АРБИТРАЖНЫЙ   СУД   РЕСПУБЛИКИ   ХАКАСИЯ

Именем Российской Федерации

 

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А74-7028/2023

12 июля 2024 года

г. Абакан

 

Резолютивная часть решения объявлена 03 июля 2024 года.

Решение в полном объеме изготовлено 12 июля 2024 года. 

 

Арбитражный суд Республики Хакасия в составе судьи О.Е. Корякиной,

при ведении протокола секретарем судебного заседания И.В. Милешиной, 

рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению 

общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Партнер Плюс» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) 

к Министерству строительства Республики Хакасия (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>), 

к министру Министерства строительства Республики Хакасия ФИО1,

к Министерству жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Республики Хакасия (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

о признании недействительным предписания Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Хакасия от 21 июня 2023 года № 090-Кол-1046 об устранении нарушений обязательных требований,

о признании незаконным решения Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Хакасия от 28 августа 2023 года об отказе в приостановлении срока исполнения  предписания от 21 июня 2023 года №090-Кол-1046.

при участии в деле третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, акционерного общества «Абаканская ТЭЦ» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>).

 

В судебном заседании  приняли участие представители:

общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Партнер Плюс» – ФИО2 на основании доверенности от 09 января 2024 года, диплома;

Министерства строительства Республики Хакасия – ФИО3 на основании доверенности от 09 января 2024 года № 4, диплома.

 

Общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Партнер Плюс» (далее – ООО «УК «Партнер Плюс», общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Хакасия о признании незаконным предписания от 21 июня 2023 года № 090-Кол-1046 об устранении нарушений обязательных требований.

Определением арбитражного суда от 05 декабря 2023 года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено акционерное общество «Абаканская ТЭЦ». 

Протокольным определением от 28 мая 2024 года в порядке статьи 124 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации произведено изменение наименования стороны ответчика по делу с Министерства строительства и  жилищно-коммунального хозяйства Республики Хакасия на Министерство строительства Республики Хакасия.

Определением арбитражного суда от 28 мая 2024 года судебное разбирательство по делу отложено на 03 июля 2024 года. Этим же судебным актом к участию в деле в качестве соответчика привлечено Министерство жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Республики Хакасия.

Судом установлено, что ООО «УК «Партнер Плюс» обратилось в Абаканский городской суд Республики Хакасия с административным иском к Министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Хакасия о признании незаконным решения от 28 августа 2023 года об отказе в приостановлении срока исполнения  предписания от 21 июня 2023 года №090-Кол-1046.

         Определением Абаканского городского суда Республики Хакасия от 12 сентября 2023 года заявление принято к производству суда, возбуждено производство по делу № 2а-5479/2023.

         Определением от 02 октября 2023 года  к участию в административном деле в качестве соответчика привлечен министр Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Хакасия ФИО1.

        Определением Абаканского городского суда Республики Хакасия от 02 ноября 2023 года административное дело № 2а-5479/2023 передано по подсудности для рассмотрения в Арбитражном суде Республики Хакасия.

Определением от 13 декабря 2023 года заявление общества принято к производству Арбитражного суда Республики Хакасия, делу присвоен номер А74-9635/2023.

Протокольным определением от 23 мая 2024 года в порядке статьи 124 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации произведено изменение наименования стороны ответчика по делу с Министерства строительства и  жилищно-коммунального хозяйства Республики Хакасия на Министерство строительства Республики Хакасия.

Определением арбитражного суда от 23 мая 2024 года по делу № А74-9635/2023 к участию в деле в качестве соответчика привлечено Министерство жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Республики Хакасия.

Определением от 23 мая 2024 года судебное разбирательство по делу отложено на                03 июля 2024 года.

 Определением арбитражного суда от 03 июля 2024 года дела № А74-7028/2023 и                  А74-9635/2023 объединены в одно производство для их совместного рассмотрения с присвоением объединенному делу номер А74-7028/2023.

В судебном заседании представитель общества по существу спора настаивал на заявленных требованиях по обстоятельствам и доводам, изложенным в заявлениях и дополнениях к нему.

Представитель министерства поддержала ранее озвученную позицию по доводам отзывов на заявления, просила отказать в удовлетворении требований заявителя.

Заслушав представителей лиц, участвующих в деле, изучив имеющиеся в материалах дела доказательства, арбитражный суд установил следующие обстоятельства.

Общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Партнер Плюс» зарегистрировано в качестве юридического лица 14 марта  2013 года Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы №1 по Республике Хакасия, основным видом деятельности является управление эксплуатацией жилого фонда за вознаграждение или на договорной основе.

В связи с поступлением в Минстрой Хакасии обращений граждан о нарушении прав при начислении платы за коммунальную услугу (горячее водоснабжение) в целях содержания общего имущества, министерством на основании решения от 29 мая 2023 года №090-Кол-1046 в период со 02 июня 2023 года по 21 июня 2023 года проведена внеплановая документарная проверка ООО «Управляющая компания «Партнер Плюс».

По результатам проверки Минстрой Хакасии составлен акт от 21 июня 2023 года №090-Кол-1046, в котором отражено нарушение обществом требований пунктов 94, 95, 97, 100 Правил коммерческого учета тепловой энергии, теплоносителя, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 18 ноября 2013 года № 1034 «О коммерческом учете тепловой энергии, теплоносителя» (далее – Правила №1034), пунктов 36, 37 Методики осуществления коммерческого учета тепловой энергии, теплоносителя, утвержденной приказом Минстрой России от 17 марта 2014 года № 99/пр (далее – Методика № 99/пр), части 9.3 статьи 156 Жилищного кодекса Российской Федерации, пункта 29(2) Постановления Правительства Российской Федерации от 13 августа 2006 года № 491 «Об утверждении Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность» (далее – Правила № 491) по адресам: 

<

...>; 

<

...>. Акт проверки получен обществом 21 июня 2023 года.

21 июня 2023 года министерством выдано предписание №090-Кол-1046, которым обществу для устранения выявленных нарушений обязательных требований необходимо в срок до 25 августа 2023 года выполнить следующие мероприятия:

1.    Произвести перерасчет платы (путем уменьшения) за коммунальный ресурс горячего водоснабжения (далее -  ГВС) в период с сентября по декабрь 2022 года и с января по март 2023 года, исходя из показаний общедомового прибора учета горячего водоснабжения, а при отсутствии указанных показаний исходя из норматива по адресу: 

<

...>;

2.    Произвести перерасчет платы (путем уменьшения) за коммунальный ресурс горячего водоснабжения (далее - ГВС) в период с сентября 2022 года по адресу: 

<

...>, исходя из утвержденного норматива, тарифа и площади жилых и нежилых помещений. Производить начисление размера платы коммунального ресурса ГВС на содержание общего имущества исходя из норматива до момента оборудования линии ГВС приборами учета.

Предписание получено обществом 22 июня 2023 года, что подтверждается входящим штампом на копии предписания.

Не согласившись с указанным предписанием, общество в рамках досудебного обжалования в соответствии с положениями главы 9 Федерального закона от 31 июля 2020 года № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее – Закон № 248-ФЗ) обратилось 25 августа 2023 года в министерство с жалобой с использованием портала Госуслуги. Одновременно с жалобой общество заявило ходатайство о восстановлении пропущенного срока на ее подачу, о приостановлении исполнения обжалуемого решения контрольного (надзорного) органа.

Решением от 28 августа 2023 года министром Минстрой Хакасии отказано в приостановлении исполнения предписания от 21 июня 2023 года № 090-К0л-1046.

Решениями министерства от 01 сентября 2023 года удовлетворено ходатайство общества о восстановлении срока на подачу жалобы на предписание об устранении нарушений обязательных требований, жалоба общества на предписание от 21 июня 2023 года оставлена без удовлетворения.

Не согласившись с предписанием министерства от 21 июня 2023 года № 090-Кол-1046, общество 15 сентября 2023 года (поступление в систему «Мой Арбитр») обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Одновременно с заявлением общество заявило ходатайство о восстановлении срока на подачу заявления в связи с процедурой досудебного обжалования предписания.

Исследовав материалы дела, арбитражный суд не установил факта пропуска обществом срока на обращение в арбитражный суд, в связи с чем ходатайство общества не подлежит рассмотрению. 

Арбитражный суд полагает возможным рассмотреть дело в судебном порядке в целях обеспечения защиты прав и законных интересов общества. 

Не согласившись с решением от 28 августа 2023 года об отказе в приостановлении исполнения предписания, общество 11 сентября 2023 года обратилось в Абаканский городской суд Республики Хакасия, определением которого от 02 ноября 2023 года заявление передано на рассмотрение арбитражного суда.

Дело рассмотрено по правилам главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. 

Оценив в совокупности по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации все имеющиеся в материалах дела документы, пояснения представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу статей 198, 200 и части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации условиями признания недействительными ненормативных правовых актов органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц являются: несоответствие оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту; нарушение названным актом прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконное возложение на заявителя каких-либо обязанностей, создание иных препятствий для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания законности принятия оспариваемых ненормативных правовых актов, наличия у органа или лица надлежащих полномочий на их принятие,                          а также обстоятельств, послуживших основанием для их принятия, возлагается на орган или лицо, которые приняли оспариваемый ненормативный правовой акт (часть 1 статьи 65, часть 5 статьи 200 АПК РФ). 

В свою очередь, заявитель должен доказать, что оспариваемым ненормативным правовым актом нарушены его права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возложены обязанности, созданы иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Исходя из положений части 2 статьи 40, пункта 1 части 1 статьи 57, части 2 статьи 90 Федерального закона от 31 июля 2020 года № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее – Закон №248-ФЗ), пункта 7 части 1 статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ), Положения о Минстрой Хакасии, утвержденного постановлением Правительства Республики Хакасия от 30 декабря 2014 года № 722 (в редакции, действующей в спорный период), арбитражный суд пришел к выводу, что проверка проведена, оспариваемые предписание и решение приняты уполномоченными должностными лицами Минстрой Хакасии.

Процедура проведения проверки, составления акта, вынесения оспариваемых предписания, решения, контрольным (надзорным) органом соблюдена, обществом не оспаривается.  

При проверке соответствия оспариваемых предписания, решения закону или иному нормативному правовому акту, а также установлении того, нарушает ли в оспариваемой части представление права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, арбитражный суд пришел к следующим выводам. 

Из материалов дела следует и не оспаривается сторонами, что управляющей организацией многоквартирных домов, расположенных по адресам: 

<

...>; 

<

...>, является ООО «УК «Партнер плюс»».

В соответствии с частью 1 статьи 157 ЖК РФ размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг (в том числе нормативов накопления твердых коммунальных отходов), утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. При расчете платы за коммунальные услуги для собственников помещений в многоквартирных домах, которые имеют установленную законодательством Российской Федерации обязанность по оснащению принадлежащих им помещений приборами учета используемой воды и помещения которых не оснащены такими приборами учета, применяются повышающие коэффициенты к нормативу потребления соответствующего вида коммунальной услуги в размере и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.

Согласно пункту 40 Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 06 мая 2011 года № 354 «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов» (далее – Правила № 354) потребитель в многоквартирном доме вносит плату за коммунальные услуги по холодному водоснабжению, горячему водоснабжению, водоотведению, электроснабжению, газоснабжению, предоставленные потребителю в жилом и нежилом помещении, а в случае непосредственного управления многоквартирным домом собственниками помещений в этом доме и случаях, если способ управления в многоквартирном доме не выбран либо выбранный способ управления не реализован, потребитель в многоквартирном доме отдельно вносит плату за коммунальные услуги по холодному водоснабжению, горячему водоснабжению, водоотведению, электроснабжению, газоснабжению, предоставленные потребителю в жилом или нежилом помещении, и плату за коммунальные услуги, потребленные при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме (далее - коммунальные услуги, предоставленные на общедомовые нужды).

Названным пунктом в редакции постановления, действующей до 01 сентября 2022 года, также предусматривалась обязанность потребителя вносить отдельно плату как за коммунальные услуги (холодное водоснабжение, горячее водоснабжение, водоотведение, электроснабжение, газоснабжение), предоставленные потребителю в жилом или нежилом помещении, и плату за коммунальные услуги, потребленные при содержании общего имущества в многоквартирном доме.

Пунктом 44 Правил № 354 установлено, что размер платы за коммунальную услугу, предоставленную на общедомовые нужды в случаях, установленных пунктом 40 настоящих Правил, в многоквартирном доме, оборудованном коллективным (общедомовым) прибором учета, за исключением коммунальной услуги по отоплению, определяется в соответствии с формулой 10 приложения № 2 к настоящим Правилам.

При отсутствии коллективного (общедомового) прибора учета размер платы за коммунальную услугу (за исключением коммунальной услуги по отоплению), предоставленную на общедомовые нужды в многоквартирном доме в случаях, установленных в пункте 40 настоящих Правил, определяется в соответствии с формулой 10 приложения № 2 к настоящим Правилам. При этом объем коммунального ресурса, потребляемого при содержании общего имущества в многоквартирном доме, приходящийся на жилое (нежилое) помещение, определяется в соответствии с формулой 15 приложения № 2 к настоящим Правилам (пункт 48 Правил № 354).

При этом формула № 15 содержит показатель норматив потребления соответствующего вида коммунального ресурса в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме за расчетный период, установленный в соответствии с Правилами установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг (Nодн).

Согласно пункту 94 Правил коммерческого учета тепловой энергии, теплоносителя, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 18 ноября 2013 года № 1034 «О коммерческом учете тепловой энергии, теплоносителя» (далее – Правила            № 1034), коммерческому учету тепловой энергии, теплоносителя подлежат количество тепловой энергии, используемой, в том числе в целях горячего водоснабжения, масса (объем) теплоносителя, а также значения показателей качества тепловой энергии при ее отпуске, передаче и потреблении.

В соответствии с пунктом 95 Правил № 1034 в целях коммерческого учета тепловой энергии, теплоносителя и контроля качества теплоснабжения осуществляется измерение:

а) времени работы приборов узла учета в штатном и нештатном режимах;

б) давления в подающем и обратном трубопроводах;

в) температуры теплоносителя в подающем и обратном трубопроводах (температура обратной воды в соответствии с температурным графиком);

г) расхода теплоносителя в подающем и обратном трубопроводах;

д) расхода теплоносителя в системе отопления и горячего водоснабжения, в том числе максимального часового расхода;

е) расхода теплоносителя, израсходованного на подпитку системы теплоснабжения, при наличии подпиточного трубопровода.

Пунктом 97 Правил № 1034 установлено, что в открытых и закрытых системах теплопотребления на узле учета тепловой энергии и теплоносителя с помощью прибора (приборов) определяются:

а) масса (объем) теплоносителя, полученного по подающему трубопроводу и возвращенного по обратному трубопроводу;

б) масса (объем) теплоносителя, полученного по подающему трубопроводу и возвращенного по обратному трубопроводу за каждый час;

в) среднечасовая и среднесуточная температура теплоносителя в подающем и обратном трубопроводах узла учета.

В соответствии с пунктом 100 Правил № 1034 в открытых системах теплопотребления дополнительно определяются:

а) масса (объем) теплоносителя, израсходованного на водоразбор в системах горячего водоснабжения;

б) среднечасовое давление теплоносителя в подающем и обратном трубопроводах узла учета.

Таким образом, в открытых системах теплопотребления для целей определения потребления коммунального ресурса горячего водоснабжения в силу пункта 100 Правил № 1034 предусматривается установка приборов учета горячей воды, фиксирующие массу (объем) теплоносителя израсходованного на водоразбор в системе горячего водоснабжения, то есть линия горячего водоснабжения должна быть оборудована расходомерами, которые входят в состав узла учета тепловой энергии.

 Из материалов дела усматривается, что между обществом (потребитель) и третьим лицом (единая теплоснабжающая организация) заключен договор поставки коммунального ресурса в целях содержания общего имущества №3181, по условиям которого единая теплоснабжающая организация обязуется поставить потребителю ресурс – горячую воду, тепловую энергию (теплоноситель), потребляемый при использовании и содержании общего имущества в многоквартирных домах, а потребитель принимает и оплачивает ресурс с объемах, в сроки и на условиях, предусмотренных настоящим договором. Порядок учета ресурса согласован сторонами в разделе 5 договора.

Согласно пояснениям ООО «УК «Партнер Плюс», собственники многоквартирных домов приняли решение о переходе на прямые договоры с ресурсоснабжающими организациями, с момента заключения прямых договоров именно ресурсоснабжающая организация становится исполнителем коммунальных услуг. В многоквартирных домах установлены общедомовые приборы учета коммунальных ресурсов (далее - ОДПУ). ОДПУ являются исправными. Ресурсоснабжающая организация высчитывает разницу между показаниями ОДПУ и показаниями собственников. Нераспределенный остаток коммунального ресурса считается коммунальным ресурсом, потребленным для содержания общедомового имущества. Данные объемы ресурсоснабжающая организация направляет в адрес общества для включения их в платежные квитанции. Таким образом, все расчеты производит ресурсоснабжающая организация, а не общество, следовательно, предъявление требований о порядке произведения расчетов в адрес ООО «УК «Партнер Плюс» неправомерно и незаконно. Также заявитель указывает на отсутствие технической возможности установки общедомовых приборов учета ГВС.

В ходе проверки министерством установлено следующее.

В отношении многоквартирного дома по адресу: 

<

...> Д.19Г в период с сентября по декабрь 2022 года и с января по март 2023 года плата за горячее водоснабжение на содержание общего имущества для собственников вышеуказанного многоквартирного дома рассчитана и предъявлена исходя из объема, определенного как разница между объемом коммунального ресурса «горячая вода», согласно ведомости учета параметров потребления (разность показателей V1-V2) и объемами коммунального ресурса «горячая вода», фактически выставленными собственникам жилых и нежилых помещений согласно показаниям индивидуальных приборов учета и по нормативу. 

На основании акта от 11 апреля 2023 года периодической проверки/ввода в эксплуатацию узла учета тепловой энергии/ГВС у потребителя в состав ОДПУ многоквартирного дома по адресу: 

<

...> входит оборудование, состоящее из тепловычислителя марки 7КТ, двух преобразователей расхода марки ПРЭМ-32, двух преобразователей температуры марки ТСПА-К, двух преобразователей давления марки СДВИ.

В вышеуказанном многоквартирном доме линия горячего водоснабжения оборудована приборами учета (счетчики горячей воды ВСКМ-90-32, СГВ-15, СВМ-25, СГВ-20), однако, расчет платы за горячую воду в период с сентября по декабрь 2022 и с января по март 2023 производился не по показаниям приборов учета, установленных на линии ГВС, а по значениям V1-V2, то есть с нарушением установленных правил.

По мнению министерства, размер платы за ГВС на содержание общедомового имущества за указанный период должен предъявляться исходя из показаний общедомового прибора учета горячего водоснабжения по показаниям (V3-V4), а при отсутствии приборов учета конкретно горячей воды, фиксирующие массу (объем) теплоносителя, исходя из норматива.

В отношении многоквартирного дома по адресу: 

<

...>, в спорный период (с сентября 2022 года) начисление по отоплению и ГВС произведено по головному прибору учета исходя из разницы между объемом теплоносителя, зафиксированного на входе в дом (V1), и объемом теплоносителя, зафиксированного на выходе (V2), за минусом объема горячей воды, фактически выставленными собственникам жилых и нежилых помещений, согласно показаний индивидуальных приборов учета и по нормативу, при отсутствии индивидуальных приборов учета.

Согласно представленным в министерство пояснениям общества 11 ноября 2022 года ООО «УК «Партнер плюс» совместно с представителями ООО «СТК» было проведено обследование дома на предмет установления технической возможности установки общедомовых приборов учета горячей воды, фиксирующих массу (объем) теплоносителя, израсходованного на водоразбор в системе горячего водоснабжения, а также давления теплоносителя в подающем и обратном трубопроводах узла учета горячего водоснабжения. По результатам обследования установлено, что в многоквартирном доме № 103 по ул. Кирова г. Абакана отсутствует техническая возможность установки отдельных приборов учета горячей воды.

Из анализа акта периодической проверки/ввода в эксплуатацию узла учета тепловой энергии/ГВС у потребителя от 01 июля 2019 года, установленного по адресу: 

<

...>, установлено, что в состав коллективного узла учета тепловой энергии входит комплект приборов, состоящий из тепловычислителя марки 7КТ Абакан, двух преобразователей расхода марки ПРЭМ-40, двух преобразователей температуры марки КТСП-11.

Исходя из данного акта установлено, что приборы учета горячего водоснабжения не введены в эксплуатацию и не поставлены на коммерческий учет.

Поскольку водосчетчики на трубопроводе горячего водоснабжения не введены в эксплуатацию, то есть узел учета тепловой энергии не обеспечивает учет массы (объема) теплоносителя, расходуемого на водоразбор в системе горячего водоснабжения, министерство пришло к выводу, что общедомовой прибор учета, которым оборудован названный многоквартирный дом, не может быть признан коммерческим (расчетным) для определения объема и стоимости горячего водоснабжения.   

По мнению министерства, способ определения обществом объема ГВС на общедомовые нужды не соответствует требованиям действующего законодательства.

Поскольку линии горячего водоснабжения расходомерами не оборудованы, в связи с чем, по мнению министерства, в отопительный период узел учета тепловой энергии в спорных многоквартирных домах не учитывает расход теплоносителя, идущего на нужды горячего водоснабжения. Головные расходомеры, которыми оборудованы узлы учета тепловой энергии, позволяют учитывать общий объем и давление теплоносителя, поступившего из открытой системы теплоснабжения, но не определяют объем (массу) и давление теплоносителя, использованного для горячего водоснабжения. Несоответствие узлов учета тепловой энергии и теплоносителя, требованиям пункта 100 Правил № 1034 (отсутствие расходомеров на линии ГВС) не позволяет рассматривать входящее в состав узлов учета оборудование как общедомовой прибор учета горячего водоснабжения.

Третье лицо в отзыве на заявление указало, что счета за горячее водоснабжение на содержание общего имущества за спорный период были выставлены ООО «УК «Партнер Плюс» в соответствии с пунктами 2, 21(1) Правил, обязательных при заключении договоров снабжения коммунальными ресурсами, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 14 февраля 2012 года №124. Управляющая компания предъявляет это количество и стоимость ресурса собственникам жилых и нежилых помещений в многоквартирном доме на основании части 1 статьи 39 ЖК РФ. Собственники на основании части 2 статьи 159 ЖК РФ  оплачивают предъявленное количество ГВС на содержание общедомового имущества управляющей компании. Таким образом, начислением и взиманием платы за ГВС на содержание общедомового имущества с конечных потребителей в данном случае занимается управляющая компания. Ресурсоснабжающая организация не вправе напрямую выставлять плату за ГВС на содержание общедомового имущества конечным абонентам.

Третье лицо также указало, что при вынесении предписания министерство не учло приоритетность расчетного способа учета коммунального ресурса. Несоответствие узла учета тепловой энергии и теплоносителя требованиям пункта 100 Правил №1034 не свидетельствует об отсутствии в точке учета прибора учета тепловой энергии, теплоносителя либо о неисправности такого прибора учета и недопустимости использования узла учета для определения объема теплоносителя, потребленного на нужды горячего водоснабжения.

         Исследовав и оценив в порядке, предусмотренном главой 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, имеющиеся в материалах дела доказательства на предмет их относимости, допустимости, достоверности, а также достаточности по отдельности и взаимной связи в их совокупности, арбитражный суд приходит к выводу о законности и обоснованности оспариваемой части предписания министерства ввиду следующего.

Положениями законодательства о тепло- и энергоснабжении: статьей 19 Федерального закона от 27 июля 2010 года № 190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее - Закон № 90-ФЗ), статьей 13 Федерального закона от 23 ноября 2009 года № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон № 261-ФЗ), пунктом 94 Правил № 1034 установлено, что потребляемые энергетические ресурсы подлежат обязательному учету с применением приборов учета используемых ресурсов.

В соответствии с пунктом 2 Правил № 354 тепловая энергия (отопление) и горячая вода - это два различных коммунальных ресурса, соответственно, для учета каждого из них должен (может) быть установлен соответствующий общедомовой прибор учета: для горячей воды - общедомовой прибор учета горячей воды, для отопления - общедомовой прибор учета тепловой энергии.

Как уже указывалось, согласно части 1 статьи 157 ЖК РФ, пункту 42 Правил № 354 размер платы за коммунальные услуги определяется на основании показаний приборов учета, а при их отсутствии - нормативов потребления коммунальных услуг, исходя из формул расчета, приведенных в приложении № 2 к Правилам № 354.

Потребитель коммунальных услуг в многоквартирном доме (за исключением коммунальной услуги по отоплению) в составе платы за коммунальные услуги отдельно вносит плату за коммунальные услуги, предоставленные потребителю в жилом или в нежилом помещении, и плату за коммунальные услуги, потребляемые в процессе использования общего имущества в многоквартирном доме (пункт 40 Правил № 354).

В силу пункта 48 Правил № 354, пункта 17 приложения № 2 к Правилам № 354 при отсутствии коллективного (общедомового) прибора учета размер платы за коммунальную услугу, предоставленную на общедомовые нужды, за исключением коммунальной услуги по отоплению, определяется исходя из норматива потребления и общей площади помещений, входящих в состав общего имущества в многоквартирном доме.

Из системного анализа частей 4.1, 19.1 статьи 2 Закона № 190-ФЗ, пункта 3 Правил           № 1034, пункта 2 Основ ценообразования в сфере теплоснабжения, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 октября 2012 года № 1075 (далее - Основы ценообразования), Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных приказом Минэнерго России от 24 марта 2003 года №115, следует, что особенности открытой системы теплоснабжения в многоквартирном доме заключаются в ее одновременном использовании для целей горячего водоснабжения и для отопления, когда отбор горячей воды (теплоносителя) производится прямо из тепловой сети.

В силу пунктов 36, 37 Методики осуществления коммерческого учета тепловой энергии, теплоносителя, утвержденной приказом Минстроя России от 17 марта 2014 года №99/пр (далее - Методика № 99/пр), для открытой системы теплоснабжения теплосчетчики узла учета потребителей должны регистрировать за каждый час (сутки, отчетный период) количество полученной тепловой энергии, а также следующие параметры: массу теплоносителя, полученного по подающему трубопроводу; массу теплоносителя, возвращенного по обратному трубопроводу; средневзвешенные значения температуры теплоносителя; среднее значение давления теплоносителя; массу теплоносителя, использованного на подпитку; время работы теплосчетчика в штатном и нештатном режимах.

Дополнительно в системе горячего водоснабжения регистрируются следующие параметры: масса, давление и температура горячей воды; масса, давление и температура циркуляционной воды (теплоносителя).

Оказание двух коммунальных услуг посредством использования одного комплекса инженерных сооружений влечет особенности ценообразования, поэтому тарифы на горячую воду в открытых системах теплоснабжения имеют двухкомпонентную структуру с разделением компонентов на теплоноситель и тепловую энергию, а потребители приобретают тепловую энергию и теплоноситель, в том числе, как горячую воду на нужды горячего водоснабжения по особому договору теплоснабжения и поставки горячей воды (часть 5 статьи 9, статья 15.1 Закона №190-ФЗ, пункт 87 Основ ценообразования, пункты 154 - 156 Методических указаний по расчету регулируемых цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, утвержденных приказом Федеральной службы по тарифам от 13 июня 2013 года №760-э, приложение 6.8 к ним, пункты 38, 42, 50 Правил № 354).

Специфика открытой системы теплоснабжения также влечет необходимость отдельного учета массы (объема) теплоносителя, израсходованного на водоразбор, в дополнение к учету массы (объема) теплоносителя, полученного по подающему трубопроводу и возвращенного по обратному трубопроводу (пункты 97, 100 Правил № 1034, пункты 36, 37 Методики №99/пр).

Таким образом, анализ вышеприведенных положений подтверждает, что в открытых системах теплоснабжения для учета расхода теплоносителя, идущего на нужды горячего водоснабжения, необходимо, чтобы в соответствии с пунктом 100 Правил № 1034 в системе горячего водоснабжения были установлены приборы учета конкретно горячей воды, фиксирующие массу (объем) теплоносителя, израсходованного на водоразбор в системе горячего водоснабжения, а также давление теплоносителя в подающем и обратном трубопроводах узла учета.

Из материалов дела следует, что рассматриваемые многоквартирные дома имеют открытую систему теплоснабжения, горячее водоснабжение осуществляется путем отбора горячей воды из системы отопления. Многоквартирные дома оборудованы общедомовыми приборами учета тепловой энергии, фиксирующими общую массу теплоносителя, который потребляется как на цели отопления, так и на цели горячего водоснабжения. Водосчетчики (расходомеры) на трубопроводе горячего водоснабжения в многоквартирном доме, расположенном по адресу: 

<

...>, отсутствуют. 

На трубопроводе горячего водоснабжения в многоквартирном доме, расположенном по адресу: 

<

...> Д.19Г, установлены водосчетчики горячего водоснабжения, что подтверждается актом от 11 апреля 2023 года периодической проверки/ввода в эксплуатацию узла учета тепловой энергии/ГВС у потребителя. Вместе с тем, расчет платы за горячую воду в период с сентября по декабрь 2022 и с января по март 2023 производился не по показаниям приборов учета, установленных на линии ГВС, а по значениям V1-V2.

Данные обстоятельства заявителем не оспорены. 

Таким образом, существующие приборы учета фиксируют (измеряют) общую массу (объем) теплоносителя, поступившего на цели отопления, горячего водоснабжения домов и объем теплоносителя, возвращенного по обратному трубопроводу в сети теплоснабжающей организации; и не обеспечивают учет объема (масса) теплоносителя, израсходованного на нужды горячего водоснабжения, отдельно от всей массы теплоносителя, поступившего в жилой дом. 

В этой связи общедомовые приборы учета тепловой энергии, установленные в жилых домах, не могут быть признаны коммерческими (расчетными) для определения объема и стоимости горячего водоснабжения. 

В данном случае обязательства по оплате ресурса, переданного на содержание общего имущества, должны быть ограничены утвержденными нормативами потребления.

Аналогичная правовая позиция приведена в пункте 27 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации №5 (2017), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 27 декабря 2017 года, и в определениях Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от 15 августа 2017 года № 305-ЭС17-8232, от 02 февраля 2018 года № 305-ЭС17-15601, от 25 апреля 2018 года № 305-ЭС17-22548, от 29 июля 2019 года № 309-ЭС19-2341, согласно которой количество тепловой энергии, использованной на подогрев воды, определяется по установленным в предусмотренном законодательством порядке нормативам расхода тепловой энергии на подогрев воды для целей горячего водоснабжения, независимо от наличия коллективного (общедомового) прибора учета, которым фиксируется объем тепловой энергии, поступающей в том числе в систему горячего водоснабжения многоквартирного дома, а также в постановлениях Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 15 декабря 2023 года по делу № А74-1957/2023, от 21 ноября 2023 года по делу № А74-1324/2023, от 20 ноября 2023 года по делу № А74-2150/2023, постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 05 июля 2024 года по делу № А74-7024/2023.

Учитывая изложенное, доводы заявителя и третьего лица не принимаются арбитражным судом, поскольку не свидетельствуют о правомерности определения платы за коммунальный ресурс - горячее водоснабжение на общедомовые нужды исходя из показаний общедомовых приборов учета тепловой энергии.

Довод общества об отсутствии обязанности осуществить перерасчет платы за коммунальный ресурс горячего водоснабжения на общедомовые нужды отклоняется арбитражным судом как необоснованный.

         Согласно пункту 7 статьи 155 ЖК РФ собственники помещений в многоквартирном доме, в котором не созданы товарищество собственников жилья либо жилищный кооператив или иной специализированный потребительский кооператив и управление которым осуществляется управляющей организацией, плату за жилое помещение и коммунальные услуги вносят этой управляющей организации, за исключением случаев, предусмотренных статьей 171 настоящего Кодекса.

         В соответствии с пунктом 2.3 статьи 161 ЖК РФ при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, правил пользования газом в части обеспечения безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования при предоставлении коммунальной услуги газоснабжения, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, за обеспечение готовности инженерных систем.

В соответствии со статьей 161, пунктами 2 и 3 статьи 162 ЖК РФ на управляющую компанию возложена обязанность по содержанию общего имущества многоквартирного дома и по предоставлению собственникам помещений всего комплекса коммунальных услуг по общему имуществу многоквартирного дома; она же принимает от жителей многоквартирного дома плату за содержание жилого помещения, заключает с ресурсоснабжающей организацией договор на приобретение коммунальных ресурсов в целях содержания общего имущества.

В соответствии с частью 2 статьи 154 ЖК РФ, введенной в действие Федеральным законом от 29 июня 2015 года №176-ФЗ «О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации», с 01 января 2017 года плата за содержание жилого помещения включает в себя плату за услуги, работы по управлению многоквартирным домом, за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме, за холодную воду, горячую воду, электрическую энергию, тепловую энергию, потребляемые при содержании общего имущества в многоквартирном доме, а также за отведение сточных вод в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме.

В соответствии с пунктом 40 Правил № 354 потребитель в многоквартирном доме вносит плату за коммунальные услуги (за исключением коммунальной услуги по отоплению), предоставленные потребителю в жилом и нежилом помещении в случаях, установленных Правилами №354, за исключением случая непосредственного управления многоквартирным домом собственниками помещений в этом доме, а также случаев, если способ управления в многоквартирном доме не выбран либо выбранный способ управления не реализован, при которых потребитель в многоквартирном доме в составе платы за коммунальные услуги (за исключением коммунальной услуги по отоплению) отдельно вносит плату за коммунальные услуги, предоставленные потребителю в жилом или нежилом помещении, и плату за коммунальные услуги, потребленные при содержании общего имущества в многоквартирном доме.

Пунктом 13 Правил № 354 предусмотрено, что предоставление коммунальных услуг обеспечивается управляющей организацией, товариществом или кооперативом либо организацией, указанной в подпункте «б» пункта 10 настоящих Правил, посредством заключения с ресурсоснабжающими организациями договоров о приобретении коммунальных ресурсов в целях использования таких ресурсов при предоставлении коммунальных услуг потребителям, в том числе, путем их использования при производстве отдельных видов коммунальных услуг (отопление, горячее водоснабжение) с применением оборудования, входящего в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, и надлежащего исполнения таких договоров.

Из содержания статьи 162 ЖК РФ следует, что управляющая организация, выбранная в качестве таковой в соответствии с подпунктом 3 пункта 2 статьи 161 ЖК РФ, является исполнителем коммунальных услуг, обязана приобретать коммунальные ресурсы для предоставления их собственникам помещений в жилом доме и на общедомовые нужды.

В соответствии с подпунктом «л» пункта 11 Правил № 491 содержание общего многоквартирного дома включает в себя, в том числе, приобретение горячей воды, потребляемой при содержании общего имущества в многоквартирном доме.

В соответствии со статьей 161, частями 2, 3 статьи 162 ЖК РФ на управляющую организацию возложена обязанность по содержанию общего имущества многоквартирного дома и по предоставлению собственникам помещений всего комплекса коммунальных услуг (определение Верховного Суда Российской Федерации от 07 декабря 2015 года №303-ЭС15-7918).

          Согласно пункту 2 правил, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 14 февраля 2012 года № 124 «О правилах, обязательных при заключении договоров снабжения коммунальными ресурсами», под «исполнителем» понимается юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы или индивидуальный предприниматель, на которых возложена обязанность по содержанию общего имущества в многоквартирном доме и (или) предоставляющие потребителю коммунальные услуги в случаях, предусмотренных Правилами № 354.

Наниматели и собственники жилых помещений плату за содержание жилого помещения, включающую в себя плату за услуги, работы по управлению многоквартирным домом, за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме, за холодную и горячую воду, электрическую энергию, потребляемые при содержании общего имущества в многоквартирном доме, а также за отведение сточных вод в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме, вносят управляющей организации (подпункт 2 пункта 1, подпункт 1 пункта 2 статьи 154, пункты 4 и 7 статьи 155 ЖК РФ).

Порядок определения объема коммунального ресурса, поставляемого в многоквартирный дом в целях содержания общего имущества многоквартирного дома (на общедомовые нужды), изложен в пунктах 21, 21(1) Правил №124, пунктах 40, 44, 45 Правил №354.

Таким образом, из названных правовых норм следует, что при наличии в многоквартирном доме управляющей организации в правоотношениях по поставке коммунальных ресурсов в этот дом участвует эта управляющая организация как исполнитель коммунальных услуг и ресурсоснабжающая организация как поставщик. Абонентом (потребителем) по договору теплоснабжения и поставки горячей воды на общедомовые нужды и, как следствие, лицом, обязанным оплатить коммунальные ресурсы является управляющая компания. В свою очередь потребители коммунальных услуг оплачивают эти услуги исполнителю.

В соответствии с пунктом 64 Правил № 354 потребители вправе принять решение о внесении платы за коммунальные услуги непосредственно в адрес ресурсоснабжающей организацией, которая продает коммунальный ресурс исполнителю (управляющей организации). Такой порядок расчетов рассматривается в качестве выполнения потребителями как третьими лицами обязательств управляющей организации по внесению платы в адрес ресурсоснабжающей организацией за соответствующие коммунальные ресурсы (статья 313 ГК РФ). При этом схема договорных отношений по поставке коммунальных ресурсов не меняется, а управляющая организация не освобождается от обязанности оплатить поставленные ресурсы в объеме, не оплаченном потребителями (то есть в полном объеме, поступившем в МКД, и израсходованном, как на индивидуальное потребление, так и на ОДН), и не лишается права потребовать впоследствии от потребителей оплаты задолженности по коммунальным услугам (определение Верховного Суда Российской Федерации от 07 декабря 2015 года №303-ЭС15-7918).

        В силу подпункта «ж» пункта 31 Правил №354 исполнитель обязан принимать от потребителей показания индивидуальных, общих (квартирных), комнатных приборов учета, в том числе способами, допускающими возможность удаленной передачи сведений о показаниях приборов учета (телефон, государственная информационная система жилищно-коммунального хозяйства, сеть Интернет и др.), и использовать показания, полученные не позднее 25-го числа расчетного месяца, при расчете размера платы за коммунальные услуги за тот расчетный период, за который были сняты показания, если прибор учета электрической энергии не подключен к интеллектуальной системе учета электрической энергии (мощности).

         В договоре ресурсоснабжения предусматриваются, в том числе, обязательства сторон по снятию и передаче показаний приборов учета и (или) иной информации, используемых для определения объемов поставляемого по договору ресурсоснабжения коммунального ресурса, в том числе объемов коммунальных ресурсов, необходимых для обеспечения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям нежилых помещений в многоквартирном доме, и объемов коммунальных ресурсов, потребляемых при содержании общего имущества в многоквартирном доме, сроки и порядок передачи указанной информации, а также порядок проверки ресурсоснабжающей организацией показаний коллективного (общедомового) прибора учета. Если иное не установлено соглашением сторон, исполнитель предоставляет ресурсоснабжающей организации соответствующую информацию не позднее 26-го числа расчетного месяца (подпункт «д» пункта 18 Правил №124). 

        Таким образом, при наличии в многоквартирном доме товарищества собственников жилья, управляющей организации, жилищного кооператива, именно они участвуют в правоотношениях с ресурсоснабжающей организацией по поставке коммунальных ресурсов в этот дом.

На обществе в рассматриваемом случае, как исполнителе коммунальных услуг, приобретающем у третьего лица коммунальный ресурс для нужд обслуживаемых им жилых домов, лежит обязанность по оплате третьему лицу фактически поставленного ресурса, а также получению оплаты от потребителей за горячее водоснабжение на общедомовые нужды. Соответственно, обязанность произвести перерасчет в связи с неверным определением объемов коммунального ресурса также относится на общество.

          Кроме того, как следует из разъяснений Верховного Суда Российской Федерации, отнесение на исполнителя сверхнормативного потребления ресурса на содержание общего имущества направлено на его стимулирование к осуществлению мероприятий по энергосбережению, выявлению несанкционированных вмешательств в работу приборов учета, несанкционированных подключений оборудования потребителей к внутридомовым инженерным системам или к централизованным сетям инженерно-технического обеспечения, то есть для достижения целей управления МКД, обеспечивающих благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставления коммунальных услуг (часть 1 статьи 161 ЖК РФ, определения Верховного Суда Российской Федерации от 24 января 2017 года № 36-КГ16-23, от 15 ноября 2018 года № 306-ЭС18-10584, решение Верховного Суда Российской Федерации от 17 января 2018 года № АКПИ17-943).

С учетом изложенного, правильность начисления управляющей организацией объемов коммунального ресурса горячего водоснабжения на общедомовые нужды потребителям-гражданам, наличие (отсутствие) общедомовых приборов учета коммунальных ресурсов напрямую влияет на отношения между управляющей организацией и ресурсоснабжающей организацией, в связи с чем относится на интересы управляющей организации. 

Кроме того, вопросы определения размера платы для потребителей за коммунальный ресурс законодателем регламентированы для всех участников данных правоотношений.

Довод заявителя со ссылкой на акты обследования от 11 ноября 2022 года на отсутствие технической возможности установки отдельного прибора учета горячего водоснабжения в спорных многоквартирных домах подлежит отклонению, поскольку данное обстоятельство не влияет на правильность определения порядка расчетов с потребителями за предоставленную коммунальную услугу (горячее водоснабжение на общедомовые нужды). Оспариваемым предписанием установка необходимых приборов учета на общество не возложена. 

Предметом осмотра 11 ноября 2022 года было определение наличия технической возможности  установки отдельного общедомового прибора учета горячей воды, вопрос о наличии технической возможности установки дополнительных расходомеров на линии горячего водоснабжения в существующей системе в указанных актах не исследовался. Так, согласно акту периодической проверки от 11 апреля 2023 года в многоквартирном доме по адресу: 

<

...>, приборы учета ГВС установлены, однако не в соответствии с проектной документацией и Правилами № 1034, на что указано ресурсоснабжающей организацией, а также на необходимость установки таких приборов учета. В акте периодической проверки от 06 июня 2023 года в многоквартирном доме по адресу: 

<

...>, ресурсоснабжающей организацией также указывается на несоответствие прибора учета ГВС Правилам № 1034.

В отношении довода общества о признании недействительным предписания в части проведения перерасчета размера платы за коммунальный ресурс ГВС на ОДН и начисления по нормативу всем собственникам помещений в многоквартирных домах по ул. Пирятинская, 

<

...>, а не только заявителям, на основании обращений которых проведена внеплановая проверка, арбитражный суд пришел к следующему.

Из акта документарной проверки от 21 июня 2023 года № 090-кол-1046 следует, что внеплановая проверка проведена министерством на основании трех поступивших обращений граждан, проживающих в многоквартирных домах, в том числе по указанным адресам. 

Проверка проведена министерством на основании подпункта 1 пункта 1 статьи 57 Федерального закона от 31 июля 2020 года № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее – Закона № 248-ФЗ), что следует из решения министерства о проведении документарной проверки от 29 мая 2023 года № 090-Кол-1046.

В силу пункта 1 части 1 статьи 57 Закона № 248-ФЗ основанием для проведения контрольных (надзорных) мероприятий, за исключением случаев, указанных в части 2 настоящей статьи, может быть, в том числе наличие у контрольного (надзорного) органа сведений о причинении вреда (ущерба) или об угрозе причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям.

Сведения о причинении вреда (ущерба) или об угрозе причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям контрольный (надзорный) орган получает при поступлении обращений (заявлений) граждан и организаций, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации (пункт 1 части 1 статьи 58 Закона № 248-ФЗ).

В соответствии с положениями статей 60, 64 Закона № 248-ФЗ при подтверждении достоверности сведений о причинении вреда (ущерба) или об угрозе причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям принимается решение о проведении контрольного (надзорного) мероприятия, в котором указываются, в числе прочих объект и предмет контрольного (надзорного) мероприятия.

Предметом государственного контроля (надзора), муниципального контроля являются, в том числе соблюдение контролируемыми лицами обязательных требований, установленных нормативными правовыми актами (пункт 1 части 1 статьи 15 Закона № 248-ФЗ). Предмет контроля определяется федеральным законом о виде контроля, законом субъекта Российской Федерации о виде контроля (часть 2 статьи 15 Закона № 248-ФЗ). 

Согласно подпунктам 1, 2 части 1 статьи 16 Закона № 248-ФЗ объектами государственного контроля (надзора), муниципального контроля являются: деятельность, действия (бездействие) граждан и организаций, в рамках которых должны соблюдаться обязательные требования, в том числе предъявляемые к гражданам и организациям, осуществляющим деятельность, действия (бездействие); результаты деятельности граждан и организаций, в том числе продукция (товары), работы и услуги, к которым предъявляются обязательные требования.

Таким образом, обращения отдельных собственников жилых помещений в спорных многоквартирных домах являются источниками для получения министерством сведений о причинении вреда (ущерба) или об угрозе причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, что  свою очередь является основанием для проведения в отношении контролируемого лица – ООО «УК «Партнер плюс» контрольного (надзорного) мероприятия на предмет соблюдения им обязательных требований, установленных нормативными правовыми актами.

Из представленных в дело документов усматривается, что при проведении проверки министерством проверялись обязательные требования к порядку начисления платы за коммунальный ресурс ГВС на содержание общедомового имущества.  

В ходе проверки министерство пришло к выводу о неверном начислении обществом платы за коммунальный ресурс ГВС на общедомовые нужды по всем многоквартирным домам, что привело к нарушению прав всех собственников жилых и нежилых помещений данных многоквартирных домов. Обязание общества осуществить перерасчет платы только применительно к гражданам, обратившимся с жалобами, повлечет нарушение прав иных собственников указанных домов, что является недопустимым и не соответствующим целям государственного контроля (надзора).

Учитывая изложенное, довод общества подлежит отклонению.

При таких обстоятельствах, оспариваемое предписание вынесено в соответствии с положениями законодательства о теплоснабжении, не нарушает права и законные интересы заявителя, не возлагает на общество какие-либо незаконные обязанности, не создает иных препятствий для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности, требования оспариваемого предписания отвечают принципу исполнимости. В этой связи оснований для удовлетворения требований заявителя не имеется.

Иные доводы заявителя судом исследованы, однако не влияют на вышеприведенные выводы суда.

В настоящем деле также заявлено требование о признании незаконным решения министерства от 28 августа 2023 года об отказе в приостановлении срока исполнения  предписания от 21 июня 2023 года №090-Кол-1046.

Как следует из заявления и пояснений общества, после вынесения министерством предписания от 21 июня 2023 года № 090-Кол-1046 об устранении нарушений обязательных требований, общество 25 августа 2023 года в электронном виде направило жалобу. В жалобе указано на невозможность ее подачи в установленный срок в связи с ошибкой в интернет-сервисе Госуслуги. Поскольку общество не согласно с предписанием, срок исполнения предписания истек, общество просит министерство приостановить срок исполнения предписания. 

Решением Минстрой Хакасии от 28 августа 2023 года обществу отказано в удовлетворении ходатайства о приостановлении исполнения предписания от 21 июня 2023 года об устранении нарушений обязательных требований. 

Решениями от 01 сентября 2023 года Минстрой Хакасии восстановлен срок для подачи жалобы на предписание от 21 июня 2023 года № 090-Кол-1046, жалоба рассмотрена по существу, оставлена без удовлетворения.

Согласно части 1 статьи 39 Закона № 248-ФЗ правом на обжалование решений контрольного (надзорного) органа, действий (бездействия) его должностных лиц обладает контролируемое лицо, в отношении которого приняты решения или совершены действия (бездействие), указанные в части 4 статьи 40 настоящего Федерального закона.

Досудебное обжалование решений контрольного (надзорного) органа, действий (бездействия) его должностных лиц осуществляется в соответствии с главой 9 Закона № 248-ФЗ (часть 3 статьи 39 названного Закона).

В соответствии с частью 1 статьи 40 Закона № 248-ФЗ жалоба подается контролируемым лицом в уполномоченный на рассмотрение жалобы орган, определяемый в соответствии с частью 2 настоящей статьи, в электронном виде с использованием единого портала государственных и муниципальных услуг и (или) региональных порталов государственных и муниципальных услуг, за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи. 

Частью 6 статьи 40 Закона № 248-ФЗ предусмотрено, что жалоба на предписание контрольного (надзорного) органа может быть подана в течение десяти рабочих дней с момента получения контролируемым лицом предписания.

В части 9 статьи 40 Закона № 248-ФЗ установлено, что жалоба может содержать ходатайство о приостановлении исполнения обжалуемого решения контрольного (надзорного) органа.

Согласно частям 10, 11 статьи 40 Закона № 248-ФЗ уполномоченный на рассмотрение жалобы орган в срок не позднее двух рабочих дней со дня регистрации жалобы принимает решение:

1) о приостановлении исполнения обжалуемого решения контрольного (надзорного) органа;

2) об отказе в приостановлении исполнения обжалуемого решения контрольного (надзорного) органа.

Информация о решении, указанном в части 10 настоящей статьи, направляется лицу, подавшему жалобу, в течение одного рабочего дня с момента принятия решения.

При этом положения Закона № 248-ФЗ не предусматривают оснований для отказа в приостановлении исполнения обжалуемого решения контрольного (надзорного) органа.

Оспариваемое предписание получено обществом 22 июня 2023 года, о чем свидетельствует штамп входящей корреспонденции общества.

Применительно к рассматриваемой ситуации, жалоба общества на предписание от               21 июня 2023 года вместе с ходатайством о восстановлении пропущенного срока поступила 25 августа 2023 года (пятница), то есть с пропуском установленного законом 10-дневного срока.

Вместе с жалобой общество заявило ходатайство о приостановлении исполнения оспариваемого предписания. 

Решение об отказе в удовлетворении данного ходатайства вынесено министерством                       28 августа 2023 года (понедельник) при соблюдении срока рассмотрения таких ходатайств.

В ходе рассмотрения ходатайства общества министерством установлено, что срок исполнения обжалуемого предписания истек 25 августа 2023 года. 

Учитывая данное обстоятельство, министерство пришло к вводу о том, что приостановление предписания срок которого истек, невозможно.

Таким образом, ходатайство рассмотрено и оспариваемое решение вынесено уполномоченным должностным лицом министерства, процессуальных нарушений судом не установлено, таких доводов обществом не заявлено. Возможность отказа контрольным (надзорным) органом приостановления исполнения обжалуемого предписания Законом предусмотрена.

При этом заявителем не приведено достаточных доказательств нарушения прав и законных интересов общества данным отказом. 

На момент рассмотрения ходатайства и вынесения оспариваемого решения (на следующий рабочий день после его поступления) срок исполнения предписания истек. В соответствии с обжалуемым предписанием ООО «УК «Партнер плюс» должно было совершить указанные в предписании действия в срок до 25 августа 2023 года, приостановление исполнения данного предписания после истечения указанного в нем срока не повлекло продление срока его исполнения. 

Статьей 94 Закона № 248-ФЗ предусмотрен порядок разрешения вопросов, связанных с исполнением решения контрольного (надзорного) органа, в числе которых вопросы об отсрочке исполнения решения, о приостановлении исполнения решения. Для разрешения указанных вопросов установленный названной нормой  порядок является специальным.

Таким образом, законодатель разделяет приостановление исполнения решения, в том числе предписания, контрольного (надзорного) органа при обжаловании такого решения и приостановление исполнения решения в ходе его фактического исполнения.

По смыслу положений главы 9 Закона № 248-ФЗ в их совокупности, в рамках которой  обществом было заявлено спорное ходатайство, приостановление обжалуемого предписания производится на срок до рассмотрения жалобы контролируемого лица по существу.

В рассматриваемом случае жалоба общества рассмотрена 01 сентября 2023 года, то есть в течение 5 рабочих дней после ее поступления и в течение 4 рабочих дней после рассмотрения ходатайства о приостановлении исполнения обжалуемого предписания.

Кроме того, исходя из пояснений представителя общества, заявителем смешиваются понятия «приостановление исполнения» предписания и «продление срока исполнения» предписания. 

Как уже отмечалось, приостановление исполнения обжалуемого решения контрольного (надзорного) органа не влечет продление срока его исполнения. Применительно к рассматриваемой ситуации, оставшийся один день срока исполнения требований предписания, объективно является недостаточным для целей надлежащего его исполнения. В связи с чем то обстоятельство, что спорное ходатайство подано обществом в последний день (то есть в пределах срока) исполнения предписания, в рассматриваемой ситуации само по себе как правового, так и фактического значения не имеет.

Положения Закона № 248-ФЗ не содержат понятия «продление срока исполнения» решения контрольного (надзорного) органа.  Статья 93 Закона № 248-ФЗ предусматривает возможность отсрочки исполнения решения на срок до одного года при наличии обстоятельств, вследствие которых исполнение решения невозможно в установленные сроки. Такое решение принимается уполномоченным должностным лицом контрольного (надзорного) органа, в порядке статьи 89 названного Закона.

Вместе с тем какие-либо ходатайства общества в порядке статьи 93 Закона № 248-ФЗ и результат их рассмотрения / нерассмотрения министерством предметом настоящего спора не являются.

При указанных обстоятельствах, с учетом ранее изложенных выводов суда о законности и обоснованности предписания от 21 июня 2023 года № 090-Кол-1046, арбитражный суд не установил нарушений прав и законных интересов общества оспариваемым решением от 28 августа 2023 года. Доказательств обратного материалы дела не содержат. В связи с чем отсутствует совокупность условий для признания решения Минстрой Хакасии от 28 августа 2023 года об отказе в приостановлении исполнения предписания от 21 июня 2023 года № 090-Кол-1046 незаконным.

Таким образом, требования заявителя удовлетворению не подлежат. 

Государственная пошлина по настоящему делу составляет 6000 рублей, уплачена обществом при обращении в арбитражный суд по чеку-ордеру ПАО «Сбербанк» от                 30 августа 2023 года (операция 19) в сумме 3000 рублей, по чеку чеку-ордеру ПАО «Сбербанк» от 31 августа 2023 года (операция 14) в сумме 2000 рублей, платежному поручению от 02 февраля 2024 года № 268 в сумме 1000 рублей. 

По результатам рассмотрения спора в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины относятся на заявителя.

Определением от 02 февраля 2024 года арбитражный суд по ходатайству заявителя принял обеспечительные меры в виде приостановления действия предписания Минстрой Хакасии от 21 июня 2023 года № 090-Кол-1046 до вступления в законную силу судебного акта, который будет принят по результатам рассмотрения дела № А74-7028/2023.

В соответствии с частью 5 статьи 96 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае отказа в удовлетворении иска обеспечительные меры сохраняют свое действие до вступления в законную силу соответствующего судебного акта. После вступления судебного акта в законную силу арбитражный суд по ходатайству лица, участвующего в деле, выносит определение об отмене мер по обеспечению иска или указывает на это в судебном акте об отказе в удовлетворении иска.

Поскольку до принятия арбитражным судом настоящего решения ходатайство об отмене указанных обеспечительных мер не поступило, в связи с чем в соответствии с вышеуказанными положениями они сохраняют свое действие до вступления в законную силу настоящего решения.

Руководствуясь статьями 96, 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 

 

Р Е Ш И Л:

1. Отказать обществу с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Партнер Плюс» в удовлетворении заявления о признании недействительным предписания Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Хакасия от 21 июня 2023 года № 090-Кол-1046 об устранении нарушений обязательных требований, о признании незаконным решения Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Хакасия от 28 августа 2023 года об отказе в приостановлении срока исполнения  предписания от 21 июня 2023 года №090-Кол-1046, как соответствующих положениям Жилищного кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 31 июля 2020 года № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации».

2. Отменить обеспечительные меры, принятые определением Арбитражного суда Республики Хакасия от 05 февраля 2024 года, после вступления настоящего решения в законную силу.

 

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Третий арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия. Жалоба  подается через Арбитражный суд Республики Хакасия. 

 

Судья                                                                                                                             О.Е. Корякина