Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А56-116512/2023

24 февраля 2024 года

г.Санкт-Петербург

Резолютивная часть решения объявлена 16 января 2024 года. Полный текст решения изготовлен 24 февраля 2024 года.

Арбитражный суд  города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

в составе: 

судьи Анисимова О.В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Янковской Д.С., 

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

Заявитель: ОМВД Пушкинского района г.Санкт-Петербурга,

Заинтересованное лицо: Общество с ограниченной ответственностью «Петроинвестпроект», 

о привлечении к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях

при участии

от заявителя:  извещен, представитель не явился,

от заинтересованного лица:  извещен, представитель не явился,

установил:

ОМВД Пушкинского района г.Санкт-Петербурга (далее – Отдел, заявитель) обратился в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Петроинвестпроект» (далее – заинтересованное лицо, Общество) к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Стороны, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, не направили в судебное заседание своих представителей. Обществом через электронный сервис подачи документов представлены пояснения, в которых заинтересованное лицо просило рассмотреть дело в его отсутствие, в удовлетворении заявленных требований отказать. Дело рассмотрено в соответствии со статьями 123, 156, частью 3 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) в отсутствие сторон. 

Исследовав представленные доказательства, суд установил следующее. 

Как видно из материалов дела, в адрес Отдела из Комитета по природопользованию, охране окружающей среды и обеспечению экологической безопасности направлено обращение гражданина Скрипки И.П. о возможных нарушениях требований природоохранного законодательства по адресу: Санкт-Петербург, 

<

...>, вместе с отчетом от 22.09.2023 №001-2023/Аот-489 по результатам рассмотрения обращения с выездом на место. 

Как следует из отчета Комитета по природопользованию, охране окружающей среды и обеспечению экологической безопасности от 22.09.2023 №001-2023/Аот-489,  по результатам рассмотрения обращения с выездом на место, по адресу: Санкт-Петербург, 

<

...>, находятся земельные участки, кад. №78:42:0018318:2 и №78:42:0018318:2001, вид разрешенного использования: для размещения складских объектов. 

В ходе выезда Комитетом по природопользованию, охране окружающей среды и обеспечению экологической безопасности установлено, что на территории земельного участка имеются отвалы обрезков металлических проводов, катушки с проводами, отвалы грунта с боем кирпичной кладки, досок и иного строительного мусора, металлические трубы, бочки из под горюче-смазочных материалов (ГСМ), баллоны огнетушителей, бытовая техника в виде старого холодильного оборудования, отработанные шины, отвалы мусора в виде пустых картонных коробок, пенопласта, досок, полиэтиленовых пакетов с мусором, которые в нарушение пункта 1 статьи 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» накапливаются небезопасным для окружающей среды способом, так как расположены на поверхности без твердого водонепроницаемого покрытия, не огорожены, сыпучие отходы не укрыты от воздействия ветра и атмосферных осадков. Несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при накоплении отходов на вышеуказанной территории свидетельствует о наличии признаков административных правонарушений, предусмотренных частью 1 статьи 8.2 КоАП РФ.

Комитетом по природопользованию, охране окружающей среды и обеспечению экологической безопасности установлено, что деятельность по адресу: Санкт-Петербург, 

<

...>, осуществляет  общество с ограниченной ответственностью «Петроинвестпроект», имеющее лицензию на осуществление деятельности по заготовке, хранению, переработке и реализации лома черных и цветных металлов №00028/2018 от 03.12.2018. 

15.11.2023 уполномоченным должностным лицом Отдела в отношении Общества в присутствии законного представителя по факту осуществления предпринимательской деятельности с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), составлен протокол АП-Юр №16002443 об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ. 

На основании части 3 статьи 23.1 КоАП протокол об административном правонарушении и иные материалы проверки направлены Отделом в арбитражный суд для решения вопроса о привлечении Общества к административной ответственности.

Частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ установлена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Объективная сторона правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ, включает нарушение требований, установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами в области лицензируемого вида деятельности.

В примечании к названной статье указано, что понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

В соответствии с пунктом 34 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» заготовка, хранение, переработка и реализация лома черных металлов, цветных металлов подлежит лицензированию.

Порядок лицензирования деятельности по заготовке, хранению, переработки и реализации лома черных металлов, цветных металлов определен Положением о лицензировании деятельности по заготовке, хранению, переработке и реализации лома черных и цветных металлов, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.05.2022 № 980 (далее – Положение).

В соответствии с подпунктом «б» пункта 6 Положения грубыми нарушениями лицензионных требований при осуществлении лицензируемой деятельности являются повлекшие за собой последствия, установленные частью 10 статьи 19.2 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности», нарушения требований Правил обращения с ломом и отходами черных и цветных металлов и их отчуждения в части хранения лома и отходов черных и (или) цветных металлов в пределах площадки с асфальтовым, бетонным или другим твердым влагостойким покрытием, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.05.2022 №980 (далее – Правила). 

Пунктом 9 Правил установлено, что юридическое лицо и индивидуальный предприниматель, принимающие лом и отходы черных и (или) цветных металлов, обязаны обеспечить наличие на каждом объекте по приему лома и отходов черных и (или) цветных металлов площадки с асфальтовым, бетонным или другим твердым влагостойким покрытием, предназначенной для хранения лома и отходов черных и (или) цветных металлов. 

В силу статьи 64 АПК РФ доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном настоящим Кодексом и другими федеральными законами порядке сведения о фактах, на основании которых арбитражный суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела.

Согласно части 1 статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В силу части 2 статьи 26.2 КоАП РФ эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Сведения, которые в обязательном порядке должны быть указаны в протоколе об административном правонарушении, предусмотрены частью 2 статьи 28.2 КоАП РФ, в соответствии с которой в протоколе об административном правонарушении указывается, в числе прочего, событие административного правонарушения.

Как следует из протокола об административном правонарушении от 15.11.2023, Обществу вменено осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), а именно в качестве события административного правонарушения указано: накопление отвалов разнородных отходов (древесные отходы, макулатуры, огнетушители, бочки из под горюче-смазочных материалов) с нарушением пункта 8(1) подпункта «в» Правил обращения с ломом и отходами черных/цветных металлов и их отчуждения, утвержденных Постановлением Правительства №1287 от 12.12.2012 (утратили силу с 1 сентября 2022 года в связи с изданием Постановления Правительства РФ от 28.05.2022 № 980). 

Вместе с тем, указания на нахождение на территории, где осуществляет деятельность Общество, лома черных или цветных металлов в отсутствие влагостойкого покрытия, предназначенного для хранения лома и отходов черных и (или) цветных металлов, протокол об административном правонарушении от 15.11.2023 не содержит. 

Согласно пункту 10 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» нарушение административным органом при производстве по делу об административном правонарушении процессуальных требований, установленных КоАП РФ, является основанием для отказа в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности (часть 2 статьи 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации) либо для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления административного органа (часть 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации) при условии, если указанные нарушения носят существенный характер и не позволяют или не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело. Существенный характер нарушений определяется исходя из последствий, которые данными нарушениями вызваны, и возможности устранения этих последствий при рассмотрении дела.

Неописание правонарушения в протоколе об административном правонарушении применительно к требованиям Положения о лицензировании деятельности по заготовке, хранению, переработке и реализации лома черных и цветных металлов означает отсутствие в протоколе об административном правонарушении достоверных сведений о событии административного правонарушения, что является существенным недостатком протокола, которое не может быть устранено в ходе рассмотрения дела. 

При этом само по себе накопление отвалов разнородных отходов не образует событие административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

В соответствии с частями 1, 4 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства с учетом положений статьи 71 АПК РФ, суд приходит к выводу о недоказанности в действиях Общества состава вмененного административного правонарушения, что в силу пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ является обстоятельством, исключающим привлечение лица к административной ответственности.

Руководствуясь статьями 167-170, 206  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

р е ш и л :

Отказать в удовлетворении заявления о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Петроинвестпроект» к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия.

Судья Анисимова О.В.