АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А53-42153/19

02 июня 2020 г.

г. Ростов-на-Дону

Резолютивная часть решения объявлена   26 мая 2020 г.

Полный текст решения изготовлен            02 июня 2020 г.

Арбитражный суд Ростовской области  в составе судьи Захарченко О. П.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Рябовой Т.П., 

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску Территориального управления федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ростовской области   (ИНН 

<

***>, 1096195001704) к открытому акционерному обществу «Ростовский часовой завод» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>), при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, муниципальное унитарное предприятие «Научно-техническое предприятие «Авиатест», об обязании заключить договор,

при участии:

от истца: не явился, извещен,

от ответчика: ФИО1 – представитель по доверенности от 25.11.2019, 

от третьего лица: ФИО2 – представитель по доверенности от 27.04.2020 № 252,

установил:

Территориальное управление федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ростовской области  обратилось в суд с иском к открытому акционерному обществу «Ростовский часовой завод» о понуждении заключить договор о правах и обязанностях в отношении имущества гражданской обороны- убежище № 38, инв.№ МЧС России 70/61, площадью 3020 кв.м, расположенное по адресу: 

<

...>.

Представитель истца в судебное заседание не явился.

Представитель ответчика возражает против иска по изложенным в отзыве основаниям.

В возражениях на иск общество указало, что спорные объекты гражданской обороны  на учете общества не состоят и никогда не состояли, не эксплуатируются им, здание и земельный участок, на котором оно расположено, не находятся в собственности общества.     

Представитель третьего лица полагал исковые требования не обоснованными.

Исследовав материалы дела, доводы сторон, суд установил следующие обстоятельства.

В федеральной собственности (имущество государственной казны Российской Федерации) находится защитное сооружение гражданской обороны - Убежище № 38, инв. № МЧС России 70/61, площадью 3020 кв. м., расположенное по адресу: 

<

...> (П13610002923).

Указанное защитное сооружение гражданской обороны поступило в состав имущества государственной казны Российской Федерации в результате приватизации производственного объединения «Ростовский часовой завод» в 1994 году.

В уставный капитал открытого акционерного общества «Ростовский часовой завод» не было включено защитное сооружение гражданской обороны под зданием убежище №38, инвентарный номер МЧС России 70/61, площадью 3020 кв.м, расположенное по адресу: 

<

...> (П13610002923).

Согласно Временному положению о преобразовании государственных и муниципальных предприятий в открытые акционерные общества, утвержденному Указом Президента Российской Федерации от 29.01.1992 №  66, объекты для которых установлен особый  порядок приватизации (п.2.2-2.4 Государственной программы приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации на 1992 год, утвержденной Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от  11.06.1992 № 2980-1 передаются акционерному обществу по договору.

17.09.2019 Росимущество направило проект договора о правах и обязанностях в отношении имущества гражданской обороны ответчику для подписания. Однако открытое акционерное общество «Ростовский часовой завод» отказался от заключения договора.

  Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения в суд с иском о понуждении ОАО «Ростовский часовой завод» к заключению договора о правах и обязанностях в отношении объектов имущества гражданской обороны, расположенного по адресу: 

<

...>.

Исследовав и оценив по правилам статьи 71 АПК РФ, представленные в материалы дела доказательства, суд пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения иска.

Правовое регулирование в области гражданской обороны осуществляется Федеральным законом от 12.02.1998 N 28-ФЗ "О гражданской обороне" (далее по тексту- Федеральный закон N 28-ФЗ), постановлением Правительства Российской Федерации от 29.11.1999 N 1309 "О порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны", Приказом МЧС России от 15.12.2002 N 583 "Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны" (зарегистрировано в Минюсте Российской Федерации 25.03.2003 N 4317) (далее по тексту - Правила N 583). 

Согласно статье 1 Федерального закона N 28-ФЗ гражданская оборона - система мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. 

Статьей 9 Федерального закона N 28-ФЗ предусмотрено, что организации в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации планируют и организуют проведение мероприятий по гражданской обороне; проводят мероприятия по поддержанию своего устойчивого функционирования в военное время; осуществляют обучение своих работников в области гражданской обороны; создают и поддерживают в состоянии постоянной готовности к использованию локальные системы оповещения; создают и содержат в целях гражданской обороны запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств. Организации, имеющие потенциально опасные производственные объекты и эксплуатирующие их, а также имеющие важное оборонное и экономическое значение или представляющие высокую степень опасности возникновения чрезвычайных ситуаций в военное и мирное время, создают нештатные аварийноспасательные формирования в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, и поддерживают их в состоянии постоянной готовности. 

Статьей 6 Федерального закона N 28-ФЗ в числе прочего предусмотрено, что Правительство Российской Федерации определяет порядок создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, а также порядок накопления, хранения и использования в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств. 

Во исполнение указанной нормы права постановлением Правительства Российской Федерации от 29.11.1999 N 1309 утвержден "Порядок создания убежищ и иных объектов гражданской обороны" (далее по тексту - Порядок). 

В соответствии с пунктом 10 названного Порядка на организации возложены, в том числе, обязанности по созданию в мирное время по согласованию с федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, в сфере ведения которых они находятся, объектов гражданской обороны, а также обеспечению сохранности объектов гражданской обороны. 

Приказом МЧС России от 15 декабря 2002 года № 583 утверждены Правила эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны (далее - Правила № 583). 

В п. 1.2 Правил № 583 установлено, что статус ЗС ГО как объекта гражданской обороны определяется наличием паспорта убежища, заверенного организацией, эксплуатирующей сооружение и органом управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям с копиями поэтажных планов и экспликаций помещений, заверенных органами технической инвентаризации. 

Из пункта 3.2.1 Правил N 583 следует, что при эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны в режиме повседневной деятельности должны выполняться требования по обеспечению постоянной готовности помещений к переводу их в установленные сроки на режим защитных сооружений и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в защитных сооружениях гражданской обороны как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени. При этом должна быть обеспечена сохранность: защитных свойств как сооружения в целом, так и отдельных его элементов: входов, аварийных выходов, защитно-герметических и герметических дверей и ставней, противовзрывных устройств; герметизации и гидроизоляции всего сооружения; инженерно-технического оборудования и возможность перевода его в любое время на эксплуатацию в режиме чрезвычайной 7 ситуации. Помещения защитных сооружений гражданской обороны должны быть сухими. 

Согласно пунктам 1.3 - 1.8 Правил N 583 в организациях, эксплуатирующих защитные сооружения гражданской обороны (далее по тексту - сооружения), назначаются ответственные должностные лица, в обязанности которых входит организация их правильного учета, содержания помещений, обеспечение сохранности защитных устройств и внутреннего инженерно-технического оборудования. Для ремонта и обслуживания помещений и оборудования сооружения ответственные лица разрабатывают необходимую проектно-сметную документацию и организуют выполнение спланированных работ. Для обслуживания сооружений в мирное время в организациях, эксплуатирующих эти сооружения, создаются звенья по обслуживанию сооружений. Для поддержания сооружений в готовности к использованию по предназначению в период пребывания в них укрываемых создаются группы (звенья) по обслуживанию сооружений из расчета одна группа (звено) на каждый объект гражданской обороны в зависимости от их вместимости. 

В соответствии с п 1.2. Правил № 583 требования Правил должны выполняться при эксплуатации в режиме повседневной деятельности, в военное время, при угрозе и возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера ЗС ГО - убежищ, ПРУ и укрытий, которые являются объектами гражданской обороны.

Готовность и использование сооружений по предназначению обеспечивают начальники гражданской обороны организаций, на учете которых они находятся (пункт 1.7 Правил N 583). 

Таким образом, обязанность по содержанию, обеспечению готовности и использованию сооружений по предназначению (соблюдению требований по эксплуатации защитных сооружений) пунктами 1.7, 1.8 Правил N 583 возложена на организации, на учете которых находятся сооружения. На организации, эксплуатирующие ЗС ГО.

Между тем,  правовая позиция ответчика по делу заключается в  том, что указанный в проекте договора  ЗС ГО на учете общества никогда не состоял и не состоит. Защитное сооружение гражданской обороны  не эксплуатируется ответчиком. Защитное сооружение гражданской обороны на балансе ОАО «Ростовский часовой завод» не находилось. 

В соответствии с планом приватизации Государственного объединения «Ростовский часовой завод» от 22.03.1994 в уставной капитал ОАО «Ростовский часовой завод» защитное сооружение гражданской обороны – убежище № 38, инв. № 70-61 не вошло. Спорный объект не находится на территории ответчика, не примыкает к его строениям, не используется ответчиком каким-либо образом.

Согласно выписке из ЕГРН от 28.02.2019 ОАО «Ростовский часовой завод» не имеет в собственности объектов недвижимого имущества по указанному в иске адресу.

Собственником нежилого здания площадью 2463,5 кв.м по адресу: 

<

...> является  ОАО «Научно-техническое предприятие «Авиатест», что подтверждается выпиской из ЕРН от 07.02.2020.  В настоящее время объект гражданской обороны находится на частной территории действующего производственного объекта. 

Доказательства того, что защитное сооружение гражданской обороны находится на учете и эксплуатируются ответчиком, суду не представлены. 

С учетом изложенного на общество не может быть возложена  обязанность по содержанию, обеспечению готовности и использованию указанного истцом сооружения (соблюдению требований по эксплуатации защитных сооружений). 

На основании изложенного основания для удовлетворения иска отсутствуют. 

По правилам ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации  судебные расходы по государственной пошлине относятся на истца, который от ее уплаты освобожден. 

  Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении иска отказать.

Решение суда по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения через суд, принявший решение.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев со дня вступления в законную силу решения через суд, принявший решение, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

           СудьяО.П. Захарченко