ВОСЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

№ 18АП-11652/2024

г. Челябинск

27 сентября 2024 года

Дело № А07-4507/2023

 

Резолютивная часть постановления объявлена 25 сентября 2024 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 27 сентября 2024 года.

 

Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Бояршиновой Е.В., 

судей Корсаковой М.В., Скобелкина А.П.

при ведении протокола секретарем судебного заседания Новокрещеновой Е.Н., 

рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Администрации муниципального района Стерлитамакский район Республики Башкортостан на решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 05.07.2024 по делу № А07-4507/2023.

В судебном заседании приняли участие представители:

Южно-Уральского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования – ФИО1 (доверенность от 22.12.2023, диплом), 

общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания жилищно-коммунального хозяйства» Стерлитамакского района Республики Башкортостан – ФИО2 (доверенность от 30.05.2024, диплом),

Администрации муниципального района Стерлитамакский район Республики Башкортостан – ФИО3 (доверенность от 09.01.2024, диплом).

 

Южно-Уральское межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (далее - истец, Управление Росприроднадзора) обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан с исковым заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Управляющая компания жилищно-коммунального хозяйства» Стерлитамакского района Республики Башкортостан (далее - ответчик1, ООО «УК ЖКХ», общество), Администрации муниципального района Стерлитамакский район солидарно в бюджет муниципального района Стерлитамакский район (далее - Администрация, ответчик2) о взыскании солидарно в бюджет муниципального района Стерлитамакский район Республики Башкортостан 728 437,32 рублей возмещения вреда, причиненного почвам в результате попадания в нее загрязняющих веществ.

Решением суда первой инстанции исковые требования удовлетворены, с ответчиков солидарно 728 437,32 рублей возмещения вреда, причиненного почвам в результате попадания в нее загрязняющих веществ.

Администрация, не согласившись с решением суда первой инстанции в части возложения солидарной ответственности, обратилась с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение и принять новое.

Администрация в обоснование доводов апелляционной жалобы указывает, что не установлен факт причинения вреда окружающей среде Администрацией, суд не установил, какие противоправные действия Администрации привели к причинению вреда почве, вину Администрации в причинении вреда почве.  Считает, что ответственность за причинение вреда почвам в результате попадания загрязняющих веществ несет ООО «УК ЖКХ», которая ненадлежащим образом выполняет свои обязанности по содержанию и эксплуатации канализационных сетей и деятельности по управлению многоквартирными домами. ООО «УК ЖКХ» несет ответственность за содержание сетей водоснабжения и водоотведения. ООО «УК ЖКХ» должно было своевременно очищать резервуары путем откачки сточных вод, согласно утвержденным тарифам, а не путем сбросов их на почву. Капитальный ремонт канализации и водоотведения предусматривает ремонт или замену выпусков, сборных трубопроводов, стояков, вытяжек и замену задвижек и никак не связан с исковыми требованиями истца и с загрязнением почвы. Судом не установлен и не привлечен к рассмотрению дела собственник загрязненного земельного участка, чем нарушены его права.

В представленном отзыве на апелляционную жалобу истец ссылался на законность и обоснованность решения суда первой инстанции.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом, в том числе публично, посредством размещения информации на официальном Интернет-сайте. В соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено судом апелляционной инстанции с участием лиц, участвующих в деле.

Законность и обоснованность судебного акта проверена судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, в адрес Южно-Уральского межрегионального управления Росприроднадзора  поступили обращения общественного инспектора Южно-Уральского межрегионального управления Росприроднадзора ФИО4 (вх. № 500-ОГ от 19.10.2022) по факту нарушения требований действующего природоохранного законодательства при осуществлении деятельности ООО «УК ЖКХ» по адресу: Республика Башкортостан, Стерлитамакский район, Алатанинский сельсовет, с. Бельское.

На основании задания на проведение контрольного (надзорного) мероприятия без взаимодействия с контролируемым лицом от 01.11.2022 №1536-П, Управлением 02.11.2022 проведено выездное обследование территории, указанной в обращении ФИО4

Осмотром установлено, что на территории села Бельское муниципального района Стерлитамакский район Республики Башкортостан располагается железобетонное сооружение (географические координаты 53°43’20.97” с.ш., 56°05’39.28” в.д.), в котором находится темная, мутная жидкость с характерным запахом канализационных стоков. Жидкость из данного сооружения сбрасывается напрямую на рельеф местности, в связи с переполненностью данного накопителя.

Согласно экспертному заключению № 52 от 03 ноября 2022 г. площадь загрязнения земельного участка, расположенного в с. Бельское Стерлитамакского района, составила 92,1 м2.

02.11.2023 специалистами филиала ФГБУ «ЦЛАТИ по ПФО» ЦЛАТИ по Республике Башкортостан отобраны пробы почвы для проведения количественного химического анализа. По результатам, представленных лабораторных исследований проб почвы от 15.11.2022, произведен расчет размера вреда, причиненного почвам как объекту охраны окружающей среды на основании Методики исчисления размера вреда, причиненного почвам как объекту охраны окружающей среды, утвержденного Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 08.07.2010 № 238 (зарегистрировано в Минюсте РФ 7.09.2010 за № 18364) (далее – Методика № 238), составивший 728 437,32 рублей. 

Управлением Росприроднадзора в адрес Администрации направлен запрос (исх. № 03/2460 от 17.10.2022) о представлении информации о системе водоснабжения и водоотведения канализационных сточных вод, образующихся в с. Бельское.

Согласно письму Администрации (исх. № 01-24/5155 от 28.10.2022) на территории с. Бельское количество многоквартирных домов составляет 12 домов, где проживают 749 человек, которые обслуживает управляющая компания ООО «УК ЖКХ», в с. Бельское  отсутствуют очистные сооружения.

ООО «УК ЖКХ» осуществляло содержание и эксплуатацию сетей канализации и водоснабжения согласно договору № 01-10/2022 от 01.10.2022 с Администрацией, срок действии которого истек 30.09.2023.

Согласно договору № 01-10/2022 о передаче объектов муниципального имущества в безвозмездное пользование от 01.10.2022 (далее - договор № 01-10/2022) целью данного договора является водоснабжение, водоотведение, транспортировка тепла потребителям.

Пунктом 3.2.2. договора № 01-10/2022 установлено, что ООО «УК ЖКХ» приняло на себя обязательство по содержанию и эксплуатации имущества в соответствии с требованиями надзорных и контролирующих органов, отраслевых норм и правил технической эксплуатации, установленных для вида преданного имущества. Своевременно принимать безотлагательные меры по устранению ситуаций, создающих или могущих создать угрозу сохранности переданного имущества, его техническому, экологическому и санитарному состоянию.

Полагая, что вред причинен Администрацией и обществом солидарно, Управление обратилось в суд с настоящим иском.

Удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции пришел к выводу об их законности и обоснованности.

Заслушав объяснения представителей участников процесса, исследовав и оценив в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации все имеющиеся в деле доказательства в их совокупности и взаимосвязи, суд апелляционной инстанции считает, что выводы суда первой инстанции соответствуют обстоятельствам дела и действующему законодательству.

Пунктом 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) установлен, в частности, приоритет охраны земли как важнейшего компонента окружающей среды.

Целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель (статья 12 ЗК РФ). Пунктом 2 статьи 13 настоящего Кодекса предусмотрено, что в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия.

Собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий; выполнять иные требования, предусмотренные указанным кодексом, федеральными законами (статья 42 ЗК РФ).

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – Закон об охране окружающей среды, Закон № 7-ФЗ) под вредом окружающей среде понимается негативное изменение окружающей среды в результате ее загрязнения, повлекшее за собой деградацию естественных экологических систем и истощение природных ресурсов.

Согласно пункту 1 статьи 77 Закона № 7-ФЗ юридические и физические лица, причинившие вред окружающей среде в результате ее загрязнения, истощения, порчи, уничтожения, нерационального использования природных ресурсов, деградации и разрушения естественных экологических систем, природных комплексов и природных ландшафтов и иного нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, обязаны возместить его в полном объеме в соответствии с законодательством.

Вред окружающей среде, причиненный субъектом хозяйственной и иной деятельности, возмещается в соответствии с утвержденными в установленном порядке таксами и методиками исчисления размера вреда окружающей среде, а при их отсутствии исходя из фактических затрат на восстановление нарушенного состояния окружающей среды, с учетом понесенных убытков, в том числе упущенной выгоды (пункт 3 статьи 77 Закона № 7-ФЗ).

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 6 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 30.11.2017 № 49 «О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении вреда, причиненного окружающей среде» (далее - Постановление № 49), основанием для привлечения лица к имущественной ответственности является причинение им вреда, выражающееся в негативном изменении состояния окружающей среды, в частности ее загрязнении, истощении, порче, уничтожении природных ресурсов, деградации и разрушении естественных экологических систем, гибели или повреждении объектов животного и растительного мира и иных неблагоприятных последствиях (статьи 1, 77 Закона № 7-ФЗ).

Как разъяснено в пункте 7 Постановления № 49, по смыслу статьи 1064 ГК РФ, статьи 77 Закона № 7-ФЗ лицо, которое обращается с требованием о возмещении вреда, причиненного окружающей среде, представляет доказательства, подтверждающие наличие вреда, обосновывающие с разумной степенью достоверности его размер и причинно-следственную связь между действиями (бездействием) ответчика и причиненным вредом.

Из разъяснений пункта 12 Постановления № 49 вред, причиненный окружающей среде, подлежит возмещению в полном объеме (пункт 1 статьи 77 Закона № 7-ФЗ, статья 1064 ГК РФ).

В соответствии с пунктом 1 статьи 78 Закона № 7-ФЗ компенсация вреда окружающей среде, причиненного нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, осуществляется добровольно либо по решению суда или арбитражного суда.

Определение размера вреда окружающей среде, причиненного нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, осуществляется исходя из фактических затрат на восстановление нарушенного состояния окружающей среды, с учетом понесенных убытков, в том числе упущенной выгоды, а также в соответствии с проектами рекультивационных и иных восстановительных работ, при их отсутствии в соответствии с таксами и методиками исчисления размера вреда окружающей среде, утвержденными органами исполнительной власти, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды.

На основании решения суда или арбитражного суда вред окружающей среде, причиненный нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, может быть возмещен посредством возложения на ответчика обязанности по восстановлению нарушенного состояния окружающей среды за счет его средств в соответствии с проектом восстановительных работ (пункт 2 статьи 78 Закона № 7-ФЗ).

Таким образом, действующим законодательством предусмотрено два способа возмещения вреда окружающей среде - взыскание убытков в денежной форме и возмещение вреда в натуре путем проведения мероприятий в соответствии с проектом рекультивационных работ по восстановлению нарушенного состояния окружающей среды.

Из положений статей 15, 1064 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) следует, что для возложения гражданско-правовой ответственности за причинение вреда необходимо установить совокупность условий: наличие вреда, противоправность поведения причинителя вреда, вину причинителя вреда и причинно-следственную связь между противоправным поведением и наступившими вредными последствиями компоненту окружающей среды. 

В силу абзаца первого статьи 1080 ГК РФ лица, совместно причинившие вред окружающей среде, отвечают солидарно.

Согласно правовой позиции, изложенной в пункте 1 Обзора судебной практики по вопросам применения законодательства об охране окружающей среды, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 24.06.2022, основанием для привлечения лица к имущественной ответственности является причинение им вреда, выражающегося в негативном изменении состояния окружающей среды; в случае совместного причинения вреда несколькими лицами обязанность по возмещению вреда природе возлагается на таких лиц солидарно.

Исходя из положений пункта 1 статьи 1064 ГК РФ, пункта 1 статьи 77 Закона № 7-ФЗ обязанность по возмещению вреда возлагается на лиц, в результате хозяйственной деятельности которых произошло соответствующее загрязнение, в том числе вследствие несоблюдения лицом обязательных требований, направленных на предотвращение и ликвидацию загрязнения.

Как следует из материалов дела, ООО «УК ЖКХ» на основании договора № 01-10/2022 осуществляет владение и пользование муниципальным имуществом (сети канализации и сети водоснабжения) с целью оказания услуг населению с. Бельское услуг по водоснабжению, водоотведению, транспортировки тепла потребителям (т.1, л.д.107 – 113).

Согласно условиям договора, указанная в договоре № 01-10/2022 деятельность должна была осуществляться ООО «УК ЖКХ» с 01.10.2022 по 30.09.2023.

Согласно постановлению Государственного комитета Республики Башкортостан по тарифам от 11 декабря 2020 «О внесении изменения в постановление Государственного комитета Республики Башкортостан по тарифам от 3 декабря 2019 года № 513 «Об установлении тарифов на водоотведение, оказываемое обществом с ограниченной ответственностью «Управляющая компания жилищно-коммунального хозяйства» потребителям села Бельское сельского поселения Алатанинский сельский совет муниципального района Стерлитамакский район Республики Башкортостан» установлены тарифы с 1 января 2020 до 31 декабря 2022 на водоотведение, оказываемое ООО «УК ЖКХ».

Из материалов дела следует и обществом не оспаривается, что 02.11.2022  выявлено, что на территории села Бельское муниципального района Стерлитамакский район Республики Башкортостан располагается железобетонное сооружение (географические координаты 53°43’20.97” с.ш., 56°05’39.28” в.д.), в котором находится темная, мутная жидкость с характерным запахом канализационных стоков. Жидкость из данного сооружения сбрасывается напрямую на рельеф местности, в связи с переполненностью данного накопителя, в указанный период общество осуществляло на основании договора № 01-10/2022  владение и пользование муниципальным имуществом (сети канализации и сети водоснабжения) с целью оказания услуг населению с. Бельское услуг по водоснабжению, водоотведению, транспортировки тепла потребителям.

В статье 2 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее – Закон № 416-ФЗ, Закон о водоснабжении и водоотведении) указано, что водоотведение - это прием, транспортировка и очистка сточных вод с использованием централизованной системы водоотведения.

В соответствии с пунктом 28 статьи 2 Закона о водоснабжении и водоотведении централизованная система водоотведения (канализации) - комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для водоотведения.

Транспортировка воды (сточных вод) согласно пункту 26 статьи 2 Закона № 416-ФЗ - это перемещение воды (сточных вод), осуществляемое с использованием водопроводных (канализационных) сетей.

На основании пункта 1 статьи 8 Закона № 416-ФЗ организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, обязаны обеспечивать горячее водоснабжение, холодное водоснабжение, водоотведение, осуществлять иную регулируемую деятельность в сфере водоснабжения и водоотведения путем эксплуатации централизованных и не централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, централизованных систем водоотведения или отдельных объектов таких систем в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона.

Пунктом 1 статьи 14 Закона № 416-ФЗ предусмотрено, что по договору водоотведения организация, осуществляющая водоотведение, обязуется осуществлять прием сточных вод абонента в централизованную систему водоотведения и обеспечивать их транспортировку и сброс в водный объект, а абонент обязуется соблюдать нормативы состава сточных вод и требования к составу и свойствам сточных вод, производить организации, осуществляющей водоотведение, оплату водоотведения, вносить плату за нарушение указанных нормативов и требований.

Согласно подпункту «в» пункта 4 Постановления Правительства Российской Федерации от 06 мая 2011 № 354 «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов» (далее - Постановление № 354), потребителю могут быть предоставлены следующие коммунальные услуги водоотведения, то есть отведение сточных вод из жилого дома (домовладения), из жилых и нежилых помещений в многоквартирном доме, а также в случаях, установленных настоящими Правилами, из помещений, входящих в состав общего имущества в многоквартирном доме, по централизованным сетям водоотведения и внутридомовым инженерным системам.

Пунктом 6 Постановления № 354 установлено, что договор, содержащий положения о предоставлении коммунальных услуг, может быть заключен с исполнителем в письменной форме или путем совершения потребителем действий, свидетельствующих о его намерении потреблять коммунальные услуги или о фактическом потреблении таких услуг.

Поставка холодной воды, горячей воды, тепловой энергии, электрической энергии и газа в нежилое помещение в многоквартирном доме, а также отведение сточных вод осуществляются на основании договоров ресурсоснабжения. заключенных в письменной форме непосредственно с ресурсоснабжающей организацией.

Согласно пункту 4 Правил холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.07.2013 № 644 (далее - Правила № 644) холодное водоснабжение и (или) водоотведение с использованием централизованных систем холодного водоснабжения и (или) водоотведения осуществляются на основании договора холодного водоснабжения, договора водоотведения или единого договора холодного водоснабжения и водоотведения. Если для централизованных систем холодного водоснабжения и (или) водоотведения органами местного самоуправления определена гарантирующая организация, соответствующие договоры холодного водоснабжения, водоотведения или единый договор холодного водоснабжения и водоотведения заключаются с такой гарантирующей организацией (пункт 6 Правил № 644).

В соответствии с пунктом 7 Правил № 644 до определения органами местного самоуправления гарантирующей организации абоненты заключают договоры холодного водоснабжения, договоры водоотведения или единые договоры холодного водоснабжения и водоотведения с организацией водопроводно-канализационного хозяйства, к водопроводным и (или) канализационным сетям которой подключены объекты абонента.

Сведения об определении общества в качестве гарантирующей организации в материалах дела отсутствуют.

Из представленной информации в едином государственном реестре юридических лиц основным видом деятельности ООО «УК ЖКХ» является управление эксплуатацией жилого фонда за вознаграждение или на договорной основе, дополнительным видом деятельности является сбор и обработка сточных вод.

Как установлено судом, в рамках договора № 01-10/2022 ООО «УК ЖКХ» муниципальное имущество (сети канализации и сети водоснабжения) использовало для осуществления своей уставной деятельность – сбор и обработка сточных вод.

При этом при осуществлении обществом водоотведения путем использования канализационных сетей, входящих систему водоотведения и  переданных обществу как муниципальное имущество, поступали сточные воды из 12 многоквартирных домов с. Бельское.

Пунктом 3.2.2. договора № 01-10/2022 установлено, что ООО «УК ЖКХ» приняло на себя обязательство по содержанию и эксплуатации имущества в соответствии с требованиями надзорных и контролирующих органов, отраслевых норм и правил технической эксплуатации, установленных для вида преданного имущества. Своевременно принимать безотлагательные меры по устранению ситуаций, создающих или могущих создать угрозу сохранности переданного имущества, его техническому, экологическому и санитарному состоянию.

Таким образом, ООО «УК ЖКХ» несет ответственность за содержание сетей канализации, а также в соответствии пунктом 1.2 акта к договору № 01-10/2022 приема-передачи объектов муниципального имущества на безвозмездное пользование несет ответственность за совершенные им любых действий, противоречащих законодательству Российской Федерации и Республики Башкортостан.

Также в силу статьи 17 Закона № 416-ФЗ организация, эксплуатирующая канализационные сети, обязуется осуществлять организационно и технологически связанные действия, обеспечивающие поддержание канализационных сетей и сооружений на них в состоянии, соответствующем установленным законодательством Российской Федерации требованиям, контроль за составом принимаемых в канализационную сеть сточных вод и транспортировку сточных вод в соответствии с режимом приема (отведения) сточных вод от точки приема сточных вод до точки отведения сточных вод.

Между тем, поскольку из протоколов осмотра, испытаний проб следует, что в результате сброса сточных вод на рельеф местности произошло загрязнение почвы (02.11.2022), указанное свидетельствует, что ООО «УК ЖКХ» не обеспечило надлежащую эксплуатацию сетей канализации в с. Бельское.

Доказательства обратного в материалах дела отсутствуют, а указание на фактическое отсутствии очистных сооружений не принимается судом, поскольку принимая на себя обязанности по водоотведению общество должно было разрешить данный вопрос, поскольку является профессиональным субъектом рынка услуг по водоснабжению и водоотведению, использование предоставленного Администрацией муниципального имущества также осуществлялось в целях предпринимательской деятельности..

Таким образом, ввиду отсутствия очистки сточных вод со стороны общества был причинен вред почвам.

Отклоняя апелляционную жалобу Администрации об отсутствии оснований для привлечения ее к ответственности за причинение вреда почвам в результате попадания загрязняющих веществ по причине сброса сточных вод на рельеф местности в с. Бельское (02.11.2022) солидарно с обществом,  коллегия судей руководствуется следующим.

Согласно пункту 4 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Закона № 131-ФЗ) к вопросам местного значения городского поселения относится организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Как указано в статье 17 Закона № 131-ФЗ, в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом «О водоснабжении и водоотведении».

В силу положений статьи 6 Закона № 416-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относится организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств. Указанные полномочия органов местного самоуправления на территории сельского поселения осуществляются органами местного самоуправления муниципального района, на территории которого расположено сельское поселение, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации.

Пунктом 5.6 договора № 01-10/2022 ООО «УК ЖКХ» не несет ответственность за сброс и качество сточных вод.

Соответственно, с учетом установленной из материалов дела схемы водоотведения (сточные воды поступали в резервуар), отсутствие со стороны общества ответственности за сброс сточных вод и при наличии у Администрации обязанности разрешения вопросов водоотведения, именно Администрации следовало осуществлять работы, связанные с контролем за состояние резервуара, которые поступали сточные воды, не допускать его переполнение, организовывать вывоз.

Доказательства совершения Администрацией названных действий не приведено.

Согласно разъяснениям, изложенным в пункте 9 Постановления № 49, лица, совместно причинившие вред окружающей среде, отвечают солидарно (абзац первый статьи 1080 ГК РФ). О совместном характере таких действий могут свидетельствовать их согласованность, скоординированность и направленность на реализацию общего для всех действующих лиц намерения. Так, к солидарной ответственности могут быть привлечены заказчик, поручивший выполнение работ, которые причиняют вред окружающей среде, и подрядчик, фактически их выполнивший. Заказчик может быть освобожден от ответственности, если докажет, что подрядчик при выполнении работ вышел за пределы данного ему заказчиком задания.

Таким образом, учитывая, что обязанность за сброс и качество сточных вод не была возложена на ООО «УК ЖКХ», а находилась в силу закона и условий договора № 01-10/2022 на Администрации, при этом общество приняло на себя обязательства по содержанию и эксплуатации имущества в соответствии с требованиями надзорных и контролирующих органов, отраслевых норм и правил технической эксплуатации, установленных для вида переданного имущества, по своевременному принятию безотлагательных мер по устранению ситуаций, создающих или могущих создать угрозу сохранности переданного имущества, его техническому, экологическому и санитарному состоянию, то бездействие как общества, так и Администрации привело к сбросу загрязненных сточных вод на рельеф почвы в с. Бельское (02.11.2022), что является недопустимым и привело к причинению вреда компоненту окружающей среде - почве.

Следовательно, имеются основания для привлечения к солидарной ответственности Администрации и общества за причиненный вред почве.

Истцом в соответствии с Методикой № 238 произведен расчет размера вреда, причиненному почвам, сбросом вредных (загрязняющих веществ) в составе сточных вод.

Относительно возможности предъявления искового заявления к Администрации о взыскании компенсации за причиненный вред почвам в бюджет муниципального образования суд апелляционной инстанции отмечает следующее.

Использование денежных средств от компенсаций по искам о возмещении вреда, причиненного окружающей среде вследствие нарушений обязательных требований,  регламентировано статьей 78.2 Закона об охране окружающей среды, которой предусмотрено, что зачисленные в бюджеты субъектов Российской Федерации и местные бюджеты средства от платежей по искам о возмещении вреда, причиненного окружающей среде, направляются на выявление и оценку объектов накопленного вреда окружающей среде и (или) организацию работ по ликвидации накопленного вреда окружающей среде в случае наличия на территории субъекта Российской Федерации (муниципального образования) объектов накопленного вреда окружающей среде, а в случае их отсутствия - на иные мероприятия по предотвращению и (или) снижению негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду, сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности (пункт 1). Данные средства носят целевой характер и не могут быть использованы на иные цели (пункт 5).

По смыслу приведенных норм правовое регулирование отношений, возникающих из причинения вреда окружающей среде, осуществляется на основе гражданско-правового института внедоговорных (деликтных) обязательств. Гражданская ответственность за экологический вред носит имущественный (компенсационный) характер и призвана обеспечить в хозяйственном обороте реализацию принципа «загрязнитель платит», создать экономические стимулы к недопущению причинения экологического ущерба при ведении своей деятельности хозяйствующими субъектами, иными участниками гражданского оборота.

При этом денежные средства в возмещение вреда, причиненного природной среде, публичный собственник, на котором лежит обязанность по сохранению, защите и воспроизводству природных ресурсов, вправе направлять на восстановление различных природных объектов, в том числе, на возмещение вреда, возникшего в результате прошлой экономической и иной деятельности, обязанность по устранению которого не была выполнена либо была выполнена не в полном объеме (накопленный вред окружающей среде), не будучи связанным с восстановлением почвы конкретного земельного участка.

Платежи по искам о возмещении вреда, причиненного окружающей среде, имеют целевое назначение, поскольку их взыскание обязывает субъект Российской Федерации или муниципальное образование провести за счет взысканных средств работы по выявлению и оценке объектов накопленного вреда окружающей среде, ликвидации накопленного вреда, иные мероприятия в области защиты окружающей среды.

Соответственно, совпадение в одном лице причинителя вреда и получателя компенсации не является основанием для отказа в удовлетворении исковых требований.

Подлежат отклонению и доводы апелляционной жалобы Администрации о том, что суд первой инстанции не привлек к участию в деле собственника земельного участка, поскольку суд не разрешал вопроса о правах и обязанностях указанного лица, суд рассмотрел  спор о взыскании компенсации в счет возмещения вреда почве в результате противоправного, виновного бездействия ответчиков.

При таких обстоятельствах исковые требования правомерно удовлетворены судом первой инстанции.

Поскольку доводы апелляционной жалобы выражают несогласие с судебным актом, однако не влияют на его обоснованность и законность и не опровергают выводы суда первой инстанции, в связи с чем признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными и не могут служить основанием для отмены обжалуемого судебного акта. 

Нарушений норм процессуального права, являющихся основанием для отмены судебного акта на основании части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не установлено.

На основании изложенного, решение суда первой инстанции подлежит оставлению без изменения, апелляционная жалоба – без удовлетворения.

Руководствуясь статьями 176, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции 

 

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 05.07.2024 по делу № А07-4507/2023 оставить без изменения, апелляционную жалобу Администрации муниципального района Стерлитамакский район Республики Башкортостан - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через арбитражный суд первой инстанции.

 

Председательствующий судья                                           Е.В. Бояршинова

 

Судьи                                                                         М.В. Корсакова   

 

                                                                                   А.П. Скобелкин