АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ПОВОЛЖСКОГО ОКРУГА

420066, Республика Татарстан, г. Казань, ул. Красносельская, д. 20, тел. (843) 291-04-15

http://faspo.arbitr.ru   e-mail: info@faspo.arbitr.ru

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда кассационной инстанции

Ф06-10884/2024

Дело № А06-8367/2022

г. Казань

20 февраля 2025 года

Резолютивная часть постановления объявлена 06 февраля 2025 года.

Полный текст постановления изготовлен 20 февраля 2025 года.

Арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Мосунова С.В.,

судей Сибгатуллина Э.Т., Селезнева И.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Пантиной Л.Т. (протоколирование ведется с использованием систем веб-конференции, материальный носитель видеозаписи приобщается к протоколу),

при участии в судебном заседании с использованием системы веб-конференции представителей: 

Нижне – Волжского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования – ФИО1, доверенность от 09.01.2025 № 01-07/01,

муниципального унитарного предприятия г. Астрахани «Астрводоканал» - ФИО2, доверенность от 05.11.2024 №15-289; ФИО3, доверенность от 27.01.2025 №15-25

рассмотрев в открытом судебном заседании с использованием системы веб-конференции кассационную жалобу Нижне – Волжского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования

 на решение Арбитражного суда Астраханской области от 21.06.2024 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 11.09.2024

по делу № А06-8367/2022

по заявлению Нижне-Волжского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) к муниципальному унитарному предприятию г. Астрахани «Астрводоканал» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), о взыскании суммы в размере 62 194 275 руб. в счёт возмещения вреда, причинённого почве как объекту охраны окружающей среды,

УСТАНОВИЛ:

в Арбитражный суд Астраханской области обратилось Межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Астраханской и Волгоградской областям (в ходе рассмотрения дела переименовано в Нижне-Волжское Межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования) (далее – Нижне-Волжское межрегиональное управление Росприроднадзора, Управление, истец) с исковым заявлением к Муниципальному унитарному предприятию г. Астрахани «Астрводоканал» (далее – МУП г. Астрахани «Астрводоканал», ответчик, предприятие) о взыскании суммы ущерба в размере 62 194 275 руб. в счет возмещения вреда, причиненного почве как объекту охраны окружающей среды. 

Решением Арбитражного суда Астраханской области от 21.06.2024, оставленным без изменения постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 11.09.2024,  в удовлетворении исковых требований отказано. 

С Нижне-Волжского межрегионального управления Росприроднадзора в пользу МУП г. Астрахани «Астрводоканал» взысканы расходы за проведение судебной экспертизы в размере 200 000 руб. 

С депозитного счета Арбитражного суда Астраханской области на счет Автономной некоммерческой организации «Научно-исследовательский институт экологии человека и гигиены окружающей среды» перечислены денежные средства за проведение судебной экспертизы в сумме 200 000 руб. 

Нижне-Волжское межрегиональное управление Росприроднадзора обратилось с кассационной жалобой, в которой просит вынесенные судебные акты отменить и принять по делу новый судебный акт, которым удовлетворить исковые требования в полном объеме.

В отзыве на кассационную жалобу ответчик просит  судебные акты оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Арбитражный суд кассационной инстанции, изучив материалы дела, доводы кассационной жалобы, заслушав доводы представителей сторон, проверив законность обжалуемых судебных актов в порядке статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее –АПК РФ), не находит оснований для их отмены.

Как следует из материалов дела и было установлено судом первой инстанции, Управлением в ходе контрольно - надзорных мероприятий выявлено нарушение МУП г. Астрахани «Астрводоканал» норм природоохранного законодательства, повлекшее за собой причинение вреда окружающей среде. 

Прокуратурой Астраханской области при участии специалиста Межрегионального управления Росприроднадзора по Астраханской и Волгоградской областям совместно со специалистами ФГБУ «ЦЛАТИ по ЮФО» - ЦЛАТИ по Астраханской области» 25.08.2020 проведена проверка по факту загрязнения хозяйственно - бытовыми стоками и продуктами хозяйственной деятельности земельного участка с кадастровым номером 30:08:000000:127 площадью 4 970 642 кв.м., относящегося к землям промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, обеспечения космической деятельности, обороны и иного специального назначения с видом разрешенного использования для сбора сточных вод, расположенного по адресу: Астраханская область, Наримановский район, 5000 м. северо-западнее пос. Мирный. 

В ходе проведения проверки на указанном земельном участке 25.08.2020 установлен факт излива сточных вод темно - зелёного цвета с характерным запахом канализации из трубы, выходящей на у

Согласно экспертному заключению ФГБУ «ЦЛАТИ по ЮФО» от 02.09.2020 № 227 на исследуемом земельном участке выявлены превышения в почве по содержанию: азота нитратов в точке № 1 в 1,05 раза по отношению к фоновой точке № 9, в точке № 2 в 1,04 раза по отношению к фоновой точке № 10; анионных поверхностных веществ в точке № 1 в 1,77 раза по отношению к фоновой точке № 9, в точке № 2 в 1,8 раза по отношению к фоновой точке № 10 в точке № 6 в 1,22 раза по отношению к фоновой точке № 10, в точке № 7 в 1,2 раза по отношению к фоновой точке № 9. 

Земельный участок, расположенный по адресному ориентиру: Астраханская область, Наримановский район, 5000 м. северо-западнее пос. Мирный, на который осуществляется сброс сточных вод, является сетью биологических прудов Правобережных очистных сооружений канализации - 2 (ПОСК - 2), расположенных по адресу г. Астрахань, Трусовский район, ул. Перестроечная, 2. 

Сооружения ПОСК-2 были введены в эксплуатацию в 1978 году. На балансе МУП г. Астрахани «Астрводоканал» состоят с 2003 года в соответствии с договором № 1 о праве введения хозяйственного имущества от 20.06.2003. 

Данные очистные сооружения канализации являются объектом водоотведения и предназначены для очистки хозяйственно-бытовых и близких к ним по составу промышленных сточных вод, поступающих с правобережной части города от населения и расположенных в ней промышленных предприятий. Очистка предусмотрена механическая с последующим обеззараживанием и выпуском осветленных вод в биологические пруды, которые являются неотъемлемой частью технологического процесса очистки сточных вод. 

Биологические пруды расположены на земельном участке с кадастровым номером 30:08:000000:127, который использовался МП «Водоканал» Трусовского района г. Астрахани с 1996 года с целью сброса очищенных хозяйственно-бытовых сточных вод (МП «Водоканал» Трусовского района г. Астрахани на основании постановления администрации города Астрахани № 315-м от 07.02.2003 было реорганизовано в МУП г. Астрахани «Астрводоканал»). 

Суд первой инстанции отметил, что в настоящее время основанием аренды вышеуказанного земельного участка является договор о предоставлении земельного участка в пользование на условиях аренды № 151 от 10.11.2020 с разрешенным использованием для сброса сточных вод в границах указанных в кадастровом паспорте участка. 

Согласно вышеуказанным договорам аренды земельного участка арендатор обязан надлежащим образом использовать участок, соблюдать при использовании экологические правила, нормативы. Не допускать действий, приводящих к ухудшению экологической обстановки на арендуемом земельном участке. 

Управление на основании статей 15, 1064 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ), статей 77-78 Федерального закона от 10.01.2002 № 7 «Об охране окружающей среды» (далее – Закон об охране окружающей среды), разъяснений, указанных в пункте 6-7 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30.11.2017 № 49 «О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении вреда, причиненного окружающей среде» (далее – постановление №49), пришло к выводу об обязанности МУП г. Астрахани «Астрводоканал» возместить причиненный почве вред в размере 62 194 275 руб. 

Данная сумма рассчитана на основании Методики исчисления размера вреда, причиненного почвам как объекту охраны окружающей среды, утвержденной Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 08.07.2010 № 238. 

В целях досудебного урегулирования спора истец направил в адрес ответчика претензию от 23.03.2022 с требованием об уплате вреда в размере 62 194 275 руб., которая оставлена без удовлетворения. 

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения в арбитражный суд с заявленными исковыми требованиями.

Согласно пункту 1 статьи 15 ГК РФ лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере. 

По пункту 2 статьи 15 ГК РФ права под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода). 

В силу с пункта 1 статьи 1064 ГК РФ вред, причиненный личности или имуществу гражданина, а также вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред. 

Согласно статье 77 Закона об охране окружающей среды юридические и физические лица, причинившие вред окружающей среде в результате ее загрязнения, истощения, порчи, уничтожения, нерационального использования природных ресурсов, деградации и разрушения естественных экологических систем, природных комплексов и природных ландшафтов и иного нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, обязаны возместить его в полном объеме в соответствии с законодательством (пункт 1). 

Вред окружающей среде, причиненный субъектом хозяйственной и иной деятельности, возмещается в соответствии с утвержденными в установленном порядке таксами и методиками исчисления размера вреда окружающей среде, а при их отсутствии исходя из фактических затрат на восстановление нарушенного состояния окружающей среды, с учетом понесенных убытков, в том числе упущенной выгоды (пункт 3). 

Как разъяснено в пункте 7 Постановления № 49, лицо, которое обращается с требованием о возмещении вреда, причиненного окружающей среде, представляет доказательства, подтверждающие наличие вреда, обосновывающие с разумной степенью достоверности его размер и причинно-следственную связь между действиями (бездействием) ответчика и причиненным вредом. 

Пунктом 1 статьи 78 Закона об охране окружающей среды установлено, что определение размера вреда окружающей среде, причиненного нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, осуществляется исходя из фактических затрат на восстановление нарушенного состояния окружающей среды, с учетом понесенных убытков, в том числе, упущенной выгоды, а также в соответствии с проектами рекультивационных и иных восстановительных работ, а при их отсутствии в соответствии с таксами и методиками исчисления размера вреда окружающей среде, утвержденными органами исполнительной власти, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды. 

Сам факт негативного воздействия на земли и почвы, включая загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв, предполагает, что в результате таких действий (бездействия) происходит нарушение естественных плодородных и иных свойств почвы, то есть причинение вреда почве как объекту окружающей среды. 

Земельный участок, расположенный по адресному ориентиру: Астраханская область, Наримановский район, 5000 м. северо-западнее пос. Мирный, на который осуществляется сброс очищенных сточных вод, является сетью биологических прудов Правобережных очистных сооружений канализации - 2 (ПОСК - 2), расположенных по адресу г. Астрахань, Трусовский район, ул. Перестроечная, 2. 

Биологические пруды являются единым комплексом очистных сооружений ПОСК-2. 

Отсутствие на данном участке почвы, по мнению ответчика, исключает возможность причинения ей какого-либо вреда. 

Поскольку для разрешения вопросов, возникших при рассмотрении настоящего спора, требовались специальные знания в области экологии и почвоведения судом, по ходатайству ответчика, в порядке статьи 82 АПК РФ, была назначена судебная экспертиза, производство которой поручено Автономной некоммерческой организации «Научно-исследовательский институт экологии человека и гигиены окружающей среды», экспертам ФИО4, ФИО5. 

Согласно представленному в материалы дела заключению Автономной некоммерческой организации «Научно-исследовательский институт экологии человека и гигиены окружающей среды» от 20.03.2024, участок земли под биологическими прудами не идентичен понятию «почва»; поверхность под биологическим прудом является днищем (на каких-то участках сухим) технологического сооружения – биопруда, представляющим собой техногенную поверхность. На участке 30:08:000000:127 расположены биопруды очистных сооружений. Граница кромки воды биопрудов может меняться в зависимости от наполнения их ливневыми водами, поступающими в виде осадков, и количеством поступающих сточных вод. В ходе отбора проб допущен ряд существенных нарушений, которые делают пробы непригодными к дальнейшему анализу. Результаты проб, отобранных с нарушениями установленных норм, являются недостоверными, а, следовательно, не могут служить основанием для выводов о загрязнении. Негативное воздействие на окружающую среду отсутствует. 

Суд первой инстанции счёл заключение экспертов относимым и допустимым доказательством, не усмотрев оснований, предусмотренных статьей 87 АПК РФ, для назначения повторной экспертизы. От сторон ходатайств о назначении повторной экспертизы не поступило. 

Суд первой инстанции, исследовав представленные в материалы дела доказательства по правилам статьи 71 АПК РФ, пришел к выводу, что исследуемый земельный участок с кадастровым номером 30:08:000000:127 не имеет плодородного слоя почвы и, таким образом, отсутствует объект причинения вреда (плодородный слой почвы), вменяемого ответчику, а, значит, отсутствует и само событие нарушения законодательства и причинения вреда почве. 

При таких обстоятельствах дела, суд первой инстанции отказал в удовлетворении исковых требований.

Суд апелляционной инстанции согласился с выводами суда первой инстанции.

В кассационной жалобе Управление  оспаривает выводы судов первой и апелляционной инстанций, давая свою оценку установленным по делу обстоятельствам и представленным доказательствам, настаивая на своих ранее заявленных доводах.

В отзыве МУП г.Астрахани»Астрводканал» отметил, что имеющимися в материалах данного дела доказательствами опровергаются доводы кассационной жалобы истца о загрязнении, истощении, деградации, порчи, уничтожении и иного негативного воздействия земельного участка с кадастровым номером 30:08:000000:127,  поскольку  в материалы дела представлены исчерпывающие доказательства отсутствия на данном земельном участке почвы и земли (как природного компонента), а также отсутствия негативного воздействия на окружающую среду.

Все доводы кассационной жалобы были заявлены в судах первой и апелляционной инстанций и получили надлежащую оценку в оспариваемых судебных актах.

Пределы рассмотрения дела в суде кассационной инстанции ограничены проверкой правильности применения судами норм материального и процессуального права, а также соответствия выводов о применении нормы права установленным по делу обстоятельствам (статья 286 АПК РФ).

В обжалуемых судебных актах приведены мотивы, по которым суды пришли к таким выводам, с указанием на конкретные доказательства, исследованные и оцененные в их совокупности по правилам статьи 71 АПК РФ.

Доводы кассационной жалобы не подтверждают неправильного применения судами норм материального или процессуального права, а направлены на переоценку исследованных судами обстоятельств дела, представленных доказательств и сделанных на их основе выводов, что в силу положений статьи 286 АПК РФ  не относится к компетенции суда кассационной инстанции.

Нарушений судами первой и апелляционной инстанций норм процессуального права, являющихся  самостоятельными основаниями для отмены принятых судебных актов в  силу части 4 статьи 288 АПК РФ,  при рассмотрении дела в суде кассационной инстанции не установлено.

При таких обстоятельствах суд кассационной инстанций не находит оснований для отмены обжалуемых судебных актов судов первой и апелляционной инстанций.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Астраханской области от 21.06.2024 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 11.09.2024 по делу № А06-8367/2022 оставить без изменения, кассационную  жалобу – без удовлетворения. 

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано  в  Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, установленном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья                                                               С.В. Мосунов

Судьи                                                                                                                      Э.Т. Сибгатуллин

                                                                                                                      И.В. Селезнев