Шестой арбитражный апелляционный суд 

улица Пушкина, дом 45, город Хабаровск, 680000, 

официальный сайт:  http://6aas.arbitr.ru

e-mail: info@6aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

№ 06АП-3369/2020

17 августа 2020 года

г. Хабаровск

Резолютивная часть постановления объявлена 11 августа 2020 года.Полный текст  постановления изготовлен 17 августа 2020 года.

Шестой арбитражный апелляционный суд  в составе:

председательствующего Харьковской Е.Г.

судей  Вертопраховой Е.В., Сапрыкиной Е.И.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1

при участии  в заседании:

от управления лесами Правительства Хабаровского края: ФИО2, представитель по доверенности от 20.02.2020 № 09/02, представлены  диплом о высшем юридическом образовании, служебное удостоверение;

от департамента лесного хозяйства по Дальневосточному федеральному округу: ФИО3, представитель по доверенности от 07.07.2020 № 515/2020, представлены диплом о высшем юридическом образовании, паспорт.

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу  департамента лесного хозяйства по Дальневосточному федеральному округу

на решение от  22.06.2020

по делу № А73-6004/2020

Арбитражного суда Хабаровского края

по заявлению управления лесами Правительства Хабаровского края

к департаменту лесного хозяйства по Дальневосточному федеральному округу

о  признании недействительным пункта 3 предписания от 03.02.2020 №3/2020

УСТАНОВИЛ:

управление лесами Правительства Хабаровского края (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, далее -  управление) обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением к департаменту лесного хозяйства по Дальневосточному федеральному округу (далее - департамент) о признании недействительным пункта 3 предписания от 03.02.2020 №3/2020 «Об устранении выявленных нарушений при исполнении органом государственной власти Хабаровского края переданных полномочий Российской Федерации в области лесных отношений».

        Решением Арбитражного суда Хабаровского края от 22.06.2020 заявленные управлением требования  удовлетворены. 

         Не согласившись с принятым судебным актом, департамент обратился в Шестой арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции от 22.06.2020  по делу № А73-6004/2020 отменить, принять новый судебный акт. В обоснование доводов апелляционной жалобы ссылается на неправильное применение судом первой инстанции норм материального права, несоответствие выводов суда фактическим обстоятельствам дела.

         В судебном заседании апелляционной инстанции представитель департамента доводы  апелляционной жалобы  поддержал в полном объеме. 

         Представитель управления против доводов апелляционной жалобы возражал по основаниям, изложенным в отзыве. Просил решение Арбитражного суда Хабаровского края  от 22.06.2020 по делу № А73-6004/2020 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения. 

         Изучив материалы дела, оценив установленные обстоятельства, заслушав представителей участвующих в деле лиц, исследовав доводы, изложенные в апелляционной жалобе и отзыве, Шестой арбитражный апелляционный суд не установил оснований для отмены решения суда первой инстанции и удовлетворения апелляционной жалобы. Апелляционный суд поддерживает выводы суда первой инстанции и отклоняет рассмотренные доводы жалобы исходя из следующего.

Согласно части 3 статьи 71 Лесного кодекса Российской Федерации (далее - ЛК РФ)  к договору аренды лесного участка применяются положения об аренде, предусмотренные Гражданским кодексом Российской Федерации, если иное не установлено Лесным кодексом Российской Федерации.

Пунктом  1 статьи 74.1 ЛК РФ установлено, что изменение и расторжение договора аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляются в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации, Земельным кодексом Российской Федерации и настоящим кодексом. 

Договор аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключенный по результатам торгов, может быть изменен по решению суда в случае существенного изменения количественных и качественных характеристик такого лесного участка (пункт  3 статьи 74.1 ЛК РФ). 

         Из материалов дела следует, что на основании приказа от 29.11.2019 департаментом проведена внеплановая документарная и выездная проверка исполнения управлением переданных полномочий Российской Федерации в области лесных отношений.

Департаментом в ходе проверки изменений характеристик лесного участка, внесенных в договоры аренды  за  период  их  действия,  а также ознакомившись  с  информацией,  размещенной  на официальном  сайте  Арбитражного  суда  Хабаровского  края  и   представленными    управлением материалами установлено,  что в  отношении  99  из  126 арендаторов изменения в договоры аренды внесены на основании части 2 статьи  73.1, части 2,3 статьи 74.1  ЛК  РФ. 

Изменения в договоры аренды внесены: арендатор  ОАО  «Исток»  от  24.08.2009  на основании решения Арбитражного суда Хабаровского  края от 20.06.2016 по делу № А73-4485/2016; арендатор ООО «Амур Минералс» от 21.02.2014 на основании решения Арбитражного суда Хабаровского края  от  29.05.2019  по делу №  А73-6860/2019;  арендатор  ООО  «Дорожно-ремонтное предприятие «Березка» от  29.10.2012  на  основании  решения Арбитражного  суда Хабаровского края от  19.02.2019 по делу №  А73-126/2019;  арендатор  ООО  «ПромДК»  от  16.12.2011  на  основании  решения  Арбитражного  суда Хабаровского края   от  30.05.2019  № А73-5395/2019;  арендатор  ООО  «Техконтроль»  от  17.01.2011  на основании решения Арбитражного суда Хабаровского края от 22.11.2018  по делу № А73-18605/2018.

Обоснованность доводов арендаторов о существенных изменениях характеристик арендуемого лесного участка по указанным договорам аренды   подтверждена материалами  лесоустройства,  в связи с чем,   суд  по указанным выше делам сделал  выводы  о  законности внесения указанных изменений.

          Порядок внесения изменений предусмотрен условиями договора аренды. Типовой формой договора, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от  28.05.2007  № 324 в  разделе V «Порядок  изменения  и  расторжения  Договора» установлено,  что  изменения  к  договору  оформляются  в  письменной  форме  и подписываются сторонами. Управление письменные соглашения о внесении изменений в договор не оформляет. Изменения вносятся путем внесения данных о судебном акте в ЕГРП.

         Департамент пришел к выводу о нарушении управлением части 1 статьи 74.1 ЛК РФ части 1 статьи 452 ГК РФ, пункта 14 формы договора аренды лесного участка, утвержденной постановлением правительства Российской Федерации от 28.05.2007 № 324 «О договоре аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности» о порядке оформления и регистрации изменений в договоры аренды лесных участков.

Результаты проверки оформлены актом от 27.12.2019.

Предписанием  от 03.02.2020 управлению было указано в срок до 03.08.2020  устранить выявленные нарушения в части неисполнения сторонами условий договора путем заключения в письменной форме соглашений о внесении изменений, на основании судебных актов в период 2018, 2019 годов, изменений в договоры аренды, обеспечить принятие мер по недопущению выявленных нарушений при оформлении письменной формы соглашений о внесении изменений в договор.

Управление о незаконности пункта 3 предписания от 03.02.2020 обратилось в арбитражный суд, который обоснованно удовлетворил заявленные требования. 

Согласно пункту 1 статьи 450 ГК РФ  изменение и расторжение договора возможны по соглашению сторон, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами или договором.

При рассмотрении заявленных требований применению подлежат общие положения Гражданского кодекса Российской Федерации об обязательствах и договоре, нормы того же Кодекса об аренде и регулирующие аренду лесных участков правила Лесного кодекса Российской Федерации.

           Изменения во все перечисленные договоры вносились на основании части  3 статьи 74.1 ЛК РФ, в соответствии с которой договор аренды лесного участка, заключенный по результатам торгов, в случае существенного изменения количественных и качественных характеристик такого лесного участка, может быть изменен только по решению суда. Соответственно в данном случае общий порядок изменения договора (когда изменения в договор вносятся по соглашению сторон) по правилам п. 1 ст. 452 ГК РФ не подлежит применению. 

Указанное согласуется и с пунктом 15 Примерной формы договора, в соответствии с которым внесение изменений в договор, заключенный по соглашению сторон допускается только в случаях изменения состояния лесных насаждений, вызванного стихийными бедствиями и чрезвычайными ситуациями.

Отклоняется довод жалобы о то, что правоотношения между сторонами договора сложились до вступления в действие положений установленных ст. 74.1 ЛК РФ, поскольку Федеральным законом от 21.07.2014 № 250-ФЗ "О внесении изменений в статьи 74 и 81 Лесного кодекса Российской Федерации" в статью 74 Лесного кодекса Российской Федерации была введена часть 2.1 (вступившая в силу с 22.07.2014 и действовавшая на момент возникновения спора), содержащая специальную норму о возможности изменения условий договора аренды лесного участка, заключенного по результатам торгов, на основании решения суда в случае существенного изменения количественных и качественных характеристик такого участка.

В данном случае возможность изменение условий сделки поставлена в зависимость от судебного решения, для вынесения которого необходимо установление всех значимых для разрешения спора обстоятельств дела применительно к каждому конкретному случаю.

Департамент сопоставлял проекты освоения лесов с редакциями договоров без учета судебных актов о внесении в них изменений.  Как указано департаментом в протоколе рассмотрения разногласий  к акту проверки управлением изданы приказы об утверждении заключения государственной экспертизы по 23 проектам освоения лесов и внесении изменений в них, в которых проектируемый объем заготовки древесины указан в соответствии с решениями судебных органов, без соответствующего оформления соглашения о внесении изменений в договоры аренды лесных участков. 

Согласно пункту 3 статьи 453 ГК РФ  в случае изменения или расторжения договора обязательства считаются измененными или прекращенными с момента заключения соглашения сторон об изменении или о расторжении договора, если иное не вытекает из соглашения или характера изменения договора, а при изменении или расторжении договора в судебном порядке  с момента вступления в законную силу решения суда об изменении или о расторжении договора.

Процедура внесения изменений в договор в судебном порядке зависит от волеизъявления сторон договора и происходит по их инициативе путем обращения с иском в суд.

В соответствии со статьей 16 АПК РФ вступившие в законную силу судебные акты являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

Согласно части 2 статьи 14 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» основаниями осуществления государственной регистрации прав являются вступившие в законную силу судебные акты.

Управлением в материалы дела представлена выписка из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости, из содержания которой судом установлено, что управлением Росреестра по Хабаровскому краю на основании решений Арбитражного суда Хабаровского края осуществлена государственная регистрация изменений в договоры аренды.

Как верно указал суд первой инстанции, государственная регистрация изменений в договоры аренды осуществляется уполномоченным органом на основании представленных решений арбитражного суда. Таким образом, суд правомерно признал несоответствующими выводы департамента о нарушении управлением порядка оформления и регистрации изменений в договоры аренды лесных участков.

 Кроме того  судебными актами арбитражного суда сторонам договоров аренды не предписано внести соответствующие изменения в договоры аренды лесных участков, на что департаментом указано в акте проверки, решениями арбитражного суда в договоры аренды внесены соответствующие изменения, такие изменения в договоры аренды прошли государственную регистрацию на основании решений арбитражного суда. 

Таким образом,  не оформление управлением и арендаторами лесных участков в письменном виде отдельных соглашений о внесении изменений в договор аренды и их государственной регистрации, не может являться нарушением со стороны управления.

На основании изложенного, установив фактические обстоятельства дела, оценив представленные в материалы дела доказательства, суд первой инстанции правомерно  признал  недействительным пункт 3 предписания от 03.02.2020. 

         Доводы апелляционной жалобы не опровергают выводов суда первой инстанции, направлены на переоценку фактических обстоятельств дела и представленных доказательств. Арбитражный суд апелляционной инстанции считает, что выводы суда первой инстанции сделаны в соответствии со статьей 71 АПК РФ на основе полного и всестороннего исследования всех доказательств по делу с правильным применением норм законодательства.

         Проверив законность и обоснованность оспариваемого решения суда, апелляционная инстанция не установила оснований для отмены или изменения судебного акта, предусмотренных статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

        Руководствуясь статьями 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд

                                                ПОСТАНОВИЛ:

        решение Арбитражного суда Хабаровского края  от  22.06.2020  по делу   № А73-6004/2020 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

        Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Дальневосточного округа в течение двух месяцев со дня его принятия, через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий

Е.Г. Харьковская

Судьи

Е.В. Вертопрахова

Е.И. Сапрыкина