АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А32-50466/2022

г. Краснодар                                                                                                               «10» июня 2024 г.

 

Резолютивная часть решения  вынесена «27» мая 2024 г.

Решение в полном объеме изготовлено «10» июня 2024 г.

 

Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Любченко Ю.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Халимовым В.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН 

<

***>, ОГРНИП 

<

***>) к Министерству труда и социального развития Краснодарского края (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), Государственному казенному учреждению Краснодарского края – Управление социальной защиты населения в городе-курорте Анапе (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), Государственному казенному учреждению Краснодарского края – Управление социальной защиты населения в Динском районе (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), Государственному казенному учреждению Краснодарского края – Управление социальной защиты населения в Северском районе (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), Государственному казенному учреждению Краснодарского края – Управление социальной защиты населения в Курганинском районе (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), Отделению фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Краснодарскому краю (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), о взыскании с Министерства труда и социального развития Краснодарского края, Отделения фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Краснодарскому краю компенсации в размере 385 800 руб. за установку надгробия соответствующего образца на могиле Героя Социалистического Труда ФИО2, взыскании с Министерства труда и социального развития Краснодарского края, Государственного казенного учреждения Краснодарского края – Управление социальной защиты населения в Динском районе, Отделения фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Краснодарскому краю компенсации в размере 473 200 руб. за установку надгробия соответствующего образца на могиле Героя ФИО27 Антонины Николаевны, взыскании с Министерства труда и социального развития Краснодарского края, Государственного казенного учреждения Краснодарского края – Управление социальной защиты населения в Северском районе, Отделения фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Краснодарскому краю компенсации в размере 1 163 700 руб. за установку надгробий соответствующего образца на могилах Героев Социалистического Труда ФИО4, ФИО5, взыскании с Министерства труда и социального развития Краснодарского края, Государственного казенного учреждения Краснодарского края – Управление социальной защиты населения в Курганинском районе, Отделения фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Краснодарскому краю компенсации в размере 1 978 000 руб. за установку надгробий соответствующего образца на могилах Героев Социалистического ФИО6 Гаврииловны, ФИО7, ФИО8, ФИО9,

 

при участии в судебном заседании:

от истца: ФИО10, доверенность в деле, 

от ответчика: ФИО11, доверенность в деле,

от иных ответчиков: не явились, извещены,

У С Т А Н О В И Л:

индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее - истец) обратился в Арбитражный суд Краснодарского края с исковым заявлением к Министерству труда и социального развития Краснодарского края (далее - ответчик), Государственному казенному учреждению Краснодарского края – Управление социальной защиты населения в городе-курорте Анапе (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), Государственному казенному учреждению Краснодарского края – Управление социальной защиты населения в Динском районе (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), Государственному казенному учреждению Краснодарского края – Управление социальной защиты населения в Северском районе (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), Государственному казенному учреждению Краснодарского края – Управление социальной защиты населения в Курганинском районе (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), Отделению фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Краснодарскому краю (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), о взыскании с Министерства труда и социального развития Краснодарского края, Отделения фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Краснодарскому краю компенсации в размере 385 800 руб. за установку надгробия соответствующего образца на могиле Героя Социалистического Труда ФИО2, взыскании с Министерства труда и социального развития Краснодарского края, Государственного казенного учреждения Краснодарского края – Управление социальной защиты населения в Динском районе, Отделения фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Краснодарскому краю компенсации в размере 473 200 руб. за установку надгробия соответствующего образца на могиле Героя ФИО27 Антонины Николаевны, взыскании с Министерства труда и социального развития Краснодарского края, Государственного казенного учреждения Краснодарского края – Управление социальной защиты населения в Северском районе, Отделения фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Краснодарскому краю компенсации в размере 1 163 700 руб. за установку надгробий соответствующего образца на могилах Героев Социалистического Труда ФИО4, ФИО5, взыскании с Министерства труда и социального развития Краснодарского края, Государственного казенного учреждения Краснодарского края – Управление социальной защиты населения в Курганинском районе, Отделения фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Краснодарскому краю компенсации в размере 1 978 000 руб. за установку надгробий соответствующего образца на могилах Героев Социалистического ФИО6 Гаврииловны, ФИО7, ФИО8, ФИО9.

Решением суда от 16.03.2023, оставленным без изменения постановлением апелляционного суда от 10.06.2023, заявленные исковые требования удовлетворены.

Постановление Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 28.09.2023 решение Арбитражного суда Краснодарского края от 16.03.2023 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 10.06.2023 по делу № А32-50466/2022 отменены, направлено дело на новое рассмотрение в Арбитражный суд Краснодарского края.

Суд округа указал, что имеющиеся в материалах дела справки с достоверной точностью не подтверждают, что на могилах Героев ранее не производилась установка надгробных памятников постоянного образца, данные справки не отражают период, на который запрашивалась и предоставлена соответствующая информация, в отдельных справках указанная информация отображена рукописно ниже основного текста. Так, согласно справке от 09.04.2019 № 483, выданной администрацией Виноградного сельского округа администрации муниципального образования город-курорт Анапа, установка надгробного памятника постоянного образца умершей ФИО2 ранее не производилась (т. 1, л. д. 24). Согласно справке от 04.02.2020, выданной начальником отдела по вопросам ЖКХ, транспорта и связи, памятник постоянного образца умершей ФИО3 ранее не устанавливался (т. 1, л. д. 37). В справке от 22.03.2021 № 95, выданной администрацией Львовского сельского поселения Северского района, отсутствует информация об установке памятника постоянного образца умершего ФИО12 (т. 1, л. д. 49). В справке от 26.01.2021 № 1, выданной МКУ «По Охо администрации Северского с/п», информация о том, что установка надгробного памятника постоянного образца похороненного ФИО5 ранее не производилась, размещена ниже основного текста справки, выполнена рукописно (т. 1, л. д. 63). Согласно справке от 04.02.2021, выданной администрацией Петропавловского сельского поселения Курганинского района, установка надгробного памятника постоянного образца умершей ФИО13 ранее не производилась (т. 1, л. д. 77). Согласно справке от 08.02.2021, выданной администрацией Михайловского сельского поселения Курганинского района, установка надгробного памятника постоянного образца умершего ФИО7 ранее не производилась (т. 1, л. д. 88). Согласно справке от 05.04.2021, выданной администрацией Михайловского сельского поселения Курганинского района, установка надгробного памятника постоянного образца умершего ФИО8 не производилась (т. 1, л. д. 98). В справке от 09.02.2021 № 92, выданной МУП «Благоустройство», информация о том, что установка надгробного памятника постоянного образца умершей ФИО9 не производилась 09.02.2021, размещена ниже основного текста справки, выполнена рукописно (т. 1, л. д. 109). В отказах истцу о выдаче субсидий на установку памятников части Героев министерство указывало на то, что ответы администраций об отсутствии надгробных памятников на могилах умерших Героев не подтверждаются документальными доказательствами, поскольку даны: администрацией Михайловского сельского поселения Курганинского района на основании похозяйственной книги № 19 за 1991-1996 годы, похозяйственной книги № 25 за 2018-2021 годы, МУП «Благоустройство» на основании записи книги регистрации умерших № 509 за 2000 год, администрацией Петропавловского сельского поселения Курганинского района на основании похозяйственной книги № 25 за 2002-2007 годы, что не подтверждает отсутствие постоянного надгробия на дату заключения договоров с истцом, учитывая даты смерти героев 2015 год (л. д. 100, т. 1), 2000 год (л. д. 108, т. 1), 1974 год (л. д. 87, т. 1), 2007 год (л. д. 76, т. 1). Суды не указали мотивы, по которым отклонили данные доводы. В деле отсутствуют акты осмотра и фотографии с мест захоронения героев ни до работ, выполненных ФИО1, ни после установки памятников. Кроме актов выполненных работ, у суда отсутствует возможность проверки реального установления памятников на могилах Героев.

Суд округа также указал, что существенное варьирование ценового диапазона стоимости аналогичных услуг и материалов по договорам оказания услуг и выполнения работ по установке надгробий на могилах умерших Героев Социалистического Труда от 385 800 руб. до 685 900 руб. не мотивировано. Предприниматель не обосновал, а суды не выяснили причины значительного расхождения стоимости услуг по аналогичным договорам. Кроме того, предприниматель не пояснил, чем обусловлен выбор материала, а именно гранита для изготовления надгробий, не обосновал невозможность использования в работе иных (возможно, с меньшей стоимостью) материалов, поскольку постановлением Правительства Российской Федерации от 05.12.2006 № 740 «О надгробии, сооружаемом на могиле умершего (погибшего) Героя Социалистического Труда и полного кавалера ордена Трудовой Славы за счет средств федерального бюджета» предусмотрена возможность сооружения памятника не только из гранита, но и из мрамора, стоимость которого ниже стоимости памятника из гранита. Предприниматель документально не подтвердил несение расходов по указанным сметам на закупку материалов, на транспортные расходы, а также по установке памятника. Стоимость понесенных расходов подтверждается только сметами и актами выполненных работ, которые ответчики не подписывали. При названных обстоятельствах выводы судов о том, что размер компенсации понесенных предпринимателем расходов на изготовление и установку спорных надгробий документально обоснован и не является завышенным, преждевременные.

При новом рассмотрении в судебное заседание явился представитель истца, который настаивал на удовлетворении исковых требований, представил письменные пояснения по делу; представитель министерства в судебное заседание также явился, возражал против удовлетворения требований истца, представил в материалы дела письменные возражения на иск; ответчики и третьи лица в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом. Представленные дополнительные документы, приобщены судом к материалам дела.

В соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ, Кодекс) в судебном заседании 20.05.2024 объявлялся перерыв до 27.05.2024 до 15 час. 15 мин., после перерыва судебное заседание продолжено в указное время.

В соответствии с частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) при неявке в судебное заседание арбитражного суда истца и (или) ответчика, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, суд вправе рассмотреть дело в их отсутствие.

Исследовав представленные в материалы дела доказательства в порядке статьи 71 АПК РФ, суд пришел к выводу о том, что исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, между предпринимателем (исполнителем) и родственниками Героев Социалистического Труда (заказчики) были заключены следующие договоры, в соответствии с пунктом 1.1 которых исполнитель обязуется за счет средств федерального бюджета оказать услуги и выполнить работы на работы и услуги по установке надгробий на могилах умерших Героев Социалистического Труда.

Договор № 125 от 15.02.2019 на установку надгробия Герою ФИО2 (30.04.1915 – 15.01.1986 гг.; захоронена на кладбище п. Виноградный Анапского района Краснодарского края); заказчик ФИО14.

Договор № 257 от 10.01.2020 на установку надгробия Герою ФИО3 (02.06.1922 – 26.11.2005 гг.; захоронена на кладбище ст. Динская Динского района Краснодарского края); заказчик ФИО15.

Договор № 281 от 01.10.2020 на установку надгробия Герою ФИО4 (18.09.1903 – 04.10.1967 гг.; захоронен на кладбище с. Львовское Северского района Краснодарского края); заказчик ФИО16.

Договор № 282 от 01.10.2020 на установку надгробия Герою ФИО5 (08.04.1911 – 14.05.1982 гг.; захоронен на кладбище ст. Северская Северского района Краснодарского края); заказчик ФИО17.

Договор № 289 от 03.10.2020 на установку надгробия Герою ФИО13 (01.01.1926 – 09.11.2007 гг.; захоронена на кладбище ст. Петропавловская Курганинского района Краснодарского края); заказчик ФИО18.

Договор № 295 от 04.10.2020 на установку надгробия Герою ФИО7 (10.02.1898 – 09.01.1974 гг.; захоронен на кладбище ст. ФИО19 Курганинского района Краснодарского края); заказчик ФИО20.

Договор № 296 от 04.10.2020 на установку надгробия Герою ФИО8 (29.04.1926 – 25.11.2015 гг.; захоронена на кладбище ст. ФИО19 Курганинского района Краснодарского края); заказчик ФИО21.

Договор № 297 от 04.10.2020 на установку надгробия Герою ФИО9 (02.08.1920 – 24.07.2000 гг.; захоронена на кладбище г. Курганинска Курганинского района Краснодарского края); заказчик ФИО22.

Установка надгробий на могилах умерших (погибших) Героев Социалистического Труда осуществляется в соответствии с положениями постановления Правительства Российской Федерации от 05.12.2006 № 740 «О надгробии, сооружаемом на могиле умершего (погибшего) Героя Социалистического Труда и полного кавалера ордена Трудовой Славы за счет средств федерального бюджета» (пункт 1.2 договоров).

Согласно пункту 3.1 договора № 125 от 15.02.2019 стоимость работ и услуг по договору составляет 385 800 руб. Согласно пункту 3.1 договора № 257 от 10.01.2020 стоимость работ и услуг по договору составляет 473 200 руб. Согласно пункту 3.1 договора № 281 от 01.10.2020 стоимость работ и услуг по договору составляет 685 900 руб. Согласно пункту 3.1 договора № 282 от 01.10.2020 стоимость работ и услуг по договору составляет 477 800 руб. Согласно пункту 3.1 договора № 289 от 03.10.2020 стоимость работ и услуг по договору составляет 491 300 руб. Согласно пункту 3.1 договора № 295 от 04.10.2020 стоимость работ и услуг по договору составляет 496 700 руб. Согласно пункту 3.1 договора № 296 от 04.10.2020 стоимость работ и услуг по договору составляет 496 700 руб. Согласно пункту 3.1 договора № 297 от 04.10.2020 стоимость работ и услуг по договору составляет 493 300 руб.

Заказчик передает исполнителю право требования компенсации стоимости изготовления и установки надгробия в размере, указанном в пункте 3.1 договоров, у Министерства труда и социального развития Краснодарского края (пункт 3.5 договоров).

Работы по изготовлению и установке надгробий на могилах Героев Социалистического Труда были выполнены предпринимателем в полном объеме, что подтверждается актами приемки выполненных работ, пописанными заказчиками: от 02.04.2019 по договору № 125;    от 09.12.2020 по договору № 257; от 17.03.2021 по договору № 281; от 19.03.2021 по договору № 282; от 12.04.2021 по договору № 289; от 16.03.2021 по договору № 295; от 17.03.2021 по договору № 296; от 13.04.2021 по договору № 297.

Полагая, что расходы на изготовление и установку надгробного памятника в силу положений действующего законодательства подлежат возмещению истцу из федерального бюджета, предприниматель обратился в Министерство труда и социального развития Краснодарского края с заявлениями о возмещении понесённых расходов.

Решением от 29.05.2019 № 3649 министерство (в лице УСЗН в городе-курорте Анапе) отказало предпринимателю в выплате компенсации, сославшись на расхождение имени Героя ФИО2 (Агафии) Владимировны в представленных документах.

Уведомлением от 02.02.2021 № 033733/2105 министерство (в лице УСЗН в Динском районе) отказало предпринимателю в выплате компенсации, сославшись на расхождение имени Героя ФИО23 в представленных документах – удостоверении Героя и свидетельстве о смерти.

Уведомлениями от 20.05.2022 № 1401175/2204 и от 21.10.2021 № 2941616/2104 министерство (в лице ГКУ КК – УСЗН в Северском районе) отказало предпринимателю в выплате компенсации, сославшись на расхождение имен Героев ФИО24 и ФИО5 (Гаврила) Андреевича соответственно.

В письмах от 12.10.2021 №№ 2538, 2539, 2541, 2543 УСЗН в Курганинском районе указало на разночтение в документах имен и дат рождения Героев ФИО13 (Гавриловны) 1928 (1926) г.р., ФИО7 1898 (1899) г.р., ФИО8 1925 (1926) г.р., ФИО9 (Наталии) Никитичны, а также на не подтверждение факта отсутствия постоянных надгробий на могилах по состоянию на 01.01.2006.

Данные отказы в компенсации расходов послужили основанием для обращения предпринимателя в арбитражный суд с настоящим иском.

При принятии решения, суд руководствовался следующим.

В соответствии со статьей 6.1 Федерального закона от 09.01.1997 № 5-ФЗ «О предоставлении социальных гарантий Героям Социалистического Труда, Героям Труда Российской Федерации и полным кавалерам ордена Трудовой Славы» (далее – Федеральный закон № 5-ФЗ) сооружение на могиле умершего (погибшего) Героя Социалистического Труда и полного кавалера ордена Трудовой Славы надгробия установленного уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти образца производится за счёт средств федерального бюджета. Дополнительные расходы, связанные с изменением установленного уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти образца надгробия, оплачиваются семьей умершего (погибшего) или организацией-спонсором.

В соответствии с частями 1 – 3 статьи 7 Федерального закона № 5-ФЗ расходы, связанные с реализацией статьи 6.1 настоящего Федерального закона, финансируются за счёт предусмотренных на эти цели средств федерального бюджета на соответствующий год, передаваемых Пенсионному фонду Российской Федерации.

Средства федерального бюджета, передаваемые для финансирования указанных расходов, зачисляются в бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации и перечисляются Пенсионным фондом Российской Федерации через свои территориальные органы в бюджеты субъектов Российской Федерации: 1) в январе - феврале текущего года - в порядке авансирования в размере одной шестой части годовых назначений, установленных бюджетом Пенсионного фонда Российской Федерации; 2) с 1 марта текущего года - после представления органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в Пенсионный фонд Российской Федерации до 20-го числа каждого месяца заявок и отчетов о фактически произведенных расходах по видам льгот, с учетом оставшихся неиспользованными средств.

Пенсионный фонд Российской Федерации представляет в Министерство финансов Российской Федерации не позднее 25-го числа каждого месяца данные о фактически произведенных расходах, связанных с реализацией настоящего Федерального закона, и потребности в средствах на следующий месяц.

В развитие Федерального закона № 5-ФЗ Правительством Российской Федерации принято Постановление от 05.12.2006 № 740 «О надгробии, сооружаемом на могиле умершего (погибшего) Героя Социалистического труда, Героя Труда Российской Федерации и полного кавалера Ордена Трудовой Славы за счет средств федерального бюджета» (далее – Постановление № 740).

Указанным Постановлением определены образец надгробия, сооружаемого на могиле умершего (погибшего) Героя, и уполномоченный орган исполнительной власти, осуществляющий компенсацию затрат на сооружение и установление таких надгробий.

Согласно пункту 2 Постановления № 740 финансирование расходов, связанных с изготовлением и установкой надгробия, производится органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, за счёт предусмотренных на эти цели средств федерального бюджета на соответствующий год, передаваемых Пенсионному фонду Российской Федерации.

Средства федерального бюджета, передаваемые на финансирование расходов, связанных с сооружением надгробия, зачисляются в бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации и перечисляются Пенсионным фондом Российской Федерации через его территориальные органы в бюджеты субъектов Российской Федерации в порядке, предусмотренном пунктом 2 статьи 7 Федерального закона № 5-ФЗ.

Указанные средства зачисляются в бюджеты субъектов Российской Федерации на счета органов Федерального казначейства, открытые для кассового обслуживания исполнения бюджетов субъектов Российской Федерации.

Порядок предоставления субсидий юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям в целях возмещения недополученных доходов в связи с оказанием услуг (выполнением работ) гражданам, проживающим на территории Краснодарского края, имеющим право на льготы, установленные Законом Российской Федерации «О статусе Героев Советского Союза, Героев Российской Федерации и полных кавалеров ордена Славы», Федеральным законом «О предоставлении социальных гарантий Героям Социалистического Труда, Героям Труда Российской Федерации и полным кавалерам ордена Трудовой Славы», утвержден Приказом Министерства труда и социального развития Краснодарского края от 12.07.2017 № 985 (далее – Порядок № 985).

Порядок № 985 устанавливает цели, условия и порядок предоставления за счет средств краевого бюджета, источником финансового обеспечения которых являются средства федерального бюджета, субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям (далее соответственно – получатели субсидии, субсидии).

В соответствии с пунктом 1.2 Порядка № 985 целью предоставления субсидии является возмещение недополученных доходов и (или) возмещения затрат в связи с выполнением работ, оказанием услуг получателями субсидий гражданам, проживающим на территории Краснодарского края, имеющим право на льготы, указанные в пункте 3 статьи 1 (в части оплаты эксплуатации помещений и коммунальных услуг), пункте 3 статьи 4, абзаце первом пункта 1, пунктах 5, 7 (в части бесплатного оборудования жилых помещений средствами вневедомственной охранной сигнализацией) статьи 5, пунктах 1, 4 статьи 6, пунктах 1, 2 статьи 9 Закона Российской Федерации от 15.01.1993 № 4301-I «О статусе Героев Советского Союза, Героев Российской Федерации и полных кавалеров ордена Славы» (далее также – Герои, полные кавалеры ордена Славы), частях 1, 2 (за исключением компенсации расходов на оплату пользования телефоном) статьи 3, частях 1, 4 статьи 4, статье 6.1 Федерального закона от 09.01.1997 № 5-ФЗ «О предоставлении социальных гарантий Героям Социалистического Труда, Героям Труда Российской Федерации и полным кавалерам ордена Трудовой Славы» (далее также – Герои Труда, полные кавалеры ордена Трудовой Славы).

Согласно пункту 1.3 Порядка № 985 субсидии предоставляются получателями бюджетных средств - управлениями социальной защиты населения министерства труда и социального развития Краснодарского края в муниципальных образованиях, которым доведены в установленном порядке лимиты бюджетных обязательств на предоставление субсидий на соответствующий финансовый год.

Пунктом 1.4 Порядка № 985 установлено, что получатели субсидии должны соответствовать следующим критериям: получателем субсидии не может быть государственное (муниципальное) учреждение; получатель субсидии выполнил работу, оказал услугу гражданину, указанному в пункте 1.2 Порядка, проживающему на территории Краснодарского края, не распространяется на случаи выполнения работ (оказания услуг), связанных с захоронением и сооружением на могиле умершего (погибшего) надгробия); получателем субсидии не дополучены доходы (понесены затраты) в связи с сооружением на могиле умершего (погибшего) Героя, полного кавалера ордена Славы надгробия, установленного Правительством Российской Федерации образца; сооружением на могиле умершего (погибшего) Героя Труда, полного кавалера 

ордена Трудовой Славы надгробия, установленного уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти образца (подпункт в).

В соответствии с пунктом 2.14 Порядка № 985 (в соответствующей редакции) указаны основания для отказа получателю в предоставлении субсидии.

Статья 5 Федерального закона от 12.01.1996 N 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле" (далее - Закон N 8-ФЗ) предусматривает, что умерший, а также его родственники, законный представитель, а при их отсутствии и иные лица, взявшие на себя обязанность осуществить  погребение умершего, могут доверить исполнение своего волеизъявления другому лицу.

Согласно положениям статьи 6 Закона N 8-ФЗ в случае отсутствия волеизъявления умершего, либо мотивированного отказа родственников или законных представителей от исполнения этого волеизъявления, оно может быть исполнено иным лицом, взявшим на себя обязанность осуществить погребение умершего.

Следовательно, законодателем и нормативными правовыми актами установлен круг лиц, которые при определенных условиях и в определенной очередности могут организовать и (или) осуществить погребение погибшего (умершего), включая установку памятника на могиле.

Предприниматель, принявший на себя обязательство по изготовлению и установке надгробных памятников по поручению родственников погибших (умерших), в силу закона признается уполномоченным лицом на совершение этих действий и может быть заявителем на возмещение понесенных им расходов.

Из названных законодательных актов вытекает прямая обязанность соответствующих государственных органов по оплате родственникам умершего расходов на изготовление и установку памятников погибшим (умершим) Героям и другим, перечисленным в законе категориям лиц.

Таким образом, выплата истцу соответствующей компенсации реально возможна лишь в результате соответствующих согласованных действий Министерства труда и социального развития Краснодарского края, Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Краснодарскому краю и Управлений социальной защиты населения Министерства социального развития и труда Краснодарского края в городе-курорте Анапе, в Динском, Северском и Курганинском районах.

Учитывая изложенное, Министерство труда и социального развития Краснодарского края, Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Краснодарскому краю и Управления социальной защиты населения Министерства труда и социального развития Краснодарского края в городе-курорте Анапе, в Динском, Северском и Курганинском районах являются надлежащими ответчиками по настоящему иску.

Порядок возмещения затрат, связанных с изготовлением и установкой надгробия на могиле умершего (погибшего) Героя Социалистического Труда, законом четко не определен.

Между тем из содержания названных норм права следует, что оплата расходов на изготовление и установку надгробных памятников, заказываемых для увековечивания памяти Героев Социалистического Труда, носит компенсационный характер и по факту является социальной льготой для родственников данных категории лиц.

Право требовать компенсации понесенных расходов на изготовление и установку надгробия возникает в силу закона.

Истец, принявший на себя обязанность по изготовлению и установке надгробных памятников по поручению родственников погибших (умерших), в силу закона признается уполномоченным лицом  на совершение этих действий  и  может быть заявителем  на возмещение понесенных им расходов.

Федеральный закон N 5-ФЗ и Закон № 8-ФЗ не связывает право на возмещение расходов по изготовлению и установке памятников с обязательным наличием у обратившихся за их возмещением лиц родственных отношений с погибшим (умершим) или статуса заказчика по гражданско-правовому договору подряда на установку памятника.

Реализация закрепленная в законах социальной гарантии государства по увековечиванию памяти погибших (умерших) не ставится и не может быть поставлена законодателем' в зависимость от того, есть ли у их родственников денежные средства на оплату памятников, и какой коммерческой структуре они заказали их изготовление.

Судом установлено, что факт выполнения истцом работ, предусмотренных договорами, подтверждается представленными в материалы дела актами выполненных работ.

То обстоятельство, что умершие являются Героями Социалистического Труда, подтверждаются представленными в материалы дела документами.

Согласно пункту 5 Постановления N 740 надгробие сооружается на могиле Героя Социалистического Труда, если на 01.01.2006 не было установлено постоянное надгробие другого образца.

Согласно материалам дела установка надгробных памятников постоянного образца ранее не производилась ни на одном из захоронений.

Сооружение на могиле умершего (погибшего) Героя Социалистического Труда надгробия установленного образца за счет средств федерального бюджета является гарантируемой государством льготой, следовательно, в силу перечисленных выше нормативных правовых актов у уполномоченных органов возникает обязанность компенсировать предпринимателю расходы по изготовлению и установке памятника.

Выпиской из ЕГРИП подтверждено, что основным видом деятельности предпринимателя является организация похорон и предоставление связанных с ними услуг.

Истцом в материалы дела, в обоснование исковых требований, были представлены справки, подтверждающие идентичность личностей умерших Героев Социалистического труда.

Согласно материалам дела идентичность личности Героя Социалистического труда ФИО2(Агафии) Владимировны подтверждается Справкой от 21.04.2022 № 330, выданной администрацией Виноградного со. администрации м.о. г.-к. Анапа.

Идентичность личности Героя Социалистического Труда ФИО7 1898(1899)г.р. подтверждается Справкой от 08.06.2022г, выданной администрацией Михайловского с.п. Курганинского района Краснодарского края.

Идентичность личности Героя Социалистического ФИО25 Борисовны 1925(1926)г.р. подтверждается Справкой от 20.04.2022г № 13, выданной администрацией Михайловского с.п. Курганинского района Краснодарского края.

Идентичность личности Героя Социалистического ФИО6 Гаврииловны(Гавриловны) 1928(1926)г.р. подтверждается Справкой от 08.04.2022г, выданной администрацией Петропавловского с.п. Курганинского района Краснодарского края.

Идентичность личности Героя Социалистического Труда ФИО24 подтверждается удостоверениями Героя, выданным на имя ФИО24

Идентичность личности Героя Социалистического ФИО26 (Гаврилы) Андреевича подтверждается Справкой, выданной МКУК «Северский историко-краеведческий музей» (ст. Северская).

Идентичность личности Героя          ФИО27(ФИО19) Антонины Николаевны подтверждается приветственным письмом администрации Краснодарского края от 24.12.2003г.

Идентичность личности Героя Социалистического ФИО28(Наталии) Никитичны усматривается из описания имени в Справочнике имён (Наталья-Наталия).

Истцом представлены справки, выданные администрациями сельских поселений, а также фотоматериалы и акты обследования (осмотра), подтверждающие, что на могилах Героев ранее не производилась установка надгробных памятников постоянного образца.

Во исполнение указаний суда кассационной инстанции при новом рассмотрении, судом дополнительно исследованы следующие обстоятельства в отношении актов осмотра и фотографии с мест захоронения героев, реальность установления памятников на могилах Героев.

Суд округа также указал, что существенное варьирование ценового диапазона стоимости аналогичных услуг и материалов по договорам оказания услуг и выполнения работ по установке надгробий на могилах умерших Героев Социалистического Труда от 385 800 руб. до 685 900 руб. не мотивировано. Предприниматель не обосновал, а суды не выяснили причины значительного расхождения стоимости услуг по аналогичным договорам. Кроме того, предприниматель не пояснил, чем обусловлен выбор материала.

Вместе с тем, материалами дела подтверждается факт выполнения предпринимателем (в том числе актами приемки выполненных работ, фотоматериалами с мест погребения) обязательств по установке памятников согласно договорам, факт несения предпринимателем расходов, а также размер понесенным им затрат.

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства, суд полагает, что во всех представленных документах указаны одни и те же лица. Технические ошибки в написании имени Героев, расхождения в персональных данных Героев не могут служить формальным основанием для отказа в выплате компенсации.

Присвоение умершим лицам звания «Герой Социалистического Труда» также документально подтверждается материалами дела.

При новом рассмотрении, Арбитражный суд Краснодарского края, выполнил указания суда кассационной инстанции.

Для подтверждения стоимости выполненных работ (оказанных услуг) по изготовлению и установке памятников названным Героям Социалистического Труда на сумму 4 000 700 руб. предприниматель представил в материалы дела сметы, которые содержат указание на стоимость подлежащих выполнению согласованных с заказчиками по договорам работ (услуг), включающих в себя в том числе транспортные расходы. В состав транспортных расходов включены: доставка памятника на место установки; разгрузка/погрузка памятника; пронос памятника к месту установки; услуги крана. При этом установка надгробия включает в себя перемещение с места изготовления памятника к месту захоронения и сооружение надгробия, следовательно, указанные расходы неразрывно связаны с установкой надгробия и согласованы с заказчиками.

В обоснование стоимости работ судом учтены пояснения истца касательно разницы цен договоров от 385 800 рублей (Договор № 125 от 15.02.2019) до 685 900 рублей (Договор № 281 от 01.10.2020), согласно которым в период с февраля 2019г. (заключение договора № 125) по октябрь 2020г. (заключение договоров № 281 - № 297) происходило изменение цены материалов, используемых при производстве работ по изготовлению надгробий. Наряду с этим размеры надгробия, установленного по договору от 01.10.2020 № 281 (плита 200x90x25 см; цоколь 100x40x30 см; цветник: 150x90x10 см), повлекли больший объем используемого камня по сравнению с остальными надгробиями (плита 180x90x10 см; цоколь 100x30x25 см; цветник 150x90x8 см), что отражено в сметах к договорам. Надгробие большего размера по договору от 01.10.2020 № 281, соответствующего регламентированным постановлением № 740 размерам, установлено предпринимателем по желанию заказчика. Доказательства того, что установленные предпринимателем размеры надгробий превышают размеры, определенные постановлением № 740, в материалы дела не представлены.

Доказательства несогласования между предпринимателем и заказчиками видов и стоимости работ, связанных с изготовлением и установкой памятников, включая стоимость услуг по их доставке непосредственно к месту установки, в материалы дела не представлены. Доказательства того, что представленные предпринимателем в материалы дела фототаблицы в подтверждение факта произведенных работ, а также акты обследования захоронения являются недействительными, в материалы дела не представлены.

Доводы Управления социальной защиты населения в городе-курорте Анапе об отсутствии в материалах дела доказательств, подтверждающих, что договоры на изготовление и установку предпринимателем надгробий заключены с родственниками умерших Героев Социалистического Труда, противоречат обстоятельствам дела и нормам материального права в силу нижеследующего.

Заказчики являются родственниками умерших Героев; они являются либо их сыновьями и внуками (по фамилии), либо дочерями, внучками, сменившими фамилии в браке (либо же их потомками). При этом отдельного документального подтверждения факта родства Заказчика и Героя не требуется, поскольку оно не содержится в перечне необходимых документов, прикладываемых к заявлению о предоставлении компенсации, установленном Порядком предоставления субсидий юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям (утв. Приказом Министерства труда и социального развития Краснодарского края № 985 от 12.07.2017) (п. 2.4 Порядка).

Кроме того, Статья 5 Федерального закона от 12.01.1996 N 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле" (далее - Закон N 8-ФЗ) предусматривает, что умерший, а также его родственники, законный представитель, а при их отсутствии и иные лица, взявшие на себя обязанность осуществить погребение умершего, могут доверить исполнение своего волеизъявления другому лицу.

Таким образом, Законом № 8-ФЗ прямо предусмотрено, что заказчиками по договору могут быть и иные лица. 

С учетом изложенного суд признает заявленные требования об обязании Министерства труда и социального развития Краснодарского края, Государственного казенного учреждения Краснодарского края - Управление социальной защиты населения в городе-курорте Анапе, Государственного казенного учреждения Краснодарского края -Управление социальной защиты населения в Динском районе, Государственного казенного учреждения Краснодарского края - Управление социальной защиты населения в Северском районе, Государственного казенного учреждения Краснодарского края -Управление социальной защиты населения в Курганинском районе, Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Краснодарскому краю произвести выплату компенсации обоснованными и подлежащими удовлетворению. 

Отмеченный правовой подход сформирован существующей судебной практикой, поддерживаемой Верховным Судом РФ (в частности, определение Верховного Суда РФ от 29.11.2021 N 304-ЭС21-22344), Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 07.12.2021 по делу А53-31907/2020, Постановление Арбитражного суд Северо-Кавказского округа от 06.05.2024 по делу № А32-13753/2023, Постановление Арбитражного суд Северо-Кавказского округа от 11.02.2021 по делу № А32-5789/2020.

Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Краснодарскому краю заявило о пропуске истцом срока исковой давности в отношении требования возмещения расходов на установку надгробия на могиле Героя Социалистического труда ФИО2.

Статьей 196 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что общий срок исковой давности составляет три года со дня, определяемого в соответствии со статьей 200 настоящего Кодекса. 

В соответствии со статьей 200 Гражданского кодекса Российской Федерации если законом не установлено иное, течение срока исковой давности начинается со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права и о том, кто является надлежащим ответчиком по иску о защите этого права.

Согласно п. 3 ст. 202 ГК РФ если стороны прибегли к предусмотренной законом процедуре разрешения спора во внесудебном порядке (процедура медиации, посредничество, административная процедура и т.п.), течение срока исковой давности приостанавливается на срок, установленный законом для проведения такой процедуры, а при отсутствии такого срока - на шесть месяцев со дня начала соответствующей процедуры.  •

В-соответствии с п. 16 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29.09.2015 N 43 «О некоторых вопросах, связанных с применением норм Гражданского кодекса Российской Федерации об исковой давности» если стороны прибегли к предусмотренному законом или договором досудебному порядку урегулирования спора (например, претензионному порядку, медиации), то течение срока исковой давности приостанавливается на срок, установленный законом или договором для проведения соответствующей процедуры, а при отсутствии такого срока - на шесть месяцев со дня ее начала (пункт 3 статьи 202 ГК РФ).

В случае соблюдения сторонами досудебного порядка урегулирования спора ранее указанного срока течение срока исковой давности приостанавливается на срок фактического соблюдения такого порядка. Например, течение срока исковой давности будет приостановлено с момента направления претензии до момента получения отказа в ее удовлетворении.

После соблюдения сторонами досудебного порядка урегулирования спора течение срока исковой давности продолжается (пункт 4 статьи 202 ГК РФ). Правило об увеличении срока исковой давности до шести месяцев в этом случае не применяется.

Из материалов дела следует, что Истцу стало известно о нарушении его права на получение компенсации с момента получения отказа Управления соцзащиты в городе-курорте Анапе. Решение от 29.05.2019 № 3649 об отказе в выплате компенсации было получено Истцом 07.08.2019г.

Решение об отказе в предоставлении компенсации было мотивировано расхождением в имени Героя в представленных документах, а также якобы несоблюдением требований, установленных Постановлением Правительства РФ № 740 от 05.12.2006 (нанесение портрета Героя на надгробие).

В ответ на данный отказ Истцом 14.10.2019 были направлены в адрес УСЗН в городе-курорте Анапе письменные пояснения касательно допустимости нанесения портрета Героя на надгробие (работы по гравировке портрета были произведены исполнителем за собственный счет и к оплате (компенсации расходов)) не предъявлялись, пояснения касательно стоимости работ по гравировке текста на памятнике (стоимость работ рассчитывается от размера памятника), а также объяснительная от ФИО14 по вопросу расхождений в имени Героя (заказчик — родственник Героя — подтвердила идентичность личности Героя).

Из описи вложения от 14.10.2019 также следует, что Истцом в адрес УСЗН в городе-курорте Анапе направлялись аналогичные пояснения по гравировке текста и портретов в отношении ещё шести Героев Социалистического Труда (ФИО29, ФИО30, ФИО31, ФИО32).

Впоследствии с учетом данных обстоятельств Министерством 17 мая 2021г. была предоставлена Истцу компенсация расходов за установку надгробий на могилах Героев ФИО29, ФИО30, ФИО31, ФИО32, что указывалось Министерством в письме от 20.05.2021 № 204-5076-П/21.

Таким образом, с 14.10.2019 Истцом предпринимались меры, направленные на разрешение спора во внесудебном порядке, поскольку письменные пояснения и объяснительная ФИО14 были направлены Истцом в адрес УСЗН в городе-курорте Анапе в целях исключения у УСЗН в городе-курорте Анапе вопросов относительно идентичности личности ФИО2 и ФИО33, а также в целях исключения вопросов о нанесении портрета героя и гравировки текста, на которые Управление указывало в решении от 29.05.2019 № 3649 об отказе в выплате компенсации.

Поскольку направленные ИП ФИО1 14.10.2019г. письменные пояснения и объяснительная, по существу, не являются претензиями они расцениваются судом как принятие Истцом мер, направленных на разрешение спора путем административной процедуры, поскольку обращение ФИО1 направлялись непосредственно в орган, уполномоченный принимать решение по данному вопросу.

При этом, предельный срок для указанной досудебной процедуры законодательством, в том числе Федеральным законом от 09.01.1997 N 5-ФЗ «О предоставлении социальных гарантий Героям Социалистического Труда, Героям Труда Российской Федерации и полным кавалерам ордена Трудовой Славы» не установлен, соответственно, срок исковой давности приостанавливается на шесть месяцев с момента направления 14.10.2019г. в адрес УСЗН в городе-курорте Анапе вышеуказанных пояснений.

Таким образом, поскольку истцу стало известно о нарушении его права на получение компенсации с момента получения отказа в предоставлении компенсации 07.08.2019, после которого им предпринимались меры по внесудебному урегулированию спора 14 10.2019г., суд приходит к выводу о том, что на момент обращения предпринимателя в суд с иском срок исковой давности последним не пропущен, так как с учетом шестимесячного приостановления этот срок истекает 07 февраля 2023г.

Таким образом, приведенные и другие собранные по делу доказательства, обосновывающие наличие или отсутствие имеющих значение для дела обстоятельств, оцененные арбитражным судом в своей совокупности в соответствии со статьей 71 АПК РФ, принимая во внимание конкретные и фактические обстоятельства дела, достаточны для вывода об обоснованности заявленных требований.

По смыслу норм статьи 110 АПК РФ вопрос о распределении судебных расходов по уплате государственной пошлины разрешается арбитражным судом по итогам рассмотрения дела, независимо от того, заявлено ли перед судом ходатайство о его разрешении.

В случае, когда решение принято против нескольких ответчиков, понесенные истцом судебные расходы по уплате государственной пошлины взыскиваются судом с данных ответчиков как содолжников в долевом обязательстве, независимо от требований истца взыскать такие расходы лишь с одного или нескольких из них (пункт 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.07.2014 № 46 «О применении законодательства о государственной пошлине при рассмотрении дел в арбитражных судах»).

Таким образом, поскольку исковые требования удовлетворены судом первой инстанции в полном объеме, расходы истца по уплате государственной пошлины по иску подлежат распределению арбитражным судом на соответчиков в равных долях.

Судом при рассмотрении настоящего дела исследованы подлинники и (или) надлежаще заверенные копии представленных письменных доказательств.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 АПК РФ,  

 

Р Е Ш И Л:

обязать Министерство труда и социального развития Краснодарского края, Государственное казенное учреждение Краснодарского края – Управление социальной защиты населения в городе-курорте Анапе, Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Краснодарскому краю произвести выплату компенсации индивидуальному предпринимателю ФИО1 в размере 385 800 руб. за установку надгробия соответствующего образца на могиле Героя Социалистического Труда ФИО2.

Обязать Министерство труда и социального развития Краснодарского края, Государственное казенное учреждение Краснодарского края – Управление социальной защиты населения в Динском районе, Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Краснодарскому краю произвести выплату компенсации индивидуальному предпринимателю ФИО1 в размере 473 200 руб. за установку надгробия соответствующего образца на могиле Героя ФИО27 Антонины Николаевны.

Обязать Министерство труда и социального развития Краснодарского края, Государственное казенное учреждение Краснодарского края – Управление социальной защиты населения в Северском районе, Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Краснодарскому краю произвести выплату компенсации индивидуальному предпринимателю ФИО1 в размере 1 163 700 руб. за установку надгробий соответствующего образца на могилах Героев Социалистического Труда ФИО4, ФИО5.

Обязать Министерство труда и социального развития Краснодарского края, Государственное казенное учреждение Краснодарского края – Управление социальной защиты населения в Курганинском районе, Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Краснодарскому краю произвести выплату компенсации индивидуальному предпринимателю ФИО1 в размере 1 978 000 руб. за установку надгробий соответствующего образца на могилах Героев Социалистического ФИО6 Гаврииловны, ФИО7, ФИО8, ФИО9.

Взыскать с Министерства труда и социального развития Краснодарского края, Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Краснодарскому краю, Государственного казенного учреждения Краснодарского края – Управление социальной защиты населения в городе-курорте Анапе, Государственного казенного учреждения Краснодарского края – Управление социальной защиты населения в Динском районе, Государственного казенного учреждения Краснодарского края – Управление социальной защиты населения в Северском районе, Государственного казенного учреждения Краснодарского края – Управление социальной защиты населения в Курганинском районе в пользу индивидуального предпринимателя ФИО1 в равных долях судебные расходы по уплате государственной пошлины в сумме 43 004 руб.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения. 

 

Судья                                                                                                                   Ю.В. Любченко