477/2018-82175(2) 

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КУРСКОЙ ОБЛАСТИ г. Курск, ул. К. Маркса, д. 25 http://www.kursk.arbitr.ru 

Именем Российской Федерации 

РЕШЕНИЕ

Дело № А35-3947/2018

21 сентября 2018 года

г. Курск

 

Резолютивная часть решения объявлена 17.09.2018. Полный текст решения изготовлен 21.09.2018. 

Арбитражный суд Курской области в составе судьи Клочковой Е.В., при ведении  протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1  рассмотрев после перерыва, объявленного 10.09.2018 в порядке статьи 163 АПК РФ, в  судебном заседании дело по заявлению  

Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской  Федерации в г. Курске Курской области (305004, 

<

...>, ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)  

к профессиональному образовательному учреждению Курская объединенная  техническая школа общероссийской общественно-государственной организации  «Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту России» (место нахождения:  305007, 

<

...>, ОГРН 

<

***>, ИНН  

<

***> дата регистрации в качестве юридического лица 03.11.1993)  

о взыскании финансовых санкций за непредставление страхователем в  установленный срок сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за октябрь 2016  года, в сумме 19 500 руб. 00 коп.  

при участии: от заявителя – ФИО2 по доверенности от 29.06.2018; от ответчика – не явились, извещены надлежащим образом. 

УСТАНОВИЛ:

Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской  Федерации в г. Курске Курской области (далее – УПФР, заявитель) обратилось в  

арбитражный суд с заявлением о взыскании с профессионального образовательного  учреждения Курская объединенная техническая школа общероссийской общественно- государственной организации «Добровольное общество содействия армии, авиации и  флоту России» (далее – ПОУ Курская ОТШ ДОСААФ России, ответчик, должник)  финансовых санкций за непредставление страхователем в установленный срок сведений о  застрахованных лицах по форме СЗВ-М за октябрь 2016 года, в сумме 19 500 руб. 00 коп.  

Ответчик, надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного  заседания в соответствии со статьей 123 АПК РФ, явку своих представителей не  обеспечил.  

Представитель заявителя представил ходатайство о восстановлении пропущенного  срока.  

Суд принял ходатайство заявителя к рассмотрению. 

В связи с необходимостью дополнительного изучения представленных документов,  судом в порядке статьи 163 АПК РФ объявлялся перерыв в судебном заседании до до  17.09.2018 до 15 час. 30 мин., о чем вынесено протокольное определение.  

Информация о перерыве в судебном заседании была размещена на официальном  сайте Арбитражного суда Курской области (http:// kursk.arbitr.ru/) и в картотеке  арбитражных дел (http://kad.arbitr.ru).  

После перерыва ответчик, надлежащим образом извещенный о времени и месте  судебного заседания в соответствии со статьей 123 АПК РФ, явку своих представителей  не обеспечил.  

Представитель заявителя поддержал заявленные требования и ходатайство о  восстановлении пропущенного срока.  

Дело рассмотрено в порядке статьи 156, 215 АПК РФ в отсутствие представителей  надлежащим образом извещенного ответчика.  

Как следует из материалов дела, ПОУ Курская ОТШ ДОСААФ России, место  нахождения 305007, 

<

...>, дата регистрации в  качестве юридического лица 03.11.1993, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>.  

11.11.2016 (извещение о доставке – л.д. 19) страхователем в УПФР по  телекоммуникационным каналам связи была представлена форма СЗВ-М за октябрь 2016  года в отношении 39 застрахованных лиц (л.д. 17-18).  

УПФР на основании представленной исходной формы СЗВ-М за октябрь 2016 года  проведена проверка правильности заполнения, полноты и своевременности представления  сведений индивидуального (персонифицированного) учета, предусмотренных пунктом 2.2  статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном  

(персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее  - Закон № 27-ФЗ), по результатам которой выявлено несвоевременное представление  страхователем сведений индивидуального (персонифицированного) учета в системе  обязательного пенсионного страхования по форме СЗВ-М в отношении 39  застрахованных лиц за октябрь 2016 года.  

По результатам названной проверки составлен акт об обнаружении фактов,  свидетельствующих о нарушении законодательства Российской Федерации об  индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного  страхования от 27.09.2017 № 056S18160002934 (л.д. 20).  

Рассмотрев акт об обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушении  законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном)  учете в системе обязательного пенсионного страхования, руководитель Государственного  учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Курске Курской  области ФИО3 02.11.2017 принял решение № 056S19170000327 (л.д. 25-26),  которым страхователь был привлечен к ответственности, предусмотренной статьей 17  Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном  (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» в виде  штрафа в сумме 19 500 руб.  

06.12.2017 в адрес страхователя было выставлено требование № 056S01170080257  об уплате финансовых санкций (л.д. 29), которым страхователю предписывалось в срок до  31.12.2017 в добровольном порядке уплатить финансовую санкцию в сумме 19 500 руб.  

В связи с неисполнением страхователем требования в установленный в нем срок,  УПФР 14.03.2018 обратилось в Арбитражный суд Курской области с заявлением о выдаче  судебного приказа о взыскании со страхователя финансовой санкции в сумме 19 500 руб.  

Определением суда от 19.03.2018 по делу № А35-1971/2018 (л.д.9-12) УПФР было  отказано в выдаче судебного приказа на взыскание со страхователя ПОУ Курская ОТШ  ДОСААФ России финансовой санкции в сумме 19 500 руб. в связи с отсутствием  оснований для признания доказательств, представленных УПФР, бесспорными и  достаточными.  

Поскольку отказ в принятии заявления о выдаче судебного приказа не препятствует  обращению в суд в порядке искового или производства по делам, возникающим из  административных и иных публичных правоотношений, заявитель 11.05.2018 повторно  обратился в суд с настоящим заявлением.  

В обоснование заявленных требований заявитель указал, что ответчик  зарегистрирован в качестве страхователя 14.12.1993, является плательщиком страховых  

взносов, отчет по форме СЗВ-М за октябрь 2016 года должен был быть направлен  страхователем не позднее 10 ноября 2016 года, в то время как данные сведения  направлены 11.11.2016, т.е. с нарушением установленного пунктом 2.2 статьи 11 Закона   № 27-ФЗ срока. Также заявитель ходатайствовал о восстановлении срока для обращения в  суд.  

Рассмотрев материалы дела, заслушав представителей сторон, арбитражный суд  находит заявленные требования не подлежащими удовлетворению по следующим  основаниям  

В соответствии со ст. 213 Арбитражного процессуального кодекса Российской  Федерации (далее - АПК РФ), государственные органы, органы местного самоуправления,  иные органы, наделенные в соответствии с федеральным законом контрольными  функциями (далее - контрольные органы), вправе обратиться в арбитражный суд с  заявлением о взыскании с лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную  экономическую деятельность, установленных законом обязательных платежей и санкций,  если федеральным законом не предусмотрен иной порядок их взыскания.  

Заявление о взыскании подается в арбитражный суд, если не исполнено требование  заявителя об уплате взыскиваемой суммы в добровольном порядке или пропущен  указанный в таком требовании срок уплаты.  

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 6 Федерального закона от 15.12.2001 №  167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» ответчик  является страхователем по обязательному пенсионному страхованию.  

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об  обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» законодательство  Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании состоит из  Конституции Российской Федерации, настоящего Федерального закона, Федерального  закона от 16 июля 1999 года № 165-ФЗ «Об основах обязательного социального  страхования», Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых  пенсиях», Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 424-ФЗ «О накопительной  пенсии» и Федерального закона от 01 апреля 1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном  (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования в  Российской Федерации», иных федеральных законов и принимаемых в соответствии с  ними нормативных правовых актов Российской Федерации.  

Правоотношения, связанные с уплатой обязательных платежей на обязательное  пенсионное страхование, в том числе в части осуществления контроля за их уплатой,  регулируются с 01.01.2017 законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.  

Из перечисленных норм права следует, что к отношениям, связанным с взысканием  штрафов, предусмотренных Законом № 27-ФЗ за непредставление индивидуальных  сведений в системе обязательного пенсионного страхования, в отсутствие иного  специального правового регулирования (часть 6 статьи 13 АПК РФ) подлежат  применению сроки, установленные законодательством о налогах и сборах.  

Законодательство Российской Федерации о налогах и сборах состоит из  Налогового кодекса Российской Федерации и принятых в соответствии с ним  федеральных законов о налогах, сборах, страховых взносах (пункт 1 статьи 1 Налогового  кодекса Российской Федерации).  

На основании пункта 3 статьи 46 Налогового кодекса Российской Федерации  заявление о взыскании штрафа может быть подано в суд в течение шести месяцев после  истечения срока исполнения требования о его уплате. Пропущенный по уважительной  причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.  

Ранее, до 31.12.2016, аналогичная норма содержалась в статье 19 Федерального  закона от 24.07.2009 № 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской  Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд  обязательного медицинского страхования», которая применялась при взыскании  указанных штрафов в силу статьи 17 Закона № 27-ФЗ.  

Как следует из материалов дела, срок для добровольного исполнения  направленного страхователю требования от 06.12.2017 № 056S01170080257 истекал  31.12.2017, следовательно, с учетом установленного шестимесячного срока за взысканием  финансовой санкции в судебном порядке фонд был вправе обратиться не позднее  30.06.2018.  

В рассматриваемом случае, с заявлением о взыскании финансовой санкции в  общем порядке (после отмены судебного приказа) заявитель обратился 11.05.2018, то есть  в пределах установленного шестимесячного срока.  

В то же время суд принимает во внимание следующее. 

В соответствии с пунктом 2 статьи 88 Налогового кодекса Российской Федерации  (далее – НК РФ) камеральная налоговая проверка проводится уполномоченными  должностными лицами налогового органа в соответствии с их служебными  обязанностями без какого-либо специального решения руководителя налогового органа в  течение трех месяцев со дня представления налогоплательщиком налоговой декларации  (расчета).  

В пункте 1 статьи 100 НК РФ определено, что в случае выявления нарушений  законодательства о налогах и сборах в ходе проведения камеральной налоговой проверки  

должностными лицами налогового органа, проводящими указанную проверку, должен  быть составлен акт налоговой проверки по установленной форме в течение 10 дней после  окончания камеральной налоговой проверки.  

Согласно пункту 3 статьи 46 НК РФ заявление о взыскании штрафа может быть  подано в суд в течение шести месяцев после истечения срока исполнения требования о его  уплате.  

Таким образом, законодательством установлена определенная последовательность  и сроки осуществления УПФР действий в случае выявления нарушений срока и порядка  предоставления отчетов по форме СЗВ-М, выявленных в ходе проведения проверки.  

Кроме того, из приведенных положений законодательства следует, что проверке  подлежит не соблюдение уполномоченным органом промежуточных сроков,  предусмотренных процедурой привлечения лица к ответственности, а соблюдение срока  обращения в арбитражный суд, исчисляемого исходя из установленной законодательством  совокупности сроков составления акта, принятия решения, направления требования,  обращения в суд.  

Как следует из материалов дела, форма СЗВ-М за октябрь 2016 года в отношении  39 застрахованных лиц была представлена страхователем 11..11.2016, при этом . акт об  обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушении законодательства Российской  Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного  пенсионного страхования составлен УПФР 27.09.2017.  

Согласно пункту 9 информационного письма Президиума Высшего Арбитражного  Суда Российской Федерации от 17.03.2003 № 71 «Обзор практики разрешения  арбитражными судами дел, связанных с применением отдельных положений части первой  Налогового кодекса Российской Федерации», проведение камеральной налоговой  проверки за пределами срока, предусмотренного статьей 88 НК РФ, само по себе не может  повлечь отказ в удовлетворении требования налогового органа о взыскании налога и  пеней, предъявленного с соблюдением срока, предусмотренного пунктом 3 статьи 48  Кодекса. В то же время пропуск налоговым органом срока проведения камеральной  проверки не влечет изменения порядка исчисления срока на принудительное взыскание  налога и пеней (пункт 3 статьи 48 НК РФ).  

Кроме того, в пункте 31 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда  Российской Федерации от 30.07.2013 № 57 «О некоторых вопросах, возникающих при  применении арбитражными судами части первой Налогового кодекса Российской  Федерации» разъяснено, что несоблюдение налоговым органом при совершении  определенных действий в рамках осуществления мероприятий налогового контроля  

сроков, предусмотренных пунктом 2 статьи 88, пунктом 6 статьи 89, пунктами 1 и 5  статьи 100, пунктами 1, 6, 9 статьи 101, пунктами 1, 6, 10 статьи 101.4, пунктом 3 статьи  140 (в случае подачи апелляционной жалобы), статьей 70 НК РФ, не влечет изменения  порядка исчисления сроков на принятие мер по взысканию налога, пеней, штрафа в  принудительном порядке, в связи с чем при проверке судом соблюдения налоговым  органом сроков осуществления принудительных мер сроки совершения упомянутых  действий учитываются в той продолжительности, которая установлена нормами НК РФ.  

При этом проверка судом соблюдения сроков для обращения в суд за взысканием  обязательных платежей и санкций осуществляется независимо от наличия  соответствующего заявления ответчика (п. 60 Постановления Пленума ВАС РФ от  30.07.2013 № 57).  

С учетом вышеизложенных положений действующего законодательства, суд  приходит к выводу о нарушении УПФР срока обращения в арбитражный суд,  исчисляемого исходя из установленной законодательством совокупности сроков  составления акта, принятия решения, направления требования, обращения в суд.  

Вместе с тем, Пенсионным фондом заявлено ходатайство о восстановлении  пропущенного срока на обращение в суд.  

Как разъяснено в пункте 60 Постановления Пленума ВАС РФ от 30.07.2013 № 57  «О некоторых вопросах, возникающих при применении арбитражными судами части  первой Налогового кодекса Российской Федерации» при рассмотрении заявлений  налоговых органов о взыскании налогов, пеней, штрафов, предъявленных на основании  пункта 3 статьи 46, пункта 1 статьи 47, пункта 1 статьи 115 НК РФ, судам, независимо от  наличия соответствующего заявления ответчика, необходимо проверять, не истекли ли  установленные этими нормами сроки для обращения налоговых органов в суд. Учитывая,  что данные сроки в силу названных норм могут быть при наличии уважительных причин  восстановлены судом, однако такое восстановление производится судом на основании  ходатайства налогового органа, в случае пропуска срока и отсутствия соответствующего  ходатайства либо в случае отказа в удовлетворении ходатайства суд отказывает в  удовлетворении требований налогового органа.  

Согласно статье 117 АПК РФ процессуальный срок подлежит восстановлению по  ходатайству лица, участвующего в деле, если иное не предусмотрено указанным  Кодексом.  

Таким образом, для восстановления пропущенного процессуального срока  необходимо наличие ходатайства лица, участвующего в деле, признание судом  уважительности причин пропуска срока и возможность в силу закона его восстановления.  

К уважительным причинам пропуска срока относятся обстоятельства объективного  характера, не зависящие от заявителя, находящиеся вне его контроля, при соблюдении им  той заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях соблюдения  установленного порядка.  

В соответствии со статьей 2 АПК РФ задачами судопроизводства в арбитражных  судах является, в том числе, обеспечение доступности правосудия в сфере  предпринимательской и иной экономической деятельности.  

Из Федерального закона от 30.03.1998 № 54-ФЗ «О ратификации Конвенции о  защите прав человека и основных свобод и протоколов к ней» следует, что Российская  Федерация признает обязательными юрисдикцию Европейского суда по правам человека  и решения этого суда.  

Конвенцией о защите прав человека и основных свобод запрещен отказ в  правосудии, а также закреплено положение, согласно которому заинтересованное лицо  должно иметь возможность добиться рассмотрения своего дела в суде - органе  государственной системы правосудия.  

В этой связи, руководствуясь положениями пункта 3 статьи 46 Налогового кодекса  Российской Федерации, статьями 46, 47 Конституции Российской Федерации, а также  учитывая правовые позиции Европейского Суда по правам человека, согласно которым  лицу, чье право нарушено, должна быть предоставлена возможность для защиты своих  прав именно в судебном порядке, то есть должен быть обеспечен доступ к правосудию, а  также с учетом факта первоначального обращения заявителя с рассматриваемым  требованием в порядке приказного производства, принимая во внимание отсутствие  возражений ответчика относительно пропуска срока, а также то, что шестимесячный срок,  исчисляемый со дня истечения срока исполнения требования об уплате финансовой  санкции, в рассматриваемом случае не пропущен, суд считает возможным восстановить  заявителю срок на обращение в суд с заявлением о взыскании финансовой санкции.  

В силу ч. 6 ст.215 АПК РФ при рассмотрении дел о взыскании обязательных  платежей и санкций арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имеются ли  основания для взыскания суммы задолженности, полномочия органа, обратившегося с  требованием о взыскании, проверяет правильность расчета и размера взыскиваемой  суммы.  

Частью 4 указанной статьи предусмотрено, что обязанность доказывания  обстоятельств, послуживших основанием для взыскания обязательных платежей и  санкций, возлагается на заявителя.  

В соответствии с абзацем 3 пункта 2 статьи 14 Федерального закона от 15.12.2001   № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (далее -  Федеральный закон от 15.12.2001 № 167-ФЗ), устанавливающего организационные,  правовые и финансовые основы обязательного пенсионного страхования в Российской  Федерации, страхователи обязаны представлять в территориальные органы страховщика  документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а  также для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения.  

Статьей 13 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ органам Пенсионного  фонда Российской Федерации представлено право проводить у страхователей проверки  документов, связанных с назначением (перерасчетом) и выплатой обязательного  страхового обеспечения, представлением сведений индивидуального  (персонифицированного) учета застрахованных лиц; требовать и получать у  страхователей необходимые документы, справки и сведения по вопросам, возникающим в  ходе указанных проверок  

До 01.01.2017 процедура проведения проверки в отношении лица, нарушившего  сроки и порядок предоставления отчетов по форме СЗВ-М, не была установлена Законом   № 27-ФЗ, правоприменитель руководствовался нормами Федерального закона от  24.07.2009 № 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации,  Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного  медицинского страхования» (далее – Закон № 212-ФЗ), согласно которому камеральная  проверка проводится уполномоченными должностными лицами органа контроля за  уплатой страховых взносов в соответствии с их служебными обязанностями без какого- либо специального решения руководителя органа контроля за уплатой страховых взносов  в период трех месяцев со дня представления плательщиком страховых взносов расчета по  начисленным и уплаченным страховым взносам (п.2 ст. 34).  

В силу пункта 1 статьи 38 Закона № 212-ФЗ, в случае выявления нарушений в ходе  проведения камеральной проверки не позднее чем в течение 10 дней после дня истечения  срока для проведения камеральной проверки, должностными лицами органа контроля за  уплатой страховых взносов, проводившими проверку, должен быть составлен акт  проверки по форме и в соответствии с требованиями к составлению акта камеральной  проверки, которые установлены органом контроля за уплатой страховых взносов по  согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим  функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому  регулированию в сфере социального страхования.  

Акт проверки в течение пяти дней с даты подписания этого акта должен быть  вручен лицу, в отношении которого проводилась проверка (его уполномоченному  представителю), лично под расписку, направлен по почте заказным письмом или передан  в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. В случае направления акта  проверки по почте заказным письмом датой вручения этого акта считается шестой день  считая с даты отправления заказного письма. Форматы, порядок и условия направления  плательщику страховых взносов акта проверки в электронном виде по  телекоммуникационным каналам связи устанавливаются органами контроля за уплатой  страховых взносов (часть 4 статьи 38 Закона № 212-ФЗ).  

Лицо, в отношении которого проводилась проверка (его уполномоченный  представитель), в случае несогласия с фактами, изложенными в акте проверки, а также с  выводами и предложениями проверяющих в течение 15 дней со дня получения акта  проверки вправе представить в орган контроля за уплатой страховых взносов письменные  возражения по указанному акту в целом или по его отдельным положениям. При этом  плательщик страховых взносов вправе приложить к письменным возражениям или в  согласованный срок передать в орган контроля за уплатой страховых взносов документы  (их заверенные копии), подтверждающие обоснованность своих возражений (часть 5  статьи 38 Закона № 212-ФЗ).  

В силу части 1 статьи 39 Закона № 212-ФЗ, акт проверки и другие материалы  проверки, в ходе которой были выявлены нарушения законодательства Российской  Федерации о страховых взносах, а также представленные проверяемым лицом (его  уполномоченным представителем) письменные возражения по указанному акту должны  быть рассмотрены руководителем (заместителем руководителя) органа контроля за  уплатой страховых взносов, проводившего проверку, и решение по ним должно быть  принято в течение 10 дней со дня истечения срока, указанного в части 5 статьи 38  настоящего Федерального закона. Указанный срок может быть продлен, но не более чем  на один месяц.  

Решение о привлечении к ответственности за совершение правонарушения или  решение об отказе в привлечении к ответственности за совершение правонарушения в  течение пяти дней после дня его вынесения может быть вручено лицу, в отношении  которого вынесено соответствующее решение (его уполномоченному представителю),  лично под расписку, направлено по почте заказным письмом или передано в электронном  виде по телекоммуникационным каналам связи. В случае направления указанного  решения по почте заказным письмом оно считается полученным по истечении шести дней  с даты отправления заказного письма. Форматы, порядок и условия направления  

плательщику страховых взносов соответствующего решения в электронном виде по  телекоммуникационным каналам связи устанавливаются органами контроля за уплатой  страховых взносов (часть 13 статьи 39 Закона № 212-ФЗ).  

В силу части 12 статьи 39 Закона № 212-ФЗ, решение о привлечении к  ответственности за совершение правонарушения или решение об отказе в привлечении к  ответственности за совершение правонарушения вступает в силу по истечении 10 дней со  дня вручения его лицу, в отношении которого было вынесено соответствующее решение  (его уполномоченному представителю).  

Требование об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов по  результатам проверки направляется плательщику страховых взносов в течение 10 дней со  дня вступления в силу соответствующего решения (часть 3 статьи 22 Закона № 212-ФЗ).  

Требование об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов может  быть передано руководителю организации (ее законному или уполномоченному  представителю) или физическому лицу (его законному или уполномоченному  представителю) лично под расписку, направлено по почте заказным письмом или  передано в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. В случае  направления указанного требования по почте заказным письмом оно считается  полученным по истечении шести дней с даты отправления заказного письма. Форматы,  порядок и условия направления плательщику страховых взносов требования об уплате  недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов в электронном виде по  телекоммуникационным каналам связи устанавливаются органами контроля за уплатой  страховых взносов (часть 7 статьи 22 Закона № 212-ФЗ).  

Требование об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов должно  быть исполнено в течение 10 календарных дней со дня получения указанного требования,  если более продолжительный период времени для уплаты недоимки по страховым  взносам, пеней и штрафов не указан в этом требовании (часть 5 статьи 22 Закона № 212- ФЗ).  

Заявление может быть подано в суд в течение шести месяцев после истечения  срока исполнения требования об уплате страховых взносов, если иное не предусмотрено  настоящей статьей (часть 5.5 статьи 19 Закона № 212-ФЗ).  

После 01.01.2017 процедура проведения проверки в отношении лица, нарушившего  сроки и порядок предоставления отчетов по форме СЗВ-М, установлена пунктами 5 - 16  статьи 17 Закона № 27-ФЗ.  

Федеральный закон от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном  (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования в  

Российской Федерации» (далее - Закон № 27-ФЗ) устанавливает правовую основу и  принципы организации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о  гражданах, на которых распространяется действие законодательства Российской  Федерации об обязательном пенсионном страховании, лицах, имеющих право на  получение государственной социальной помощи, лицах, имеющих право на  дополнительные меры государственной поддержки в соответствии с Федеральным  законом от 29 декабря 2006 года № 256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной  поддержки семей, имеющих детей», а также сведений о детях.  

Согласно статье 5 Закона № 27-ФЗ, органом, осуществляющим индивидуальный  (персонифицированный) учет в системе обязательного пенсионного страхования, является  Пенсионный фонд Российской Федерации.  

Согласно статье 1 Закона № 27-ФЗ индивидуальный (персонифицированный) учет  - это организация и ведение учета сведений о каждом застрахованном лице для  реализации пенсионных прав в соответствии с законодательством Российской Федерации.  

В соответствии с пунктом 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ страхователь ежемесячно  не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем,  представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц,  заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются  выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении  исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские  лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования  произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче  полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению  правами на коллективной основе) следующие сведения:  

1) страховой номер индивидуального лицевого счета; 2) фамилию, имя и отчество; 

3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя  данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).  

За непредставление страхователем в установленный срок либо представление им  неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11  настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые  санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица (абзац 3 статьи  17 Закона № 27-ФЗ)  

Согласно п. 7 Информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда  Российской Федерации от 20.02.2006 № 105, при рассмотрении дел о взыскании санкций  

за нарушения, предусмотренные частью 3 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ от  01.04.1996 «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного  пенсионного страхования», следует исходить из прямого указания, содержащегося в этой  статье, на то, что взыскание этих сумм производится органами Пенсионного фонда  Российской Федерации в судебном порядке.  

Таким образом, для привлечения страхователя к ответственности на основании  абзаца 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ необходимо доказать, что страхователь, имея  обязанность по представлению органам Пенсионного фонда сведений индивидуального  (персонифицированного) учета, не исполнил данную обязанность либо исполнил ее  ненадлежащим образом, представив в фонд сведения с нарушением установленного срока  либо неполные (недостоверные) сведения, не позволяющие вести индивидуальный  (персонифицированный) учет.  

Как следует из материалов дела, сведения индивидуального  (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования по  форме СЗВ-М в отношении 39 застрахованных лиц за октябрь 2016 года были  представлены ответчиком 11.11.2016, т.е. позже установленного пунктом 2.2 статьи 11  Закона № 27-ФЗ срока.  

Материалами дела подтверждается, что УПФР порядок привлечения к  ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации о страховых  взносах и принудительного взыскания финансовых санкций соблюден.  

Факт наличия оснований для взыскания с ответчика штрафных санкций за  непредставление в установленный срок сведений, необходимых для осуществления  индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного  страхования, судом установлен, подтвержден материалами дела и спорным по делу не  является.  

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о наличии в действиях  ответчика состава правонарушения, ответственность за которое предусмотрена абзацем 3  статьи 17 Закона № 27-ФЗ, а, следовательно, привлечение УПФР к ответственности ПОУ  Курская ОТШ ДОСААФ России является правомерным.  

Вместе с тем, при рассмотрении дела суд учитывает следующие обстоятельства. 

Правомочия суда применительно к признанию того или иного обстоятельства  смягчающим ответственность нарушителя и определению конкретных пределов снижения  финансовых санкций по конкретному делу, в том числе, по спору о взыскании органом  Пенсионного фонда РФ финансовых санкций, были установлены положениями ст. 44  Федерального закона от 24.07.2009 № 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд  

Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации,  Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды  обязательного медицинского страхования» (далее – Федеральный закон № 212-ФЗ),  который регулировал правоотношения, связанные с уплатой обязательных платежей на  обязательное пенсионное страхование, в том числе в части осуществления контроля за их  уплатой, в силу чего, применим при привлечении страхователей к ответственности, в том  числе, установленной Законом № 27-ФЗ.  

Действующая до 1 января 2015 года статья 44 названного Федерального закона №  212-ФЗ предполагала установление обстоятельств, смягчающих или отягчающих  ответственность за совершение правонарушения, судом или органом контроля за уплатой  страховых взносов, рассматривающим дело, и их учет при привлечении к ответственности  (часть 4), причем перечень смягчающих обстоятельств носил открытый характер.  

С принятием Федерального закона от 28.06.2014 № 188-ФЗ «О внесении изменений  в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам обязательного  социального страхования» указанная статья Федерального закона № 212-ФЗ утратила  силу, а его статья 39 «Вынесение решения по результатам рассмотрения материалов  проверки» подверглась изменениям, по смыслу которых, в соответствии с действующей  редакцией руководитель (заместитель руководителя) органа контроля за уплатой  страховых взносов выявляет только обстоятельства, исключающие вину лица в  совершении правонарушения (пункт 4 части 6 статьи 39). Выявлять же обстоятельства,  смягчающие или отягчающие ответственность за совершение правонарушения, и  учитывать их при назначении наказания руководитель (заместитель руководителя) органа  контроля за уплатой страховых взносов не должен, в связи с чем и суд, по буквальному  смыслу названных законоположений, при проверке законности и обоснованности  решения о привлечении к ответственности также не может учесть такие обстоятельства и  снизить размер назначенного наказания. Соответствующие изменения внесены  положениями подпункта «а» пункта 22 и пункта 24 статьи 5 Федерального закона от 28  июня 2014 года № 188-ФЗ.  

Вместе с тем, Постановлением Конституционного Суда РФ от 19.01.2016 № 2-П  подпункт «а» пункта 22 и пункт 24 статьи 5 Федерального закона № 188-ФЗ, как  исключившие возможность при применении ответственности, установленной  Федерального закона № 212-ФЗ, индивидуализировать наказание за нарушение  установленных им требований с учетом смягчающих ответственность обстоятельств и тем  самым приводящие к нарушению прав плательщиков страховых взносов, признаны 5 не  

соответствующими Конституции Российской Федерации, ее статьям 1 (часть 1), 2, 8  (часть 2), 19 (части 1 и 2), 34 (часть 1), 35 (части 1 - 3) и 55 (части 2 и 3).  

Одновременно в данном Постановлении Конституционного Суда РФ указано, что в  соответствии с правовыми позициями Конституционного Суда Российской Федерации,  выраженными в Постановлении от 25 февраля 2014 года № 4-П, и учитывая особую роль  суда как независимого и беспристрастного арбитра и вместе с тем наиболее  компетентного в сфере определения правовой справедливости органа государственной  власти, впредь до внесения в правовое регулирование надлежащих изменений принятие  решения об учете смягчающих ответственность обстоятельств при применении санкций,  предусмотренных Федеральным законом № 212-ФЗ за нарушение положений  законодательства Российской Федерации о страховых взносах, допускается только в  исключительных случаях и только в судебном порядке: если санкция была применена  должностным лицом фонда, суд (безотносительно к законодательному регулированию  пределов его полномочий при судебном обжаловании решений о применении мер  ответственности), рассмотрев соответствующее заявление привлекаемого к  ответственности лица, не лишен возможности снизить размер ранее назначенного ему  штрафа.  

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации,  выраженной в Постановлении от 15.07.1999 № 11-П, санкции штрафного характера,  исходя из общих принципов права, должны отвечать вытекающим из Конституции  Российской Федерации требованиям справедливости и соразмерности.  

В указанном Постановлении отмечено, что принцип соразмерности, выражающий  требования справедливости, предполагает установление публично-правовой  ответственности лишь за виновное деяние и ее дифференциацию в зависимости от  тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины  правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих  индивидуализацию при применении взыскания. Указанные принципы привлечения к  ответственности в равной мере относятся к физическим и юридическим лицам.  

В соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской  Федерации арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему  убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном  исследовании имеющихся в деле доказательств в совокупности.  

Принимая во внимание то, что вмененное ПОУ Курская ОТШ ДОСААФ России  правонарушение совершено плательщиком впервые, срок представления отчетности  нарушен на один день, учитывая отсутствие в материалах дела сведений о  

неблагоприятных последствиях для государства и застрахованных лиц, руководствуясь  принципом соразмерности, выражающим требования справедливости и предполагающим  дифференциацию ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и  характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных  обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания, суд  приходит к выводу о том, что примененная к страхователю санкция в размере 19 500 руб.  несоразмерна допущенному им нарушению срока представления сведений о  застрахованных лицах, и считает возможным снизить размер штрафа до 500 рублей.  

В остальной части требования заявителя не подлежат удовлетворению.  

Согласно части 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами,  участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются  арбитражным судом со стороны. В случае, если иск удовлетворен частично, судебные  расходы относятся на лиц, участвующих в деле, пропорционально размеру  удовлетворенных исковых требований.  

В соответствии с пп. 1.1 п. 1 ст. 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации  Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Курске Курской области  освобождено от уплаты государственной пошлины.  

Согласно ч. 3 ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской  Федерации государственная пошлина, от уплаты которой в установленном порядке истец  был освобожден, взыскивается с ответчика в доход федерального бюджета  пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований, если ответчик не  освобожден от уплаты государственной пошлины.  

Расходы по оплате государственной пошлины в сумме 1 000 руб. 00 коп. относятся  судом на ПОУ Курская ОТШ ДОСААФ России пропорционально удовлетворенным  требованиям и подлежат взысканию в доход федерального бюджета.  

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 180, 181, 212-216 Арбитражного  процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд  

РЕШИЛ:

Ходатайство Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда  Российской Федерации в г. Курске Курской области удовлетворить, восстановить  пропущенный срок на подачу заявления в арбитражный суд.  

Требования Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда  Российской Федерации в г. Курске Курской области удовлетворить частично.  

Взыскать с профессионального образовательного учреждения Курская  объединенная техническая школа общероссийской общественно-государственной  

организации «Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту России» (место  нахождения: 305007, область Курская, город Курск, улица Сумская, 5, ОГРН  1034637006250, ИНН 4630004700 дата регистрации в качестве юридического лица  03.11.1993) в доход соответствующего бюджета финансовую санкцию в размере 500 руб.  00 коп.  

В удовлетворении остальной части заявленных требований отказать. 

Взыскать с профессионального образовательного учреждения Курская  объединенная техническая школа общероссийской общественно-государственной  организации «Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту России» (место  нахождения: 305007, 

<

...>, ОГРН  

<

***>, ИНН 

<

***> дата регистрации в качестве юридического лица  03.11.1993) в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 51 руб.  00 коп.  

Решение может быть обжаловано в Девятнадцатый арбитражный апелляционный  суд в течение месяца со дня его принятия, через Арбитражный суд Курской области.  

Судья Е.В. Клочкова