ДЕВЯТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

127994, Москва, ГСП-4, проезд Соломенной cторожки, 12

адрес электронной почты: 9aas.info@arbitr.ru

адрес веб.сайта: http://www.9aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№ 09АП-25883/2018

Дело № А40-20607/18

г. Москва

09 ноября 2018 года

Резолютивная часть постановления объявлена 08 ноября 2018 года 

Постановление изготовлено в полном объеме 09 ноября 2018 года 

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи               Кочешковой М.В., 

судей:

Марковой Т.Т., ФИО1,

при ведении протокола              

секретарем судебного заседания ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу 

ООО «Макдоналдс»

на решение Арбитражного суда г. Москвы от 28.04.2018г. по делу № А40-20607/18

принятое судьей Полукаровым А.В.

по заявлению ООО «Макдоналдс» 

к Управлению Роспотребнадзора по г. Москве 

об оспаривании постановления № 31-00137 от 31.01.2018г. о привлечении к административной ответственности по части 2 статьи 14.43 КоАП РФ,

при участии:

от заявителя:

ФИО3 по доверенности от 11.07.18;

от заинтересованного лица:

ФИО4 по доверенности от 04.10.18;

У С Т А Н О В И Л:

Общество с ограниченной ответственностью «Макдоналдс» (далее – Заявитель, ООО «Макдоналдс», Общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по городу Москве (далее – ответчик, Управление Роспотребнадзора, Административный орган) о признании незаконным постановления Управления Роспотребнадзора № 31-00137 от 31.01.2018г. о привлечении ООО «Макдоналдс» к административной ответственности по части 2 статьи 14.43 КоАП РФ в части назначения административного штрафа в размере 300 000 руб. 

Решением Арбитражного суда города Москвы от 28.04.2018г. в удовлетворении заявления ООО «Макдоналдс» отказано. 

ООО «Макдоналдс» обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить. По мнению Ответчика при вынесении обжалуемого решения судом первой инстанции нарушены нормы материального права, неправильно оценены фактические обстоятельства дела. 

Представитель ООО «Макдоналдс» в судебном заседании доводы апелляционной жалобы поддержал. 

В судебном заседании представитель Управления Роспотребнадзора с доводами апелляционной жалобы не согласился по основаниям, изложенным в отзыве на апелляционную жалобу, просит решение суда первой инстанции оставить без изменения.

Рассмотрев дело в порядке статей 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, изучив материалы дела, заслушав представителей сторон по делу, суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены или изменения решения арбитражного суда, принятого в соответствии с нормами действующего законодательства.

В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела. 

Согласно части 7 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме. 

Судом первой инстанции установлено, что распоряжением Руководителя Управления Роспотребнадзора по г. Москве от 23.10.2017г. № 01-04- 00156 было назначено проведение плановой выездной проверки в рамках осуществления контроля за соблюдением обязательных требований в сфере санитарноэпидемиологического благополучия человека и защиты прав потребителей в отношении ООО «Макдоналдс». 

Распоряжением от 20.11.2017г. № 01-04-103 срок проведения проверки был продлен. 

07 ноября 2017г. в 18 час. 00 мин. административным органом по адресу: 

<

...>, с применением фотофиксации (фотоаппарат Canon Power Shot А 3500 IS) выявлены нарушения обязательных требований: ООО «Макдоналдс» с 24:00 до 6:30 через окно «МакЭкспрссс» (МакАвто), осуществляя реализацию продукции общественного питания производства, не оказывает услуги общественного питания, так как реализует продукцию «на вынос» - без употребления ее на месте, тем более с 24:00 до 6:30. В данное время условия для употребления продукции общественного питания производства ООО «Макдоналдс» в обеденном зале отсутствуют (объект закрыт). 

При этом на реализуемую продукцию у ООО «Макдоналдс» отсутствуют декларации о соответствии. Также на упаковках продукции, реализуемой ООО «Макдоналдс» через окно «МакЭкспресс» (МакАвто), информация в соответствии с пунктом 4.1 статьи 4 Технического регламента Таможенного союза TP ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции» (далее также – ТР ТС № 021/2011) отсутствует. 

Вместе с тем, 07.11.2017г. в 16 час. 00 мин. при проведении плановой выездной проверки в отношении ООО «Макдоналдс» совместно с представителями ФФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в городе Москве» в ЮВАО города Москвы был произведен отбор образцов реализуемой в ООО «Макдоналдс» по адресу: 

<

...>, продукции для проведения лабораторных исследований. 

21.11.2017г. в 10 час. 00 мин. в адрес территориального отдела Управления Роспотребнадзора по г.Москве в ЮВАО г.Москвы поступило экспертное заключение ФГБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в г. Москве» в ЮВАО г.Москвы № 31- 01413.05 от 20.11.2017г. о несоответствии результатов лабораторных исследований пищевой продукции обязательным требованиям, согласно которому: образец № 5 - Салат «Цезарь». Выход готового блюда 262 г., дата выработки 07.11.2017г. Изготовитель: ООО «Макдоналдс» адрес: 

<

...> Выработано: по технико-технологической карте (ТТК) № 2/5 MFY- по заказу, для непосредственной реализации по микробиологическим (бактериологическим) показателям образец не соответствует требованиям Технического регламента Таможенного союза TP ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции». 

По результатам лабораторных исследований Количество мезофильных аэробных и факультативно анаэробных микроорганизмов (КМАФАиМ), КОЕ/г. - 4,0x104, в норме - не более 1x10. Определение количества мезофильных аэробных и факультативно анаэробных микроорганизмов (КМАФАнМ) относится к оценке численности группы санитарнопоказательных микроорганизмов. В составе КМАФАнМ представлены различные таксономические группы микроорганизмов - бактерии, дрожжи, плесневые грибы. Их общая численность свидетельствуют о санитарно-гигиеническом состоянии продукта, степени его обсемененности микрофлорой. 

Превышение допустимой нормы КМАФАнМ в пищевой продукции свидетельствует о нарушениях технологий и санитарно-гигиенического режима производства, в том числе недостаточной тепловой обработке продукта, нарушении правил транспортировки и хранения пищевой продовольственного сырья и пищевых продуктов и может вызвать пищевое отравление с признаками диареи, гастроэнтерита. 

09 ноября 2017 г. в 16 час. 00 мин. Административным органом по адресу: 

<

...> с применением фотофиксации (фотоаппарат Canon Power Shot А 3500 IS) выявлены нарушения обязательных требований: 

ООО «Макдоналдс» с 24:00 до 7:00 через окно «МакЭкспресс» (МакАвто), осуществляя реализацию продукции общественного питания производства ООО «Макдоналдс», не оказывает услуги общественного питания, так как реализует продукцию «на вынос» - без употребления ее на месте, тем более с 24:00 до 7:0.0. В данное время условия для употребления продукции общественного питания производства ООО «Макдоналдс» в обеденном зале отсутствуют (объект закрыт). Но при этом, на реализуемую продукцию у ООО «Макдоналдс» отсутствуют декларации о соответствии. 

На упаковках продукции, реализуемой ООО «Макдоналдс» через окно «МакЭкспресс», информация в соответствии с пунктом 4.1 статьи 4 Технического регламента Таможенного союза TP ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции»  отсутствует. 

14 ноября 2017г. в 17 час. 00 мин. по адресу: 

<

...> с применением фотофиксации (фотоаппарат Canon Power Shot А 3500 IS) административным органом выявлены нарушения обязательных требований: ООО «Макдоналдс» с 24:00 до 6:30 через окно «МакЭкспресс» (МакАвто) осуществляя реализацию продукции общественного питания производства ООО «Макдоналдс», не оказывает услуги общественного питания, так как реализует продукцию «на вынос» - без употребления ее на месте, тем более с 24:00 до 6:30. В данное время условия для употребления продукции общественного питания производства ООО «Макдоналдс» в обеденном зале отсутствуют (объект закрыт). Но при этом, на реализуемую продукцию у ООО «Макдоналдс» отсутствуют декларации о соответствии. На упаковках продукции, реализуемой ООО «Макдоналдс» через окно «МакЭкспресс» (МакАвто), информация в соответствии с пунктом 4.1 статьи 4 Технического регламента Таможенного союза  «О безопасности пищевой продукции»  022/2011 отсутствует.

19.12.2017г. в 17 час. 00 мин. по адресу: т. Москва, ул. Братиславская, д. 16, корп. 1, с применением фотофиксации (фотоаппарат Canon Power Shot А 3500 IS) выявлены нарушения обязательных требований:000 «Макдоналдс» через окно «МакЭкспресс» (МакАвто) осуществляя реализацию продукции общественного питания производства ООО «Макдоналдс», не оказывает услуги общественного питания, так как реализует продукцию «на вынос» - без употребления ее на месте, тем более с 24:00 до 6:30. В данное время условия для употребления продукции общественного питания производства ООО «Макдоналдс» и обеденном зале отсутствуют (объект закрыт). Но при этом, на реализуемую продукцию у ООО «Макдоналдс» отсутствуют декларации о соответствии. В связи с тем, что ООО «Макдоналдс» через окно «МакЭкспресс» (МакАвто) осуществляет реализацию продукции общественного питания, не оказывая услуги общественного питания, у ООО «Макдоналдс» должны быть декларации о соответствии на реализуемую продукцию общественного питания производства ООО «Макдоналдс». 

Вышеизложенные обстоятельства свидетельствуют о нарушении Обществом пункта 1 статьи 21 TP ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции», пункта 4.1 статьи 4 Технического регламента Таможенного союза «Пищевая продукция в части ее маркировки» TP ТС 022/2011. 

По результатам выявленных нарушений в соответствии с частью 1 статьи 28.5 КоАП РФ, административным органом составлен протокол об административном правонарушении от 11.01.2018г. При составлении протокола присутствовал представитель ООО «Макдоналдс» ФИО5, действующий на основании доверенности от 24.10.2017 №17/883. 

31.01.2018г. при участии представителя Общества ФИО5. вынесено оспариваемое постановление №29-00137 о привлечении ООО «Макдоналдс»  административной ответственности по части 2 статьи 14.43 КоАП РФ. 

Отказывая в удовлетворении заявления Общества, суд первой инстанции правомерно и обоснованно исходил из следующего.

Согласно Положению о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, утвержденному Постановлением Правительства РФ от 30.06.2004г. № 322 «Об утверждении Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека» Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (далее по тексту также – Роспотребнадзор) является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и потребительского рынка. Роспотребнадзор осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями, путем 3 надзора и контроля за исполнением обязательных требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и в области потребительского рынка, в том числе федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора за соблюдением санитарного законодательства. 

Таким образом, оспариваемое постановление вынесено уполномоченным лицом. 

Основу правового регулирования рассматриваемых правоотношений составляет Федеральный закон от 27.12.2002г. № 184-ФЗ «О техническом регулировании» (далее - Закон о техническом регулировании), которым согласно пункту 1 статьи 1 данного Закона регулируются отношения, возникающие при разработке, принятии, применении и исполнении обязательных требований к продукции или к связанным с ними процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации. 

Указанный Федеральный закон также определяет права и обязанности участников регулируемых законом отношений. 

Требования к продукции или к связанным с ней процессам производства, хранения, реализации, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, подлежат обязательному исполнению в части, соответствующей целям зашиты жизни или здоровья граждан, предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей (пункт 1 статьи 46 Закона о техническом регулировании). 

За нарушение требований технических регламентов согласно пункту 1 статьи 36 Закона о техническом регулировании изготовитель (исполнитель, продавец, лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя) несет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации. 

Согласно статье 5 Технического регламента Таможенного союза  021/2011 «О безопасности пищевой продукции» пищевая продукция выпускается в обращение на рынке при ее соответствии настоящему техническому регламенту, а также иным техническим регламентам Таможенного союза, действие которых на нее распространяется. 

Согласно пункту 1 статьи 21 TP ТС 021/2011 оценка (подтверждение) соответствия пищевой продукции, за исключением пищевой продукции, указанной в части 3 настоящей статьи, требованиям настоящего технического регламента и (или) технических регламентов Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции проводится в формах: 

1) подтверждения (декларирования) соответствия пищевой продукции; 

2) государственной регистрации специализированной пищевой продукции; 

3) государственной регистрации пищевой продукции нового вида; 

4) ветеринарно-санитарной экспертизы. 

Согласно статье 3 TP ТС 022/2011 «Пищевая продукция в части ее маркировки», пищевая продукция выпускается в обращение на рынке при соответствии ее маркировки указанному техническому регламенту, а также другим техническим регламентам Таможенного союза, действие которых на нее распространяется. 

Сведения, необходимые для нанесения на потребительскую упаковку определены пунктом 4.1 статьи 4 TP ТС 022/2011, согласно которому маркировка упакованной пищевой продукции должна содержать следующие сведения: 1) наименование пищевой продукции; 2) состав пищевой продукции, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 7 части 4.4 настоящей статьи и если иное не предусмотрено техническими регламентами Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции; 3) количество пищевой продукции; 4) дату изготовления пищевой продукции; 5) срок годности пищевой продукции; 6) условия хранения пищевой продукции, которые установлены изготовителем 7 или предусмотрены техническими регламентами Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции. Для пищевой продукции, качество и безопасность которой изменяется после вскрытия упаковки, защищавшей продукцию от порчи, указывают также условия хранения после вскрытия упаковки; 7) наименование и место нахождения изготовителя пищевой продукции или фамилия, имя, отчество и место нахождения индивидуального предпринимателя - изготовителя пищевой продукции (далее - наименование и место нахождения изготовителя), а также в случаях, установленных настоящим техническим регламентом Таможенного союза, наименование и место нахождения уполномоченного изготовителем лица, наименование и место нахождения организации-импортера или фамилия, имя, отчество и место нахождения индивидуального предпринимателяимпортера (далее - наименование и место нахождения импортера); 8) рекомендации и (или) ограничения по использованию, в том числе приготовлению пищевой продукции в случае, если ее использование без данных рекомендаций или ограничений затруднено, либо может причинить вред здоровью потребителей, их имуществу, привести к снижению или утрате вкусовых свойств пищевой продукции; 9) показатели пищевой ценности пищевой продукции с учетом положений части 4.9 настоящей статьи; 10) сведения о наличии в пищевой продукции компонентов, полученных с применением генно-модифицированных организмов (далее - ГМО). 11) единый знак обращения продукции на рынке государств - членов Таможенного союза; 

Частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 6.31, 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.44, 14.46, 14.46.1, 20.4 настоящего Кодекса. 

В соответствии с частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ действия, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, повлекшие причинение вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений либо создавшие угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений, влекут наложение административного штрафа на юридических лиц от трехсот тысяч до шестисот тысяч рублей с конфискацией предметов административного правонарушения либо без таковой. 8 Объектом правонарушений являются общественные отношения, связанные с соблюдением требований технических регламентов. 

Объективная сторона правонарушения состоит в нарушении изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо в выпуске в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 6.31,9.4,10.3,10.6,10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.44, 14.46, 14.46.1, 20.4 КоАП РФ. 

Субъектами правонарушения являются граждане, индивидуальные предприниматели, должностные и юридические лица. С субъективной стороны правонарушения могут быть совершены умышленно. 

Санкция за нарушение указанной нормы предусматривает административный штраф в отношении юридических лиц установлен от трехсот тысяч до шестисот тысяч рублей. 

Согласно части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. 

Представленные доказательства, отвечающие признакам относимости и допустимости, согласуются между собой и в своей совокупности свидетельствуют о наличии в действиях Общества события административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ. Поскольку ООО «Макдоналдс» осуществляет реализацию продукции общественного питания, то есть является продавцом продукции, юридическое лицо несет ответственность за соблюдение приведенных правил, несоблюдение которых образует объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ. 

Факт совершения ООО «Макдоналдс» указанного правонарушения подтверждается материалами административного дела, в том числе протоколом об административном правонарушении и иными материалами и не опровергается заявителем. 

Таким образом, суд первой инстанции пришел к правильному выводу, что нарушение Заявителем требований TP ТС 022/2011 образует объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ. 

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. 

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 16.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 02.06.2004г. № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», в отношении вины юридических лиц требуется установить возможность соблюдения соответствующим лицом правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие меры по их соблюдению. 

Вина Заявителя в совершении данного правонарушения установлена, подтверждена материалами дела, принимая во внимание, что у Общества имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых законом Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. 

Доводы Общества о том, что оно осуществляет реализацию собственной и несобственной продукции в рамках деятельности по предоставлению общественного питания, для которой установлена специальная форма оценки соответствия - государственный надзор (контроль), при которой не требуется декларирование реализуемой продукции, в связи с чем реализуемая ООО «Макдоналдс» декларированию не подлежит правильно отклонены судом по следующими основаниям. 

Согласно Правилам оказания услуг общественного питания, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 15.08.1997г. № 1036, услуги общественного питания оказываются в ресторанах, кафе, барах, столовых, закусочных и других местах общественного питания, т.е. оказание услуг общественного питания осуществляется Исполнителем (организация независимо от ее организационно-правовой формы, а также индивидуальный предприниматель, выполняющие работы или оказывающие услуги потребителям по возмездному договору). Оказывать услуги общественного питания можно только в случае наличия необходимых условий, которые предусмотрены нормативно-правовыми документами. 

Требованиями «ГОСТ 30389-2013. Межгосударственный стандарт. Услуги общественного питания. Предприятия общественного питания. Классификация и общие требования» существуют минимальные требования к предприятиям (объектам) общественного питания различных товаров в приложении Б.1 (минимальные требования к предприятиям (объектам) общественного питания различных типов. 

В частности, в предприятии быстрого обслуживания должно быть: зал (зал обслуживания), вешалки в зале или вестибюле (холле), туалетные комнаты, оборудованные туалетными кабинами, умывальником с зеркалом, электророзеткой, туалетной бумагой, мылом или диспенсером с жидким мылом, бумажными полотенцами или электрополотенцем, крючки для одежды, корзина для мусора. Таким образом, из вышеприведенных норм следует, что оказание услуг осуществляется в местах общественного питания, к которым относятся рестораны, кафе, бары, столовые, закусочные, и в которых обязательно создаются условия для оказания услуг (потребления). 

ООО «Макдональдс», используя одно и тоже помещение преимущественно под оказание услуг общественного питания, через окно «МакЭкспресс» (МакАвто)  осуществляя реализацию продукции общественного питания производства ООО «Макдональдс», не оказывает услуги общественного питания, таким образом, у ООО «Макдональдс» отсутствуют вышеперечисленные минимальные требования к предприятиям быстрого обслуживания: ООО «Макдональдс» реализует продукцию «на вынос» - без употребления ее на месте, тем более с 24:00 до 6:30; в данное время условия для употребления продукции общественного питания производства ООО «Макдональдс»  в обеденном зале отсутствуют (объект закрыт). 

В данном случае ООО «Макдональдс»  выступает предприятием общественного питания - изготовителем. 

В свою очередь, согласно Технического регламента Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции» пищевая продукция, находящаяся в обороте, должна пройти оценку (подтверждение) путём принятия декларации о соответствии, делая исключение для пищевой продукции предприятий питания (общественного питания), предназначенной для реализации при оказании услуг - на данную продукцию декларации о соответствии не регистрируются. 

На основании вышеизложенного, суд соглашается с доводом управления, что при такой организации реализации продукции общественного питания, ООО «Макдональдс» необходимо иметь декларации о соответствии на реализуемую продукцию, в целях защиты жизни и здоровья потребителей (приобретателей) и обеспечения безопасности пищевой продукции (состояние пищевой продукции, свидетельствующее об отсутствии недопустимого риска, связанного с вредным воздействием на человека и будущие поколения). Данная позиция также отражена в Определении Верховного Суда РФ от 07.10.2016г. № 305-КГ16-12685 по делу N А40-226436/2015. 

Разница в том или ином случае реализации пищевой продукции общественного питания заключается в том, что при оказании услуг общественного питания исполнителем в местах общественного питания (ресторанах, кафе, барах, столовых, закусочных) пищевая продукция представляется потребителю, который начинает ее потреблять на месте в сокращенное время ее годности - в течение 1-2 часов, что позволяет говорить о ее безопасности. Что касается реализации продукции общественного питания через окно «МакЭкспресс» (МакАвто), то в данном случае необходимо отметить ее опасность в том, что потребитель не потребляет ее сразу же, а по истечении неопределенного времени, и в данном случае это уже пищевая продукция, на которую необходимо устанавливать изготовителю срок годности, его обосновывать, проводить необходимые исследования, а также испытания пищевой продукции для оценки условий ее хранения после приобретения и потребления. Именно в этом и заключается угрозы жизни и здоровья потребителей, так как в обороте (реализации) находится потенциально опасная пищевая продукция, не прошедшая оценку (подтверждение) в рамках действующего законодательства. 

Остальные доводы Заявителя судом рассмотрены, правильно признаны необоснованными, поскольку они не могут служить основанием для удовлетворения  заявленных требований и расцениваются судом, как направленные на уклонение от административной ответственности. 

Порядок привлечения Заявителя к административной ответственности в соответствии со статьями 25.1, 28.2, 29.7 КоАП РФ соблюден Административным органом, событие совершения правонарушения Заявителем не оспаривается. 

Нарушений процедуры привлечения Заявителя к административной ответственности, которые могут являться основанием для отмены оспариваемого постановления в соответствии с пунктом 10 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004г. № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» не имеется.

Сроки давности привлечения к административной ответственности, установленные статьей 4.5 КоАП РФ, ответчиком соблюдены. 

Учитывая изложенные обстоятельства, суд первой инстанции пришёл к правильному выводу о том, что оспариваемое Заявителем постановление Управления Роспотребнадзора № 31-00137 от 31.01.2018г. является законным и обоснованным.

Судом апелляционной инстанции рассмотрены все доводы апелляционной жалобы, однако они не опровергают выводы суда, положенные в основу решения, и не могут служить основанием для отмены решения и удовлетворения апелляционной жалобы.

Обстоятельства по делу судом первой инстанции установлены полно и правильно, им дана надлежащая правовая оценка. 

Нарушений норм процессуального права, которые привели к принятию неправильного решения, судом первой инстанции не допущено. Основания для отмены решения суда отсутствуют.

Руководствуясь ст.ст. 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

П О С Т А Н О В И Л :

решение Арбитражного суда г.Москвы от 28.04.2018 г. по делу № А40-20607/18 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в  Арбитражный суд Московского округа.

Председательствующий судья:                                                                      М.В. Кочешкова

Судьи:                                                                                                                    Т.Т. Маркова

                                 ФИО1

Телефон справочной службы суда – 8 (495) 987-28-00.