АРБИТРАЖНЫЙ СУД КУРСКОЙ ОБЛАСТИ

г. Курск, ул. К. Маркса, д. 25

http://www.kursk.arbitr.ru

 

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А35-3577/2019

04 мая 2023 года

г. Курск

 

Резолютивная часть решения объявлена 26 апреля 2023 года.

Полный текст решения изготовлен 04 мая 2023 года.

 

Арбитражный суд Курской области в составе судьи Е.Ф. Вербиной, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению

Государственного унитарного предприятия Курской области «Информационный центр «Регион-Курск» 

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Курской области 

о признании незаконным и отмене постановления от 04.04.2019 по делу об административном правонарушении №046/14.32-120/2019,

третьи лица: Комитет образования и науки Курской области, Общество с ограниченной ответственностью «Московские лаборатории экономики и технологии знаний», Общество с ограниченной ответственностью Центр информационных технологий «Аверс».

В судебном заседании приняли участие представители: 

от заявителя: не явился, уведомлён надлежащим образом в соответствии со ст. 123 АПК РФ;

от заинтересованного лица: ФИО2 по доверенности от 01.12.2022, представлен паспорт и диплом.

от третьего лица (ООО ЦИТ «Аверс»): не явился, уведомлён надлежащим образом в соответствии со ст. 123 АПК РФ;

от третьих лиц (Комитет образования и науки Курской области, Общество с ограниченной ответственностью «Московские лаборатории экономики и технологии знаний» (ООО «КТЕ Лэбс»)): не явились, уведомлены надлежащим образом в соответствии со ст. 123 АПК РФ.

 

Государственное унитарное предприятие Курской области «Информационный центр «Регион-Курск» обратилось в Арбитражный суд Курской области с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Курской области о признании незаконным и отмене постановления от 04.04.2019 по делу об административном правонарушении №046/14.32-120/2019.

Делу был присвоен номер А35-3577/2019. В соответствии с установленной специализацией в порядке автоматизированного распределения дело передано на рассмотрение судье Суходольской Н.Е.

Определением Арбитражного суда Курской области от 19.04.2019 заявление ГУП КО «Информационный центр «Регион-Курск» принято к производству.

Определением суда от 20.05.2019 производство по делу № А35-3577/2019 было приостановлено до вступления в законную силу окончательного судебного акта, которым завершится рассмотрение дела № А35-6841/2018.

Определением суда от 14.12.2020 ввиду невозможности дальнейшего рассмотрения дела № А35-3577/2019 судьей Суходольской Н.Е. в связи с прекращением полномочий судьи в соответствии со статьей 18 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации была произведена замена судьи Суходольской Н.Е. на судью Дрючину Л.В. в деле № А35-3577/2019.

01.11.2022 в суд от Управления Федеральной антимонопольной службы по Курской области поступило заявление о возобновлении производства по делу.

Судом установлено, что решением Арбитражного суда Курской области от 23.08.2019, оставленным без изменения постановлением Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 13.12.2019 по делу № А35-6841/2018, требования заявителя удовлетворены в полном объеме.

Постановлением Арбитражного суда Центрального округа от 19.10.2020 решение Арбитражного суда Курской области от 23.08.2019 и постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 13.12.2019 по делу № А35-6841/2018 отменены и дело направлено на новое рассмотрение в Арбитражный суд Курской области.

Решением Арбитражного суда Курской области от 10.11.2021 по делу № А35-6841/2018 в новом рассмотрении, оставленным без изменения постановлением Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.04.2022,  в удовлетворении требований Государственного унитарного предприятия Курской области «Информационный центр «Регион-Курск» к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Курской области о признании недействительным решения от 02.07.2018 по делу № 02-08-94-2017 было отказано. 

Постановлением Арбитражного суда Центрального округа от 01.09.2022 решение Арбитражного суда Курской области от 10.11.2021 и постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.04.2022 были оставлены без изменения.

Судебные акты вступили в законную силу.

Определением от 07.11.2022 производство по делу возобновлено.

Определением от 05.12.2022 в порядке статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Комитет образования и науки Курской области, Общество с ограниченной ответственностью «Московские лаборатории экономики и технологии знаний» (ООО «КТЕ Лэбс»), Общество с ограниченной ответственностью Центр информационных технологий «Аверс» (ООО ЦИТ «Аверс»). 

Определением суда от 26.01.2023 ввиду невозможности дальнейшего рассмотрения дела № А35-3577/2019 судьей Л.В. Дрючиной в связи с прекращением полномочий судьи в соответствии со статьей 18 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации была произведена замена судьи Л.В. Дрючиной на судью Е.Ф. Вербину в деле № А35-3577/2019.

Представитель заинтересованного лица в судебном заседании возражала против заявленных  требований по основаниям, изложенным в письменном отзыве, указала на отсутствие смягчающих обстоятельств.

Иные лиц, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, заявлений, ходатайств не поступало.

Суд, с учетом норм ст.ст. 123, 156, 210 АПК РФ рассмотрел дело по существу в отсутствие надлежаще уведомленных представителей заявителя, третьих лиц.

Выслушав доводы заинтересованного лица и изучив материалы дела, арбитражный суд 

 

УСТАНОВИЛ:

Государственное унитарное предприятие Курской области «Информационный центр «Регион-Курск» зарегистрировано в качестве юридического лица по адресу: 305002, 

<

...>, А-3, оф. 7, ОГРН 

<

***> ИНН 

<

***>.

ГУП КО «ИЦ Регион-Курск» является государственным предприятием, т.е. хозяйствующим субъектом, обязанным при осуществлении закупок руководствоваться требованиями Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц».

07.09.2017 в УФАС по Курской области от ООО ЦИТ «Аверс» поступила жалоба на действия Комитета образования и науки Курской области при заключении государственного контракта от 07.08.2017 № ТС-2/2017 на оказание услуг по обеспечению функционирования и технической поддержке региональной информационной системы в сфере образования от 07.08.2017 с ГУП КО «Информационный центр «Регион-Курск» как с единственным поставщиком (закупка № 01442000001917000011), которым в последующем для исполнения государственного контракта заключены договоры с ООО «КТЕ Лэбс» без проведения конкурентных процедур. 

В результате указанных действий, по мнению подателя жалобы, была ограничена конкуренция при закупке услуг по технической поддержке и обеспечению функционирования региональной информационной системы в сфере образования, что противоречит требованиям антимонопольного законодательства.

По результатам рассмотрения Комиссией УФАС по Курской области жалобы ООО ЦИТ «Аверс» принято решение от 02.07.2018 по делу № 02-08-94/2017, согласно которому Комиссия решила признать ГУП КО «Информационный центр «Регион-Курск» и ООО «КТЕ Лэбс» нарушившими часть 4 статьи 11 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Федеральный закон № 135-ФЗ) путем реализации антиконкурентного соглашения, направленного на получение доступа ООО «КТЕ Лэбс» в 2017 году к государственному заказу, связанному с модернизацией, технической поддержкой и обслуживанием Региональной информационной системы в сфере образования Курской области в условиях гарантированного отсутствия потенциальных конкурентов, что привело к ограничению конкуренции на рынке оказания услуг по обеспечению функционирования и технической поддержке региональной информационной системы в сфере образования.

В связи с фактическим исполнением  договоров № КМ/17, КТ1/17, КТ2/17 от 18.08.2017, принято решение предписание ГУП КО «Информационный центр «Регион-Курск» и ООО «КТЕ Лэбс» не выдавать.

Не согласившись с решением Комиссии УФАС по Курской области от 02.07.2018 по делу № 02-08-94-2017, ГУП КО «Информационный центр «Регион-Курск»  обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании его незаконным в в рамках дела № А35-6841/2018.

Письмом Курского УФАС России от 01.02.2019 (исх. № 251) в адрес директора ГУП КО «Информационный центр «Регион-Курск» ФИО3 направлено уведомление о возбуждении производства по делу об административном правонарушении, а также о дате и времени составления протокола по делу об административном правонарушении, которое было назначено на 21.03.2019 в 11 часов 00 минут.

21.03.2019 специалистом-экспертом отдела контроля органов власти, антимонопольного контроля и рекламы Управления Федеральной антимонопольной службы по Курской области ФИО2, в отсутствие законного представителя ГУП КО «Информационный центр «Регион-Курск», составлен протокол № 046/04/14.32-120/2019 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 14.32 КоАП РФ. 

Определением руководителя Курского УФАС России ФИО4 от 22.03.2019 назначено рассмотрение дела № 046/04/14.32-120/2019 об административном правонарушении по ч. 4 ст. 14.32 КоАП РФ в отношении ГУП КО «Информационный центр «Регион-Курск».

Письмом Курского УФАС России от 22.03.2019 (исх. № 900) копия протокола, определения направлена в адрес лица, привлекаемого к административной ответственности.

04.04.2019 руководителем Курского УФАС России ФИО4 в отношении ГУП КО «Информационный центр «Регион-Курск» в отсутствие представителя последнего вынесено постановление о назначении административного наказания по делу № 046/04/14.32-120/2019 об административном правонарушении, согласно которому ГУП КО «Информационный центр «Регион-Курск» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.32 КоАП РФ, ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 206400 (двести шесть тысяч четыреста) рублей.

Копия постановления направлена в адрес ГУП КО «Информационный центр «Регион-Курск» 05.04.2019 исх. № 1097, почтовый идентификатор 30500061178287, вручена адресату 01.08.2021.

Кроме того, постановлением Курского УФАС России по делу № 046/04/14.32-147/2019 от 17.04.2019г. директор ГУП КО «ИЦ «Регион-Курск» ФИО3 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 14.32 КоАП РФ и привлечен к административной ответственности в виде штрафа в размере 15000 рублей.

Считая вынесенное постановление от 04.04.2019 по делу № 046/04/14.32-120/2019 незаконным, ГУП КО «Информационный центр «Регион-Курск» обратилось с настоящим заявлением в Арбитражный суд Курской области.

В обоснование заявленных требований ГУП КО «Информационный центр «Регион-Курск» сослалось на то, что на момент заключения вышеуказанного государственного контракта отношений между ООО «КТЕ Лэбс» и ГУП КО «ИЦ «Регион - Курск» не имелось. Таким образом, факта сговора, договоренности, соглашений или иных действий сторон ООО «КТЕ Лэбс» и ГУП КО «ИЦ «Регион - Курск» на дату 24.05.2016 не имелось. 29.07.2016 между Комитетом по образованию и науки Курской области и ООО «КТЕ Лэбс» по государственному контракту были подписаны акты приема работ и услуг. Таким образом, ООО «КТЕ Лэбс», действуя в своей воле и в своем интересе, исполнило условия государственного контракта.

Административный орган с заявленными ГУП КО «Информационный центр «Регион-Курск» требованиями не согласился, считает постановление по делу № 046/04/14.32-120/2019 от 04.04.2019 законным, а доводы заявителя необоснованными, факт нарушения антимонопольного законодательства подтвержденным, при определении размера штрафа, подлежащего применению в отношении заявителя, Курское УФАС России руководствовалось санкцией ч. 4 ст. 14.32 КоАП РФ. В ходе рассмотрения дела об административном правонарушении обстоятельств, отягчающих административную ответственность, установлено не было. По мнению заинтересованного лица, установленные в ходе рассмотрения антимонопольного дела, дела об административном правонарушении факты и обстоятельства свидетельствуют о согласованных действиях.  Административное правонарушение, за которое ГУП КО «Информационный центр «Регион-Курск» привлечено к ответственности оспариваемым постановлением Курского УФАС России, выразилось именно в реализации ГУП КО «Информационный центр «Регион-Курск» и ООО «КТЕ Лэбс» антиконкурентного соглашения, направленного на получение доступа ООО «КТЕ Лэбс» в 2017 году к государственному заказу, связанному с модернизацией, технической поддержкой и обслуживанием региональной информационной системы в сфере образования Курской области в условиях гарантированного отсутствия потенциальных конкурентов, что привело к ограничению конкуренции на рынке оказания услуг по обеспечению функционирования и технической поддержке региональной информационной системы в сфере образования. Оспариваемое Заявителем постановление было вынесено на основании решения комиссии Курского УФАС России по делу № 02-08-94-2017 о нарушении антимонопольного законодательства, которым действия ГУП КО «Информационный центр «Регион-Курск» и ООО «КТЕ Лэбс» квалифицированы как реализация соглашения, противоречащего ч. 4 ст. 11 Федерального закона № 135-ФЗ. Событие административного правонарушения, за которое ГУП КО «Информационный центр «Регион-Курск» привлечено к административной ответственности оспариваемым постановлением Курского УФАС по делу № 046/04/14.32-120/2019, установлено указанным решением комиссии антимонопольного органа.

Требования заявителя арбитражный суд полагает не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с положениями части 3 статьи 30.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом, обжалуется в арбитражный суд в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством. 

В силу положений части 2 статьи 208 АПК РФ заявление может быть подано в арбитражный суд в течение десяти дней со дня получения копии оспариваемого решения, если иной срок не установлен федеральным законом.

В случае пропуска указанного срока он может быть восстановлен судом по ходатайству заявителя.

На основании части 2 статьи 117 АПК РФ арбитражный суд восстанавливает пропущенный процессуальный срок, если признает причины пропуска уважительными.

В соответствии с положениями части 2 статьи 29.11 КоАП РФ копия постановления по делу об административном правонарушении вручается под расписку физическому лицу, или законному представителю физического лица, или законному представителю юридического лица, в отношении которых оно вынесено, а также потерпевшему по его просьбе либо высылается указанным лицам по почте заказным почтовым отправлением в течение трех дней со дня вынесения указанного постановления.

Из материалов дела судом установлено, что оспариваемое постановление о назначении административного наказания по делу № 046/04/14.32-120/2019 от 04.04.2019 об административном правонарушении направлено заявителю 05.04.2021, получено заявителем 09.04.2019.

Согласно материалам дела, с настоящим заявлением о признании незаконным постановления по делу № 046/04/14.32-120/2019 от 04.04.2021 ГУП КО «Информационный центр «Регион-Курск» обратилось в суд 17.04.2019, то есть с соблюдением установленного частью 2 статьи 208 АПК РФ процессуального срока.

Частью 4 статьи 210 АПК РФ предусмотрено, что по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение. 

Согласно части 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела. 

На основании части 7 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме. 

Частью 1 статьи 28.3 КоАП РФ предусмотрено, что протоколы об административных правонарушениях, составляются должностными лицами органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях, в пределах компетенции соответствующего органа.

В соответствии с Положением о Федеральной антимонопольной службе, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 № 331 Федеральная антимонопольная служба является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по принятию нормативных правовых актов, контролю и надзору за соблюдением законодательства в сфере конкуренции на товарных рынках, защиты конкуренции на рынке финансовых услуг, деятельности субъектов естественных монополий (в части установленных законодательством полномочий антимонопольного органа), рекламы (в части установленных законодательством полномочий антимонопольного органа), контролю в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для федеральных государственных нужд (за исключением полномочий по контролю в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг по государственному оборонному заказу). Федеральная антимонопольная служба осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

На основании Приказа ФАС России от 23.07.2015 № 649/15 «Об утверждении Положения о территориальном органе Федеральной антимонопольной службы» утверждено Положение о территориальном органе федеральной антимонопольной службы, в соответствии с п. 1 которого территориальный орган Федеральной антимонопольной службы (далее - территориальный орган) осуществляет функции по контролю за соблюдением антимонопольного законодательства, законодательства в сфере деятельности субъектов естественных монополий (в части установленных законодательством полномочий антимонопольного органа), рекламы, контролю (надзору) в сфере государственного оборонного заказа, в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и в сфере закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц, а также по согласованию применения закрытых способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Курский УФАС включен на основании указанного положении в перечень территориальных органов федеральной антимонопольной службы (Приложение № 2 к приказу ФАС России от 23.07.2015 № 649/15).

В соответствии с частью 1.2 статьи 28.1 КоАП РФ поводом к возбуждению дел об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 14.9, 14.31, 14.32, 14.33, 14.40 КоАП РФ, является принятие комиссией антимонопольного органа решения, которым установлен факт нарушения антимонопольного законодательства Российской Федерации.

Согласно пункту 3 части 4 статьи 28.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении считается возбужденным с момента составления протокола об административном правонарушении или вынесения прокурором постановления о возбуждении дела об административном правонарушении.

Как разъяснено в пункте 10.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 30.06.2008 № 30 «О некоторых вопросах, возникающих в связи с применением арбитражными судами антимонопольного законодательства», согласно части 1.2 статьи 28.1 КоАП РФ поводом к возбуждению дел об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 14.9, 14.31, 14.31.1 - 14.33 КоАП РФ, является вступление в силу решения комиссии антимонопольного органа, которым установлен факт нарушения антимонопольного законодательства Российской Федерации. Судам следует исходить из того, что с момента изготовления решения антимонопольного органа в полном объеме антимонопольный орган вправе возбудить дело об административном правонарушении независимо от того, обжаловано ли соответствующее решение в судебном порядке.

Как следует из протокола по делу об административном правонарушении от 05.07.2021, поводом к его составлению явились материалы дела № 02-08-94-2017. 

Комиссией Курского УФАС России принято решение от 02.07.2018г. по делу №02-08-94-2017 о нарушении ГУП КО «ИЦ Регион-Курск» и ООО «КТЕ Лэбс» ч. 4 ст. 11 Федерального закона № 135-ФЗ, выразившемся в реализации антиконкурентного соглашения, направленного на получение доступа ООО «КТЕ Лэбс» в 2017 году к государственному заказу, связанному с модернизацией, технической поддержкой и обслуживанием региональной информационной системы в сфере образования Курской области в условиях гарантированного отсутствия потенциальных конкурентов, что привело к ограничению конкуренции на рынке оказания услуг по обеспечению функционирования и технической поддержке региональной информационной системы в сфере образования.

Частью 2 статьи 28.7 КоАП РФ установлено, что решение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования принимается должностным лицом, уполномоченным в соответствии со статьей 28.3 КоАП РФ составлять протокол об административном правонарушении. 

В соответствии со ст. 23.48 КоАП РФ федеральный антимонопольный орган, его территориальные органы рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 9.15, частями 6 и 12 статьи 9.16, статьями 9.21, 14.3, 14.9, 14.31, 14.31.1, частью 1 статьи 14.31.2, статьями 14.32, 14.33, частями 1, 3 - 5 статьи 14.38, статьями 14.40 - 14.42, частями 2.1 - 2.7 статьи 19.5, статьей 19.8 (в пределах своих полномочий), статьей 19.31 КоАП РФ (ч. 1 ст. 23.48 КоАП РФ).

Рассматривать дела об административных правонарушениях от имени вышеуказанных органов вправе руководитель федерального антимонопольного органа, его заместители, и руководители территориальных органов федерального антимонопольного органа, их заместители. 

Протокол об административном правонарушении 21.03.2019 № 046/04/14.32-120/2019 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 7 ст. 14.32 КоАП РФ составлен уполномоченным должностным лицом - специалистом-экспертом отдела контроля органов власти, антимонопольного контроля и рекламы Управления Федеральной антимонопольной службы по Курской области ФИО2, что не оспаривается заявителем.

Постановление о назначении административного наказания от 04.04.2019 по делу об административном правонарушении № 046/04/14.32-120/2019 вынесено уполномоченным должностным лицом - руководителем Курского УФАС России ФИО4, что не оспаривается заявителем.

Согласно ч.ч. 1, 2 ст. 28.1 КоАП РФ принятие комиссией антимонопольного органа решения, которым установлен факт нарушения действующего законодательства Российской Федерации, является основанием для возбуждения дела об административном правонарушении, предусмотренном, в том числе ч. 4  ст. 14.32 КоАП РФ.

Таким образом, полномочия должностных лиц на составление протокола об административном правонарушении и на принятие оспариваемого постановления проверены судом, подтверждены материалами дела и не оспариваются заявителем.

Оспариваемое постановление по делу об административном правонарушении вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, предусмотренного статьей 4.5 КоАП РФ. 

В силу положений части 1 статьи 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при производстве по делу об административном правонарушении выражается в строгом соблюдении оснований и порядка привлечения к административной ответственности, которые установлены законом. 

Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом об административных правонарушениях установлена административная ответственность (статья 2.1 КоАП РФ).

Согласно ч. 4 ст. 14.32 КоАП РФ заключение хозяйствующим субъектом недопустимого в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации соглашения либо участие в нем, за исключением случаев, предусмотренных частями 1 - 3 настоящей статьи, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятнадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от одной сотой до пяти сотых размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, либо размера суммы расходов правонарушителя на приобретение товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, но не менее ста тысяч рублей, а в случае, если сумма выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, либо сумма расходов правонарушителя на приобретение товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, превышает 75 процентов совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг) или административное правонарушение совершено на рынке товаров (работ, услуг), реализация которых осуществляется по регулируемым в соответствии с законодательством Российской Федерации ценам (тарифам), - от двух тысячных до двух сотых размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, но не менее пятидесяти тысяч рублей.

Объектом правонарушений по ст. 14.32 КоАП РФ являются общественные отношения в области защиты конкуренции, в том числе недопущения, ограничения, устранения конкуренции.

Объективную сторону правонарушений по ст. 14.32 КоАП РФ составляют действия, выражающиеся в заключении хозяйствующим субъектом недопустимого в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации соглашения либо участие в нем, за исключением случаев, предусмотренных ч. ч. 1 - 3 ст. 14.32 КоАП РФ (ч. 4 ст. 14.32 КоАП РФ).

Субъектами административных правонарушений по ст. 14.32 КоАП РФ являются должностные лица, юридические лица.

Субъективная сторона правонарушения характеризуется умыслом.

Согласно примечанию к ст. 14.32 КоАП РФ: 

1. Лицо (группа лиц, определяемая в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации), добровольно заявившее в федеральный антимонопольный орган или его территориальный орган о заключении им недопустимого в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации соглашения либо об осуществлении недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации согласованных действий, освобождается от административной ответственности за административные правонарушения, предусмотренные частями 1 - 4, 6 и 7 настоящей статьи, при выполнении в совокупности следующих условий: на момент обращения лица с заявлением антимонопольный орган не располагал соответствующими сведениями и документами о совершенном административном правонарушении; лицо отказалось от участия или дальнейшего участия в соглашении либо от осуществления или дальнейшего осуществления согласованных действий; представленные сведения и документы являются достаточными для установления события административного правонарушения.

Освобождению от административной ответственности подлежит лицо, первым выполнившее все условия, предусмотренные настоящим примечанием.

3. При назначении административного наказания за совершение административного правонарушения, предусмотренного настоящей статьей, в отношении юридического лица учитываются обстоятельства, смягчающие административную ответственность, предусмотренные пунктами 2 - 7 части 1 статьи 4.2 настоящего Кодекса, а также следующие обстоятельства, смягчающие административную ответственность: 1) лицо, совершившее административное правонарушение, не является организатором ограничивающих конкуренцию соглашения или согласованных действий и (или) получило обязательные для исполнения указания участвовать в них; 2) лицо, совершившее административное правонарушение, не приступило к исполнению заключенного им ограничивающего конкуренцию соглашения.

В соответствии с ч. 10.3 Постановления Пленума ВАС РФ от 30.06.2008 № 30 «О некоторых вопросах, возникающих в связи с применением арбитражными судами антимонопольного законодательства» при разрешении вопроса, соблюдено ли условие применения примечания о том, что на момент обращения лица с заявлением антимонопольный орган не располагал соответствующими сведениями и документами о совершенном административном правонарушении, следует учитывать, что такое условие соблюдено, если обращение состоялось до момента оглашения решения комиссии антимонопольного органа, которым установлен факт нарушения антимонопольного законодательства Российской Федерации (часть 2 статьи 49 Закона о защите конкуренции), явившегося поводом к возбуждению дела об административном правонарушении.

ФЗ «О защите конкуренции» содержит требования для хозяйствующих субъектов при их вступлении в гражданско-правовые отношения с другими участниками гражданского оборота. 

В соответствии с п. 9 ст. 4 Федерального закона № 135-ФЗ под недобросовестной конкуренцией понимаются любые действия хозяйствующих субъектов (группы лиц), которые направлены на получение преимуществ при осуществлении предпринимательской деятельности, противоречат законодательству Российской Федерации, обычаям делового оборота, требованиям добропорядочности, разумности и справедливости и причинили или могут причинить убытки другим хозяйствующим субъектам - конкурентам либо нанесли или могут нанести вред их деловой репутации.

Главой 2.1 Федерального закона № 135-ФЗ установлен запрет на недобросовестную конкуренцию.

В силу ч. 1 ст. 2 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке.

Как следует из п. 7 ст. 4 Федерального закона № 135-ФЗ конкуренция - соперничество хозяйствующих субъектов, при котором самостоятельными действиями каждого из них исключается или ограничивается возможность каждого из них в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товаров на соответствующем товарном рынке.

Указанные нормы действующего законодательства в их совокупности позволяют сделать вывод, что хозяйствующие субъекты - участники электронного аукциона состязаются за право заключить соответствующий контракт (т.е. являются конкурентами); действия добросовестных участников размещения заказа самостоятельны, направлены на получение прибыли от продажи товаров, выполнения работ (услуг), и выражаются в соперничестве с другими участниками аукциона за право заключить соответствующий контракт.

Добросовестному участнику электронного аукциона в ходе его самостоятельных действий по соперничеству с другими участниками в ходе аукциона необходимо: - подать заявку на участие в электронном аукционе, первая и вторая части которой соответствуют требованиям ФЗ «О контрактной системе», аукционной документации; - предложить наиболее низкую цену контракта, - учитывать при подаче цены необходимость получения прибыли от продажи товаров, выполнения работ (услуг) при выполнении соответствующего контракта.

В соответствии со ст. 37 Федерального закона № 135-Ф3 за нарушение антимонопольного законодательства должностные лица федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, должностные лица иных осуществляющих функции указанных органов или организаций, а также должностные лица государственных внебюджетных фондов, коммерческие и некоммерческие организации и их должностные лица, физические лица, в том числе индивидуальные предприниматели, несут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

Согласно ч. 4 ст. 11 Федерального закона № 135-Ф3 запрещаются иные соглашения между хозяйствующими субъектами (за исключением «вертикальных» соглашений, которые признаются допустимыми в соответствии со статьей 12 настоящего Федерального закона), если установлено, что такие соглашения приводят или могут привести к ограничению конкуренции. К таким соглашениям могут быть отнесены, в частности, соглашения:

1) о навязывании контрагенту условий договора, невыгодных для него или не относящихся к предмету договора (необоснованные требования о передаче финансовых средств, иного имущества, в том числе имущественных прав, а также согласие заключить договор при условии внесения в него положений относительно товаров, в которых контрагент не заинтересован, и другие требования);

2) об экономически, технологически и иным образом не обоснованном установлении хозяйствующим субъектом различных цен (тарифов) на один и тот же товар;

3) о создании другим хозяйствующим субъектам препятствий доступу на товарный рынок или выходу из товарного рынка;

4) об установлении условий членства (участия) в профессиональных и иных объединениях.

Согласно постановлению Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.11.2011 № 8799/11 по делу № А66-7056/2010, а также определению Верховного Суда Российской Федерации от 24.06.2015 № 307-КГ15-1408, в тех случаях, когда требуется проведение торгов, подразумевающее состязательность хозяйствующих субъектов, его непроведение, за исключением случаев, допускаемых законом, не может не влиять на конкуренцию, поскольку лишь при публичном объявлении торгов в установленном порядке могут быть выявлены потенциальные желающие получить товары, работы, услуги, доступ к соответствующему товарному рынку либо права ведения деятельности на нем.

Как следует из материалов настоящего дела, 07.09.2017 в УФАС по Курской области от ООО ЦИТ «Аверс» поступила жалоба на действия Комитета образования и науки Курской области при заключении государственного контракта от 07.08.2017 № ТС-2/2017 на оказание услуг по обеспечению функционирования и технической поддержке региональной информационной системы в сфере образования от 07.08.2017 с ГУП КО «Информационный центр «Регион-Курск» как с единственным поставщиком (закупка № 01442000001917000011), которым в последующем для исполнения государственного контракта заключены договоры с ООО «КТЕ Лэбс» без проведения конкурентных процедур. 

В результате указанных действий, по мнению подателя жалобы, была ограничена конкуренция при закупке услуг по технической поддержке и обеспечению функционирования региональной информационной системы в сфере образования, что противоречит требованиям антимонопольного законодательства.

В ходе проведенной антимонопольным органом проверки было установлено следующее.

Во исполнение Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», а также в соответствии с Постановлением Губернатора Курской области от 03.12.2013 г. № 537 «О создании региональной информационной системы в сфере образования» в Курской области была создана и 01.01.2014 введена в эксплуатацию Региональная информационная система в сфере образования (далее также - РИССО).

Постановлением Губернатора Курской области от 03.12.2013 № 537-пг определено, что региональная информационная система в сфере образования является информационной системой с информацией ограниченного доступа. 

Оператором региональной информационной системы в сфере образования назначено Областное казенное учреждение «Информационно-аналитический центр» Курской области.

На момент ввода в эксплуатацию в состав РИССО входил 1 модуль - «Зачисление в дошкольное образовательное учреждение» на основе программного продукта «Аверс: Web-комплектование», разработанного ООО ЦИТ «Аверс» во исполнение государственного контракта № 800/12-ДОУ-К от 13.12.2013, заключенного с оператором РИССО – Областным бюджетным учреждением «Информационно-аналитический центр» Курской области. 

В сентябре 2014 года за счет расширения функционала существовавшего модуля был внедрен модуль «Аверс: Контингент ДОО». По результатам исполнения контракта № 800/12-ДОУ-К от 13.12.2013 ООО ЦИТ «Аверс» передало заказчику (ОБУ «Информационно-аналитический центр Курской области») программное обеспечение и неисключительные права на него.

В соответствии с договором № 800/12-ДОУ-К от 13.12.2013 (передача неисключительных прав на программный модуль, установка и настройка программного модуля, обучение пользователей), заключенным между ООО ЦИТ «Аверс»  (Исполнитель) и ОБУ «Информационно-аналитический центр» Курской области (Заказчик), Заказчик поручает, а Исполнитель берет на себя обязательства по оказанию следующих видов услуг: передача Заказчику неисключительных пользовательских прав на использование экземпляра программного продукта: «Аверс: Web-комплектование», обеспечивающего реализацию в электронном виде муниципальной услуги по приему заявлений, постановке на учет и зачислению в детские дошкольные образовательные учреждения (ПП). Описание функциональных возможностей ПП в Приложении № 3 к настоящему договору.

В соответствии с пунктом 2.1 договора № 800/12-ДОУ-К от 13.12.2013 Исполнитель обязуется осуществить передачу неисключительных пользовательских прав на программный продукт в объеме, определенном в Приложении № 1 к настоящему договору; оказать услуги по внедрению (установка, конфигурирование) программного продукта на компьютерном оборудовании Заказчика, предоставленном согласно техническим требованиям, определенным в Приложении № 2 к настоящему договору, обучению пользователей работе с программным продуктом. Услуги оказываются в объемах, предварительно согласованных между сторонами на этапе исполнения договора.

Согласно Концепции создания единой федеральной межведомственной системы учета контингента обучающихся по основным образовательным программам и дополнительным образовательным программам, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 25.10.2014 № 2125-р, концепция создания единой федеральной межведомственной системы учета контингента обучающихся по основным образовательным программам и дополнительным общеобразовательным программам (далее - Концепция) разработана в целях создания единой федеральной межведомственной системы учета контингента обучающихся по основным образовательным программам и дополнительным общеобразовательным программам (далее соответственно - обучающиеся, межведомственная система).

Межведомственная система представляет собой комплекс информационных систем, предназначенных для учета контингента обучающихся, взаимосвязанных с информационными системами органов государственной власти и государственных внебюджетных фондов, содержащих персональные данные несовершеннолетних (далее - ведомственные информационные системы). Информационное взаимодействие ведомственных информационных систем друг с другом осуществляется посредством инфраструктуры, обеспечивающей информационно-технологическое взаимодействие информационных систем, используемых для предоставления государственных и муниципальных услуг в электронном формате (далее - инфраструктура электронного правительства).

Согласно указанной Концепции принципами, на которых основывается создание и функционирование межведомственной системы являлись учет обучающихся в межведомственной системе со дня государственной регистрации рождения и начала обучения в организациях, осуществляющих образовательную деятельность; обеспечение условий для персонифицированного учета данных об обучающихся.

Концепцией определено, что межведомственная система предполагает реализацию функции учета контингента обучающихся в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, и функции интеграции ведомственных данных.

Функцию учета контингента обучающихся в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, предусматривалось реализовывать на федеральном и региональном уровнях.

На региональном уровне учет контингента обучающихся в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, включал в себя сбор, хранение и обработку персональных данных обучающихся и данных об указанных организациях.

Поскольку Концепция предполагала ведение системы учета контингента обучающихся по основным образовательным программам и дополнительным общеобразовательным программам на федеральном и региональном уровнях, это потребовало доработки и модернизации действовавшей в Курской области РИССО.

15.04.2016 Комитетом образования и науки Курской области (далее - Комитет) был проведен аукцион № 0144200002416000375 на оказание услуг по внедрению регионального сегмента единой федеральной межведомственной системы учета контингента обучающихся по основным образовательным программам и дополнительным программам в Курской области (далее - региональный сегмент АИС «Контингент»). Начальная максимальная цена контракта составила 3500000 руб.

На участие в аукционе № 0144200002416000375 было подано 8 заявок. По итогам торгов победителем было признано ООО «Московские лаборатории экономики и технологии знаний» (далее ООО «КТЕ Лэбс»), предложившее наибольшую цену 62500 руб. за право заключения контракта, в соответствии с. ч 11 ст. 69 Федерального закона №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (снижение НМЦК составило 101,79 %).

24.05.2016 г. между Комитетом образования и науки Курской области и ООО «КТЕ Лэбс» был заключен государственный контракт № Ф.2016.90162, в соответствии с которым в течение 2-х месяцев с даты заключения контракта исполнитель обязуется выполнить работы и услуги, предусмотренные техническим заданием. Кроме того, условиями контракта предусмотрено техническое обслуживание внедренного программного обеспечения в течение 1 года с даты подписания акта приемки   выполненных   работ.    

При   этом,    при   проведении   аукциона №0144200002416000375 цена контракта была снижена до нуля и победителем - ООО «КТЕ Лэбс» была предложена цена за право заключить контракт с заказчиком и выполнить предусмотренные контрактом работы. По итогам торгов ООО «КТЕ Лэбс» во исполнение государственного контракта перечислило заказчику 62500 руб. за то, что ему была предоставлена возможность безвозмездно разработать и внедрить указанную систему на территории Курской области. 

В то же время, согласно данным разработчика ООО «КТЕ Лэбс» (письмо исх. №07/04-18 от 05.04.2018 г.), представленным в Курское УФАС России в ходе рассмотрения дела, фактические затраты на исполнение контракта составили по перечню 4182855,66 руб., т.е. исполнение указанного контракта для хозяйствующего субъекта, целью деятельности которого в соответствии со ст. 50 Гражданского кодекса Российской Федерации является получение прибыли, явилось убыточным.

В соответствии с требованиями к оказанию услуг по внедрению регионального сегмента АИС «Контингент» по результатам исполнения контракта № Ф.2016.90162 от 24.05.2016 г. ООО «КТЕ Лэбс» должно было обеспечить ввод внедренного программного обеспечения в промышленную эксплуатацию в 33 муниципальных органах, осуществляющих управление в сфере образования. Также условиями контракта (п/п 6 п. 2.5 Технического задания к контракту) предусмотрена обязанность исполнителя передать заказчику неисключительные права на разработанное и внедренное им программное обеспечение, что впоследствии позволило бы Комитету самостоятельно обслуживать систему или привлекать специализированные организации на основе торгов.

Материалами дела № 02-08-94-2017 установлено, что 27.07.2016, несмотря на то, что региональный сегмент АИС «Контингент» не был введен в промышленную эксплуатацию, неисключительные права на программное обеспечение заказчику не переданы,  заказчиком подписан акт приемки работ и услуг по государственному контракту. Таким образом, условия контракта исполнены ненадлежащим образом.

В то же время, 18.04.2017 между ООО «КТЕ ЛЭБС» и ГУП КО «ИЦ «Регион-Курск» был заключен сублицензионный договор в отношении соответствующего программного обеспечения, являющегося предметом государственного контракта №Ф.2016.90162 от 24.05.2016 г., которым предусмотрена передача прав от ООО «КТЕ Лэбс» к ГУП КО «ИЦ «Регион-Курск», - в том числе, право хранить, устанавливать (инсталлировать), использовать (дорабатывать) определенное количество экземпляров продукта, а также соглашение о партнерстве.

При этом между указанными лицами заключено партнерское соглашение от 18.04.2017, которое устанавливает взаимоотношения сторон по развитию партнерских связей при реализации проекта по обеспечению функционирования и технической поддержке РИССО, включая доработку ее составляющих модулей, обновление эксплуатационной документации, техническую, консультационную поддержку администраторов и пользователей программного обеспечения с целью содействия друг другу, укрепления взаимовыгодных отношений и повышения уровня оказываемых услуг.

Партнерское соглашение от 18.04.2017 г., заключенное между ГУП КО «ИЦ «Регион-Курск» и ООО «КТЕ Лэбс», согласно тексту данного документа, имеет своей целью юридическое закрепление взаимоотношений договаривающихся сторон на предмет развития партнерских связей договаривающихся сторон при реализации проекта по обеспечению функционирования и технической поддержке РИССО, включая доработку ее составляющих модулей, обновление эксплуатационной документации, техническую, консультационную поддержку администраторов и пользователей программного обеспечения, а также с целью содействия друг другу, укрепления взаимовыгодных отношений и повышения уровня оказываемых услуг.

На момент заключения указанных соглашений ООО «КТЕ Лэбс» и ГУП КО «ИЦ «Регион-Курск» не находились в договорных отношениях, предусматривающих необходимость предоставления последнему определенных прав на региональный сегмент АИС «Контингент». Оператором РИССО в соответствии с Постановлением Губернатора Курской области от 26.11.2014 г. №521-пг «Об утверждении Порядка создания и ведения региональной информационной системы в сфере образования» является ОКУ «Информационно-аналитический центр» Курской области. Фактических обстоятельств, обусловивших необходимость заключения сублицензионного договора и партнерского соглашения сторонами в материалы дела не представлено.

07.08.2017 между Комитетом образования и науки Курской области и ГУП КО «ИЦ «Регион-Курск» заключен государственный контракт №ТС-2/2017 на оказание услуг по обеспечению  функционирования   и  технической   поддержке  региональной  информационной системы в сфере образования (закупка № 0144200001917000011) на сумму 6 880 000 руб. без проведения торгов как с единственным поставщиком, срок действия контракта установлен с 05.06.2017 до 31.12.2017.

18.08.2017 ГУП КО «ИЦ «Регион-Курск» заключило с ООО «КТЕ Лэбс» три  договора как с единственным поставщиком без проведения конкурентных процедур. Данными договорами ООО «КТЕ Лэбс» переданы функции по выполнению практически всех работ и услуг (более 90%), предусмотренных государственным контрактом №ТС-2/2017 от 07.08.2017.

Договором №КМУ17 (Закупка № 31705433855), заключенным между ГУП КО «ИЦ«Регион-Курск» и ООО «КТЕ Лэбс» на оказание услуг по обеспечению функционирования и модернизации региональной информационной системы в сфере образования (РИССО) (модули АИС «Контингент ОО», АИС «Комплектование ДОО», АИС «Запись в школу», АИС «Профессиональное образование», АИС «Дополнительное образование», АИС «Электронный журнал» на сумму 2394321 рублей, для обеспечения функционирования и модернизации РИССО необходимо организовать:

1. Доработку АИС «Контингент ОО» для возможности интеграции с федеральным сегментом в соответствии с «Методическими рекомендациями по подключению и техническому взаимодействию регионального и федерального сегмента Межведомственной системы Версия 2.0.5».

2. Доработку АИС «Комплектование ДОО».                                                                   

3. Доработку АИС  «Контингент ОО»  в  рамках создания  «генератора отчетов» позволяющего получать статистические данные по заданному набору параметров, сохранять данный    набор    параметров    для    последующего    использования.    Возможность   настройки автоматического формирования отчетов с заданным интервалом.

4. Доработку подсистемы АИС «Зачисление в образовательное учреждение» в рамках реализации механизмов передачи информации об реализуемых программах образования на ЕПГУ.

5. Доработку   подсистемы   «Электронный журнал»   в   рамках   создания  модуля «Портфолио», модернизации модулей ведения электронного дневника, внутришкольного учета.

6. Доработку подсистемы АИС «Дополнительное образование».

7. Доработку подсистемы АИС «Профессиональное образование».

В соответствии с договором № КТ1/17 (Закупка № 31705433675) на оказание услуг по технической поддержке региональной информационной системы в сфере образования (РИССО) (модули АИС «Контингент ОО», АИС «Комплектование ДОО», АИС «Запись в школу») ООО «КТЕ Лэбс» должно оказать услуги по технической поддержке региональной информационной системы в сфере образования (РИССО) (модули АИС «Контингент ОО», АИС «Комплектование ДОО», АИС «Запись в школу») на сумму 1968000 руб., в рамках в рамках указанного договора предусмотрено осуществление поддержки следующих модулей: «Контингент»; «Комплектование ДОУ»; «Запись в школу».

При этом указано, что услуга по технической поддержке РИССО включает в себя:

1. Обеспечение работоспособности в соответствии с техническими требованиями; Выполнение   необходимых   настроек   регионального   сегмента   в   процессе   эксплуатации   и размещение выходящих релизов ПО;

2. Доработку АИС «Контингент 00», АИС «Комплектование ДОО», АИС «Запись в школу» в случае изменения УФТТ, требований ФОИВ, технического регламента выгрузки в региональный сегмент в сроки, указанные в нормативных документах;

3. Обновление эксплуатационной документации с учетом дополнений и изменений функционала ПО;

4. Техническую, консультационную, методологическую поддержку администраторов и пользователей РИССО.

Договор № КТ2/17 (Закупка № 31705433782) на оказание услуг по технической поддержке региональной информационной системы в сфере образования (РИССО) (модули АИС «Профессиональное образование», АИС «Дополнительное образование», АИС «Электронный журнал») на сумму 1942679 руб., предусматривает осуществление поддержки следующих модулей: - «Профессиональное образование»; - «Дополнительное образование»; - «Электронный журнал».

При этом услуга по технической поддержке РИССО включает в себя:

1. Обеспечение работоспособности в соответствии с техническими требованиями;

2. Выполнение необходимых настроек регионального сегмента в процессе эксплуатации и размещение выходящих релизов ПО;

3. Доработку АИС «Профессиональное образование», АИС «Дополнительное образование», АИС «Электронный журнал» в случае изменения УФТТ, требований ФОИВ, технического регламента выгрузки в региональный сегмент в сроки, указанные в нормативных документах;

4. Обновление эксплуатационной документации с учетом дополнений и изменений функционала ПО;

5. Техническую, консультационную, методологическую поддержку администраторов и пользователей РИССО.

Таким образом, ГУП КО «ИЦ Регион-Курск», определенное Законом Курской области в качестве единственного поставщика услуг, являющихся предметом контракта №ТС/2-2017 от 07.08.2017, фактически предусмотренные данным контрактом работы и услуги по доработке имеющихся программных модулей РИССО и технической поддержке самостоятельно не осуществляло, а заключило с ООО «КТЕ Лэбс» три субподрядных договора: на оказание услуг по обеспечению функционирования и модернизации региональной информационной системы в сфере образования на сумму 2394321 руб. (закупка №31705433855), на услуги по технической поддержке региональной информационной системы в сфере образования (три модуля) на сумму 1968000 руб. (закупка №31705433675), на услуги по технической поддержке региональной информационной системы в сфере образования (другие 3 модуля) на сумму 1942679 руб. (закупка №31705433782). Таким образом, по договорам с ООО «КТЕ Лэбс» исполнителем государственного контракта, являющимся «единственным поставщиком» для выполнения соответствующих услуг, было передано оказание услуг на сумму 6305000 руб., еще 575 000 руб. в общей цене государственного контракта являются доходом ГУП КО «ИЦ «Регион-Курск».

Согласно письменным пояснениям ГУП КО «ИЦ «Регион-Курск»  (письмо № 135  от  17.05.2018), объем работ, предусмотренных государственным контрактом №ТС-2/2017 от 17.08.2017 и выполненных Предприятием самостоятельно, в стоимостном выражении составляет 231000 рублей.

При этом срок действия указанных договоров установлен с 05 июня по 31 декабря 2017 года, то есть договоры распространяют свое действие на отношения сторон, возникшие до их заключения (в период, когда у ГУП КО «ИЦ «Регион-Курск» и ООО «КТЕ Лэбс» отсутствовали основания для осуществления каких-либо действий по доработке и техническому обслуживанию РИССО ввиду отсутствия потребности в них у государственного заказчика - Комитета образования и науки Курской области, выраженной путем реализации соответствующего государственного заказа).

Как следует из письменных пояснений ГУП КО «ИЦ «Регион-Курск» и ООО «КТЕ Лэбс», фактически работы по оказанию услуг, предусмотренных контрактом №ТС-2/2017 от 07.08.2017 и договорами №КМ/17, № КТ1/17, № КТ2/17 ООО «КТЕ Лэбс» начало осуществлять с 05.06.2017.

Таким образом, до даты официального подписания договоров во исполнение контракта №ТС-2/2017 от 07.08.2017 и более того, до даты заключения государственного контракта между ГУП КО «ИЦ «Регион-Курск» и государственным заказчиком, конклюдентными действиями стороны ГУП КО «ИЦ «Регион-Курск» (как «единственный поставщик» соответствующих услуг) и ООО «КТЕ Лэбс» приступили к оказанию услуг по модернизации и обеспечению функционирования РИССО, минуя предусмотренные законодательством конкурентные процедуры.

ГУП КО «ИЦ «Регион-Курск» при проведении закупок товаров, работ или услуг руководствуется Положением о закупках. Согласно п. 12.2.1 Положения о закупках ГУП КО «ИЦ «Регион-Курск», прямая закупка у единственного поставщика возможна, когда стоимость работ, товаров и услуг, закупаемых Заказчиком не превышает сумму 3000000 рублей. В то же время, общая сумма договоров, заключенных между ГУП КО «ИЦ «Регион-Курск» и ООО «КТЕ Лэбс» в целях исполнения государственного контракта №ТС-2/2017 от 07.08.2017, составляет 6305000 руб. Учитывая, что все вышеуказанные договоры заключены в рамках реализации единого государственного контракта и предполагают выполнение однородных услуг по доработке и технической поддержке региональной информационной системы в сфере образования, заключение между заказчиком ГУП КО «ИЦ «Регион-Курск» и исполнителем ООО «КТЕ Лэбс» трех договоров стоимостью менее трех миллионов каждый без торгов, при том, что совокупная стоимость включенных в них услуг составляет 6305000 руб. и требует проведения торгов на право заключения договора в соответствии с ФЗ № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» и Положением о закупках ГУП КО «ИЦ «Регион-Курск» действия сторон по заключению данных договоров указывают на наличие соглашения, направленного на уклонение от проведения конкурентной закупки соответствующих услуг и устранение конкуренции со стороны потенциальных исполнителей.

При этом, именно непередача ООО «КТЕ Лэбс» по результатам исполнения контракта №Ф.2016.90162 от 24.05.2016 прав на разработанное им программное обеспечение заказчику - Комитету образования и науки Курской области и заключение сублицензионного договора на данное программное обеспечение не с государственным заказчиком, а с ГУП КО «ИЦ Регион-Курск» привели к созданию ситуации, позволяющей ему как владельцу исключительных прав монополизировать сферу функционирования РИССО Курской области.

Так, в письме (исх. № 06/05-18 от 17.04.2018) ООО «КТЕ Лэбс» указало, что поскольку условия Государственного контракта № Ф.2016.90162 от 24.05.2016 не предполагали передачу государственному заказчику прав на модификацию передаваемого программного обеспечения, Общество имело основания предполагать заинтересованность заказчика в заключении сделок в будущем при необходимости развития информационной системы, в том числе на условиях закупки у единственного поставщика в случаях, предусмотренных законом.

17.08.2017 ООО «КТЕ Лэбс» были направлены в адрес ГУП КО «ИЦ «Регион-Курск» коммерческие  предложения   о  заключении  договоров   на  оказание  услуг  по   обеспечению функционирования и модернизации РИССО, предусматривающие   получение Обществом прибыли в размере 5% от стоимости услуг, что свидетельствует о направленности деятельности Общества как коммерческой организации на получение прибыли как финансового результата от оказания такого рода услуг. Таким образом, заключение заведомо убыточного государственного контракта с Комитетом образования и науки Курской области в 2016 году, фактические затраты на исполнение которого составили более 4 млн. рублей, не являются обычной практикой для данного хозяйствующего субъекта.

Действия ООО КТЕ Лэбс и ГУП КО «ИЦ «Регион-Курск», выразившиеся в заключении ООО «КТЕ Лэбс» заведомо убыточного государственного контракта на внедрение РИССО в 2016 году, непередаче государственному заказчику Комитету образования и науки Курской области вопреки требованиям государственного контракта неисключительных прав на внедряемое программное обеспечение, заключении партнерского соглашения и сублицензионного договора с ГУП КО «ИЦ «Регион-Курск» в апреле 2017 года, передаче ГУП КО «ИЦ «Регион-Курск» 93 % объема работ по государственному контракту №ТС2/2017 ООО» КТЕ Лэбс» как субисполнителю без проведения конкурентных процедур на условиях, позволяющих ООО «КТЕ Лэбс» компенсировать издержки, связанные с безвозмездным исполнением государственного контракта 2016 года, свидетельствуют о наличии заранее достигнутой договоренности сторон о реализации данной схемы, направленной на получение доступа ООО «КТЕ Лэбс» к государственному заказу, связанному с модернизацией, технической поддержкой и обслуживанием РИССО в условиях гарантированного отсутствия потенциальных конкурентов, по цене, фактически определяемой самим поставщиком.

В то же время, при проведении аукциона на оказание услуг по разработке и внедрению программного обеспечения РИССО в 2016 году на участие в данных торгах было подано 8 заявок, из чего следует, что круг потенциальных разработчиков подобных программ не ограничен только ООО «КТЕ Лэбс», и именно вышеуказанные взаимосвязанные действия ООО «КТЕ Лэбс» и ГУП КО «ИЦ «Регион-Курск» позволили данному конкретному разработчику получить исключительный доступ к дальнейшему техническому сопровождению функционирования РИССО в Курской области, устранив иных возможных конкурентов.

Ввиду вышеуказанного, по результатам рассмотрения Комиссией УФАС по Курской области жалобы ООО ЦИТ «Аверс» принято решение от 02.07.2018 по делу № 02-08-94/2017, согласно которому Комиссия решила признать ГУП КО «Информационный центр «Регион-Курск» и ООО «КТЕ Лэбс» нарушившими часть 4 статьи 11 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Федеральный закон № 135-ФЗ) путем реализации антиконкурентного соглашения, направленного на получение доступа ООО «КТЕ Лэбс» в 2017 году к государственному заказу, связанному с модернизацией, технической поддержкой и обслуживанием Региональной информационной системы в сфере образования Курской области в условиях гарантированного отсутствия потенциальных конкурентов, что привело к ограничению конкуренции на рынке оказания услуг по обеспечению функционирования и технической поддержке региональной информационной системы в сфере образования.

В связи с фактическим исполнением  договоров № КМ/17, КТ1/17, КТ2/17 от 18.08.2017, принято решение предписание ГУП КО «Информационный центр «Регион-Курск» и ООО «КТЕ Лэбс» не выдавать.

Не согласившись с решением Комиссии УФАС по Курской области от 02.07.2018 по делу № 02-08-94-2017, ГУП КО «Информационный центр «Регион-Курск»  обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании его незаконным в в рамках дела № А35-6841/2018.

Как выше указывалось, определением суда от 20.05.2019 производство по делу № А35-3577/2019 было приостановлено до вступления в законную силу окончательного судебного акта, которым завершится рассмотрение дела № А35-6841/2018.

Решением Арбитражного суда Курской области от 23.08.2019, оставленным без изменения постановлением Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 13.12.2019 по делу № А35-6841/2018, требования заявителя удовлетворены в полном объеме.

Постановлением Арбитражного суда Центрального округа от 19.10.2020 решение Арбитражного суда Курской области от 23.08.2019 и постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 13.12.2019 по делу № А35-6841/2018 отменены и дело направлено на новое рассмотрение в Арбитражный суд Курской области.

Решением Арбитражного суда Курской области от 10.11.2021 по делу № А35-6841/2018 в новом рассмотрении, оставленным без изменения постановлением Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.04.2022,  в удовлетворении требований Государственного унитарного предприятия Курской области «Информационный центр «Регион-Курск» к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Курской области о признании недействительным решения от 02.07.2018 по делу № 02-08-94-2017 было отказано. 

Постановлением Арбитражного суда Центрального округа от 01.09.2022 решение Арбитражного суда Курской области от 10.11.2021 и постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.04.2022 были оставлены без изменения.

Судебные акты вступили в законную силу.

В силу положений части 1 статьи 16 АПК РФ, вступившие в законную силу судебные акты арбитражного суда являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, должностных лиц и граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации.

Частью 2 статьи 69 АПК РФ установлено, что обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

Признание преюдициального значения судебного решения, будучи направленным на обеспечение стабильности и общеобязательности судебного решения, исключение возможного конфликта судебных актов, предполагает, что факты, установленные судом при рассмотрении одного дела, впредь до их опровержения принимаются другим судом по другому делу, если они имеют значение для разрешения данного дела. Тем самым преюдициальность служит средством поддержания непротиворечивости судебных актов и обеспечивает действие принципа правовой определенности.

В силу части 2 статьи 69 АПК РФ выводы, сделанные судом первой инстанции в ходе рассмотрения дела № А35-6841/2018, имеют преюдициальное значение для рассмотрения настоящего спора.

Как усматривается из решения суда по делу № А35-6841/2018, оценивая действия ГУП КО «Информационный центр «Регион-Курск» и ООО «КТЕ Лэбс» по заключению трех договоров субподряда от 18.08.2017, арбитражный суд руководствовался, в том числе, совокупностью установленных антимонопольным органом обстоятельств.

Проанализировав предмет и условия государственного контракта № ТС-2/2017 07.08.2017 и договоров субподряда КМ/7, КТ1/17, КТ2/17 от 18.08.2017, суд в рамках дела № А35-6841/2018 пришел к выводу о том, что практически весь объем услуг по государственному контракту был передан от Предприятия к ООО «КТЕ Лэбс». Как установлено антимонопольным органом, данный объем передаваемых услуг составил порядка 93%. При этом общая стоимость услуг по трем договорам субподряда составила 6305000 руб. 

Заключение трех договоров субподряда №№ КМ/7, КТ1/17, КТ2/17 от 18.08.2017 с ООО «КТЕ Лэбс» было осуществлено без проведения конкурентных процедур со ссылкой на пункт 12.2.1 действующего Положения о закупках, поскольку стоимость каждого из договоров составляла менее трех миллионов рублей.

Оценивая правомерность таких действий Предприятия и Общества с точки зрения законодательства о защите конкуренции, суд исходил из того, что договоры субподряда №№ КМ/7, КТ1/17, КТ2/17 от 18.08.2017 были заключены исключительно в целях исполнения одного государственного контракта  № ТС-2/2017 07.08.2017, общая стоимость которого составляла 6880000 руб., при этом общая стоимость трех договоров субподряда составила 6305000 руб.

Действия по заключению трех договоров субподряда КМ/7, КТ1/17, КТ2/17 от 18.08.2017 посредством «искусственного дробления» услуг, определенных одним государственным контрактом, следует рассматривать как действия имеющие своей целью исключение возможности заключения данных договоров посредством проведения конкурентных процедур с потенциальным участием в аукционе иных хозяйствующих субъектов. 

Арбитражный суд в ходе рассмотрения дела № А35-6841/2018 пришел к указанному выводу с учетом установления обстоятельств, свидетельствующих о конкурентности товарного рынка по выполнению работ по обеспечению функционирования региональной информационной системы. 

Арбитражным судом при рассмотрении дела № А35-6841/2018 отклонены ссылки заявителя на решение Ленинского районного суда г. Курска от 30.07.2018 по делу № 21-268-АК-2018, в соответствии с которым постановление УФАС по Курской области от 07.06.2018 по делу № 07-05-71-18 об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 7.29 КоАП РФ в отношении председателя Комитета образования и науки Курской области ФИО5 отменено, производство по делу прекращено за отсутствием состава административного правонарушения. Решением Курского областного суда от 04.10.2018 решение судьи Ленинского районного суда г. Курска от 30.07.2018, которым отменено постановление УФАС по Курской области от 07.06.2018 по делу № 07-05-71-18 и прекращено производство по делу об административном правонарушении в отношении председателя Комитета образования и науки Курской области ФИО5, предусмотренного ч. 2 ст. 7.29 КоАП РФ, отменено, производство по делу прекращено на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ, в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

При этом Курским областным судом сделан вывод о том, что допущенное судьей районного суда нарушение является существенным нарушением процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, не позволившим всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, что в силу п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ повлекло отмену решения суда. В свою очередь производство по делу прекращено в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности на момент рассмотрения дела в Курском областном суде. 

Ссылки на указанные судебные акты как на акты, которыми установлены те или иные фактические обстоятельства отклонены, поскольку производство по делу было прекращено судом в связи с истечением сроков давности для привлечения к административной ответственности.

В соответствии с пунктом 20 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 04.03.2021 № 2 «О некоторых вопросах, возникающих в связи с применением судами антимонопольного законодательства» статьями 11 и 11.1 Закона о защите конкуренции запрещается монополистическая деятельность хозяйствующих субъектов в форме ограничивающих конкуренцию соглашений и (или) согласованных действий.

Арбитражный суд в рамках дела № А35-6841/2018 согласился с выводом антимонопольного органа о том, что последовательные и взаимосвязанные действия ООО «КТЕ Лэбс» и ГУП КО «Информационный центр «Регион-Курск», выразившиеся: - в заключении ООО «КТЕ Лэбс» с Комитетом образования и науки Курской области заведомо убыточного государственного контракта № Ф.201690162 от 24.05.2016 на оказание услуг по внедрению регионального сегмента единой федеральной межведомственной системы учета контингента обучающихся по основным образовательным и дополнительным программа в Курской области; - в непередаче ООО «КТЕ Лэбс» в результате исполнения государственного контракта № Ф.201690162 от 24.05.2016 государственному заказчику - Комитету образования и науки Курской области в нарушение условий данного государственного контракта неисключительных прав на внедряемое программное обеспечение; - в заключении партнерского соглашения и сублицензионного договора между ГУП КО «Информационный центр «Регион-Курск» и ООО «КТЕ Лэбс» 18.04.2017 о передаче неисключительных прав на 6 модулей, входящих в систему РИССО Курской области, в отсутствии на дату заключения данного соглашения и договора каких-либо гражданско- правовых отношений между сторонами; - в передаче ГУП КО «Информационный центр «Регион-Курск» 93 % объема работ по государственному контракту № ТС2/2017 от 07.08.2017 ООО «КТЕ Лэбс» как субисполнителю на основании трех договоров субподряда от 18.08.2017, заключенных без проведения конкурентных процедур, на условиях, позволяющих ООО «КТЕ Лэбс» компенсировать издержки, связанные с безвозмездным исполнением государственного контракта 2016 года, в совокупности свидетельствуют о наличии заранее достигнутой договоренности сторон о реализации данной схемы, направленной на получение доступа ООО «КТЕ Лэбс» к государственному заказу, связанному с модернизацией, технической поддержкой и обслуживанием РИССО в условиях гарантированного отсутствия потенциальных конкурентов, по цене, фактически определяемой самим поставщиком.

Указанные действия, в свою очередь, привели к ограничению конкуренции на рынке оказания услуг по обеспечению функционирования и технической поддержке региональной информационной системы в сфере образования, квалифицируются как нарушение части 4 статьи 11 Федерального закона № 135-ФЗ.            

Письмом Курского УФАС России от 01.02.2019 (исх. № 251) в адрес директора ГУП КО «Информационный центр «Регион-Курск» ФИО3 направлено уведомление о возбуждении производства по делу об административном правонарушении, а также о дате и времени составления протокола по делу об административном правонарушении, которое было назначено на 21.03.2019 в 11 часов 00 минут.

21.03.2019 специалистом-экспертом отдела контроля органов власти, антимонопольного контроля и рекламы Управления Федеральной антимонопольной службы по Курской области ФИО2, в отсутствие законного представителя ГУП КО «Информационный центр «Регион-Курск», составлен протокол № 046/04/14.32-120/2019 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 14.32 КоАП РФ. 

Определением руководителя Курского УФАС России ФИО4 от 22.03.2019 назначено рассмотрение дела № 046/04/14.32-120/2019 об административном правонарушении по ч. 4 ст. 14.32 КоАП РФ в отношении ГУП КО «Информационный центр «Регион-Курск».

Письмом Курского УФАС России от 22.03.2019 (исх. № 900) копия протокола, определения направлена в адрес лица, привлекаемого к административной ответственности.

04.04.2019 руководителем Курского УФАС России ФИО4 в отношении ГУП КО «Информационный центр «Регион-Курск» в отсутствие представителя последнего вынесено постановление о назначении административного наказания по делу № 046/04/14.32-120/2019 об административном правонарушении, согласно которому ГУП КО «Информационный центр «Регион-Курск» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.32 КоАП РФ, ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 206400 (двести шесть тысяч четыреста) рублей.

Кроме того, постановлением Курского УФАС России по делу № 046/04/14.32-147/2019 от 17.04.2019г. директор ГУП КО «ИЦ «Регион-Курск» ФИО3 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 14.32 КоАП РФ и привлечен к административной ответственности в виде штрафа в размере 15000 рублей. Решением судьи Ленинского районного суда г. Курска от 27 августа 2019 года постановление должностного лица отменено, производство по делу прекращено, в связи с отсутствием события административного правонарушения.

Арбитражный суд отмечает, что Решение Ленинского районного суда г. Курска от 27 августа 2019 года отменено Решением Курского областного суда от 23.10.2019, производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст. 14.32 КоАП РФ в отношении должностного лица прекращено за истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Таким образом, привлечению к административной ответственности должностного лица препятствовало лишь истечение срока давности, а не отсутствие события, состава, вины в совершении административного правонарушения. 

Приведенные выше факты и обстоятельства, установленные материалами антимонопольного дела № 02-08-94-2017 о нарушении антимонопольного законодательства, подтверждают наличие совокупности последовательных взаимосвязанных действий, согласованных между ГУП КО «ИЦ Регион-Курск» и ООО «КТЕ Лэбс», выразившихся в реализации антиконкурентного соглашения, направленного на получение доступа ООО «КТЕ Лэбс» в 2017 году к государственному заказу, связанному с модернизацией, технической поддержкой и обслуживанием региональной информационной системы в сфере образования Курской области в условиях гарантированного отсутствия потенциальных конкурентов, что привело к ограничению конкуренции на рынке оказания услуг по обеспечению функционирования и технической поддержке региональной информационной системы в сфере образования.

Указанные выше действия образуют состав административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена ч. 4 ст. 14.32 КоАП РФ.

Материалами дела установлено, что ГУП КО «ИЦ «Регион-Курск» имело объективную возможность и было обязано не совершать действий, квалифицированных как нарушение антимонопольного законодательства, однако им не были приняты меры по соблюдению требований закона, в связи с чем в рассматриваемых действиях ГУП КО «ИЦ «Регион-Курск» имеется вина в совершении административного правонарушения.

В связи с вышеизложенным, арбитражный суд признает доказанным факт наличия события административного правонарушения, а также наличия в действиях ГУП КО «ИЦ «Регион-Курск» признаков объективной стороны административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 4 статьи 14.32 КоАП РФ, выразившегося в нарушении положений ч. 4 ст. 11 Федерального закона № 135-ФЗ.

Данные обстоятельства не нашли своего опровержения в материалах настоящего дела.

Доводы заявителя, положенные в основание заявления, не содержат доказательств, опровергающих выводы антимонопольного органа о наличии состава вмененного последнему административного правонарушения.

Как выше указывалось ст. 37 ФЗ «О защите конкуренции» установлено, что за нарушение антимонопольного законодательства должностные лица федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, должностные лица иных осуществляющих функции указанных органов органов или организаций, а также должностные лица государственных внебюджетных фондов, коммерческие и некоммерческие организации и их должностные лица, физические лица, в том числе индивидуальные предприниматели, несут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

Ответственность за нарушение требований ч. 4 ст. 11 ФЗ «О защите конкуренции»  предусмотрена ч.4 ст. 14.32 КоАП РФ.

Нарушение ГУП КО «ИЦ «Регион-Курск» требований ч. 4 ст. 11 ФЗ «О защите конкуренции» установлено решением Курского УФАС России по делу № 02-08-94-2017 и подтверждено постановлением суда кассационной инстанции по делу № А35-6841/2018.

Состав совершенного административного правонарушения относится к правонарушениям в области экономической деятельности, является формальным и не требует для квалификации деяния в качестве противоправного наступления каких-либо негативных последствий для охраняемых общественных интересов. Законченный состав административного правонарушения образует само деяние (действия и/или бездействие) виновного лица.

При таких обстоятельствах, административная ответственность наступает независимо от наличия или отсутствия последствий совершенного противоправного деяния.

В соответствии с частями 1 и 4 статьи 1.5. КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица. 

Согласно ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. 

Доказательств того, что ГУП КО «ИЦ «Регион-Курск» были приняты все зависящие от него меры по соблюдению требований антимонопольного законодательства, несоблюдение которых влечет административную ответственность, в материалы дела не представлено и судом не установлено.

Из материалов дела усматривается, что заявитель имел объективную возможность не совершать действий, квалифицированных как нарушение антимонопольного законодательства, однако, им не были приняты меры по соблюдению требований закона.

Доказательства невозможности соблюдения ГУП КО «ИЦ «Регион-Курск» установленных требований в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить при той степени заботливости и осмотрительности, которая требуется, в материалах дела отсутствуют, что свидетельствует о наличии его вины в совершении административного правонарушения, применительно к части 2 статьи 2.1 КоАП РФ.

Оценив все представленные доказательства, суд считает, что административным органом сделан правильный вывод о наличии в действиях ГУП КО «ИЦ «Регион-Курск» состава административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.32 КоАП РФ, в связи с чем у административного органа имелись правовые основания для привлечения заявителя к административной ответственности.

Обстоятельств, исключающих применение мер административной ответственности в соответствии со ст. 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, при рассмотрении дела не установлено.

В ходе рассмотрения дела обстоятельств, отягчающих административную ответственность, не установлено. 

Санкцией ч. 4 ст. 14.32 КоАП РФ предусмотрено наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятнадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от одной сотой до пяти сотых размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, либо размера суммы расходов правонарушителя на приобретение товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, но не менее ста тысяч рублей, а в случае, если сумма выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, либо сумма расходов правонарушителя на приобретение товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, превышает 75 процентов совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг) или административное правонарушение совершено на рынке товаров (работ, услуг), реализация которых осуществляется по регулируемым в соответствии с законодательством Российской Федерации ценам (тарифам), - от двух тысячных до двух сотых размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, но не менее пятидесяти тысяч рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 1.5, ст.2.1, ст.2.4, ст.3.5, ст.4.2, ч.4 ст. 14.32, ст.23.48, п.1 ч.1 ст.29.9, ст.29.10, ст.29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ГУП КО «ИЦ «Регион-Курск» правомерно признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 4 ст. 14.32 Кодекса РФ об административных правонарушениях. За совершение административного правонарушения ГУП КО «ИЦ «Регион-Курск» привлечено к административной ответственности в виде штрафа в размере 206 400 рублей.

Расчет административного штрафа представлен арбитражному суду совместно с материалами административного дела (л.д. 66 т.д. 1), проверен судом, признан верным.

Антимонопольный орган исходил из размера совокупной выручки - 36064 481,80 руб., суммы выручки от реализации товара на рынке - 6880000,00 руб.

Ни в ходе рассмотрения дела Курским УФАС, ни в ходе рассмотрения дела в суде заявителем не приведено обстоятельств, смягчающих административную ответственность, наличия таких обстоятельств ни антимонопольным органом, ни судом применительно к вмененному нарушению не установлено. 

 

Каких-либо нарушений процедуры при производстве по делу об административном правонарушении в отношении ГУП КО «ИЦ «Регион-Курск», которые могут являться основанием для отмены оспариваемого постановления административного органа в соответствии с пунктом 10 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», судом не усматривается.

Кроме того, арбитражный суд не находит оснований применения положений статьи 2.9 КоАП РФ, согласно которой, при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Административное правонарушение, совершенное ГУП КО «ИЦ «Регион-Курск», не относится к малозначительным правонарушениям, позволяющим освободить последнего от административной ответственности. 

По смыслу ст. 2.9 КоАП РФ оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. В данном случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается в пренебрежительном отношении ГУП КО «ИЦ «Регион-Курск» к исполнению своих публично-правовых обязанностей, к формальным требованиям публичного права.

Малозначительным административным правонарушением, согласно правовой позиции Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в п. 21 Постановления от 24.03.2005г. № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющего существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Как разъяснил Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в п. 18 Постановления от 02.06.2004г. № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

При применении статьи 2.9 КоАП РФ, суд учитывает, что законодатель предоставил правоприменителю право оценки факторов, характеризующих понятие малозначительности.

Представленные доказательства, характер и степень общественной опасности, отношение ГУП КО «ИЦ «Регион-Курск» к исполнению обязанностей, возложенных на него законодательством, не предусматривают применение норм статьи 2.9 КоАП РФ.

Согласно части 1 статьи 3.1 КоАП РФ административное наказание характеризуется как мера ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами. Являясь средством принудительного воздействия, административное наказание должно быть соразмерно тяжести содеянного и другим обстоятельствам противоправного деяния.

В силу части 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении юридическому лицу административного наказания учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

В соответствии с положениями части 2 статьи 4.1.1 КоАП РФ административное наказание в виде административного штрафа не подлежит замене на предупреждение в случае совершения административного правонарушения, предусмотренного статьями 13.15, 14.31 - 14.33, 19.3, 19.5, 19.5.1, 19.6, 19.8 - 19.8.2, 19.23, частями 2 и 3 статьи 19.27, статьями 19.28, 19.29, 19.30, 19.33 настоящего Кодекса.

В связи с указанным, оснований для применения положений статьи 4.1.1 КоАП РФ у суда не имеется.

Частью 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ предусмотрено, что при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

В ходе рассмотрения настоящего дела арбитражным судом не были установлены исключительные обстоятельства, позволяющие применить положения ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ, о наличии таких обстоятельств ГУП КО «ИЦ «Регион-Курск» не заявлялось.

Оспариваемое постановление вынесено с учетом принципа соразмерности ответственности тяжести совершенного правонарушения и вытекающих из него требований справедливости и пропорциональности используемых правовых средств при применении публично-правовой ответственности, вынесено должностным лицом в пределах компетенции, в рамках срока давности привлечения к административной ответственности, нарушений процедуры привлечения лица к административной ответственности судом не установлено.

Назначенный административным органом штраф в размере 2064000 руб. определен с учетом конкретных обстоятельств дела, соответствует тяжести совершенного правонарушения и обеспечит достижение целей административного наказания, предусмотренных статьей 3.1 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах арбитражный суд не находит правовых и фактических оснований для признания оспариваемого постановления незаконным и его отмены.

В соответствии с частью 3 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

С учетом изложенного, требование ГУП КО «ИЦ «Регион-Курск» не подлежит удовлетворению. 

Заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 2.1, 4.1, 14.32, 30.1, 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, статьями 27, 29, 123, 156, 167-170, 210-211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении требований Государственного унитарного предприятия Курской области «Информационный центр «Регион-Курск» к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Курской области о признании незаконным и отмене постановления от 04.04.2019 по делу об административном правонарушении №046/14.32-120/2019 отказать. 

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия.

Решение подлежит немедленному исполнению и может быть обжаловано в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Курской области в срок, не превышающий десяти дней со дня принятия решения в полном объеме.

 

Судья                                                                                                          Е.Ф. Вербина