АРБИТРАЖНЫЙ СУД АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ

414014, г. Астрахань, пр. Губернатора Анатолия Гужвина, д. 6

Тел/факс (8512) 48-23-23, E-mail: astrahan.info@arbitr.ru

http://astrahan.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело №А06-11702/2020

г. Астрахань

20 апреля 2021 года

Резолютивная часть решения объявлена 13 апреля 2021 года

Арбитражный суд Астраханской области в составе судьи Сафроновой Ф.В.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрев в судебном заседании заявление Службы природопользования и охраны окружающей среды Астраханской области  к  Управлению Федерального Казначейства по Астраханской области 

о признании незаконными и отмене пункта 1 представления  от 11.11.2020 г. № 25-19-11/4470; подпункта 1.1 пункта 1 требования представления.

при участии:

от заявителя: не явились, извещены надлежащим образом;

от заинтересованного лица: ФИО2, представитель по доверенности от 09.01.2021 №13

Служба природопользования и охраны окружающей среды Астраханской области (далее – Служба, заявитель) обратилась в Арбитражный суд Астраханской области с заявлением к  Управлению Федерального Казначейства по Астраханской области (далее – Управление, УФК по АО) о признании незаконными и отмене представления от 11.11.2020 г. № 25-19-11/4470, в части пункта 1 представления (описательной части); подпункта 1.1 пункта 1 требовательной части указанного представления.

В судебном заседании 06.04.2021 заявитель требования поддержал в полном объеме, просит суд удовлетворить их.

Представители Управления не согласны с заявленными требованиям, просили отказать в удовлетворении заявленных требований

В судебном заседании 06.04.2021 года на основании статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации объявлялся перерыв до 13.04.2021.

Представитель заявителя в судебное заседание после перерыва не явился, извещен надлежащим образом, в соответствии с требованиями статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Информация о движении дела размещена на официальном интернет-сайте Арбитражного суда Астраханской области: http://astrahan.arbitr.ru.

В соответствии с требованиями статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд рассматривает дело в отсутствие надлежащим образом извещённого  лица.

Представитель поддержал ранее озвученную позицию, просил отказать в удовлетворении заявленных требований.

Выслушав лиц, участвовавших в деле, исследовав материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ:

Из материалов дела следует, что на основании приказа от 03.08.2020 № 435, в связи поручением Генеральной прокуратуры РФ от 14.07.2020 № 73/2-965-2019, поручением Федерального казначейства от 22.07.2020 № 07-04-05/18-14356, специалистами Управления период с 10.08.2020 по 28.09.2020  в отношении Службы проведена внеплановая выездная проверка использования субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, предоставленных из федерального бюджета, в рамках национального проекта «Экология».

Результаты проверки оформлены актом выездной проверки от 28.09.2020 (т. 2, л.д. 1-186).

В ходе проверки установлено, что Службой в нарушении подпунктов 1, 7 пункта 1 статьи 162 Бюджетного кодекса Российской Федерации, допущено нарушение в использовании средств субвенции, предоставленной из федерального бюджета в рамках федерального проекта «Сохранение лесов» национального проекта «Экология», выразившееся в неправомерном использовании средств субвенции на оснащение специализированных учреждений лесопожарной техникой  и оборудованием в сумме 2746870  рублей   00  копеек по  коду  бюджетной  классификации 018 0407 12 Z GA 54320 244  на  приобретение 5 единиц пожарной техники не предусмотренных нормативами обеспеченности субъекта Российской Федерации лесопожарными формированиями, пожарной противопожарным снаряжением и инвентарем, иными средствами и тушения лесных пожаров, утвержденными Российской Федерации от 19.07.2019 № 1605-р.

На основании данных фактов Службе выдано представление УФК по АО от 11.11.2020 № 25-19-11/4470 (Т.1 л.д. 8-24), согласно пункта 1.1 требовательной части которого, службе необходимо перечислить в доход федерального бюджета денежные средства в сумме 2746870 руб. и разработать план мероприятий по устранению причин и условий совершения выявленного нарушения в срок до 12.05.2021.

Служба, не согласившись с данным предписанием в указанной части, обратилась с настоящим заявлением в суд.

Правомерность заявленных Службой требований и законность оспариваемого ненормативного акта в заявленной части оценены судом в соответствии с нормами главы 24 АПК РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ организации вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Предмет судебной проверки и оценки представленных сторонами доказательств определен частью 4 статьи 200 АПК РФ, согласно которой при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов государственных органов арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, а также устанавливает, нарушает ли оспариваемый акт права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, наличия у органа надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, возлагается на орган, который принял акт (часть 5 статьи 200 АПК РФ).

Между участниками спора имеются существенные правовые и доказательственные разногласия по вопросу о совершении заявителем нарушений бюджетного законодательства, отраженных в части пункта 1 представления (описательной части); подпункта 1.1 пункта 1 требовательной части оспариваемого представления органа казначейства.

В силу пункта 4 статьи 53.3 Лесного кодекса РФ порядок разработки и утверждения плана тушения лесных пожаров и его форма, порядок разработки сводного плана тушения лесных пожаров на территории субъекта Российской Федерации, его форма и нормативы обеспеченности субъекта Российской Федерации лесопожарными формированиями, пожарной техникой и оборудованием, противопожарным снаряжением и инвентарем, иными средствами предупреждения и тушения лесных пожаров устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с Бюджетным кодексом РФ, Федеральным законом от 29.11.2018 № 459-ФЗ "О федеральном бюджете на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов" установлен объем бюджетных ассигнований в 2019 году в рамках федерального проекта "Сохранение лесов" национального проекта "Экология" на предоставление субвенций, в том числе, на оснащение специализированных учреждений органов государственной власти субъектов РФ лесопожарной техникой и оборудованием для проведения комплекса мероприятий по охране лесов от пожаров в Астраханкой области в сумме 31 886,9 тыс. руб. (таблица № 127, приложение № 33 к Федеральному закону от 29.11.2018 №459-ФЗ).

Письмом Рослесхоза от 18 марта 2019 г. № ИВ-09-27/4526 для органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации при осуществлении закупочных процедур, определенных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных, и муниципальных нужд рекомендовано руководствоваться приказом Рослесхоза от 19 декабря 1997 г. №167 «Об утверждении положения о пожарно-химических станциях» (далее - Приказ № 167), а при приобретении лесохозяйственной техники (колесные и гусеничные трактора) и оборудования (плуги, культиваторы, бороны и лесопосадочные машины) - технологическими картами для выполнения работ по лесовосстановлению, лесоразведению (искусственное лесовосстановление, содействие естественному возобновлению леса путем минерализации поверхности почвы, подготовка почвы под лесные культуры, агротехнические и лесоводственные уходы за лесными культурами). 

При формировании финансово-экономического обоснования в рамках ФП «Сохранение лесов» акцент был сделан на обновление материального обеспечения государственных учреждений, подведомственных органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации, в тяжелой и землеройно-транспортной технике, а также специализированной технике, предназначенной для тушения лесных пожаров и проведения комплекса мероприятий по лесовосстановлению и лесоразведению, износ которой составляет более 80 процентов. При этом техническое задание на каждый вид техники и оборудования необходимо согласовывать с Рослесхозом.

Письмом Рослесхоза от 11 июля 2019 г. № НК-09-54/12547 до органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации доведена информация об увеличении объем финансирования мероприятия «Оснащение специализированных учреждений органов государственной власти субъектов Российской Федерации лесопожарной техникой и оборудованием для проведения комплекса работ по охране лесов от пожаров» на 78,3 %.

Во исполнение писем Рослесхоза от 18 марта 2019 г. № ИВ-09-27/4526 и от 11 июля 2019 г. № НК-09-54/12547 Службой направлены письма от 5 апреля 2019 г. № 06-1/4565, от 15 июля 2019 г. № 06-1/8651, от 22 июля 2019 г. №01/8978, от 29 июля 2019 г. №01/9327 по согласованию технических заданий на поставку лесопожарной и лесохозяйственной техники и оборудования, запланированных к приобретению в рамках ФП «Сохранение лесов».

Письмами Рослесхоза от 16 мая 2019 г. № НК-09-27/8475, от 22 июля 2019 г. №НК-09-27/13257, от 30 июля 2019 г. № НК-09-27/13868, от 23 августа 2019 г. № НК-09-27/16122 соответственно согласованы вышеуказанные технические задания.

В соответствии с частью 4 статьи 53.3 ЛК РФ нормативы обеспеченности субъекта Российской Федерации лесопожарными формированиями, пожарной техникой и оборудованием, противопожарным снаряжением и инвентарем, иными средствами предупреждения и тушения лесных пожаров утверждены распоряжением Правительства Российской Федерации от 19 июля 2019 г. № 1605-р (далее - Нормативы № 1605-р).

Письмом Рослесхоза от 26 июля 2019 г. № НК-09-54/13608 до органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации доведена информация о необходимости использования при формировании технических заданий на поставку лесопожарной техники и оборудования, а также при осуществлении закупочных процедур, определенных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд Нормативов № 1605-р.

Реализация Нормативов № 1605-р осуществляется в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченным в области лесных отношений, в законе о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период.

В соответствии с Нормативами № 1605-р установлены, в том числе для Астраханкой области:

1)нормативы обеспеченности лесопожарными формированиями (таблица 1):

количество лесопожарных формирований, не менее - 25 групп;

численность лесопожарных формирований, не менее - 150 человек, в том числе лесных пожарных — 150 человек;

количество лесопожарных станций и авиаотделений, не менее — 4 единицы;

лесопожарная станция 2-го типа (далее - ЛПС-2) - 4 единицы.

2)нормативы обеспеченности пожарной техникой (количество, не менее, единиц - допускается замещение техники определенного класса на аналогичную по предназначению технику более тяжелого класса) (таблица 2):

- автомобиль патрульный лесопожарный (малый лесопатрульный комплекс), код технического средства АЛЛ (далее - АЛЛ) - 8 единиц - грузопассажирский автомобиль на базе полноприводного шасси общей массой до 3,5 тонн, укомплектованный (оборудованный) пожарным оборудованием и имуществом, водоподающим оборудованием и емкостью – для воды, с возможностью транспортировки расчета или группы лесных пожарных с индивидуальным и групповым снаряжением;

- автомобиль пожарный (лесопожарный), код технического средства АЦЛ (далее -АЦЛ) - 4 единицы - пожарная автоцистерна, конструктивно предназначенная для выполнения патрулирования лесов и тушения лесных пожаров, имеющая пожарное и водоподающее оборудование (установленное в заводских условиях), возможность транспортировки расчета или группы лесных пожарных с индивидуальным и групповым снаряжением;

- автомобиль грузовой, код технического средства АГ2 (далее — АГ2) - 8 единиц – на базе полноприводного шасси, грузоподъемностью от 1,5 до 6 тонн;

- автомобиль пассажирский или грузопассажирский, код технического средства АГШ (далее - АГП1) - 4 единицы - на базе полноприводного шасси, общей массой до 3,5 тонн, с возможностью транспортировки расчета или группы лесных пожарных с индивидуальным и групповым снаряжением;

- вездеход (мотовездеход), код технического средства ВМ (далее - ВМ) - 4 единицы - возимый (авиатранспортабельный) общей массой до 0,6 тонн в комплекте с транспортным прицепом;

- лодка моторная, код технического средства ЛМ (далее - ЛМ) - 8 единиц - грузоподъемностью не менее 0,4 тонн с подвесным мотором. ЛМ предусматривается в составе лесопожарного формирования только при наличии водных путей, которые могут быть использованы для осуществления мероприятий по охране лесов от пожаров;

- трактор на гусеничном или колесном шасси, код технического средства ТБ (далее - ТБ) - 2 единицы - конструктивно предназначенный для проведения бульдозерных работ с тяговым классом 30 кН и более (бульдозер);

- трактор универсальный или общего назначения, код технического средства Т (далее - Т) - 4 единицы - на гусеничном или колесном шасси;

- почвообрабатывающее устройство, код технического средства Пл (далее -Пл) - 4 единицы - плуг лесопожарный (навесное почвообрабатывающее орудие) или почвообрабатывающее орудие активного типа (груитомет, щелепрокладыватель и аналоги) для трактора, предназначенное для создания противопожарных барьеров;

- прицепной модуль, код технического средства МП (далее - МП) -4 единицы - прицепное оборудование для трактора или автомобиля (модуль с пожарным оборудованием, прицепная пожарная цистерна, модуль с водоподающим оборудованием и емкостью для воды и другое), предназначенное для расширения тактических характеристик имеющейся техники по тушению пожаров и созданию противопожарных барьеров;

- седельный тягач с полуприцепом, код технического средства СТП (далее — СТП) - 2 единицы - (трал) для транспортировки гусеничной и специальной техники массой от 10 до 30 тонн;

3) нормативы обеспеченности пожарным оборудованием (количестве, не менее, единиц - допускается замещение оборудования, технического средства определенного класса на аналогичное по предназначению оборудование, средства более высокой производительности (мощности)) (таблица 3 Нормативов № 1605-р), содержат, в том числе, ранцевый лесной огнетушитель, код технического средства (РЛО) СП1 (далее — СП1) - 200 единиц.

По итогам осуществлении закупочных процедур в 2019 году в рамках средств субвенции на оснащение специализированных учреждений лесопожарной техникой и оборудованием для проведения комплекса мероприятий по охране лесов от пожаров, а также оснащение учреждений, выполняющих мероприятия по воспроизводству лесов, специализированной лесохозяйственной техникой и оборудованием для проведения комплекса мероприятий по лесовосстановлению и лесоразведению, Службой заключены 9 государственных контрактов и 3 договора, в том числе:

1) 9 государственных контрактов на поставку лесопожарной техники:

-универсальный лесопожарный модуль УЛПМ-82Е на базе трактора «Беларус-82.1» в количестве 4 единиц - государственный контракт от 8 июля 2019 г. № 12 на сумму 10 480 000,00 рублей;

- малый лесопотрульный комплекс (МЛПК) на базе автомобиля УАЗ-390945 в количестве 7 единиц - государственный контракт от 12 июля 2019 г. №13 на сумму 13 030 818,67 рублей;

- ГАЗ-33088 Садко Белый в количестве 3 единиц - государственный контракт от 25 июля 2019 г. № 15 на сумму 5 910 000,00 рублей;

- лодка «Астраханка-475» одиночная консоль, стекло с лодочным мотором Ямаха-40 YEOS № 6Н4К в количестве 4 единиц - государственный контракт от 23 сентября 2019 г. № 45 на сумму 1 326 186,28 рублей;

- автомобиль УАЗ-390995-04 в количестве 1 единицы - государственный контракт от 21 октября 2019 г. № 46 на сумму 706 350,50 рублей;

- автомобиль УАЗ Комби (7 мест) 390995-552-04 в количестве б единиц -государственный контракт от 29 октября 2019 г. № 47 на сумму 4 259 400,00 рублей;

- трактор «Беларус-1221.3» в количестве 4 единиц - государственный контракт от 5 ноября 2019 г. № 48 на сумму 10 683 333,32 рубля;

- автомобиль ГАЗ-33088 в количестве 4 единиц - государственный контракт от 5 ноября 2019 г. № 49 на сумму 7 953 333,32 рубля;

- автомобиль LADA 4*4 в количестве 4 единиц - государственный контракт от 8 ноября 2019 г. № 50 на сумму 2 036 970,00 рублей;

2)2 договора на поставку лесопожарного оборудования:

- плуг трехкорпусной лемешной ПЛН-3-35 /ПЛН-3.35/ (без предплужников) в количестве 4 единиц - договор от 24 октября 2019 г. №32 на сумму 250 000,00 рублей;

-   ранец противопожарного РП-18 Ермак с гидропультом в количестве 16 единиц - договор от 11 декабря 2019 г. № 234 на сумму 134 976,00 рублей;

3) 1 договор на поставку лесохозяйственного оборудования – плуг трехкорпусной лемешной ПЛН-3-35 /ПЛН-3.35/ (без предплужников) в количестве 1единицы - договор от 15 мая 2019 г. № 48 на сумму 79 500,00 рублей.

В ходе проверки Управление установило, что в соответствии с эквивалентами поименованными в Нормативах № 1605-р приобретенные техника и оборудование относятся к следующим кодам технических средств: 

АЛЛ - малый лесопотрульный комплекс (МЛПК) на базе автомобиля УАЗ-390945:

предусмотрено - 8 единиц; приобретено - 7 единиц; остаток - 1 единица;

АГ2-ГАЗ-33088 Садко Белый, автомобиль ГАЗ-33088: 

предусмотрено - 8 единиц; приобретено - 7 единиц; остаток -1 единица;

АГП1 - автомобиль УАЗ-390995-04, автомобиль УАЗ Комби (7 мест) 390995-552-04, автомобиль LADA 4*4:

предусмотрено - 4 единицы; приобретено - 11 единиц; остаток - «минус» 7 единиц, с учетом замены - «минус» 5 единиц;

ВМ - не приобреталось, допускается замена 2 единиц средства по коду ВМ на одну единицу средства по коду АГП1, то есть допустимо приобретение 2единиц по коду технических средств АГП1:

предусмотрено - 4 единицы; приобретено - 0 единиц, с учетом замены - 4 единицы (2 единицы АГП1); остаток - 4 единицы, с учетом замены - 0 единицы;

ЛМ - лодка «Астраханка-475» одиночная консоль, стекло с лодочным мотором Ямаха-40 VEOS № 6Н4К: 

предусмотрено - 8 единиц; приобретено - 4 единицы; остаток - 4 единицы;

Т-трактор «Беларус-1221.3»: предусмотрено - 4 единицы; приобретено - 4 единицы; остаток - 0 единиц;

ПЛ - плуг трехкорпусной лемешной ПЛН-3-35 Л1ЛН-3.35/ (без предплужников):

предусмотрено - 4 единицы; приобретено - 4 единицы; остаток - 0 единиц;

ТЛП - универсальный лесопожарный модуль УЛПМ-82Е на базе трактора «Беларус-82Л»:

предусмотрено - 0 единиц; приобретено - 4 единицы; остаток - «минус» 4 единицы, с учетом замены - 0 единиц;

АЦЛ - не приобреталось, допускается замена единиц средства по коду АЦЛ на равное количество единиц средства по коду ТЛП (трактор на гусеничном или колесном шасси), то есть допустимо приобретение 4 единиц по коду технических средств ТЛП:

предусмотрено - 4 единицы; приобретено - 0 единиц, с учетом замены - 4 единицы (4 единицы ТЛП); остаток - 4 единиц, с учетом замены - 0 единиц;

СП1 - ранец противопожарный РП-18 Ермак с гидропультом: предусмотрено - 200 единиц; приобретено -16 единиц; остаток - 184 единицы;

ТБ - не приобреталось: предусмотрено - 2 единицы; приобретено - 0 единиц; остаток - 2 единицы;

МП - не приобреталось: предусмотрено - 4 единицы; приобретено - 0 единиц; остаток - 4 единицы;

СТП - не приобреталось: предусмотрено - 2 единицы; приобретено - 0 единиц; остаток - 2 единицы.

В связи с чем УФК по АО пришло к выводу, что Службой осуществлено превышение нормативного количества обеспеченности пожарной техникой по коду технических средств АГП1 на 5 единиц; а также недостижение Службой,   при   наличии  потребности  и   возможности приобретения,   нормативного   количества  обеспеченности   пожарной   техникой по кодам технических средств: АЛЛ в количестве 1 единицы; АГ2 в количестве 1 единицы; ЛМ в количестве 4 единиц; ТБ в количестве 2 единиц; МП в количестве 4 единиц; СТП в количестве 2 единиц. 

Для приобретения пожарной техники по коду технических средств АГП1 Службой в 2019 году использованы средства, источником финансового обеспечения которых является субвенция, предоставленная из федерального бюджета в рамках ФП «Сохранение лесов» НП «Экология» по государственным контрактам:

1)от 21 октября 2019 г. № 46, в рамках которого поставлен автомобиль УАЗ-390995-0 в количестве 1 единицы на сумму 706 350,50 рублей (товарная накладная от 30 октября 2019 г. № У000000096); произведена оплата по КБК 018 0407 12ZGA 54320 244 (дополнительный код классификации 19-Е35) на сумму 706 350,50 рублей (ЗКР от 6 ноября 2019 г. №0000-001853, платежное поручение от 11 ноября 2019 г. № 123832, выписка из лицевого счета получателя бюджетных средств № 03252003950 за 11 ноября 2019 г.);

2)от 29 октября 2019 г. № 47, в рамках которого поставлен автомобиль УАЗ Комби (7 мест) 390995-552-04 в количестве 6 единиц на сумму 4 259 400,00 рублей (универсальный передаточный документ от 13 ноября 2019 г. № 21); произведена оплата по КБК 018 0407 12ZGA 54320 244 (дополнительный код классификации 19-Е35) на сумму 4 259 400,00 рублей (ЗКР от 21 ноября 2019 г. № 0000-001955, платежное поручение от 22 ноября 2019 г. №217869, выписка из лицевого счета получателя бюджетных средств № 03252003950 за 22 ноября 2019 г.);

3) от 8 ноября 2019 г. № 50, в рамках которого поставлен автомобиль LADA 4*4 в количестве 4 единиц на сумму 2 036 970,00 рублей (универсальные передаточные документы от 15 ноября 2019 г. №№ ААС0000585, ААС0000586, ААС0000587, ААС0000588); произведена оплата по КБК 018 0407 12ZGА 54320 244 (дополнительный код классификации 19-Е35) на сумму 2 036 970,00 рублей (ЗКР от 21 ноября 2019 г. № 0000-001954, платежное поручение от 22 ноября 2019 г. № 217873, выписка из лицевого счета получателя бюджетных средств № 03252003950 за 22 ноября 2019 г.).

Соответственно, Службой за счет средств субвенции на оснащение специализированных учреждений лесопожарной техникой и оборудованием в соответствии с нормативами обеспеченности согласно Норматива № 1605-р неправомерно осуществлен расход указанных средств по КБК 018 0407 12ZGA 54320 244 на приобретение 1 единицы автомобиля УАЗ Комби (7 мест) 390995-552-04 стоимостью 709 900,00 рублей (государственный контракт от 29 октября 2019 г. №47) и 4 единиц автомобиля LADA 4*4 общей стоимостью 2 036 970,00 рублей (государственный контракт от 8 ноября 2019 г. №50), что является нарушением подпунктов 1, 7 пункта 1 статьи 162 БК РФ.

Служба не согласна с данными выводами УФК по АО, полагает, что Таблицей 2 Нормативов № 1605-р для каждого региона установлены нормативы обеспеченности субъекта Российской Федерации пожарной техникой, с указанием, что данные нормативы установлены в «количестве, не менее, единиц». Таким образом, данной таблицей определено минимальное значение нормативов обеспеченности пожарной техникой, ограничения по максимальному количеству единиц пожарной техники не определены, в связи с чем, запрет на осуществление закупок лесопожарной техники сверх установленных нормативов отсутствует.

Полагает, что в соответствии с вышеуказанной таблицей для Астраханской области установлен минимальный норматив по приобретению автомобилей пассажирских или грузопассажирских - АГП1 в количестве 4 единиц.

Службой, исходя из потребностей региона и объема предоставленной федеральной субвенции было закуплено 11 единиц техники АГП1, то есть соблюден установленный минимальный норматив.

В возражениях на акт проверки Службой были указаны факторы, влияющие на формирование потребности Астраханской области в закупке лесопожарной техники в определенном количестве, на наличие согласования количества закупленной техники с Федеральным агентством лесного хозяйства, осуществляющим мониторинг эффективности и качества осуществления полномочий в сфере лесных отношений органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

В соответствии с ч. 7 ст. 51 Лесного кодекса Российской Федерации охрана лесов от пожаров осуществляется органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81 - 84 настоящего Кодекса, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Согласно ч. 1 ст. 53.3 Лесного кодекса органы государственной власти в пределах своих полномочий, определенных в соответствии со статьями 81 - 83 настоящего Кодекса, разрабатывают планы тушения лесных пожаров, устанавливающие:

1) перечень и состав лесопожарных формирований, пожарной техники и оборудования, противопожарного снаряжения и инвентаря, иных средств предупреждения и тушения лесных пожаров на соответствующей территории, порядок привлечения и использования таких средств в соответствии с уровнем пожарной опасности в лесах;

2) перечень сил и средств подразделений пожарной охраны и аварийно-спасательных формирований, которые могут быть привлечены в установленном порядке к тушению лесных пожаров, и порядок привлечения таких сил и средств в соответствии с уровнем пожарной опасности в лесах;

3) мероприятия по координации работ, связанных с тушением лесных пожаров;

4) меры по созданию резерва пожарной техники и оборудования, противопожарного снаряжения и инвентаря, транспортных средств и горюче-смазочных материалов;

5) иные мероприятия.

Суд находит правильными ссылки заявителя на то, что Норматив № 1605-р содержит лишь минимальные нормативы обеспеченности субъекта РФ лесопожарными формированиями, пожарной техникой и оборудованием, противопожарным снаряжением и  инвентарем, иными средствами предупреждения и тушения лесных пожаров.

 Рослесхоз в своем ответе от 29.12.2019, размещенном на официальный сайте rosleshoz.gov.ru, также указывает, что Норматив № 1605-р устанавливают для субъектов Российской Федерации минимальное количество лесопожарных формирований и их минимальную численность, минимальное количество лесопожарных станций (по типам) и авиаотделений, а также минимальное обеспечение пожарной техникой, оборудованием и иными средствами предупреждения и тушения лесных пожаров, противопожарным снаряжением и инвентарем (по типам).

При этом пунктом 2 распоряжения определено, что реализация настоящего распоряжения осуществляется в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченным в области лесных отношений, в законе о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период.

Согласно статье 28 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) бюджетная система Российской Федерации основана, в том числе на принципах эффективности использования бюджетных средств, адресности и целевого характера бюджетных средств. 

Статьей 34 БК РФ установлен принцип результативности и эффективности использования бюджетных средств, который означает, что при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса в рамках предоставленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств или достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств. 

В статье 162 Бюджетного кодекса Российской Федерации определено, что получатель бюджетных средств обеспечивает, в том числе, результативность, целевой характер использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований (подпункт 3 пункта 1 статьи 162 БК РФ). 

Согласно пункту 1 статьи 306.1 БК РФ бюджетным нарушением признается совершенное в нарушение бюджетного законодательства Российской Федерации, иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, и договоров (соглашений), на основании которых предоставляются средства из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, действие (бездействие) финансового органа, главного распорядителя бюджетных средств, распорядителя бюджетных средств, получателя бюджетных средств, главного администратора доходов бюджета, главного администратора источников финансирования дефицита бюджета, за совершение которого главой 30 БК РФ предусмотрено применение бюджетных мер принуждения.

С учетом изложенного, принимая во внимание факт надлежащего согласования Службой технических заданий на поставку лесопожарной и лесохозяйственной техники и оборудования, запланированных к приобретению в рамках ФП «Сохранение лесов», что подтверждается письмами Рослесхоза от 16 мая 2019 г. № НК-09-27/8475, от 22 июля 2019 г. №НК-09-27/13257, от 30 июля 2019 г. № НК-09-27/13868, от 23 августа 2019 г. № НК-09-27/16122, что подтверждено УФК по АО в акте проверки, а также установление Нормативом № 1605-р для субъектов Российской Федерации минимального количества лесопожарных формирований и их минимальную численность, суд соглашается с доводами заявителя, что вывод УФК по АО о том, что Службой нарушены положения подпунктов 1 и 7 пункта 1 статьи 162 БК РФ является необоснованным и противоречащим фактическим обстоятельствам.

Документальных доказательств того, что приобретение техники сверх установленных нормативов, повлекло расходование бюджетных средств в размере большем, чем это предусмотрено в рамках предоставленных субвенций, УФК по АО в материалы дела не представлено. Проверкой   фактов   нецелевого   использования   субвенций не установлено.

Принимая во внимание вышеизложенное, требование, содержащееся в оспариваемом Представлении по возврату излишне израсходованных средств федерального бюджета в сумме 2746870,0 рублей также подлежит признанию незаконным. 

В силу части 1 статьи 65, части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания законности принятия органами, осуществляющими публичные полномочия, должностными лицами оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, свершения оспариваемых действий (бездействия) возлагается на соответствующий государственный орган или должностное лицо.

Управлением не представлены надлежащие документальные доказательства наличия законных оснований для вынесения представления в оспариваемой части.

В связи с изложенным, суд полагает, что оспариваемое представление УФК по АО, от 11.11.2020 г. № 25-19-11/4470, в части пункта 1 представления (описательной части); подпункта 1.1 пункта 1 требовательной части указанного представления, не соответствует приведенным выше нормам законодательства Российской Федерации, и нарушает права и законные интересы заявителя, возлагая на него дополнительные обязанности, не предусмотренные законом.

Определением суда от 15.12.2020 по настоящему делу были приняты обеспечительные меры в виде приостановления действия оспариваемого представления Управления в части пункта 1 представления (описательной части); подпункта 1.1 пункта 1 требовательной части указанного представления, до вступления в законную силу окончательного судебного акта по настоящему делу.

В соответствии с частью 4 статьи 96 АПК РФ, в случае удовлетворения иска обеспечительные меры сохраняют свое действие до фактического исполнения судебного акта, которым закончено рассмотрение дела по существу.

На основании части 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, в качестве истцов или ответчиков от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, освобождены.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Признать недействительным пункт 1 представления Управлению Федерального Казначейства по Астраханской области  от 11.11.2020 г. № 25-19-11/4470, подпункта 1.1 пункта 1 требования представления.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия, через Арбитражный суд Астраханской области.

Информация о движении дела может быть получена на официальном интернет – сайте Арбитражного суда Астраханской области: http://astrahan.arbitr.ru

Судья

Ф.В. Сафронова