АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А32-39508/2019

«14» ноября 2019 г.                            г. Краснодар

Резолютивная часть решения изготовлена «14» ноября 2019 г.

Полный текст решения изготовлен «14» ноября 2019 г.

Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Любченко Ю.В., 

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Шевченко А.Н.,

рассмотрев в  судебном заседании заявление 

Департамента имущественных отношений Краснодарского края, г. Краснодар,

к Администрации муниципального образования город Новороссийск, г. Новороссийск, 

Управление имущественных и земельных отношений администрации муниципального образования город Новороссийск, г. Новороссийск, 

о признании недействительным распоряжение Управления имущественных и земельных отношений администрации муниципального образования город Новороссийск от 05.09.2017 № 407-рка «О перераспределении муниципального имущества»,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: не явился, уведомлен, 

от заинтересованных лиц: ФИО1, доверенность в деле, 

У С Т А Н О В И Л:

Департамент имущественных отношений Краснодарского края обратился в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением о признании недействительным распоряжение Управления имущественных и земельных отношений администрации муниципального образования город Новороссийск от 05.09.2017 № 407-рка «О перераспределении муниципального имущества».

Заявитель в судебное заседание не явился, извещен надлежавшим образом, требования изложены в заявлении и представленных документах.  

Представитель администрации в судебном заседании возражал на заявленные требования.

Представитель управления в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.  

Исследовав документы и оценив в совокупности все представленные доказательства, суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению к Управлению имущественных и земельных отношений администрации муниципального образования город Новороссийск по следующим основаниям.

В соответствии с п. 2.3 Положения о департаменте, утвержденного постановлением главы Администрации Краснодарского края от 23.04.2007 № 345 «О департаменте имущественных отношений Краснодарского края» (далее - Положение), одной из основных задач Департамента имущественных отношений Краснодарского края (далее - департамент) является обеспечение защиты имущественных прав и законных интересов Краснодарского края в области имущественных и земельных отношений.

Согласно п. 3.2 вышеуказанного Положения департамент осуществляет от имени Краснодарского края в установленном порядке управление и распоряжение имуществом и земельными ресурсами, находящимися в государственной собственности Краснодарского края.

В силу п. 4.5 Положения департамент имеет право обращаться в суд от имени Краснодарского края в защиту его имущественных прав и законных интересов в области имущественных и земельных отношений.

В соответствии с пунктами 1, 2 ст. 212 ГК РФ в Российской Федерации признаются частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности. Имущество может находиться в собственности граждан и юридических лиц, а также Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Распоряжением Управления имущественных и земельных отношений администрации муниципального образования город Новороссийск от 05.09.2017 № 407-рка «О перераспределении муниципального имущества» изъято из оперативного управления муниципального автономного учреждения «Клинико-диагностический центр» нежилое помещение общей площадью 16,4 кв.м., расположенного по адресу: 

<

...>.

Согласно выписке Единого государственного реестра недвижимости (далее - ЕГРН) от 19.06.2019 на объект недвижимого имущества с кадастровым номером 23:47:0308002:710, расположенный по адресу: 

<

...>, площадью 16,4 кв.м., 10.10.2011 зарегистрировано право собственности муниципального образования город-герой Новороссийск.

Департамент считает, что вышеуказанное распоряжение принято с нарушением действующего законодательства, нарушает права и законные интересы департамента, что в соответствии со статьями 197, 198 АПК РФ, ст. 13 ГК РФ, п. 1 ст. 61 Земельного кодекса РФ дает право на обращение в арбитражный суд с заявлением о признании вышеуказанного распоряжения недействительным.

Принимая решение, суд руководствовался следующим.

В соответствии со ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется способами, предусмотренными законом.

По правилам ч. 1, 2 ст. 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном Кодексом. В случаях, предусмотренных Кодексом, в арбитражный суд вправе обратиться и иные лица.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия,  должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ч. 4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия,  должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со ст. 13 ГК РФ, п. 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом охраняемых законом интересов юридического лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием.

Согласно п. 1-2 ст. 212 ГК РФ, в Российской Федерации признаются частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности. Имущество может находиться в собственности граждан и юридических лиц, а также Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В связи с принятием Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» (далее - Закон № 323) ранее возложенные на органы местного самоуправления полномочия по организации оказания первичной медико-санитарной и скорой медицинской помощи гражданам переданы органам государственной власти субъектов Российской Федерации.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 16 Закона № 323-ФЗ, к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере охраны здоровья относятся, в том числе организация оказания населению субъекта Российской Федерации первичной медико-санитарной помощи, специализированной, в том числе высокотехнологичной, медицинской помощи, скорой, в том числе скорой специализированной, медицинской помощи и паллиативной медицинской помощи в медицинских организациях субъекта Российской Федерации. Указанные полномочия органов государственной власти субъекта Российской Федерации по организации оказания медицинской помощи на территории субъекта Российской Федерации в соответствии с территориальной программой государственных гарантий оказания гражданам Российской Федерации бесплатной медицинской помощи установлены и подпунктом 21 п. 1 ст. 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 №184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» (далее - Закон №184-ФЗ).

Таким образом, в связи с принятием Закона № 323 ранее возложенные на органы местного самоуправления полномочия по организации оказания первичной медико-санитарной и скорой медицинской помощи гражданам переданы органам государственной власти субъектов Российской Федерации.

Согласно ч. 12 ст. 100 Закона № 323-ФЗ здания, сооружения, оборудование, транспортные средства и другое имущество, используемые органами местного самоуправления в целях охраны здоровья и находящиеся в муниципальной собственности до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, передаются в собственность соответствующих субъектов Российской Федерации в срок до 01.01.2013 в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

В соответствии с ч. 2 ст. 101 Закона № 323-ФЗ положения ст. 100 названного закона вступают в силу с 01.01.2012.

Спорный объект недвижимости подпадает под условия, указанные в ч. 12 ст. 100 Закона № 323-ФЗ, а именно использовался в целях охраны здоровья, а также находился в муниципальной собственности до дня вступления в силу названного Федерального закона.

Порядок передачи имущества, находящегося в муниципальной собственности, в собственность субъекта Российской Федерации определен Федеральным законом от 22.08.2004 № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон № 122-ФЗ).

Предложения о передаче имущества направляются органами местного самоуправления уполномоченным исполнительным органам государственной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющим полномочия собственника имущества, в случае передачи имущества из муниципальной собственности в собственность субъектов Российской Федерации.

Решения о передаче имущества из муниципальной собственности в собственность субъектов Российской Федерации принимаются уполномоченными исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими полномочия собственника имущества.

Перечень документов, необходимых для принятия решения о передаче имущества из муниципальной собственности в собственность субъекта Российской Федерации, установлен п. 2 постановления Правительства Российской Федерации от 13.06.2006 № 374 «О перечнях документов, необходимых для принятия решения о передаче имущества из федеральной собственности в собственность субъекта Российской Федерации или муниципальную собственность, из собственности субъекта Российской Федерации в федеральную собственность или муниципальную собственность, из муниципальной собственности в федеральную собственность или собственность субъекта Российской Федерации»  (далее – ПП РФ № 374).

Письмом от 13.09.2013 исх. № 06-367/13-21 Администрация Краснодарского края обращала внимание глав муниципальных образований на недопустимость прекращения вещных прав медицинских организаций на имущество, находящееся на балансе учреждений до момента передачи его в установленном порядке в государственную собственность Краснодарского края.

Распоряжением главы Администрации (губернатора) Краснодарского края от 30.03.2018 № 76-р «Об организации работы по передаче имущественных комплексов муниципальных организаций здравоохранения в государственную собственность Краснодарского края на безвозмездной основе», в том числе, главе муниципального образования город Новороссийск в целях передачи муниципальных медицинских организаций предлагалось предоставить в адрес министерства здравоохранения Краснодарского края пакеты документов в соответствии с ПП РФ № 374 в 4 квартале 2018.

На основании представленных документов и в соответствии с распоряжением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 05.12.2018 № 327-р «Об утверждении перечня муниципальных учреждений здравоохранения,     принимаемых     в      государственную      собственность Краснодарского края безвозмездной основе» муниципальное автономное учреждение «Клинико-диагностический центр» принято в государственную собственность Краснодарского края.

Предложение о передаче вышеуказанного объекта недвижимости в установленном порядке в адрес министерства здравоохранения Краснодарского края от администрации муниципального образования город Новороссийск не поступало.

Таким образом, распоряжение создает препятствия к осуществлению субъектом Российской Федерации государственных полномочий по организации оказания медицинской помощи на территории субъекта Российской Федерации, нарушает права органов государственной власти Краснодарского края и граждан на получение бесплатной медицинской помощи.

Кроме того, оставление спорного объекта недвижимости в составе муниципальной собственности повлечет за собой нарушение ряда требований СанПиН 2.1.3.2630-10 «Санитарно - эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность», утвержденных Постановлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, Главного государственного санитарного врача от 18.05.2010 №58, и приведет к нарушению прав граждан на благоприятную среду обитания.

Передача имущества носит социальный характер, направленный на повышение уровня благополучия населения в сфере оказания медицинской помощи и охраны здоровья, а также на соблюдение законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения для лечебных (инфекционных) стационаров.

Довод заинтересованного лица (администрации), что спорное здание не использовалось для организации деятельности муниципального автономного учреждения «Клинико-диагностический центр», а использовалось ранее присоединенным учреждением МБУ «Молочная кухня» для осуществления деятельности в сфере организации детского питания, судом не принимается по следующим основаниям.

Распоряжением Администрации города Новороссийска Краснодарского края от 01.12.2000  № 601-рки-7 нежилые помещения по адресам пр. Ленина 7, и ул. Героев Десантников 69 б, переданы в оперативное управление МУ «Детская кухня».

Согласно перечню основных средств на 01.09.2003  МУ «Детская молочная кухня» нежилое помещение по ул. Героев Десантников 69 б, на дату составления акта находилось на балансе учреждения.

Постановлением администрации от 09.06.2014 № 4297 указанное учреждение реорганизовалось, путем присоединения к муниципальному автономному учреждению «Клинико-диагностический центр» управления здравоохранения администрации, о чем внесена соответствующая запись в ЕГРЮЛ 19.09.2014. Автономное учреждение «Клинико-диагностический центр» управления здравоохранения администрации передано с 01.01.2019 в государственную собственность Краснодарского края.

Согласно выписке из ЕГРЮЛ основным видом деятельности муниципального бюджетного учреждения здравоохранения «Молочная кухня» управления здравоохранения администрации, являлась прочая деятельность по охране здоровья, а уже дополнительным видом деятельности являлось производство молочных продуктов, в связи с чем, доводы администрации суд считает несостоятельными, а оспариваемое распоряжение подлежит отмене.

В связи с тем, что оспариваемое распоряжение принято Управлением имущественных и земельных отношений администрации муниципального образования город Новороссийск, требование департамента к Администрации муниципального образования город Новороссийск не подлежит удовлетворению.

Таким образом, приведенные и другие собранные по делу доказательства, обосновывающие наличие или отсутствие имеющих значение для дела обстоятельств, исследованные и оцененные арбитражным судом в своей совокупности в соответствии со ст. 71 АПК РФ, принимая во внимание конкретные и фактические обстоятельства дела, достаточны для вывода об обоснованности заявленных требований и признании недействительным распоряжение Управления имущественных и земельных отношений администрации муниципального образования город Новороссийск от 05.09.2017 № 407-рка «О перераспределении муниципального имущества».

В соответствии с п. 1 ст. 333.37 Налогового кодекса РФ государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, в качестве истцов или ответчиков освобождаются от уплаты государственной пошлины.

Судом при рассмотрении настоящего дела исследованы подлинники и (или) надлежаще заверенные копии представленных письменных доказательств.

Суд, руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 АПК РФ, 

Р Е Ш И Л:

Признать недействительным распоряжение Управления имущественных и земельных отношений администрации муниципального образования город Новороссийск от 05.09.2017 № 407-рка «О перераспределении муниципального имущества».

В удовлетворении требований к Администрации муниципального образования город Новороссийск отказать.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения, а также в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев с даты вступления решения по делу в законную силу через суд, вынесший решение.

Судья                                                                                            Ю.В. Любченко