АРБИТРАЖНЫЙ СУД ГОРОДА СЕВАСТОПОЛЯ

Л. Павличенко ул., д. 5, Севастополь, 299011, www.sevastopol.arbitr.ru

 

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А84-6690/2022

09 января 2023 г.

г. Севастополь

 

  Резолютивная часть решения оглашена 26 декабря 2022 года.

        Решение изготовлено в полном объеме    09 января 2023 года.

Арбитражный суд города Севастополя в составе председательствующего судьи Смолякова А.Ю., при составлении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску 

Потребительского кооператива «Дачное некоммерческое партнерство "Ветеран-1"», ОГРН 

<

***>,

к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, ОГРН 

<

***>,

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора: Правительство Севастополя, Управление государственной регистрации права и кадастра Севастополя.

о понуждении к заключению договора,

в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле, извещенных о времени и месте судебного разбирательства, установил следующее.

Потребительский кооператив «Дачное некоммерческое партнерство "Ветеран-1"» (далее – кооператив) обратился в суд с иском к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя (далее – департамент) об обязании в течение десяти рабочих дней с момента вступления решения суда в законную силу заключить договор аренды земельного участка площадью 6037 кв. м с кадастровым номером 91:03:002006:91, расположенного по адресу: г. Севастополь, Ленинский район, пр. Ген. ФИО2, за магазином «Океан», на условиях истца.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Правительство Севастополя и Управление государственной регистрации права и кадастра Севастополя.

Ответчик в судебных заседаниях против удовлетворения исковых требований возражал. 

Суд, изучив материалы дела и оценив представленные доказательства, по существу заявленных требований приходит к следующему.   

Как видно из материалов дела,  Потребительский кооператив «Дачное некоммерческое партнерство   «Ветеран-1» (правопреемник огороднического товарищества «Ветеран-1», ОК «ЖСТИЗ «Ветеран-1») с 1965 года является добросовестным пользователем (арендатором) земельного участка в районе Куликового поля, предоставленного для ведения коллективных огородов.

В соответствии с заседанием Исполнительного комитета Ленинского районного Совета депутатов трудящихся от 09.04.1965 года № 7/61 «О выделении земельных участков на коллективные огороды» 529 КУС Флота дано разрешение на временное пользование земельным участком площадью 1,20 га в районе ул. ФИО2-Косогорной.

Решением исполкома Севастопольского городского Совета народных депутатов от 21.09.1982 года № 16/749 «Об упорядочении землепользования в коллективных садах и огородах» воинской части 40136 было предоставлено право использования городских земель в районе ФИО3 поля площадью 1,15 га.

Решением исполнительного комитета Ленинского районного Совета народных депутатов от 14.06.1988 № 8/258 в связи с фактическим использованием земельного участка огородническим товариществом «Ветеран-1» (участок фактически предоставлен ветеранам Великой Отечественной Войны) земельный участок общей площадью 1,41 га в районе ФИО3 поля (за магазином «Океан»), по причине потери связи между товариществами и воинской частью 40136, предоставлен в самостоятельное пользование товариществу «Ветеран-1» с продлением сроков использования городских земель на 1988 – 1990 годы.

17.02.1999 между огородническим товариществом «Ветеран-1» и городской администрацией заключен договор № 373 о предоставлении в аренду земельного участка, расположенного по пр. Ген. ФИО2 (за магазином «Океан»).

Решением сессии Севастопольского городского Совета от 13.09.2002 № 170 огородническому товариществу «Ветеран-1» передан в аренду сроком до 01.05.2005 земельный участок площадью 0,7982 га, расположенный по пр. Ген. ФИО2 (за магазином «Океан») для ведения огородничества.

На основании решения сессии Севастопольского городского Совета от 13.09.2002 № 170 между Севастопольским городским Советом и огородным товариществом «Ветеран-1» 25.07.2003 заключен договор аренды земли площадью 0,7982 га, расположенный в 

<

...> за магазином «Океан» для ведения огородничества (далее – договор аренды). 

Договор аренды зарегистрирован Севастопольским городским главным управлением земельных ресурсов 19.04.2004 под № 1 в Книге регистрации договоров аренды земли (номенклатурный № 4-М-01).

Согласно пункту 1.1 договора аренды огородному товариществу «Ветеран-1» во временное владение и пользование передан земельный участок площадью 0,7982 га, расположенный в 

<

...> за магазином «Океан» для ведения огородничества.

В соответствии с пунктом 1.5 договора аренды последний заключен сроком до 01.01.2005.

24.12.2006 между Севастопольским городским Советом и огородным товариществом «Ветеран-1» заключено дополнительное соглашение о внесении изменений в договор аренды земли, зарегистрированное в Севастопольском городском филиале ГП «Центр Государственного земельного кадастра при Государственном комитете Украины по земельным ресурсам», о чем в Государственном реестре земель сделана запись от 16.02.2007 за № 19.01.2004/1.

В соответствии с пунктом 2 дополнительного соглашения от 24.12.2006 пункт 1.5 договора аренды изложен в редакции, согласно которой договор аренды заключен сроком на 5 лет с момента государственной регистрации возобновленного договора аренды земли.

18.04.2012 сторонами договора аренды заключено дополнительное соглашение о возобновлении договора аренды в соответствии с условиями которого договор аренды возобновлен сроком на 5 лет на условиях, указанных в дополнительном соглашении.

Дополнительное соглашение от 18.04.2012 зарегистрировано в Главном управлении Госкомзема в г. Севастополе, о чем в книге регистрации земель осуществлена запись от 28.05.2012 № 853660004000210.

Пунктом 13.2 дополнительного соглашения от 18.04.2012 установлено, что оно вступает в силу после его подписания и государственной регистрации.

Таким образом, срок действия договор аренды с учетом внесенных в договор изменений, установлен до 28.05.2017.

В связи с принятием города Севастополя в состав Российской Федерации и образованием в составе Российской Федерации новых субъектов – Республики Крым и города федерального значения Севастополя учредительные документы ОК ЖСТИЗ «Ветеран-1» (ранее огородное товарищество «Ветеран-1», регистрационный номер 24865124) приведены в соответствие требованиям законодательства Российской Федерации, изменено наименование на Потребительский кооператив «Дачное некоммерческое партнерство «Ветеран-1» с внесением 05.12.2014 сведений в Единый государственный реестр юридических лиц.

Во исполнение обязанностей, возложенных на сторон договоров аренды земельных участков, заключивших такие договоры до вступления в силу Федерального конституционного закона от 21.03.2014 № 6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов – Республики Крым и города федерального значения Севастополя» в силу ч. 3 ст. 12 Закона города Севастополя от 25.07.2014 № 46-ЗС «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории города Севастополя» (далее – Закон № 46-ЗС) кооператив обратился в департамент с заявлением о предоставлении государственной услуги о заключении договора аренды земельного участка, предоставленного в пользование юридическим и физическим лицам до 18.03.2014, в порядке, предусмотренном действующим законодательством.

Порядок переоформления права постоянного пользования участками, заключения договоров аренды, сервитута в отношении земельных участков, предоставленных в пользование юридическим и физическим лицам до 18.03.2014 утвержден постановлением Правительства Севастополя от 21.12.2015 № 1250-ПП (далее – Порядок № 1250).

В соответствии с Порядком № 1250 переоформление соответствующего права осуществляется на основании заявления, которое заинтересованное лицо подает в уполномоченный орган (п. 2), содержание заявления и перечень документов к нему предусмотрен п. 3, 4 Порядка 1250.

В соответствии с Порядком № 1250 ПК «ДНП «Ветеран-1» в департамент подано заявление от 25.04.2017 за вх. № 14770/05-05-07/17 на предоставление государственной услуги заключение договора аренды земельного участка площадью 7020 кв. м, расположенного по адресу: г. Севастополь, Ленинский район, пр-кт Генерала ФИО2, за магазином «Океан», с видом разрешенного использования «ведение огородничества» (код 13.1).

Заявление на предоставление государственной услуги подано истцом в адрес ответчика 25.04.2017, то есть до истечения срока действия договора аренды (28.05.2017).

В отсутствие ответа со стороны департамента на направленное заявление кооператив повторно обратился в департамент с заявлением от 09.06.2017 вх. № 20684/05-05-07/17 о предоставлении той же государственной услуги. 

В ответ на заявление кооператива от 25.04.2017 департамент направил в адрес ответ от 13.06.2017 исх. № 19312/05-05-21/17 о проведении мероприятий по включению земельного участка в Реестр собственности города Севастополя, после чего будет подготовлен проект о предоставлении земельного участка в аренду.

По результатам рассмотрения заявлений истца от 25.04.2017 и от 09.06.2017 государственным органом дан отказ в предоставлении государственной услуги, оформленный письмом от 06.07.2017 исх. № 23082/05-05-21/17.

Основанием для отказа в заключении договора аренды земельного участка послужили выявленные в результате проведения обследования земельного участка административные нарушения, ответственность за которые предусмотрена ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ, выраженные в использовании объекта земельных отношений, имеющего целевое назначение «ведение огородничества» для размещения капитального объекта (жилого дома).

Иные основания для отказа в предоставлении государственной услуги департаментом не указаны.

Данные обстоятельства послужили основанием для обращения истца с иском в суд.

На момент принятия решения об отказе департамент не располагал документами, подтверждающими обстоятельства фактического использования истцом земельного участка не в соответствии с разрешенным видом использованием земельного участка.

Так, в тексте отказа от 06.07.2017 исх. № 23082/05-05-21/17 указано на наличие основания для отказа в предоставлении административной услуги выраженное в размещении на земельном участке капитального объекта (жилого дома). 

Однако в деле отсутствуют доказательства того, что указанный объект обладает признаками объекта капитального строительства и объекта недвижимости в понимании положений статьи 130 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Решением Ленинского районного суда города Севастополя от 15.08.2012 по делу №2703/4747/2017, оставленным без изменений определением Апелляционного суда города Севастополя от 31.01.2013 по делу № 22ц-797/252/13, принято решение устранить препятствия ОК «ЖСТИЗ «Ветеран-1» в пользовании земельным участком № 12 в ОК «ЖСТИЗ «Ветеран-1» путем возложения на ФИО4 обязанности снести за свой счет расположенные на нем самовольные сооружения, для использования земельного участка по назначению.

Таким образом, объект, в связи с размещением которого истцу было отказано в перезаключении договора аренды, является самовольной постройкой, возведенной физическим лицом без соответствующего согласия кооператива.

Как следует из представлены доказательств и не оспаривается ответчиком, решение Ленинского районного суда города Севастополя от 15.08.2012 по делу №2703/4747/2017 исполнено, объект демонтирован.

Кроме того, с целью исполнения обязанности по перезаключению договора аренды земельного участка в соответствии с Порядком №1250 ПК «ДНП «Ветеран-1» повторно обратился в адрес ДИЗО с заявлением от 17.07.2020 за вх. № ГУ-7978/20 о предоставлении в аренду земельного участка без проведения торгов.

По результатам рассмотрения заявления от 17.07.2020 вх. № ГУ-7978/20 департамент письмом от 28.07.2020 № исх. 6619/20 отказал в предоставлении земельного участка в аренду.

Основанием для отказа в предоставлении государственной услуги являлась необходимость ограничения в обороте земельного участка общего назначения, расположенного в границах территории ведения гражданами садоводства или огородничества, а также то, что земельный участок может быть предоставлен гражданам, являющимся правообладателями садовых или огородных земельных участков в границах исходного земельного участка, предоставленного СНТ или ОНТ.

Данные обстоятельства, не подтвержденные документально свидетельствует об уклонении департаментом от заключения спорного договора аренды.

Так, в соответствии с п. 13 ст. 3 Закона № 46-ЗС в случае, если земельный участок, в отношении которого до вступления в силу Федерального конституционного закона заключен в действовавшем на момент его заключения порядке договор аренды, договор об установлении сервитута, находится в государственной собственности города Севастополя или муниципальной собственности, орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченный на распоряжение таким земельным участком, обязан по заявлению лица, с которым заключен соответствующий договор, заключить с таким лицом соответственно договор аренды, договор об установлении сервитута соответствующего земельного участка.

Изложенный выше пункт Закона 46-ЗС содержит прямое обязательство органов государственной власти и органов местного самоуправления на заключение договоров аренды в случае обращения с заявлением лиц, с которыми, в период действия на территории города Севастополя законодательства Украины были заключены соответствующие договора аренды земли, и срок действия которых не истек на момент обращения.

Заявление на предоставление государственной услуги подано истцом в адрес ответчика 25.04.2017, до истечения срока действия договора аренды (28.05.2017), а также повторно 09.06.2017 и 17.07.2020.

В случае отказа органа власти в принятии решения о предоставлении земельного участка заявителю, у последнего возникает право использовать один из двух способов защиты права: обращение в суд в порядке Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) либо с иском о понуждении к заключению договора в порядке статьи 445 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ). 

Таким образом, при возникновении спора, связанного с отказом публичного органа власти в предоставлении в аренду земельного участка, заявитель, права которого нарушены таким отказом (либо бездействием), может обратиться в суд с заявлением по правилам о признании ненормативных правовых актов, действий (бездействия) этого органа незаконными в порядке, установленном КАС РФ, либо предъявить иск о понуждении к заключению соответствующего договора по правилам статьи 445 ГК РФ. При этом выбор способа защиты нарушенного права является прерогативой лица, требующего судебной защиты. 

Предварительное (до обращения в суд с исковым требованием) оспаривание в публичном производстве в порядке КАС РФ действий (бездействия) либо актов органов власти не требуется. 

Реализация права на понуждение к заключению договора в судебном порядке не может зависеть от формы уклонения обязанной стороны от его заключения на предложенных условиях. Суд обязан обеспечить реализацию этого права. Разрешение спора о понуждении к заключению договора и при уклонении от заключения договора, и при возникновении разногласий по конкретным его условиям сводится по существу к внесению определенности в правоотношения сторон и установлению судом условий, не урегулированных сторонами в досудебном порядке. В результате принятия судебных актов должны быть достигнута цель обращения в суд и выполнено требование законодательства о заключении переданного на рассмотрение суда договора в обязательном порядке. Соответствующие правовые подходы находят поддержку в практике Верховного Суда Российской Федерации (определения от 06.08.2018 № 308-ЭС18-10592 от 07.10.2020 № 310-ЭС20-14289).

Проект договора аренды земельного участка, предложенный истцом на утверждение судом по рассматриваемому спору, является шаблонным договором, текст всех условий которого утвержден департаментом, а существенные условия договора аренды изложены в ранее заключенном договоре аренды от 19.04.2004 № 1, заключенном с действующим на момент его заключения уполномоченным органом власти города Севастополя. Сторонами не предпринимаются попытки изменения существенных условий договора аренды от 19.04.2004 № 1.

Согласно ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется различными способами, в том числе путем неприменения судом акта государственного органа или органа местного самоуправления, противоречащего закону; перечень способов защиты гражданских прав не является исчерпывающим.

В силу правил части 1 статьи 9 ГК РФ граждане и юридические лица по своему усмотрению осуществляют принадлежащие им гражданские права

Согласно п. 1 ст. 421 ГК РФ понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена ГК РФ, законом или добровольно принятым обязательством.

В силу ч. 4 ст. 445 ГК РФ, если сторона, для которой в соответствии с настоящим Кодексом или иными правовыми актами заключение договора обязательно, уклоняется от его заключения, другая сторона вправе обратиться в суд с требованием о понуждении заключить договор.

Целью способа защиты гражданских прав в виде обязания противной стороны заключить договор является непосредственное возникновение договорного правоотношения, в том числе на основании судебного акта, основанием иска - отсутствие воли обязанной стороны на заключение спорного договора, при этом требование о понуждении заключить договор может быть удовлетворено в судебном порядке в случае, если установлен факт уклонения стороны, для которой заключение договора является обязательным, от исполнения такой обязанности.

В соответствии с актом сверки арендных платежей по договору аренды № 1 от 19.01.2004 за период 01.01.2015 по 31.07.2021, составленным между департаментом и истцом, у кооператива отсутствует какая-либо задолженность по арендной плате за пользование спорным земельным участком.

Согласно ст. 3 Закона города Севастополя от 25.07.2014 №46-ЗС «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории города Севастополя» (далее - Закон №46-ЗС): право аренды земельного участка, возникшее до вступления в силу Закона №6-ФКЗ, соответствует праву аренды, которое предусмотрено законодательством Российской Федерации (часть 8); положения договора аренды земельного участка, заключенного до вступления в силу Закона №6-ФКЗ и зарегистрированного в действовавшем на момент заключения таких договоров порядке, применяются в части, не противоречащей ГК РФ и Земельному кодексу Российской Федерации (часть 11); стороны по договору аренды, заключившие такие договоры до вступления в силу Закона №6-ФКЗ, обязаны до 01.01.2023 внести изменения в соответствующий договор, если не истек срок действия такого договора, в целях его приведения в соответствие с требованиями законодательства Российской Федерации (часть 12); в случае, если земельный участок, в отношении которого до вступления в силу Закона №6-ФКЗ заключен в действовавшем на момент его заключения порядке договор аренды, находится в государственной и муниципальной собственности, орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченный на распоряжение таким земельным участком, обязан по заявлению лица, с которым заключен соответствующий договор, заключить с таким лицом соответственно договор аренды (часть 13); лица, которым находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки предоставлены до вступления в силу Закона №6-ФКЗ в аренду, обязаны подать заявление о заключении договора аренды в срок до 01.01.2023 (часть 13); при этом, с даты государственной регистрации права аренды, заключенный до вступления в силу Закона №6-ФКЗ договор аренды считается расторгнутым (часть 13); порядок подачи и рассмотрения заявлений о заключении договора аренды земельного участка в соответствии с настоящей частью, правила определения условий таких договоров устанавливаются Правительством Севастополя (часть 13); в случае несоблюдения требований настоящей статьи о сроках переоформления прав, о недостижении соглашения сторонами, о приведении в соответствие договорных обязательств, любая сторона вправе понудить иную сторону к заключению соответствующих соглашений в судебном порядке (часть 13).

В соответствии с п. 5, 13 статьи 3 Закона Севастополя №46-ЗС Постановлением Правительства Севастополя от 21.12.2015 №1250-ПП утвержден «Порядок переоформления права постоянного пользования земельными участками, заключения договоров аренды, сервитута в отношении земельных участков, предоставленных в пользование юридическим и физическим лицам до 18 марта 2014 года» (далее - Порядок №1250-ПП).

Пункт 1 Порядка №1250-ПП устанавливает условия и порядок переоформления права аренды, возникшего в соответствии с земельным законодательством Украины, путем предоставления земельных участков, находящихся в собственности города Севастополя, в аренду юридическим лицам в соответствии с гражданским и земельным законодательством Российской Федерации.

Переоформление права аренды в соответствии с настоящим Порядком осуществляется на основании заявления, которое заинтересованное лицо подает в исполнительный орган государственной власти города Севастополя, уполномоченный распоряжаться земельными участками, находящимися в собственности города Севастополя, что следует из пункта 2 Порядка №1250-ПП.

Содержание заявления регламентировано пунктом 3 Порядка №1250-ПП.

Перечень приложений к указанному заявлению установлен пунктом 4 Порядка №1250-ПП.

Исходя из положений Порядка №1250-ПП предоставление в адрес ДИЗО проекта договора аренды земельного участка, в редакции, предлагаемой заявителем, не предусмотрено данным нормативным правовым актом, и более того, будет служить основанием для возврата заявления, что прямо предусмотрено пунктом 6 Порядка №1250-ПП.

Описанное выше указывает на строгую регламентацию порядка обращения с заявлением в орган власти с заявлением о перезаключении договора аренды.

Порядок обращения с таким заявлением истцом соблюден. 

Кроме того, просим суд учесть следующее.

Истцом, с целью разрешения вопроса об оформлении арендных правоотношений в рамках Российского правового поля в адрес Департамента направлялся ряд заявлений с просьбами предоставления спорного земельного участка в аренду, а также с вопросами разъяснительного характера.

Так, 17.08.2018 за вх. № 28472/05-05-07/18 Истец обращался в адрес Ответчика с заявлением о предоставлении спорного земельного участка 

Ответом от 22.08.2018 за исх. № 21931/05-05-21/18 ДИЗО возвратило заявление и оставило его без рассмотрения.

13.11.2020 за вх. № ГУ-14760/20 Истцом в адрес Департамента направлено заявление о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 91:03:002006:91 без проведения торгов.

В ответ на заявление от 13.11.2020 за вх. № ГУ-14760/20 Ответчиком за исх. № ГУ-исх-12350/20 сообщено, что отсутствуют основания для предоставления ПК «ДНП «Ветеран-1» земельного участка без проведения торгов.

ПК «ДНП «Ветеран-1» с целью получения разъяснений о возможности предоставления земельного участка без торгов в адрес Правительства Севастополя направлено заявление от 09.03.2021 за вх. № 3276/01-10-04-13/01/21.

В ответ на заявление от 09.03.2021 за вх. № 3276/01-10-04-13/01/21, Департаментом дан итоговый ответ от 28.07.2021 за № 10908/01-10-04-13/02/21 с рекомендациями решения вопроса в судебном порядке.

Вместе с тем, органом власти как арендодателем не предпринято каких-либо действий, направленных на возврат земельного участка, которым фактически пользуется истец, в частности в адрес кооператива требования о возврате земельного участка, акта приема-передачи земельного участка, иное не направлялось.

Пунктом 38 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25.12.2018 №49 «О некоторых вопросах применения общих положений Гражданского кодекса Российской Федерации о заключении и толковании договора» определено, что требование о понуждении к заключению договора может быть удовлетворено судом при наличии у ответчика обязанности заключить такой договор. Названная обязанность и право требовать понуждения к заключению договора могут быть предусмотрены лишь ГК РФ либо иным федеральным законом или добровольно принятым обязательством (пункт 2 статьи 3, пункт 1 статьи 421, абзац первый пункта 1 статьи 445 ГК РФ).

Признание недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления, а также понуждение к совершению определенных действий (заключению договора аренды во исполнение требований пункт 13 статьи 3 Закона Севастополя №46-ЗС от 25.07.2014) являются самостоятельными способами защиты нарушенного права, и не применение первого способа не означает невозможность использования второго способа.

Так, согласно части 4 статьи 445 ГК РФ, если сторона, для которой в соответствии с настоящим Кодексом или иными правовыми актами заключение договора обязательно, уклоняется от его заключения, другая сторона вправе обратиться в суд с требованием о понуждении заключить договор.

По смыслу правовой позиции, высказанной в пункте 4 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 №11 «О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства», в случае отказа органа власти в принятии решения о предоставлении земельного участка заявителю, у последнего возникает право использовать один из двух способов защиты права: обращение в суд в порядке главы 24 АПК РФ либо с иском о понуждении к заключению договора в порядке статьи 445 ГК РФ.

В постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 21.03.2006 №14711/05 по делу №А41-К1-1979/05 прямо указано на такое толкование приведенного пункта Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации.

Таким образом, при возникновении спора, связанного с отказом публичного органа власти в предоставлении в аренду земельного участка, заявитель, права которого нарушены таким отказом (либо бездействием), может обратиться в арбитражный суд с заявлением по правилам о признании ненормативных правовых актов, действий (бездействия) этого органа незаконными в порядке, установленном главой 24 АПК РФ, либо предъявить иск о понуждении к заключению соответствующего договора по правилам статьи 445 ГК РФ. При этом выбор способа защиты нарушенного права является прерогативой лица, требующего судебной защиты.

Предварительное (до обращения в суд с исковым требованием) оспаривание в публичном производстве в порядке главы 24 АПК РФ действий (бездействия) либо актов органов власти не требуется.

Согласно п. 1 ст. 621 ГК РФ, если иное не предусмотрено законом или договором аренды, арендатор, надлежащим образом исполнявший свои обязанности, по истечении срока договора имеет при прочих равных условиях преимущественное перед другими лицами право на заключение договора аренды на новый срок. Арендатор обязан письменно уведомить арендодателя о желании заключить такой договор в срок, указанный в договоре аренды, а если в договоре такой срок не указан, в разумный срок до окончания действия договора.

Частью 10 ст. 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон о защите конкуренции), регулирующей особенности порядка заключения договоров в отношении государственного и муниципального имущества, предусмотрено, что арендодатель не вправе отказать арендатору в заключении на новый срок договора аренды, за исключением следующих случаев:

1) принятие в установленном порядке решения, предусматривающего иной порядок распоряжения таким имуществом;

2) наличие у арендатора задолженности по арендной плате за такое имущество, начисленным неустойкам (штрафам, пеням) в размере, превышающем размер арендной платы за более чем один период платежа, установленный договором аренды.

Согласно разъяснениям Постановления Пленума ВАС РФ от 17.11.2011 № 73 «Об отдельных вопросах практики применения правил Гражданского кодекса Российской Федерации о договоре аренды» (далее – Постановление Пленума ВАС РФ № 73), если арендодатель отказал арендатору в заключении договора на новый срок и с другим лицом такой договор не заключил, арендатор вправе обратиться в суд в порядке ч. 4 ст. 445 ГК РФ (п. 4.5 Пленума). 

Арендатор может воспользоваться своим правом, если отсутствуют обстоятельства, указанные в ч. 10 ст. 17.1 Закона о защите конкуренции, а также, если арендатором в соответствии с ч. 1 ст. 621 ГК РФ было направлено арендодателю уведомление о желании заключить новый договор аренды (п. 2 Постановления Пленума ВАС РФ № 73).

Земельным кодексом Российской Федерации не был установлен запрет на возможность возобновления на неопределенный срок по правилам п. 2 ст. 621 ГК РФ договоров аренды публичных земельных участков, при заключении которых не требовалось проведения торгов.

В соответствии с разъяснениями, приведенными в пункте 1 Постановление Пленума ВАС РФ № 73, договор аренды государственного или муниципального имущества может быть возобновлен на неопределенный срок в порядке, предусмотренном пунктом 2 статьи 621 ГК РФ, если этот договор заключен до вступления в силу закона, требующего обязательного проведения торгов для заключения договора аренды (статья 422 ГК РФ). Положениями Земельного кодекса Российской Федерации в редакции, действующей с 01.03.2015, прямо не исключено применение положений п. 2 ст. 621 ГК РФ к договору аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, правомерно заключенному без проведения торгов, в случае, когда арендатор имеет право на заключение нового договора аренды без проведения торгов. 

Следовательно, если после 01.03.2015 арендатор продолжил пользование таким земельным участком, предоставленным в аренду до указанной даты, по истечении срока договора при отсутствии возражений со стороны арендодателя, договор считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок. 

К продлению таких договоров не применяется общее правило, предусмотренное в п. 1 ст. 39.6 ЗК РФ.

Поскольку по истечении указанного в Договоре аренды пятилетнего срока ни одна из сторон не заявила о его расторжении и ПК «ДНП «Ветеран-1» продолжил использование участка без возражений со стороны арендодателя, по правилам п. 2 ст. 621 ГК РФ действие данного договора возобновилось на тех же условиях на неопределенный срок, Истец, обратившись в период действия указанного договора к арендодателю с заявлением о заключении договора аренды участка на новый срок, как надлежащий арендатор, использующий по целевому назначению арендованный им земельный участок на протяжении длительного времени, вправе требовать предоставления ему в аренду спорного земельного участка на новый срок.

Аналогичная позиция изложена в Определении Верховного суда Российской Федерации от 20.05.2020 № 310-ЭС19-25907.

Таким образом, Верховный суд Российской Федерации встал на защиту прав арендатора, по сути указав, что земельное законодательство не запрещает возможность возобновления на неопределенный срок договоров аренды публичных земельных участков, при заключении которых не требовалось проведения торгов, по правилам п. 2 ст. 621 ГК РФ.

Исходя из п. 1 Постановления Пленума ВАС РФ № 73, договор аренды государственного или муниципального имущества может быть возобновлен на неопределенный срок в порядке, предусмотренном вышеуказанной нормой ГК РФ, если последний был заключен до вступления в силу закона, требующего обязательного проведения торгов для заключения договора аренды (ст. 422 ГК РФ).

Согласно п. 4.5 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 17.11.2011 № 73 «Об отдельных вопросах практики применения правил Гражданского кодекса Российской Федерации о договоре аренды» в случае, когда договор аренды с другим лицом не заключен, но арендодатель отказал арендатору в заключении договора на новый срок при отсутствии оснований, указанных в части 10 статьи 17.1 Закона о конкуренции, арендатор вправе в соответствии с пунктом 4 статьи 445 ГК РФ обратиться в суд с требованием о понуждении арендодателя заключить договор аренды на новый срок. При этом арендатор не вправе требовать изменения прежних условий договора, за исключением указанных в пунктах 1 и 2 части 9 статьи 17.1 Закона о конкуренции.

На основании изложенного у ПК «ДНП «Ветеран-1» имеются правовые основания для обращения с иском к Департаменту о понуждении к заключению договора аренды земельного участка.

Площадь земельного участка, предоставленного Истцу в аренду в соответствии с условиями договора аренды от 25.07.2003, зарегистрированного Севастопольским городским главным управлением земельных ресурсов 19.04.2004 под № 1 в Книге регистрации договоров аренды земли (номенклатурный № 4-М-01) (0,7982 га) и площадь земельного участка, являющегося предметом спора (6307 кв. м) изменена в связи с разделом земельного участка и приобретением в собственность членами кооператива земельных участков с кадастровыми номерами 91:03:002006:209 (площадью 504 кв. м), 91:03:002006:347 (площадью 483 кв. м), 91:03:002006:208 (площадью 458 кв. м), 91:03:002006:350 (площадью 500 кв. м) из состава арендуемого Кооперативом земельного участка. 

В связи с осуществленным разделом земельного участка ПК «ДНП «Ветеран-1» внесены соответствующие сведения в Единый государственный реестр недвижимости, что подтверждается выпиской из ЕГРН от 30.03.2022 № КУВИ-001/2022-44882801.

При таких обстоятельствах суд считает, что заявленные исковые требования надлежит удовлетворить.

На основании изложенного суд, руководствуясь статьями 110, 167 – 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,  

РЕШИЛ:

заключить между Департаментом по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, и Потребительским кооперативом «Дачное некоммерческое партнерство «Ветеран-1», ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, договор аренды земельного участка площадью 6037 кв. м с кадастровым номером 91:03:002006:91, расположенного по адресу: город Севастополь, Ленинский район, пр-кт Генерала ФИО2, за магазином «Океан», на следующих условиях:

 

Договор аренды

земельного участка

г. Севастополь

Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, расположенный по адресу: 299011, г. Севастополь, ул. Советская, 9, ОГРН 

<

***>; ИНН 

<

***>, действующий на основании Положения о Департаменте по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, утвержденного постановлением Правительства Севастополя от 22.09.2016 № 883-ПП в интересах города федерального значения Севастополя, именуемый в дальнейшем «Арендодатель» с одной стороны, 

и Потребительский кооператив «Дачное некоммерческое партнерство «Ветеран-1», расположенное по адресу: 299055, 

<

...>, ОГРН 

<

***>; ИНН 

<

***>, именуемый в дальнейшем «Арендатор», на основании статей 22, 39.6, 39.8 Земельного кодекса Российской Федерации, Закона Севастополя от 25.07.2014 № 46-ЗС «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории города Севастополя» и на основании Порядка переоформления права постоянного пользования участками, заключения договоров аренды, сервитута в отношении земельных участков, предоставленных в пользование юридическим и физическим лицам до 18.03.2014, утвержденного постановлением Правительства Севастополя от 21.12.2015 № 1250-ПП, заключили настоящий Договор о нижеследующем:

1. Предмет договора

1.1. Арендодатель предоставляет, а Арендатор принимает за плату во временное владение и пользование земельный участок с кадастровым номером 91:03:002006:91, площадью 6 037 (шесть тысяч тридцать семь) кв. м, расположенный по адресу: город Севастополь, Ленинский район, пр-кт Генерала ФИО2, за магазином «Океан» (далее - Участок).

Категория земель: «земли населённых пунктов». 

Разрешённое использование: «ведение огородничества» (код 13.1). 

1.2. Участок передается Арендатору по акту приёма-передачи, который подписывается Арендодателем и Арендатором в день подписания данного Договора и является его неотъемлемой частью (Приложение к Договору)

2. Арендная плата.

2.1. Годовая арендная плата за пользование Участком устанавливается в соответствии с Порядком расчета размера арендной платы за использование земельных участков, находящихся в собственности города Севастополя и предоставленных в аренду без торгов, утвержденным постановлением Правительства Севастополя от 08.04.2019 № 219-ПП.

2.2. Годовая арендная плата за пользование земельным участком устанавливается в соответствии с Порядком расчета размера арендной платы за использование земельных участков, находящихся в собственности города Севастополя и предоставленных в аренду без торгов, утвержденным постановлением Правительства Севастополя от 08.04.2019 №219-ПП, в размере: 0,025% (двадцать пять тысячных процента) от кадастровой стоимости земельного участка

2.3. Величина годовой арендной платы за пользование Участком определяется по формуле:

Кадастровая стоимость

Ставка арендной

Сумма годовой

земельного участка

х

платы

=

арендной платы

(руб.)

(%)

(руб.)

 

Кадастровая стоимость Участка составляет 8 567 201,04 рубля (восемь миллионов пятьсот шестьдесят семь тысяч двести один рубль 4 копейки)

Ставка арендной платы в размере 0,025 %.

Величина годовой арендной платы за пользование Участком согласно расчету, составляет: 8 567 201,04 рубля X 0,00025 = 2 141,80 (две тысячи сто сорок один рубль 80 копеек)

2.4. Размер ежегодной арендной платы установлен на день подписания и может пересматриваться Арендодателем в одностороннем порядке в связи с инфляцией и индексацией цен, внесением изменений и дополнений в нормативные правовые акты Российской Федерации, города федерального значения Севастополя, но не чаще одного раза в год

2.5. В случае изменения размера арендной платы Арендодатель уведомляет об этом Арендатора и направляет в его адрес проект соглашения о внесении изменений в договор аренды земли и расчет размера арендной платы.

2.6. Арендная плата начисляется с момента подписания сторонами акта приема-передачи Участка и перечисляется Арендатором ежемесячно, не позднее последнего дня текущего месяца.

2.7. В случае невнесения арендной платы в установленный Договором срок Арендатору начисляется пеня в размере 1/300 ключевой ставки Центрального Банка Российской федерации за каждый день просрочки платежа.

2.8. Уплата неустойки в связи с нарушением срока внесения арендной платы не освобождает Арендатора от обязанности погасить задолженность по арендной плате.

2.9. Внесение арендной платы и пени осуществляется по Договору отдельными платежными документами, раздельно по арендной плате и по пене. Оплата арендной платы или пени одним платежным документом по нескольким договорам не допускается.

2.10. Арендная плата и пеня вносятся Арендатором путем перечисления по следующим реквизитам:

Получатель:

Управление Федерального казначейства по г. Севастополю (Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя)

ИНН

<

***>

КПП

920401001

р/с получателя

40101810167110000001

банк 

Отделение по г. Севастополю Центрального Банка Российской Федерации

БИК

046711001

в платежном поручении указываются

КБК

848 1 11 05022 02 0000 120 - аренда земельных участков 848 1 16 90020 02 0000 140 - уплата штрафных санкций (пеня)

ОКТМО

67000000

2.11. В случае изменения платежных реквизитов Арендодатель уведомляет об этом Арендатора в письменном виде. В случае, если после соответствующего уведомления Арендатор перечислил арендную плату на ненадлежащий расчетный счет, он считается не исполнившим обязательства в установленный срок и несет ответственность, предусмотренную подпунктом 2.7 настоящего Договора.

2.12. Копия платежного документа, подтверждающего перечисление арендной платы, представляется Арендатором по требованию Арендодателя. 

2.13. По истечении срока действия Договора, не позднее 30 числа месяца, следующего за отчетным, Арендатор производит с Арендодателем сверку расчетов арендной платы за Участок с составлением акта сверки. 

2.14. Неиспользование Участка Арендатором не освобождает его от обязанности по внесению арендной платы.

3. Права и обязанности Арендодателя

3.1. Арендодатель обязан: 

3.1.1. Передать Арендатору Участок свободным от прав третьих лиц на срок, установленный настоящим Договором. 

3.1.2. Не вмешиваться в хозяйственную деятельность Арендатора, если она не противоречит законодательству и условиям настоящего Договора. 

3.1.3. Своевременно информировать об изменениях размера арендной платы в порядке, указанном в пункте 2.5 настоящего Договора.

3.2. Арендодатель имеет право: 

3.2.1. Доступа на арендуемый земельный участок с целью осуществления контроля за использованием земельного участка и за выполнением Арендатором принятых на себя обязательств по настоящему договору. 

3.2.2. На возмещение убытков в случае ухудшения качественных характеристик Участка и экологической обстановки в результате хозяйственной и иной деятельности Арендатора, а' также по иным основаниям, предусмотренным законодательством.

4. Права и обязанности Арендатора

4.1. Арендатор обязан: 

4.1.1. В полном объеме выполнять все условия настоящего Договора. 

4.1.2. Своевременно вносить арендную плату в полном размере за Участок в соответствии с разделом 2 настоящего Договора.

4.1.3. Использовать Участок исключительно в соответствии с целевым назначением и видом разрешенного использования. 

4.1.4. Не допускать действий, приводящих к ухудшению качественных характеристик Участка, и устранить за свой счет изменения, произведенные на Участке без согласия Арендодателя, по его первому письменному требованию (предписанию). В случае ухудшения качественных характеристик Участка и экологической обстановки, причиненных в результате своей хозяйственной и иной деятельности возместить Арендодателю убытки. 

4.1.5. Содержать в должном санитарном порядке и чистоте Участок и прилегающую к нему территорию. При использовании Участка не наносить ущерба окружающей среде. 

4.1.6. Выполнять согласно требованиям соответствующих служб Условия эксплуатации подземных и наземных коммуникаций, беспрепятственно допускать на Участок соответствующие службы для производства работ, связанных с их ремонтом, обслуживанием и эксплуатацией, не допускать занятие, в том числе временными сооружениями, коридоров инженерных сетей и коммуникаций, проходящих через Участок. 

4.1.7. Не нарушать прав и законных интересов землепользователей смежных земельных участков. 

4.1.8. Беспрепятственно допускать на Участок Арендодателя, его законных представителей и органы контроля за использованием и охраной земель с целью его осмотра на предмет соблюдения условий Договора. 

4.1.9. Уведомить Арендодателя об изменении реквизитов (юридического и фактического адреса, организационно-правовой формы, наименования, банковских реквизитов и т.п.) посредством направления новых реквизитов в адрес Арендодателя заказным письмом с уведомлением. 

4.1.10. Арендатор несет другие обязательства, установленные законодательством Российской Федерации. 

4.2. Арендатор имеет право: 

4.2.1. Самостоятельно осуществлять хозяйственную деятельность на Участке в соответствии с разрешенным видом использования.

5. Ответственность сторон.

5.1. За неисполнение или ненадлежащее исполнение условий настоящего Договора виновная сторона несет имущественную и иную ответственность в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации и настоящим Договором. 

5.2. В случае нецелевого использования Участка Арендатор несет ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации. 

5.3. Споры сторон, вытекающие из исполнения настоящего Договора, которые не удалось разрешить путем переговоров, разрешаются в судебном порядке в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации. 

5.4. Все споры между Сторонами, не урегулированные в претензионном порядке, разрешаются в Арбитражном суде города Севастополя. 

5.5. Окончание срока действия настоящего Договора не освобождает стороны от ответственности за нарушение исполнения обязательств по настоящему Договору

6. Срок действия Договора, изменение, расторжение, прекращение

6.1. Настоящий Договор заключен на неопределенный срок. Договор подлежит обязательной государственной регистрации. 

6.2. Дополнения и изменения, вносимые в Договор, оформляются дополнительными соглашениями сторон. В случае отказа или уклонения какой-либо стороны от подписания дополнительного соглашения спор рассматривается в порядке, установленном разделом 5 Договора.

6.3. Арендодатель имеет право на односторонний отказ от Договора в порядке, предусмотренном статьей 450.1 Гражданского кодекса Российской Федерации с момента получения Арендатором уведомления об отказе от договора аренды земельного участка в следующих случаях: 

6.3.1. При использовании Участка Арендатором под цели, не предусмотренные пунктом 1.1 Договора. 

6.3.2. При неуплате арендной платы за земельный участок в течение двух месяцев. 

6.4. При досрочном расторжении Договора арендная плата Арендатору не возвращается. 

7. Заключительные положения

7.1. Стороны подтверждают и гарантируют, что на день подписания настоящего Договора отсутствуют обстоятельства какого-либо рода, которые могут послужить основанием для расторжения Договора. 

7.2. В соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации договор аренды данного земельного участка подлежит государственной регистрации в Управлении государственной регистрации права и кадастра Севастополя. 

7.3. Настоящий Договор составлен в 3 (трех) экземплярах, которые имеют одинаковую юридическую силу и предназначены для Арендодателя, Арендатора, Управления государственной регистрации права и кадастра Севастополя.

Неотъемлемой частью договора является акт приема-передачи земельного участка.

Юридические адреса сторон

Арендодатель:

Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя

299011, г. Севастополь, 

ул. Советская, 9

ОГРН 

<

***>; ИНН 

<

***>;

Арендатор:

Потребительский кооператив «Дачное некоммерческое партнерство 

«Ветеран-1» 

299055, 

<

...>

ОГРН: 

<

***>; ИНН: 

<

***>

 

Взыскать с Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, ОГРН 

<

***>, в пользу Потребительский кооператив «Дачное некоммерческое партнерство «Ветеран-1», ОГРН 

<

***>, 6 000 рублей расходов на  уплату государственной пошлины. 

Решение суда вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) и может быть обжаловано через Арбитражный суд города Севастополя в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия.      

Судья 

А.Ю. Смоляков