исполнительной власти субъекта РФ, уполномоченного в области лесных отношений, до 01.01.2023 привести сведения ГЛР в соответствие со сведениями ЕГРН. 

В соответствии с ч. 7 ст. 10 Федерального закона № 280-ФЗ, ч.ч. 6 и 7 ст. 4.6 Федерального закона № 201-ФЗ на министерстве лежит соответствующая обязанность по приведению ГЛР в соответствии со сведениями в ЕГРН по заявлению заинтересованного лица, в т.ч., по заявлению общества об исключении из ГЛР сведений об отнесении к лесному фонду в отношении земельных участков с кадастровыми номерами: 16:39:101201:6758, 16:39:101201:6759, 16:39:101201:6760, 16:39,101201:6761, 16:39:101201:6762, 16:39:101201:7184, в течение 30ти дней. 

Между тем, материалы по настоящему делу свидетельствуют о том, что какие-либо действия по указанному вопросу министерством произведены не были, в связи с чем суд первой инстанции правомерно признал, соответственно:

-незаконным бездействие министерства, выразившегося в неисключении из ГЛР сведений об отнесении к лесному фонду в отношении земельного участка кадастровым номером: 16:39:101201:6758;

-незаконным бездействие министерства, выразившегося в неисключении из ГЛР сведений об отнесении к лесному фонду в отношении земельного участка кадастровым номером: 16:39:101201:6759;

-незаконным бездействие министерства, выразившегося в неисключении из ГЛР сведений об отнесении к лесному фонду в отношении земельного участка кадастровым номером: 16:39:101201:6760;

-незаконным бездействие министерства, выразившегося в неисключении из ГЛР сведений об отнесении к лесному фонду в отношении земельного участка кадастровым номером: 16:39,101201:6761;

-незаконным бездействие министерства, выразившегося в неисключении из ГЛР сведений об отнесении к лесному фонду в отношении земельного участка кадастровым номером: 16:39:101201:6762;

-незаконным бездействие министерства, выразившегося в неисключении из ГЛР сведений об отнесении к лесному фонду в отношении земельного участка кадастровым номером: 16:39:101201:7184.

Таким образом, суд апелляционной инстанции считает, что суд первой инстанции правомерно вынес обжалуемый судебный акт с применением положений  п. 3 ч. 5 ст. 201 АПК РФ.

В ходе судебного заседания в суде апелляционной инстанции общество, как и в суде первой инстанции, в исполнение требований ч. 1 ст. 65 АПК РФ надлежащим образом доказало правомерность и обоснованность заявленных им в суде первой инстанции требований.

Положенные в основу апелляционной жалобы доводы, были проверены судом апелляционной инстанции в полном объеме, но учтены быть не могут, поскольку не опровергают юридически значимых обстоятельств, установленных судом первой инстанции и, соответственно, не влияют на законность обжалуемого судебного акта.

Фактические обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены судом первой инстанции на основе полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств, нормы материального и процессуального права не нарушены, в связи с чем суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены судебного акта.

Таким образом, основания для отмены решения суда первой инстанции отсутствуют. 

В соответствии с подп. 1.1 п. 1 ст. 333.37 НК РФ государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в арбитражных судах в качестве истцов или ответчиков, освобождены от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь статьями 110, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 23.05.2022 по делу № А65-616/2022 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Арбитражный суд Поволжского округа через суд первой инстанции.

Председательствующий    

А.Ю. Харламов

Судьи  

Е.Н. Некрасова

О.П. Сорокина