АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ

Бульвар Гагарина, 70, Иркутск, 664025, тел. (3952)24-12-96; факс (3952) 24-15-99

дополнительное здание суда: ул. Дзержинского, 36А, Иркутск, 664011,

тел. (3952) 261-709; факс: (3952) 261-761

http://www.irkutsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

г. Иркутск       Дело № А19-4526/2020

21.05.2020г.

Резолютивная часть решения объявлена  14.05.2020г.

Решение  в полном объеме изготовлено 21.05.2020г.

 

Арбитражный суд Иркутской области в составе: судьи Щуко В.А.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Михеевой А.Ф.

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению акционерного общества «Янгелевский горнообогатительный комбинат» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, адрес: 664035, 

<

...>)

к Енисейскому Управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (ОГРН 1062466153342, ИНН 

<

***>, адрес: 660049, 

<

...>)

о признании незаконным постановления от 28.02.2020 № 23/029.Юл/0017,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО1 – директор, ФИО2 – представитель по доверенности,

от ответчика: не явились,

установил:

Акционерное общество «Янгелевский горнообогатительный комбинат» обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением о признании незаконным постановления от 28.02.2020 № 23/029.Юл/0017 Енисейского Управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору.

В судебном заседании представители заявителя требование поддержали по основаниям, изложенным в заявлении.

Ответчик, надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание представителя не направил.

Обращаясь с заявленным требованием, заявитель ссылается на следующие обстоятельства: 28.02.2020г. Енисейским управлением Федеральной службы по экологическому надзору вынесено постановление об  административном правонарушении №23/029.Юл/0017, согласно которому АО «Янгелевский ГОК» признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 11 ст. 19.5. КоАП РФ, из которого следует, что совершенное обществом административное правонарушение выразилось в невыполнении в установленный срок или ненадлежащее выполнение законного предписания органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный надзор в области промышленной безопасности, федеральный государственный надзор в области безопасности гидротехнических сооружений, государственный горный надзор; в целях выполнения предписания № 23/001-МК в полном объеме АО «Янгелевский ГОК» приняло все необходимые меры и начало проводить необходимые мероприятия для выполнения всех пунктов предписания                    № 23/001-МК; выданное предписание № 23/001-МК содержит 8 пунктов с разными сроками устранения нарушений - пункты №№ 4,7,8 срок до 01.07.2019, пункты №№5,6 срок до 01.08.2019, пункты №№1,2,3 срок 30.12.2019; малозатратные по временным критериям, реальные к исполнению пункты №№ 1,4,5,6,7,8 выполнены в полном объеме АО «Янгелевский ГОК» в установленные предписанием сроки; однако, срок (30.12.2019), установленный в оспариваемых пунктах №№2,3 предписания явился для общества недостаточным по независящим от общества причинам; в оспариваемом постановлении указано на неисполнение предписания № 23/001-МК в части пунктов: пункт 2. При разработке проекта горного отвода была допущена техническая ошибка при построении границ горного отвода и определении площади горного отвода в нарушение ст. 7 Закона РФ «О недрах» от 21.02.1992 г. №2395-1 ;пп. г) и. 17) Правил подготовки и оформления документов, удостоверяющих уточнённые границы горного отвода, утв. постановлением Правительства РФ от 29 июля 2015 г. N770; пункт 3. На горно-графической документации (планах горных разработок, ситуационных планах) не верно отображены границы горного отвода в нарушение ст. 22 Закона РФ «О недрах» №2395-1 от 21.02.1992 г.; п. 406, 412 Инструкции по производству маркшейдерских работ РД 07-603-03, утв. постановлением Госгортехнадзора от 06.06.2003 №73; для выполнения пунктов №№2,3 предписания № 23/001-МК АО «Янгелевский ГОК» необходимо было соблюсти комплекс мероприятий связанный с установленной законодательством Российской Федерации процедурой по внесению изменений в лицензию на пользование участками недр: в соответствии с требованиями ФЗ №2395-1 «О недрах», Административного регламента Федерального   агентства по недропользованию, утвержденного приказом Минприроды России от 29.09.2009 № 315;  20.06.2019г. АО «Янгелевский ГОК» направило в Отдел геологии и лицензирования по Иркутской области (Иркутскнедра) заявление  на основании Закона Российской Федерации "О недрах" общество заявило о внесении изменений в лицензию 01800 ТЭ, заявление получено Отделом геологии и лицензирования по Иркутской области 20.06.2019 (вх. № 2358/ЦС-10-13). Таким образом, Роснедра обязаны были осуществить включение в лицензию изменений, согласно предписанию № 23/001-МК, в срок до декабря 2019г., с учетом времени, необходимого для соблюдения административной процедуры по внесению изменений и дополнений в лицензию на пользование недрами, однако, изменения в лицензию ИРК 01800 ТЭ не были зарегистрированы Роснедрами в вышеуказанный срок; 17.07.2019г. АО «Янгелевский ГОК» направило в Управление по недропользованию по Иркутской области ходатайство №861 о рассмотрении возможности принять участие в комиссии по рассмотрению вопроса об исправлении технических ошибок в лицензии ИРК 01800 ТЭ. 30.07.2019г. заявителем было получено письмо №1857/ЦС-10-13 на вышеуказанное ходатайство о том, что на заседаниях комиссии по рассмотрению вопросов о предоставлении права пользования участками недр, внесения изменений, дополнений в лицензии и переоформлении лицензий, а также досрочном прекращении права пользования недрами на территории Иркутской области, отнесенным к полномочиям Департамента по недропользованию Центрально-Сибирскому округу, образованной приказом Роснедра от 21.08.2015 № 540, Административным регламентом Федерального агентства по недропользованию, утвержденным приказом Минприроды России от 29.09.2009 № 315, не предусмотрено. 22.07.2019г. АО «Янгелевский ГОК» письмом №136 от 22.07.2019г. запросило в Государственном архиве Иркутской области копию горноотводного акта № 42 от 10.04.1991, являющегося приложением к Лицензии на право пользования недрами ИРК №141 ТЭ, в связи с внесением изменений в лицензию на право пользования недрами № ИРК 01800 ТЭ. 13.08.2019г. был получен ответ на письмо №136 от 22.07.2019г.(исх. №ПОРГ-226), с приложением Акта, удостоверяющего горный отвод № 42 от 10.04.1991. 21.08.2019г. АО «Янгелевский ГОК» направило в Управление по недропользованию по Иркутской области бдополнения к заявлению об исправлении технических ошибок в лицензию 01800 ТЭ, в виде полученного из Государственного архива Иркутской области Акта, удостоверяющего горный отвод № 42 от 10.04.1991. 03.12.2019г. Общество направило в Департамент по недропользованию по Центрально-Сибирскому округу запрос о статусе обработки заявления № 2358/ЦС-10-13 (вх. № 5123/ЦС -10 -13), вышеуказанное письмо было оставлено без ответа. 03.02.2020г. АО «Янгелевский ГОК» было повторно направлено письмо № 86 в Отдел геологии и лицензирования по Иркутской области о статусе рассмотрения заявления № 2358/ЦС-10-13 от 20.06.2019г. 04.02.2020г. Отдел геологии и лицензирования по Иркутской области предоставил АО «Янгелевский ГОК» ответ на письмо №86 исх. от 03.02.2020г. о том, что поступившие заявочные документы на внесение изменений в лицензию ИРК 01800 ТЭ с целевым назначением: разведка и добыча песков кварцевых на Игирминском месторождении кварцевых формовочных песков на территории Нижнеилимского района Иркутской области, в соответствии с Административным регламентом Федерального агентства по недропользованию, утвержденным приказом Минприроды России от 29.09.2009 №315, были направлены в Федеральное агентство по недропользованию (Роснедра) для рассмотрения и принятия решения (исх. от 23.01.2020 №216/цс-10-01). В связи с тем, что Федеральным агентством по недропользованию, Отделом геологии и лицензирования по Иркутской области, не было принято окончательного решения в определении (исправлении технической ошибки) границ лицензионного участка по заявлению № 2358/ЦС-10-13 от 20.06.2019г. в сроки установленные п. 15 приказа от 29.09.2009 № 315, АО «Янгелевский ГОК» не исполнило предписание №23/0101-МК в установленный срок до 30.12.2019г. На сегодняшний день в адрес АО «Янгелевский ГОК» не поступала информация о принятом Федеральным агентством по недропользованию (Роснедра) решении о внесении изменений в лицензию ИРК 01800 ТЭ; таким образом, обществом должным образом выполнена часть замечаний по предписанию № 23/001-МК(пункты №№1,4,5,6,7,8); однако некоторые из них находятся в стадии исполнения (№№ 2,3), так как документы о внесении изменений в лицензию ИРК 01800 ТЭ до настоящего момента находятся на рассмотрении в Роснедрах (у предприятия не было объективной возможности самостоятельно в установленный в предписании срок их устранить), в связи с чем, 23.12.2019г. в Ростехнадзор было направлено заявление (вх. №116326-ир) о продлении сроков исполнения предписания. 30.12.2019г. Общество получило ответ исх. №823-58331/68 об отказе в продлении сроков исполнения части предписания № 23/001-МК; учитывая нормативные и законодательные требования, а также этапность, долгосрочность и специфику внесения изменений в лицензию по на право пользования участком недр, исполнить предписание в полном объеме, в установленные в предписании сроки, по приведенным выше объективным причинам не представлялось возможным; на основании изложенного,  общество обратилось в суд с указанным заявлением.

Судом установлены следующие обстоятельства дела.

АКЦИОНЕРНОЕ ОБЩЕСТВО «ЯНГЕЛЕВСКИЙ ГОРНООБОГАТИТЕЛЬНЫЙ КОМБИНАТ» (далее – заявитель, АО «ЯНГЕЛЕВСКИЙ ГОРНООБОГАТИТЕЛЬНЫЙ КОМБИНАТ», Общество) зарегистрировано в качестве юридического лица за основным государственным регистрационным номером 

<

***>.

В период с 17.02.2020 по 20.02.2020 года на основании распоряжения руководителя Енисейского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору №РП-361-230-о от 29.01.2020 была проведена внеплановая выездная проверка по выполнению мероприятий, предусмотренных ранее выданным предписанием №23/0101-МК от 24.06.2019г. (пункты 1-8), срок исполнения которых истек. 

В ходе проведения внеплановой выездной проверки выполнения ранее выданного предписания были выявлены факты невыполнения мероприятий, предусмотренных пунктами 2,3 предписания, а именно: 1. При разработке проекта горного отвода была допущена техническая ошибка при построении границ горного отвода и определении площади горного отвода, что является нарушением: ст. 7 Закона РФ «О недрах» от 21.02.1992г. № 2395-1; пп. г) п.17) Правил подготовки и оформления документов, удостоверяющих уточнённые границы горного отвода, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29 июля 2015г. « 770; 2. На горно-графической документации (планах горных разработок, ситуационных планах) не верно отображены границы горного отвода, что является нарушением: ст. 22 Закона РФ «О недрах» № 2395-1 от 21.02.1992г.; п. 406, 412 Инструкции по производству маркшейдерских работ                       РД 07-603-03, утвержденной постановлением Госгортехнадзора от 06.06.2003 №73.

По результатам проверки административным органом составлен протокол об административном правонарушении № 23/029.Юл/0017 от 27.02.2020 и 28.02.2020г. вынесено постановление от 28.02.2020 № 23/029.Юл/0017 о привлечении общества к административной ответственности, установленной частью 11 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Заявитель, полагая, что указанное постановление не соответствует закону и нарушает его права и законные интересы, обратился в арбитражный суд с требованием о признании его незаконным и отмене.

Исследовав и оценив в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации все имеющиеся в деле доказательства в их совокупности, выслушав представителя заявителя,  суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 4 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

На основании части 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В силу части 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Как указывалось выше, в период с 13 мая 2019 года по 24 июня 2019 года, на основании: распоряжения руководителя  Енисейского   управления    Федеральной   службы   по   экологическому, технологическому и атомному надзору от 09.04.2019 №1557-р/кр «О проведении плановой выездной проверки юридического лица», были проведены мероприятия по осуществлению государственного надзора (надзора за безопасным недропользованием и маркшейдерскому контролю) в отношении                                АО «ЯНГЕЛЕВСКИЙ ГОРНООБОГАТИТЕЛЬНЫЙ КОМБИНАТ».

В целях устранения выявленных нарушений при проведении государственного надзора зафиксированных в акте проверки от 24 июня 2019г., на основании части 1 статьи 17 Федерального закона от 26.12.2008г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», пункта 6.6. Положения о Федеральной службе по экологическому технологическому и атомному  надзору, утвержденного  постановлением  Правительства Российской Федерации от 30.07.2004г. № 401, пункта 5.7 Положения о Енисейском управлении Федеральной службе по экологическому технологическому и атомному надзору, утвержденного приказом Федеральной службы по экологическому технологическому и атомному надзору от 15.01.2019г. № 13, обществу выдано предписание  от 24.04.2019г. №23/0101-МК, в котором указаны выявленные нарушения  98 пунктов и сроки их устранения.

В период с 17.02.2020 по 20.02.2020 года на основании распоряжения руководителя Енисейского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору №РП-361-230-о от 29.01.2020 была проведена внеплановая выездная проверка по выполнению мероприятий, предусмотренного ранее выданным предписанием №23/0101-МК от 24.06.2019 г. пункты 1-8, срок исполнения которых истек. 

В ходе проведения внеплановой выездной проверки выполнения ранее выданного предписания были выявлены факты невыполнения мероприятий, предусмотренных пунктами 2,3 предписания, а именно: 1. При разработке проекта горного отвода была допущена техническая ошибка при построении границ горного отвода и определении площади горного отвода, что является нарушением: ст. 7 Закона РФ «О недрах» от 21.02.1992г. № 2395-1; пп. г) п.17) Правил подготовки и оформления документов, удостоверяющих уточнённые границы горного отвода, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29 июля 2015г. « 770; 2. На горно-графической документации (планах горных разработок, ситуационных планах) не верно отображены границы горного отвода, что является нарушением: ст. 22 Закона РФ «О недрах» № 2395-1 от 21.02.1992г.; п. 406, 412 Инструкции по производству маркшейдерских работ                       РД 07-603-03, утвержденной постановлением Госгортехнадзора от 06.06.2003 №73.

По результатам проверки административным органом составлен протокол об административном правонарушении № 23/029.Юл/0017 от 27.02.2020 и 28.02.2020г. вынесено постановление от 28.02.2020 № 23/029.Юл/0017 о привлечении общества к административной ответственности, установленной частью 11 статьи 19.5 КоАП РФ.

Частью 11 статьи 19.5 КоАП РФ установлена административная ответственность  за невыполнение в установленный срок или ненадлежащее выполнение законного предписания органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный надзор в области промышленной безопасности, федеральный государственный надзор в области безопасности гидротехнических сооружений, государственный горный надзор, в виде наложения административного штрафа на юридических лиц от четырехсот тысяч до семисот тысяч рублей.

Как следует из материалов дела и не оспаривается заявителем, в установленные сроки требования предписания в полном объеме общество не исполнило, тем совершило правонарушение, предусмотренное частью 11 статьи 19.5 КоАП РФ.

В силу статьи 26.1 КоАП РФ к обстоятельствам, подлежащим выяснению по делу об административном правонарушении, относятся, в том числе, наличие (отсутствие) события административного правонарушения и виновность лица в совершении административного правонарушения.

Субъективная сторона правонарушения в соответствии с частью 2 статьи 2.1            КоАП РФ для юридического лица устанавливается из имеющиеся у лица возможности для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Пунктом 16.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 20.11.2008 № 60 «О внесении дополнений в некоторые постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, касающиеся рассмотрения арбитражными судами дел об административных правонарушениях» установлено, что при рассмотрении дел об административных правонарушениях арбитражным судам следует учитывать, что понятие вины юридических лиц раскрывается в части 2 статьи 2.1                    КоАП РФ и в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП России предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Согласно статье 7 Закона Российской Федерации №2395-1 от 21.02.1992г. «О недрах» (далее – Закон о недрах)  в соответствии  с лицензией на пользование недрами для добычи полезных ископаемых, строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, образования особо охраняемых геологических объектов, а также в соответствии с соглашением о разделе продукции при разведке и добыче минерального сырья участок недр предоставляется пользователю в виде горного отвода - геометризованного блока недр. При определении границ горного отвода учитываются пространственные контуры месторождения полезных ископаемых, положение участка строительства и эксплуатации подземных сооружений, границы безопасного ведения горных и взрывных работ, зоны охраны от вредного влияния горных разработок, зоны сдвижения горных пород, контуры предохранительных целиков под природными объектами, зданиями и сооружениями, разносы бортов карьеров и разрезов и другие факторы, влияющие на состояние недр и земной поверхности в связи с процессом геологического изучения и использования недр. Предварительные границы горного отвода устанавливаются при предоставлении лицензии на пользование недрами. После разработки технического проекта выполнения работ, связанных с пользованием недрами, получения положительного заключения государственной экспертизы и согласования указанного проекта в соответствии со статьей 23.2 настоящего Закона орган государственного горного надзора или в случаях, установленных Правительством Российской Федерации, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации (относительно участков недр местного значения) оформляет документы, которые удостоверяют уточненные границы горного отвода (горноотводный акт и графические приложения) и включаются в лицензию в качестве ее неотъемлемой составной части. Пользователь недр, получивший горный отвод, имеет исключительное право осуществлять в его границах пользование недрами в соответствии с предоставленной лицензией. Любая деятельность, связанная с пользованием недрами в границах горного отвода, может осуществляться только с согласия пользователя недр, которому он предоставлен. Участку недр, предоставляемому в соответствии с лицензией для геологического изучения без существенного нарушения целостности недр (без проходки тяжелых горных выработок и бурения скважин для добычи полезных ископаемых или строительства подземных сооружений для целей, не связанных с добычей полезных ископаемых), по решению федерального органа управления государственным фондом недр или его территориального органа придается статус геологического отвода. В границах геологического отвода могут одновременно проводить работы несколько пользователей недр. Их взаимоотношения определяются при предоставлении недр в пользование. При предоставлении участка недр в пользование в соответствии с соглашением о разделе продукции при поисках, разведке и добыче минерального сырья горный или геологический отвод оформляется в границах, определенных указанным соглашением. В целях обеспечения полноты геологического изучения, рационального использования и охраны недр границы участка недр, предоставленного в пользование, могут быть изменены. Порядок установления и изменения границ участков недр, предоставленных в пользование, порядок подготовки и оформления документов, удостоверяющих уточненные границы горного отвода, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Согласно статье 22 Закона о недрах пользователь недр имеет право: 1) использовать предоставленный ему участок недр для любой формы предпринимательской или иной деятельности, соответствующей цели, обозначенной в лицензии или в соглашении о разделе продукции; 2) самостоятельно выбирать формы этой деятельности, не противоречащие действующему законодательству; 3) использовать результаты своей деятельности, в том числе добытое минеральное сырье, в соответствии с лицензией или соглашением о разделе продукции и действующим законодательством; 4) использовать отходы добычи полезных ископаемых, образовавшиеся в результате деятельности данного пользователя недр, и связанных с ней перерабатывающих производств, если иное не оговорено в лицензии или в соглашении о разделе продукции; 5) ограничивать застройку площадей залегания полезных ископаемых в границах предоставленного ему горного отвода; 6) проводить без дополнительных разрешений геологическое изучение недр за счет собственных средств в границах горного отвода, предоставленного ему в соответствии с лицензией или соглашением о разделе продукции; 7) обращаться в органы, предоставившие лицензию, по поводу пересмотра условий лицензии при возникновении обстоятельств, существенно отличающихся от тех, при которых лицензия была предоставлена; 8) использовать для ликвидации горных выработок вскрышные и вмещающие горные породы, отходы производства черных металлов IV и V классов опасности. Пользователь недр обязан обеспечить: 1) соблюдение законодательства, норм и правил в области использования и охраны недр; 2) соблюдение требований технических проектов, планов или схем развития горных работ, недопущение сверхнормативных потерь, разубоживания и выборочной отработки полезных ископаемых; 3) ведение геологической, маркшейдерской и иной документации в процессе всех видов пользования недрами; 4) представление геологической информации о недрах в соответствии со статьей 27 настоящего Закона в федеральный фонд геологической информации и его территориальные фонды, а также в фонды геологической информации субъектов Российской Федерации, если пользование недрами осуществляется на участках недр местного значения; 5) представление достоверных данных о разведанных, извлекаемых и оставляемых в недрах запасах полезных ископаемых, содержащихся в них компонентах, об использовании недр в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых, в федеральный фонд геологической информации и его территориальные фонды, а также в фонды геологической информации субъектов Российской Федерации, если пользование недрами осуществляется на участках недр местного значения, в органы государственной статистики; 6) безопасное ведение работ, связанных с пользованием недрами; 7) соблюдение требований по рациональному использованию и охране недр, безопасному ведению работ, связанных с пользованием недрами, охране окружающей среды; 8) приведение участков земли и других природных объектов, нарушенных при пользовании недрами, в состояние, пригодное для их дальнейшего использования; 8.1) безопасность горных выработок, буровых скважин и иных связанных с пользованием недрами сооружений, расположенных в границах предоставленного в пользование участка недр; 9) сохранность разведочных горных выработок и буровых скважин, которые могут быть использованы при разработке месторождений и (или) в иных хозяйственных целях; ликвидацию в установленном порядке горных выработок и буровых скважин, не подлежащих использованию; 10) выполнение условий, установленных лицензией или соглашением о разделе продукции, своевременное и правильное внесение платежей за пользование недрами; 11) сохранность ценных и опасных грузов, геологической, маркшейдерской и иной документации, специальной корреспонденции, а также грузов, содержащих носители сведений, отнесенных к государственной тайне; 12) исключение негативного воздействия на окружающую среду при размещении в пластах горных пород попутных вод, вод, использованных пользователями недр для собственных производственных и технологических нужд, вод, образующихся у пользователей недр, осуществляющих разведку и добычу, а также первичную переработку калийных и магниевых солей. К пользователям недр или привлекаемым ими для пользования недрами другим юридическим и физическим лицам предъявляются требования о наличии специальной квалификации и опыта, подтвержденных государственной лицензией (свидетельством, дипломом) на проведение соответствующего вида деятельности: геологической съемки, поисков, разведки, разных способов добычи полезных ископаемых, строительства и эксплуатации подземных сооружений, других видов пользования недрами. Если пользователями недр, указанными в части восьмой статьи 9 настоящего Закона, установлено наличие не указанных в лицензии на пользование недрами попутных полезных ископаемых, такие пользователи недр (за исключением пользователей недр на участках недр местного значения) имеют право обратиться в федеральный орган управления государственным фондом недр или его территориальный орган с заявлением о внесении соответствующих изменений в лицензию.

Согласно п.п. «г» пункта 17 Правил подготовки и оформления документов, удостоверяющих уточненные границы горного отвода, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29 июля 2015 г. № 770, документация подлежит переоформлению при необходимости внесения изменений в уточненные границы горного отвода в случае выявления  технических ошибок (опечаток, несоответствий) в лицензии на пользование недрами и (или) в документации.

В соответствии с пунктом 406 Инструкции по производству  маркшейдерских работ РД 07-603-03, утвержденной постановлением Госгортехнадзора от 06.06.2003г. №73, маркшейдерская графическая документация составляется и вычерчивается в соответствии с установленными требованиями. Исходные чертежи подземных горных выработок и планы на открытых горных работах пополняются не реже одного раза в месяц.

В соответствии с пунктом 412 Инструкции по производству маркшейдерских работ РД 07-603-03,  на планах земной поверхности объекты, специфические для горных предприятий: выходы горных пород и тел полезных ископаемых на земную поверхность; границы горных отводов и отводов земельных участков горного предприятия; устья горных выработок (в т.ч. устья геологоразведочных скважин), выходящих на земную поверхность, и сооружения при них изображаются в соответствии с установленными требованиями.

Доказательства своевременного принятия Обществом всех необходимых мер по соблюдению требований статей 7, 22 Федерального закона  «О недрах», п.п. «г» п. 17  правил подготовки и оформления документов, удостоверяющих уточненные границы горного отвода, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.07.2015г. №770, пунктов 406, 412 Инструкции по производству  маркшейдерских работ РД 07-603-03, утвержденной постановлением Госгортехнадзора от 06.06.2003г. №73, в ходе рассмотрения дела заявителем не представлены.

Факт неисполнения Обществом в полном объеме предписания №23/0101-МК от 24.06.2019г. в установленные в нем сроки подтверждается материалами дела и заявителем по существу не оспаривается.

Довод заявителя о направлении в адрес административного органа заявления о продлении сроков исполнения предписания № 23/001-МК, по результатам рассмотрения которого 30.12.2019г. Общество получило письмо от 30.12.2019г. № 823-58331/68 об отказе в продлении сроков исполнения части указанного предписания не свидетельствует об отсутствии вины заявителя в совершении вмененного последнему административного правонарушения, поскольку отказ в продлении срока исполнения предписания был обусловлен именно действиями самого Общества, направившего заявление о продлении сроков исполнения предписания в срок менее 10 рабочих дней до истечении срока исполнения предписания в нарушение пункта 88 Административного регламента Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по осуществлению федерального государственного надзора в области промышленной безопасности, утвержденного приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 03.07.2019г. № 258; кроме того, письмо от 30.12.2019г. № 823-58331/68 в установленном законом порядке заявителем не оспорено и не признано недействительным. 

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении (статья 24.5 КоАП РФ), а также обстоятельств, вызывающих неустранимые сомнения в виновности лица, привлеченного к административной ответственности, арбитражным судом не установлено.

Процессуальных нарушений, не позволяющих объективно, полно и всесторонне рассмотреть материалы дела об административном правонарушении и принять правильное решение, административным органом не допущено. 

В ходе рассмотрения административного дела административным органом установлено наличие смягчающих обстоятельств, в связи с чем при назначении наказания он счел возможным назначить обществу штраф в минимальном размере.

Кроме того, административным органом было удовлетворено ходатайство общества и  размер административного штрафа был уменьшен до 200 000 руб. 00 коп.

Согласно статье 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

В соответствии с частью 1 статьи 26.7 КоАП РФ документы признаются доказательствами, если сведения, изложенные или удостоверенные в них организациями, их объединениями, должностными лицами и гражданами, имеют значение для производства по делу об административном правонарушении.

В подтверждение события и состава вмененного Обществу административного правонарушения административным органом в материалы дела представлены материалы проверки в полном объеме, в том числе: предписание от 24.06.2019г. №23/0101-МК, протокол об административном правонарушении № 23/029.Юл/0017 от 27.02.2020.

В силу положений части 1 статьи 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения; а по делу об административном правонарушении за нарушение законодательства о промышленной безопасности - по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения.

Срок давности привлечения Общества к административной ответственности на дату вынесения постановления не истек.

При таких обстоятельствах, исходя из наличия состава вмененного административного правонарушения и отсутствия нарушений установленного порядка привлечения к административной ответственности, оспариваемое постановление является законным и отмене не подлежит. 

Довод заявителя о возможности признания совершенного им правонарушения малозначительным судом рассмотрен и отклонен, исходя из следующего.

Абзацем 3 п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005г. № 5 установлено, что административное правонарушение является малозначительным, если действие или бездействие, хотя формально и содержит признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий, не представляет существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Статьей 2.9 КоАП РФ установлено, что при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Постановлением Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации           от 02.06.2004г. № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» разъяснено, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. Данные обстоятельства в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания (п. 18).

При квалификации административного правонарушения в качестве малозначительного судам надлежит учитывать, что статья 2.9 КоАП РФ не содержит оговорок о ее неприменении к каким-либо составам правонарушений, предусмотренным КоАП РФ.

Возможность или невозможность квалификации деяния в качестве малозначительного не может быть установлена абстрактно, исходя из сформулированной в КоАП РФ конструкции состава административного правонарушения, за совершение которого установлена ответственность. Так, не может быть отказано в квалификации административного правонарушения в качестве малозначительного только на том основании, что в соответствующей статье Особенной части КоАП РФ ответственность определена за неисполнение какой-либо обязанности и не ставится в зависимость от наступления каких-либо последствий.

Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 настоящего Постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния. При этом применение судом положений о малозначительности должно быть мотивировано.

Из указанного следует, что малозначительность правонарушения имеет место             при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям,                            а сама квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место              только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 указанного Постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.

Суд считает, что неисполнение законного предписания административного органа            в установленный срок посягает на установленный законом порядок управления и влечет наступление общественно опасных последствий, обусловленных неисполнением законных требований органа осуществляющего государственный контроль за соблюдением антимонопольного законодательства.

Применение правового института малозначительного административного правонарушения, не должно порождать правовой нигилизм, ощущение безнаказанности, приводить к утрате эффективности общей и частной превенции административных правонарушений, нарушению прав и свобод граждан, защищаемых антимонопольным законодательством.

Иные доводы, изложенные в заявлении об оспаривании постановления и решения, судом рассмотрены, оценены и подлежат отклонению, поскольку не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены, либо влияли на обоснованность и законность решения, а также на выводы суда.

В силу части 3 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

При изложенных обстоятельствах в удовлетворении заявленных требований следует отказать. 

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, 

решил:

В удовлетворении заявленного требования отказать.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный                  суд в течение десяти дней со дня его принятия и по истечении этого срока вступает в законную силу.

        Судья                                                                                                                  В.А. Щуко