АРБИТРАЖНЫЙ СУД

КЕМЕРОВСКОЙ  ОБЛАСТИ

 

Дело №А27-13456/2023

 

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

13 декабря  2023 г.                                                                                          г. Кемерово

Резолютивная часть решения объявлена 6 декабря  2023 г.

Решение  в  полном объеме изготовлено 13 декабря  2023 г.

Арбитражный суд Кемеровской области в составе судьи М. А. Сарафанниковой при ведении протокола судебного заседания секретарём ФИО1, 

рассмотрев в открытом судебном заседании при участии представителей:

от заявителя ФИО2 на основании доверенности от 27.02.2023;

от заинтересованного лица ФИО3 на основании доверенности от 22.09.2023, ФИО4 на основании доверенности от 09.01.2023,

дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Инвестпроект» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), Кемеровская область-Кузбасс, город Юрга

к Южно-Сибирскому межрегиональному управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (ОГРН 1024200680723, ИНН 

<

***>), город Кемерово,

третье лицо: Федеральное казенное предприятие «Завод имени Я.М. Свердлова» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>), город Дзержинск,

о признании недействительным отказа № 04-05/4536 от 27.04.2023, 

                                                            у с т а н о в и л:

В Арбитражный суд Кемеровской области 25.07.2023 поступило заявление общества с ограниченной ответственностью «Инвестпроект» о признании несоответствующим Административному регламенту Федеральной службы по надзору в сфере природопользования предоставления государственной услуги по организации и проведению государственной экологической экспертизы федерального уровня, утвержденному Приказом Росприроднадзора от 31.07.2020 № 923 отказа Южно-Сибирского межрегионального управления Росприроднадзора исх. № 04-05/4536 от 27.04.2023 в возврате ООО «Инвестпроект» денежных средств за проведение государственной экологической экспертизы, об обязании вернуть уплаченные в размере 335 544 руб. денежные средства в счет оплаты за проведение государственной экологической экспертизы по счету 14 от 29.09.2022.

            Определением суда от 01.08.2023 заявление принято к производству, предварительное судебное заседание назначено на 28.08.2023, впоследствии откладывалось. 

В настоящем судебном заседании представитель заявителя на требованиях настаивал, поскольку отказ Управления в возврате денежных средств исх. № 04-05/4536 от 27.04.2023 не соответствует нормам действующего законодательства - Административному регламенту Федеральной службы по надзору в сфере природопользования предоставления государственной услуги по организации и проведению государственной экологической экспертизы федерального уровня, утвержденному Приказом Росприроднадзора от 31.07.2020 г. № 923, поэтому подлежит признанию недействительным, а требования ООО «Инвестпроект» – удовлетворению.

Представители Управления против удовлетворения заявления возразили. В обоснование своих доводов пояснили, что Общество внесло плату за предоставление государственной услуги, которая явилась основанием для издания приказа о проведении ГЭЭ федерального уровня проектной документации, который, в свою очередь, является одной из административных процедур предоставления государственной услуги, что согласуется с п. 31 Административного регламента, представило документы для оказания государственной услуги. Управлением вынесен мотивированный отказ в письменной форме на основании заявления заявителя о возвращении документов, что согласуется с п. 14 Методических рекомендаций. Таким образом, обжалуемый отказ Управления в возврате денежных средств в размере 335 544 руб. оплаты за проведение государственной экологической экспертизы законный, обоснованный, в связи с чем, заявление не подлежит удовлетворению. Подробнее доводы изложены в отзыве на заявление. 

            Третье лицо, извещенное надлежащим образом, явку представителя не обеспечило, направило отзыв на заявление, в котором пояснило, что исполнителем было направлено письмо о прекращении ГЭЭ и возврате проектной документации заявителю (исх.№134 от 19.01.2023 (приложение 14), о чем заказчик был проинформирован, исх.№135 от 19.01.2023. Росприроднадзор принял к рассмотрению письмо исполнителя и направил уведомление «Об отказе в предоставлении государственной услуги», исх.№04-05/592 от 26.01.2023. Замечания, представленные на ГЭЭ исполнителем после отзыва документов, не устранялись. Дополнительные исследования не проводились. Вопрос об удовлетворении (либо отказе в удовлетворении) заявленных требований,  ФКП «Завод имени Я.М. Свердлова» оставляет на усмотрение суда.

Дело рассматривается в отсутствие неявившихся лиц в соответствии с частью 3 статьи 156 АПК РФ.

Рассмотрев материалы дела, заслушав доводы представителей сторон, суд установил следующее. 

Как следует из материалов дела, ФКП «Завод имени Я.М. Свердлова» в Южно-Сибирское межрегиональное управлении Росприроднадзора подано заявление о предоставлении государственной услуги по организации и проведению государственной экологической экспертизы федерального уровня в отношении проектной документации «Реконструкция/техническое перевооружение действующего полигона захоронения промышленных отходов с увеличением вместимости полигона без увеличения площади полигона».

В соответствии с выставленным Управлением счетом № 14 от 29.09.2022 года ООО «Инвестпроект» была уплачена госпошлина в сумме 335544 руб. (платежное поручение № 143 от 12.10.2022 года).

ФКП «Завод имени Я.М. Свердлова» (исх. № 134 от 19.01.2023) обратилось в Управление с просьбой о прекращении государственной экологической экспертизы и возвращении материалов.

26.01.2023 получен отказ Управления № 04-05/592 в предоставлении государственной услуги.

После получения ФКП «Завод имени Я.М. Свердлова» отказа в предоставлении государственной услуги ООО «Инвестпроект» обратилось в Управление с заявлением о возврате денежных средств в сумме 335 544  руб., уплаченных по платежному поручению № 143 от 12.10.2022.

По результатам обращения Управление письмом исх. № 04-05/4536 от 27.04.2023 отказало в возврате денежных средств.

Не согласившись с вынесенным отказом, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности. 

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение, или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. 

При этом, в силу требований части 1 статьи 65 и части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность по доказыванию соответствия ненормативного акта, действия (бездействия) по закону возлагается на орган, принявший акт, совершивший действие; обязанность по доказыванию нарушения прав и законных интересов возлагается на лицо, обратившееся в суд за признанием акта недействительным, действия (бездействия) незаконным.

Отношения, возникающие в связи с предоставлением государственных и муниципальных услуг, регулируются Федеральным законом от 27.07.2010 N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" (далее - Закон N 210-ФЗ).

Исходя из положений части 1 статьи 2 Закона N 210-ФЗ и статьи 6 Бюджетного Кодекса Российской Федерации государственная услуга предоставляется по запросам заявителей и оказывается (выполняется) органами государственной власти в пределах их полномочий и в случаях, установленных законодательством Российской Федерации.

Предоставление государственных и муниципальных услуг осуществляется в соответствии с административным регламентом - нормативным правовым актом, устанавливающим порядок предоставления государственной или муниципальной услуги и стандарт предоставления государственной или муниципальной услуги, разработка проекта которого осуществляется органом, предоставляющим государственную услугу, или органом, предоставляющим муниципальную услугу (пункт 4 статьи 2, часть 1 статьи 12, часть 1 статьи 13 Закона N 210-ФЗ).

Управление осуществляет полномочия в соответствии с Положением о Южно-Сибирском межрегиональном управлении Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, утвержденным приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 17.02.2022 № 108.

Согласно п. 4.12 Положения № 108 Управление по поручению Федеральной службы по надзору            в сфере природопользования организовывает и проводит в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, государственную экологическую экспертизу (далее - ГЭЭ) федерального уровня.

Перечень объектов ГЭЭ федерального уровня определен ст. 11 Федерального Закона от 23.11.1995 № 174-ФЗ           «Об экологической экспертизе» (далее - Федеральный закон № 174).

Как следует из материалов дела и указывалось ранее, ФКП «Завод имени Я.М. Свердлова» на основании поручения от 13.05.2022 № МК-05-02-35/14570 обратилось в Управление с заявлением от 25.05.2022 № 05/6750  о предоставлении государственной услуги по организации и проведению государственной экологической экспертизы федерального уровня в отношении проектной документации «Реконструкция/ техническое перевооружение действующего полигона захоронения промышленных отходов с увеличением вместимости полигона без увеличения площади полигона».

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 6 Закона N 210-ФЗ органы, предоставляющие государственные услуги, и органы, предоставляющие муниципальные услуги, обязаны предоставлять государственные или муниципальные услуги в соответствии с административными регламентами.

В соответствии с пунктом 19 Административного регламента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования предоставления государственной услуги по организации и проведению государственной экологической экспертизы федерального уровня", утв. Приказом Росприроднадзора от 31.07.2020 N 923 (далее - Регламент), для проведения экологической экспертизы заявитель представляет подписанное уполномоченным лицом заявление и соответствующую документацию, являющуюся объектом государственной экологической экспертизы.

Заявитель оплачивает проведение государственной услуги в соответствии со счетом на проведение экологической экспертизы, подготовленным структурным подразделением Росприроднадзора (территориального органа Росприроднадзора), ответственным за финансово-хозяйственную деятельность, и сметой расходов, подготовленной структурным подразделением Росприроднадзора (территориального органа Росприроднадзора), уполномоченным на предоставление государственной услуги (пункт 30 Регламента).

В соответствии с пунктом 31 Регламента при предоставлении государственной услуги возврат денежных средств в полном объеме либо частично не предусмотрен.

Как следует из материалов дела, 29.09.2022 Управлением подготовлен счет № 14 на проведение государственной экологической экспертизы и смета расходов, как указано в п. 30 Административного регламента, в соответствии с которыми Заявитель оплачивает проведение государственной услуги.

ООО «Инвестпроект» (ранее – ООО «Алтайпроект») оплачено проведение государственной экологической экспертизы по счету № 14 от 29.09.2022 в размере 335 544 руб. в доказательство чего представлено платежное поручение № 143 от 12.10.2022.

Основанием для начала административной процедуры - подготовка и издание приказа об организации ГЭЭ - является оплата проведения государственной экологической экспертизы в срок, определенный п. 15 Регламента (п. 92 Административного регламента).

Управлением 26.10.2022 на основании оплаты проведения государственной экологической экспертизы, как указано в п. 92 Административного регламента, издан приказ № 1358-Э (Приложение 3) о проведении государственной экологической экспертизы федерального уровня проектной документации «Реконструкция/ техническое перевооружение/ действующего полигона захоронения промышленных отходов с увеличением вместимости полигона без увеличения площади полигона».

Предоставление государственной услуги включает в себя следующие административные процедуры:

прием и регистрация заявительных документов. Определение органа, уполномоченного на проведение государственной экологической экспертизы;

рассмотрение заявительных документов;

формирование и направление межведомственных запросов; подготовка и издание приказа или решения об организации и проведении государственной экологической экспертизы;

проведение государственной экологической экспертизы. Продление срока проведения государственной экологической экспертизы;

выдача результата предоставления государственной услуги; исправление допущенных опечаток и ошибок в выданных в результате предоставления государственной услуги документах (п. 53 Административного регламента).

Административным регламентом предусмотрен исчерпывающий перечень оснований для приостановления или отказа в предоставлении государственной услуги.

Заявитель может направить в территориальный орган Росприроднадзора письменный запрос о возвращении заявительных документов (п. 28.5 Административного регламента).

Так, 23.01.2023 в Управление поступило заявление ФКП «Завод имени Я.М. Свердлова» об отказе в предоставлении государственной услуги и возвращении документации, являющейся объектом ГЭЭ.

Письменный запрос заявителя о возвращении заявительных документов, зарегистрированный в Росприроднадзоре (территориальном органе Росприроднадзора) не позднее дня, следующего за датой проведения заключительного заседания, проводимого в соответствии с п. 115 Регламента является основанием для отказа в предоставлении государственной услуги (п. 28.5 Административного регламента).

26.01.2023 Управлением издан приказ № 66-э об отказе в предоставлении государственной услуги, основанием которого, как указано в п. 28.5 Административного регламента, является письменный запрос Заявителя о возвращении заявительных документов.

В Управление 03.03.2023  поступило заявление плательщика в связи с отказом в предоставлении государственной услуги по организации и проведению ГЭЭ федерального уровня о возврате денежных средств в размере 335 544 руб., оплаченных по платежному поручению № 143 от 12.10.2022.

По поступившему в адрес Управления заявлению ООО «Инвестпроект» от 20.04.2023 № 05/4921 о возврате денежных средств, уплаченных за предоставление государственной услуги по организации и проведению государственной экологической экспертизы федерального уровня в размере 335 544 руб., Управлением 17.04.2023 вынесено Решение № 1 об отказе в возврате денежных средств со ссылками на п. 14 Методических рекомендаций.

В порядке досудебного обжалования ООО «Инвестпроект» направило жалобу в Управление. Исх. № 04-07/6358 от 30.05.2023. 

Управление отказало в удовлетворении жалобы, где дополнительно указало на Рекомендации, утвержденные Приказом Росприроднадзора от 25.05.2022 г. № 233, согласно которым в случае вынесения мотивированного отказа в предоставлении государственной услуги, государственная пошлина возврату не подлежит.

В силу пункта 9 Административного регламента результатом предоставления государственной услуги является выдача заключения государственной экологической экспертизы, отвечающего требованиям статьи 18 Закона N 174-ФЗ. Согласно пункту 5 статьи 18 Закона N 174-ФЗ заключение государственной экологической экспертизы может быть положительным или отрицательным.

Одним из основных принципов предоставления государственных и муниципальных услуг является правомерность взимания с заявителей платы за предоставление государственных и муниципальных услуг (пункт 3 статьи 4 Закона N 210-ФЗ).

В соответствии с частью 2 статьи 9 Закона N 210-ФЗ в случаях, предусмотренных федеральными законами, принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами, услуги, указанные в части 1 статьи 9 названного Закона N 210-ФЗ, оказываются за счет средств заявителя.

В данном случае действительно общество оплатило государственную пошлину, которая явилась основанием для издания приказа о проведении ГЭЭ федерального уровня проектной документации, который, в свою очередь, является одной из административных процедур предоставления государственной услуги, что согласуется с п. 31 Административного регламента, представило документы для оказания государственной услуги.

Таким образом, Управление приступило к оказанию государственной услуги, выполнило несколько ее этапов, что, по мнению суда, исключает возможность возврата произведенной оплаты в полном объеме.

Так, по результатам проверки на комплектность заявительных документов в соответствии с п. 75.1 Административного регламента № 923 направлено уведомление от 03.06.2022      № 09-05/5073 в адрес Заявителя о некомплектности заявительных документов с указанием документов, необходимых для предоставления государственной услуги. После чего ФКП «Завод имени Я.М. Свердлова» 09.06.2022 представило пояснения.

Посчитав не исполненным уведомление о некомплектности документов, Управлением направлено уведомление о возврате материалов, направленных на организацию и проведение ГЭЭ от 19.07.2022 № 09-05/6876.

Затем ФКП «Завод имени Я.М. Свердлова» подали вновь заявление от 19.09.2022            № 02/11332 о предоставлении государственной услуги по организации и проведению государственной услуги по организации и проведению государственной экологической экспертизы федерального уровня в отношении проектной документации «Реконструкция/ техническое перевооружение/ действующего полигона захоронения промышленных отходов с увеличением вместимости полигона без увеличения площади.

При установлении соответствия представленной документации Управлением направлено письмо о комплектности материалов и необходимости оплаты проведения ГЭЭ от 07.10.2022 № 07-05/9931 в соответствии с п. 81 Административного регламента № 923.

Пунктом 98 Административного регламента № 923 ответственным секретарем сформирован проект состава экспертной комиссии, который содержит информацию о фамилии, имени, отчестве (при наличии) эксперта и рассматриваемом экспертом вопросе.

В ходе проведения государственной экологической экспертизы в адрес ФКП «Завод имени Я.М. Свердлова» направлено уведомление о необходимости предоставления дополнительной информации от 24.11.2022 № 07-04/13875 в соответствии с п. 117 Административного регламента № 923.

ФКП «Завод имени Я.М. Свердлова» направлено заявления от 29.11.2022 № 05/14459  о продлении ГЭЭ.

Управлением направлено уведомление о продлении государственной экологической экспертизы от 01.12.2022 № 07-04/14159 в соответствии с приказом Управления от 01.12.2022 № 1560-Э «О продлении срока проведения государственной экологической экспертизы» (сроком до 26.01.2023). 

По итогам продления государственной экологической экспертизы ФКП «Завод имени Я.М. Свердлова» направлены ответы на замечания на уведомление 24.11.2022 № 07-04/13875.

Заявитель может направить в территориальный орган Росприроднадзора письменный запрос о возвращении заявительных документов (п. 28.5 Административного регламента).

Так, 23.01.2023 в Управление поступило заявление ФКП «Завод имени Я.М. Свердлова» о прекращении государственной экологической экспертизы и о возврате материалов заявителю, обусловленное длительным сроком проведения лабораторных исследований поверхностных, грунтовых вод и почв, а также последующей корректировкой проектной документации, устранение вопросов и замечаний в срок не представляется возможным.

В качестве мотива отказа в предоставлении государственной услуги в уведомлении от 26.01.2023 Управлением указано на заявление третьего лица о возвращении документов. Так, письменный запрос Заявителя о возвращении заявительных документов, зарегистрированный в Росприроднадзоре (территориальном органе Росприроднадзора) не позднее дня, следующего за датой проведения заключительного заседания, проводимого в соответствии с п. 115 Регламента, является основанием для отказа в предоставлении государственной услуги (п. 28.5 Административного регламента).

В свою очередь суд соглашается с доводами заявителя в части того, что фактически результат предоставления государственной услуги не достигнут,  выдача заключения государственной экологической экспертизы, отвечающего требованиям статьи 18 Федерального закона N 174-ФЗ, не произведена. Сам по себе отказ в предоставлении государственной услуги от 26.01.2023 не может являться результатом ее предоставления применительно к пункту 9 Административного регламента, что исключает отказ в полной мере в возврате уплаченных за проведение государственной экологической экспертизы денежных средств.

Пункт 1 статьи 18 Федерального закона от 23.11.1995 N 174-ФЗ «Об экологической экспертизе» устанавливает, что заключением государственной экологической экспертизы является документ, подготовленный экспертной комиссией государственной экологической экспертизы, содержащий обоснованные выводы о соответствии документов и (или) документации, обосновывающих намечаемую в связи с реализацией объекта экологической экспертизы хозяйственную и иную деятельность, экологическим требованиям, установленным техническими регламентами и законодательством в области охраны окружающей среды, одобренный квалифицированным большинством списочного состава указанной экспертной комиссии и соответствующий заданию на проведение экологической экспертизы, выдаваемому федеральным органом исполнительной власти в области экологической экспертизы или органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

В соответствии с частью 5 статьи 18 Закона N 174-ФЗ заключение государственной экологической экспертизы может быть положительным или отрицательным. Положительное заключение государственной экологической экспертизы является одним из обязательных условий финансирования и реализации объекта государственной экологической экспертизы. 

В данном случае отсутствует как положительное так и отрицательное заключение государственной экологической экспертизы, заявителю отказано в предоставлении государственной услуги в связи с заявлением о возвращении документов.

Исходя из указанного обстоятельства с учетом положений статьи 9 Административного регламента, суд приходит к выводу о том, что Управлением не было оказано государственной услуги в полном объеме по причине, указанной третьим лицом в заявлении о прекращении проведения государственной экологической экспертизы и возвращении документов, обусловленной длительностью проведения лабораторных исследований поверхностных, грунтовых вод и почв, а также последующей корректировкой проектной документации, что влечет невозможность устранения замечаний в срок приостановления проведения данной экспертизы. Учитывая, что по объективным причинам третье лицо не могло устранить выявленные замечания в установленные Управлением сроки, иного заинтересованным лицом не доказано, что вызвало необходимость обращения с заявлением о возврате документов.

В таком случае у Управления отсутствовали правовые основания для удержания полученных от заявителя по делу денежных средств в полном объеме, сумма которых в силу статей 30 и 30.1 Административного регламента была обусловлена сметой расходов на ее проведение, подготовленной структурным подразделением Росприроднадзора (Управлением).

В соответствии с пунктом 3 статьи 781 Гражданского кодекса Российской Федерации (ГК РФ), в случае, когда невозможность исполнения возникла по обстоятельствам, за которые ни одна из сторон не отвечает, заказчик возмещает исполнителю фактически понесенные им расходы, если иное не предусмотрено законом или договором возмездного оказания услуг.

Как следует из абзаца 2 пункта 4 статьи 453 ГК РФ, в случае, когда до расторжения или изменения договора одна из сторон, получив от другой стороны исполнение обязательства по договору, не исполнила свое обязательство либо предоставила другой стороне неравноценное исполнение, к отношениям сторон применяются правила об обязательствах вследствие неосновательного обогащения (глава 60 ГК РФ), если иное не предусмотрено законом или договором либо не вытекает из существа обязательства.

Размер денежных средств, незаконно удерживаемых Управлением, определяется судом с учетом положений пункта 3 статьи 781 ГК РФ на основании представленных заинтересованным лицом документов, обосновывающих сумму фактически понесенных им расходов в ходе оказания услуги.

По результатам оказания государственной услуги экспертам, указанным в списке состава комиссии на основании актов выполненных работ оплачивается услуга на основании сметы

Судом исследованы обстоятельства фактически понесенных Управлением расходов на проведение государственной экологической экспертизы.

Управлением в качестве доказательств несения им расходов на оказание истцу услуги по организации и проведению экологической экспертизы проектной документации были представлены: смета расходов на проведение государственной экологической экспертизы проектной документации «Реконструкция/ техническое перевооружение/ действующего полигона захоронения промышленных отходов с увеличением вместимости полигона без увеличения площади полигона» в общем размере 335 544 руб., счет №0000-000014 от 29.09.2022, платежные поручения от 16.03.2023, договор возмездного оказания услуг с внештатным экспертом государственной экологической экспертизы №12/6 от 26.10.2022,  договор возмездного оказания услуг с внештатным экспертом государственной экологической экспертизы №12/3 от 26.10.2022, договор возмездного оказания услуг с внештатным экспертом государственной экологической экспертизы №12/5 от 26.10.2022, договор возмездного оказания услуг с внештатным экспертом государственной экологической экспертизы №12/7 от 26.10.2022, договор возмездного оказания услуг с внештатным экспертом государственной экологической экспертизы №12/8 от 26.10.2022, договор возмездного оказания услуг с внештатным экспертом государственной экологической экспертизы №12/9 от 26.10.2022, договор возмездного оказания услуг с внештатным экспертом государственной экологической экспертизы №12/4 от 26.10.2022, договор возмездного оказания услуг с внештатным экспертом государственной экологической экспертизы №12/2 от 26.10.2022, договор возмездного оказания услуг с внештатным экспертом государственной экологической экспертизы №12/1 от 26.10.2022, договор возмездного оказания услуг с внештатным экспертом государственной экологической экспертизы №12/10 от 26.10.2022.

Таким образом, Управлением были представлены в материалы дела документы, подтверждающие размер фактически понесенных им расходов на оказание услуг по организации и проведению экологической экспертизы проектной документации на общую сумму 176 000 руб. (расходы на оплату труда внештатных экспертов).

Заявителем не оспаривается факт произведенной экспертами работы по проведению государственной экологической экспертизы.

Таким образом, размер фактически понесенных заинтересованным расходов на оказание услуг по организации и проведению экологической экспертизы проектной документации составляет 176 000 руб.

Правовые основания для удержания заинтересованным лицом денежных средств в размере 159 544 руб. (335 544 руб.-176 000 руб.) отсутствуют.

При этом, уплата Управлением сумм НДФЛ, а также страховых взносов на обязательные пенсионное и медицинское страхование (начисления на фонд оплаты труда внештатных экспертов) на общую сумму 47 696 руб. является законодательно установленной обязанностью заинтересованного лица по Налоговому кодексу Российской Федерации и не относятся к хозяйственным расходам на оказание Управлением услуг по организации и проведению экологической экспертизы проектной документации.

В связи с изложенным, требования заявителя к заинтересованному лицу являются обоснованными в части признания незаконным отказа в возврате денежных средств в размере 159 544 руб. 

С учетом вышеизложенного, исходя из конкретных обстоятельств спора, суд считает, что оспариваемое письмо Южно-Сибирского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 27.04.2023 № 04-05/4536 в части отказа в возврате обществу с ограниченной ответственностью «Инвестпроект» денежных средств за проведение государственной экологической экспертизы в размере 159 544 руб., нарушает права и законные интересы заявителя, в связи с чем, признается судом недействительным в указанной части. 

В соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

С учетом изложенных обстоятельств требования заявителя подлежат удовлетворению частично. 

В качестве способа устранения нарушенных прав суд обязывает Управление вернуть плательщику за государственную экологическую экспертизу денежных средств в установленной судом сумме.

Судебные расходы в виде уплаченной при обращении в суд государственной пошлины в размере 3000 рублей в силу статьи 110 АПК РФ суд относит на  заинтересованное лицо. 

Руководствуясь статьями 65, 167-170, 180, 181, 198-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

Заявленные требования удовлетворить частично.

Признать недействительным письмо Южно-Сибирского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 27.04.2023 № 04-05/4536 в части отказа в возврате обществу с ограниченной ответственностью «Инвестпроект» денежных средств за проведение государственной экологической экспертизы в размере 159 544 руб.

Обязать Южно-Сибирское межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования устранить нарушение прав и законных интересов заявителя путем возврата ему денежных средств в сумме 159 544 руб.

В остальной части в удовлетворении заявления отказать.

Взыскать с Южно-Сибирского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (ОГРН 1024200680723, ИНН 

<

***>), город Кемерово в пользу общества с ограниченной ответственностью «Инвестпроект» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), Кемеровская область-Кузбасс, город Юрга судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 000 руб.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.

Решение, вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его вступления в законную силу, при условии, если оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Кемеровской области.

 

Судья                                                                             М. А. Сарафанникова