ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 34/70/75 лит А, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: (863) 218-60-26, факс: (863) 218-60-27 

E-mail: i№fo@15aas.arbitr.ru, Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

дело № А32-862/2017

город Ростов-на-Дону

28 июня 2017 года

15АП-8225/2017

Резолютивная часть постановления объявлена 21 июня 2017 года.

Полный текст постановления изготовлен 28 июня 2017 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Ковалевой Н.В.,

судей Маштаковой Е.А., Нарышкиной Н.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

при участии:

от истца: представитель ФИО2 по доверенности № 8 от 13.02.2017, паспорт;

от ответчика: представитель не явился, извещен надлежащим образом;

от открытого акционерного общества «Российские железные дороги» в лице филиала ОАО «РЖД» «Северо-Кавказская железная дорога»: представитель  ФИО3 по доверенности от 23.01.2017, паспорт;

от Министерства финансов Краснодарского края: представитель не явился, извещен надлежащим образом

от Региональной энергетической комиссии – департамента цен и тарифов Краснодарского края: представитель не явился, извещен надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу открытого акционерного общества «Северо-Кавказская пригородная пассажирская компания»

на решение Арбитражного суда Краснодарского краяот 06 апреля 2017 года по делу № А32-862/2017 

по иску открытого акционерного общества «Северо-Кавказская пригородная пассажирская компания» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

к Краснодарскому краю в лице Министерства транспорта и дорожного хозяйства

Краснодарского края (ИНН 

<

***> ОГРН 

<

***>)

третьи лица: открытое акционерное общество «Российские железные дороги» в лице филиала ОАО «РЖД» «Северо-Кавказская железная дорога» 

(ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>); Министерство финансов Краснодарского края (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>); Региональная энергетическая комиссия – департамент цен и тарифов Краснодарского края (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) 

о взыскании 85 796 943 рублей, 

принятое судьей Куликовым О.Б.,

УСТАНОВИЛ:

открытое акционерное общество «Северо-Кавказская пригородная пассажирская компания» (далее – истец, общество, ОАО «СКППК») обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с исковым заявлением к Краснодарскому краю в лице Министерства транспорта и дорожного хозяйства Краснодарского края (далее - министерство транспорта) о взыскании 85 796 943 рублей убытков.

Определением Арбитражного суда Краснодарского края от 10.03.2017 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Министерство финансов Краснодарского края (далее - министерство финансов) и Региональная энергетическая комиссия - департамент цен и тарифов Краснодарского края (далее - РЭК).

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 06.04.2017 в удовлетворении исковых требований отказано.

С принятым судебным актом не согласилось ОАО «СКППК», в порядке, определённом положениями главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, обратилось с апелляционной жалобой, в которой просило решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении исковых требований в полном объеме.

Доводы апелляционной жалобы сводятся к необоснованности выводов суда первой инстанции. Истец указывает на те обстоятельства, что ответчик, воспользовавшись правом на регулирование объема вагоно - километровой работы, установив его в договоре с истцом, обязал истца обеспечить объем услуг в установленном договором объеме, в следствие чего, доходы истца не покрывали его экономически обоснованных затрат на оказание данных услуг. Между тем, как Краснодарский край Приказом Региональной энергетической комиссией департамента цен и тарифов Краснодарского края от 15.10.2013 №7/2013-жд, установив тариф в размере 14 рублей за одну тарифную зону, органичил размер возможного возмещения населению размера платы за перевозку пассажиров железнодорожным транспортом пригородного сообщения и соответственно размер доходов  ОАО «СКППК». Субъект, возлагая на население обязательство по оплате не полного размера расходов на перевозку, тем самым осуществляет социальную поддержку населения.

В судебное заседание ответчик, Региональная энергетическая комиссия - департамент цен и тарифов Краснодарского края, Министерство финансов Краснодарского края надлежащим образом уведомленные о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, явку представителей не обеспечили. В связи с изложенным, апелляционная жалоба рассматривалась в их отсутствие, в порядке, предусмотренном статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. 

Министерство транспорта и дорожного хозяйства Краснодарского края направило через канцелярию суда письменный отзыв на апелляционную жалобу, в котором просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Представитель истца в судебном заседании поддержал доводы апелляционной жалобы, представил расчет суммы иска, просил решение суда отменить и принять по делу новый судебный акт. 

Представитель открытого акционерного общество «Российские железные дороги» в лице филиала ОАО «РЖД» «Северо-Кавказская железная дорога» поддержал доводы апелляционной жалобы открытого акционерного общества «Северо-Кавказская пригородная пассажирская компания» по снованиям, изложенным в письменном отзыве, просил решение суда первой инстанции отменить, апелляционную жалобу - удовлетворить.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы и отзывов на нее, выслушав представителей лиц участвующих в деле, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, в соответствии с Программой структурной реформы на железнодорожном транспорте, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 21.05.2001 № 384, и с целью осуществления пассажирских перевозок в пригородном сообщении, 22.06.2007 было создано открытое акционерное общество «Дон-Пригород», которое в январе 2011 года переименовано в открытое акционерное общество «Северо-Кавказская пригородная пассажирская компания».

Приказом Федеральной службы по тарифам России от 28.12.2010 № 651-т общество внесено в Реестр субъектов естественных монополий под регистрационным номером 61/1/2, в отношении которых осуществляются государственное регулирование и контроль.

27 августа 2012 года между Департаментом транспорта Краснодарского края (уполномоченный орган) и ОАО «СКППК» (перевозчик) был заключен договор на право осуществления регулярных пассажирских перевозок на маршрутах пригородного железнодорожного сообщения на территории Краснодарского края № 11 (далее - договор № 11).

Согласно пункту 1.1 договора № 11 на основании решения конкурсной комиссии по проведению конкурса на право заключения договора на выполнение пассажирских перевозок на маршрутах пригородного железнодорожного сообщения на территории Краснодарского края (протокол от 21 августа 2012 года) уполномоченный орган поручает, а перевозчик принимает на себя обязательства по выполнению пассажирских перевозок по маршрутам железнодорожного транспорта пригородного сообщения, указанным в приложениях № 1, 2, являющихся неотъемлемой частью настоящего договора.

В приложениях № 1 и № 2 к договору № 11 оговаривается обязательные для исполнителя минимальное среднесуточное количество пар поездов, минимальное количество вагонов в поезде, маршрут следования, вид подвижного состава, протяженность маршрута.

Перевозчик обязался ежемесячно до 20 числа месяца, следующего за отчетным периодом, представлять в уполномоченный орган информацию о выполнении параметров перевозок и расписания движения пригородных электропоездов (пункт 3.2.2 договора № 11).

В силу пункта 5.1 договора № 11 тарифы на перевозку пассажиров и багажа железнодорожным транспортом в пригородном сообщении устанавливаются в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами Краснодарского края.

12 декабря 2013 года общество направило в адрес Департамента транспорта Краснодарского края проект договора о предоставлении в 2013 году субсидий из бюджета Краснодарского края в целях возмещения недополученных доходов, возникающих при государственном регулировании тарифов на перевозки пассажиров железнодорожным транспортом пригородного сообщения.

Ответа на данное обращение со стороны департамента не последовало.

Истцом, с целью установления фактического размера потери в доходах, проведена аудиторская проверка по географическому сегменту «Краснодарский край».

По результатам проверки, аудиторской организацией подготовлено заключение о финансовом результате деятельности общества на территории Краснодарского края за период с 01.01.2013 по 31.12.2013, в котором указано, что недополученные доходы истца составляют 85 796 943 рубля.

Сумма потерь в доходах в истца исчисляется как разница между суммой полученных доходов и произведенных расходов (прямых и косвенных) от перевозки пассажиров на территории Краснодарского края за 2013 год.

В порядке досудебного урегулирования спора общество направило в адрес ответчика претензию от 01.06.2015 № 177СД о возмещении потерь в доходах, возникающих в результате государственного регулирования тарифов. На указанную претензию, со стороны министерства транспорта ответа не последовало.

Изложенные обстоятельства, послужили основанием для обращения истца в Арбитражный суд Краснодарского края с настоящим иском.

Исследовав и оценив материалы дела в совокупности по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и непосредственном исследовании всех представленных в дело доказательств по правилам статей 71, 162 Арбитражного процессуального кодекса РФ, суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения исковых требований, исходя из следующего. 

В соответствии со статьей 8 Федеральный закон от 10 января 2003 года № 17-ФЗ «О железнодорожном транспорте б Российской Федерации» потери в доходах владельца инфраструктуры, перевозчика, возникшие в результате установления льгот и преимуществ по тарифам, сборам и плате на железнодорожном транспорте общего пользования либо в результате установления таких тарифов, сборов и платы ниже экономически обоснованного уровня на основании федеральных законов, иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов субъектов Российской Федерации, иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, возмещаются в полном объеме за счет средств бюджетов соответствующих уровней бюджетной системы Российской Федерации.

Порядок возмещения указанных потерь за счет средств федерального бюджета определяется Правительством Российской Федерации, за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации - соответствующими органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 29.09.2011 № 1079 утвержден порядок предоставления субсидий организациям железнодорожного транспорта на возмещение затрат или недополученных доходов, возникающих при государственном регулировании тарифов на перевозки пассажиров и багажа железнодорожным транспортом в пригородном сообщении на территории Краснодарского края.

В соответствии с указанным порядком предоставление субсидий осуществляется в соответствии со сводной бюджетной росписью краевого бюджета в пределах бюджетных ассигнований и лимитов бюджетных обязательств, установленных департаменту транспорта Краснодарского края, на цели, указанные в пункте 2 настоящего порядка.

Право на получение субсидии имеют организации, осуществляющие перевозку пассажиров и багажа железнодорожным транспортом в пригородном сообщении на территории Краснодарского края, в соответствии с Законом Краснодарского края от 13 октября 2009 года № 1832-КЗ «Об организации транспортного обслуживания населения железнодорожным транспортом в пригородном сообщении на территории Краснодарского края».

Условием предоставления субсидии являются:

заключение департаментом договора с организацией о предоставлении субсидий из краевого бюджета в целях возмещения затрат или недополученных доходов, возникающих при государственном регулировании тарифов на перевозки пассажиров и багажа железнодорожным транспортом в пригородном сообщении на территории Краснодарского края;

представление организацией отчета о затратах или недополученных доходах, возникающих при государственном регулировании тарифов на перевозки пассажиров и багажа железнодорожным транспортом в пригородном сообщении на территории Краснодарского края.

Исходя из вышеизложенного и согласно действующему, в спорный период, законодательству, обязанность погашения межтарифной разницы субъектом РФ наступает при соблюдении перевозчиками следующих условий:

1) заключение договора со специально уполномоченным органом в области организации транспортного обслуживания населения по итогам конкурса на право осуществления регулярных пассажирских перевозок;

2) установление экономически обоснованного тарифа и тарифа для расчетов с населением;

3) заключение договора о предоставлении субсидий из краевого бюджета в целях возмещения затрат или недополученных доходов, возникающих при государственном регулировании тарифов на перевозки пассажиров и багажа железнодорожным транспортом в пригородном сообщении на территории Краснодарского края.

Однако истец в нарушение статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не представил доказательств заключения договора на предоставление субсидий, не представил доказательств обращения в Региональную энергетическую комиссиею - департаментом цен и тарифов Краснодарского края с заявлением об установлении в отношении истца соответствующего тарифа, договор на право осуществления регулярных пассажирских перевозок был заключен и действовал только с 27.08.2012.

Вместе с этим необходимо отметить, что частью 1 статьи 239 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлен принцип иммунитета бюджетов, согласно которому, обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации осуществляется только на основании судебного акта за исключением случаев, установленных статьями 93.3, 93.4, 93.6, 142.2, 142.3, 166.1, 218, 242 и 242.6 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Согласно положениям статьи 15 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.

Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

В соответствии со ст. 1064 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо для наступления деликтной ответственности за вред, причиненный имуществу юридического лица, необходимо: наступление вреда, противоправность поведения причинителя вреда, причинная связь между двумя первыми элементами и вина причинителя вреда.

В соответствии с положениями ст. ст. 15 и 393 Гражданского кодекса Российской Федерации для взыскания убытков лицо, требующее их возмещения, должно доказать факт правонарушения, наличие причинной связи между допущенным нарушением и возникшими убытками, размер убытков и меры, предпринятые для их уменьшения.

Положениями статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается в обоснование своих требований либо возражений.

По смыслу указанных норм в предмет доказывания по иску о возмещении убытков,  причиненных  неисполнением  или  ненадлежащим  исполнением обязательства, входят факт причинения убытков, их размер, а также наличие причинной связи между ненадлежащим исполнением обязательства и причиненными убытками.

Бездействие министерства транспорта, и дорожного хозяйства Краснодарского края в части заключения договора со специально уполномоченным органом в области организации транспортного обслуживания населения по итогам конкурса на право осуществления регулярных пассажирских перевозок, а также органа тарифного регулирования в части установления экономически обоснованного тарифа и тарифа для расчетов с населением не установлено. Следовательно, обязанность по компенсации убытков перед истцом у него не возникла.

Таким образом, причинно-следственная связь между действиями ответчика и наступившими последствиями истцом должна быть доказана.

Требование о взыскании ущерба может быть удовлетворено только при установлении совокупности всех указанных элементов ответственности. Недоказанность одного из необходимых оснований возмещения убытков исключает возможность удовлетворения исковых требований.

Истец документально не доказал виновность действий ответчика, вину ответчика в понесенных убытках, наличие причинно-следственной связи между действиями ответчика и понесенными истцом убытками.

Кроме того, истец лишь 05.11.2013 направил в адрес департамента копию приказа Региональной энергетической комиссией департамента цен и тарифов Краснодарского края от 15.10.2013 №7/2013-жд, что означает, что обществом перевозки осуществлялись по неутвержденному тарифу.

Поскольку истец, заявляя требование о взыскании суммы убытков, обусловленных наличием разницы между расходами, понесенными в связи с осуществлением им в качестве перевозчика регулируемого вида деятельности в 2013 году, и выручкой, полученной в результате применения тарифа, установленного для ОАО «Кубань Экспресс-Пригород», не доказал наличия в спорный период утвержденных для общества в установленном законом порядке предельных тарифов на перевозку пассажиров и багажа железнодорожным транспортом в пригородном сообщении на территории Краснодарского края, суд первой инстанции правомерно пришел к выводу об отсутствии правовых оснований для возмещения истцу убытков за счет казны Краснодарского края.

Доводы апелляционной жалобы идентичны доводам изложенным истцом при рассмотрении дела в суде первой инстанции, которым суд первой инстанции дал надлежащую правовую оценку, оснований для переоценки выводов и доказательств, которые при рассмотрении дела были исследованы и оценены судом первой инстанции с соблюдением требований статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не имеется.

При указанных обстоятельствах основания для отмены или изменения обжалуемого судебного акта отсутствуют.

Судом первой инстанции верно установлены фактические обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела, дана правильная оценка доказательствам и доводам участвующих в деле лиц. Оснований к отмене судебного акта не имеется.

Нарушений или неправильного применения норм материального или процессуального права, являющихся в силу статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием к отмене или изменению решения, апелляционной инстанцией не установлено.

Руководствуясь статьями 258, 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 06 апреля 2017 года по делу № А32-862/2017 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий Н.В. Ковалева

СудьиЕ.А. Маштакова

Н.В. Нарышкина