АРБИТРАЖНЫЙ СУД 

НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ 

Именем Российской Федерации 

Р Е Ш Е Н И Е

 Дело № А43-26039/2025 

г. Нижний Новгород 07 ноября 2025 года  

Резолютивная часть решения объявлена 22.10.2025 Решение в полном объеме изготовлено 07.11.2025 

Арбитражный суд Нижегородской области в составе: 

судьи Мясниковой Екатерины Николаевны (шифр дела 2-571), при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Савельевой А.А.,  

при участии представителя заявителя: ФИО1 (доверенность от 01.10.2025), 

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению акционерного общества «Элитно-семеноводческое хозяйство «Учхоз» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) о признании недействительным постановления от 25.06.2025 № 52005/25/234908 об отказе в возбуждении исполнительного производства по исполнительному листу серии ФС № 039379203, вынесенного ведущим судебным приставом-исполнителем Нижегородского РОСП г. Нижнего Новгорода ГУФССП России по Нижегородской области ФИО2; о признании незаконным бездействия административного ответчика, выразившегося в непринятии в установленный законом срок всех необходимых мер, направленных на своевременное исполнение исполнительного листа серии ФС № 039379203; о принятии необходимых мер в целях устранения допущенных нарушений для удовлетворения требований заявителя,  

административные ответчики: Нижегородское РОСП г.Нижнего Новгорода, ГУ ФССП России по Нижегородской области, ведущий судебный пристав-исполнитель Нижегородского РОСП г. Нижнего Новгорода ФИО2,  

установил:

акционерное общество «Элитно-семеноводческое хозяйство «Учхоз» (далее – Общество) обратилось в Арбитражный суд Нижегородской области с указанным заявлением.  

В обоснование заявленных требований заявитель указал, что ведущим судебным приставом после возбуждения исполнительного производства не были приняты меры, направленные на исполнение требований исполнительного листа, т.е. допущено незаконное бездействие. Также заявитель указывает, что постановление об отказе в возбуждении исполнительного производства вынесено в нарушение положений действующего законодательства о месте совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения.  

Обществом заявлено ходатайство о восстановлении срока на подачу заявления. 

В письменном отзыве ГУ ФССП России по Нижегородской области просит суд отказать заявителю в удовлетворении заявленных требований, поскольку исполнительный документ ФС № 039379203 содержит требования неимущественного в характера  

отношении должника-бюджетополучателя, исполнение требований данного исполнительного листа подлежит в Специализированном отделении судебных приставов по Нижегородской области.  

Административные ответчики о дате судебного заседания извещены надлежащим образом, явку не обеспечили.  

В судебном заседании 15.10.2025 в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) был объявлен перерыв до 10 часов 20 минут 22.10.2025, после которого рассмотрение дела продолжено.  

Изучив материалы дела, суд установил следующие обстоятельства. 

Из документов видно, что 23.04.2025 судебным приставом-исполнителем Нижегородского РОСП на основании исполнительного документа ФС № 039379203, выданного Арбитражным судом Нижегородской области возбуждено исполнительное производство № 54159/25/52005, об обязании Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Нижегородской области после вступления настоящего решения суда в законную силу устранить допущенное нарушение путем предоставления АО «Элитно-семеноводческое хозяйство «Учхоз» в собственность без торгов земельных участков:  

- с кадастровым номером 52:24:0040001:984 площадью 337880+/-203 кв. м, расположенным по адресу: Нижегородская область, Богородский район, участок прилегающий к поселку Новинки;  

- с кадастровым номером 25:24:0040001:971, площадью 122 262 +/-122 кв. м, расположенным по адресу: Нижегородская область, Богородский район, участок прилегающий к поселку Новинки, на основании заявлений от 25.02.2021 № 3/984-15, № 3/971-17.  

25.06.2025 врио начальника Нижегородского РОСП вынесено постановление об отмене постановления о возбуждении исполнительного производства.  

25.06.2025 судебным приставом-исполнителем вынесено постановление об отказе в возбуждении исполнительного производства на основании исполнительного документа ФС № 039379203, выданного Арбитражным судом Нижегородской области, в связи с тем, что исполнительный документ предъявлен не по месту совершения исполнительных действий (п.2 ч.1 ст.31 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве»).  

Заявитель, не согласившись с решением и действиями (бездействием) ведущего судебного пристава-исполнителя Нижегородского РОСП ФИО2, 02.07.2025 направил в адрес начальника Нижегородского РОСП г. Нижнего Новгорода Главного управления ФССП России по Нижегородской области - старшему судебному приставу жалобу на постановление об отказе в возбуждении исполнительного производства от 25.06.2025 № 52005/25/234908, бездействие ведущего судебного пристава-исполнителя.  

Информация о рассмотрении указанной жалобы, а также решение, принятое по жалобе, в адрес заявителя не поступили.  

Указанные обстоятельства явились основанием для обращения Общества в суд с настоящими требованиями.  

В силу частей 1 и 4 статьи 198 АПК РФ, статьи 122 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее - Федеральный закон  

 № 229-ФЗ, Закон об исполнительном производстве) заявление об оспаривании решений и действий (бездействия) судебных приставов-исполнителей может быть подано в арбитражный суд в течение десяти дней со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.  

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 02.12.2013 N 1908-О, по своему смыслу положение части 4 статьи 198 АПК РФ для исчисления закрепленного им процессуального срока исходит не из презумпции разумно предполагаемой осведомленности лица о нарушении его прав и  

законных интересов, а из того, что начало течения этого срока определяется в каждом конкретном случае судом на основе установления момента, когда заинтересованное лицо реально узнало о соответствующем нарушении.  

Исчисление сроков для обращения в суд возможно с учетом особенностей публично-правовых отношений и имея в виду, в конечном счете, необходимость восстановления нарушенных прав участников правоотношений и недопустимость отказа в этом исключительно по формальным основаниям вопреки требованиям Конституции Российской Федерации (части 1 и 2 статьи 19, части 1 и 2 статьи 46). Согласно абзацам 1, 3, 4 пункта 11 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17.11.2015 № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» административное исковое заявление, заявление об оспаривании постановления, действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя подается в суд, арбитражный суд в течение десяти дней со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов (часть 3 статьи 219 КАС РФ, часть 4 статьи 198 АПК РФ и статья 122 Закона N 229-ФЗ).  

Исходя из разъяснений, изложенных в пункте 11 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17.11.2015 № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» если постановление, действия (бездействие) судебного пристава-исполнителя были обжалованы в порядке подчиненности, то судам общей юрисдикции следует учитывать положения части 6 статьи 219 КАС РФ о том, что несвоевременное рассмотрение или не рассмотрение жалобы вышестоящим органом, вышестоящим должностным лицом свидетельствуют о наличии уважительной причины пропуска срока обращения в суд. Арбитражным судам при рассмотрении указанных вопросов надлежит применять положения части 6 статьи 219 КАС РФ по аналогии закона (часть 5 статьи 3 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).  

На основании изложенного, принимая во внимание, что по состоянию на 22.08.2025 жалоба заявителя от 02.07.2025 на обжалуемое постановление и бездействие судебного пристава, поданная в порядке подчиненности, не была рассмотрена в установленном порядке, суд приходит к выводу о наличии уважительной причины пропуска срока для подачи рассматриваемого заявления.  

Согласно статье 329 АПК РФ решения и действия (бездействие) судебного пристава-исполнителя могут быть оспорены в арбитражном суде в случаях, предусмотренных этим Кодексом и другим федеральным законом, по правилам, установленным главой 24 названного Кодекса.  

По смыслу статей 198, 200, 201, 329 АПК РФ, для удовлетворения требования заявителя о признании незаконными действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя необходимо наличие совокупности двух условий: несоответствие обжалуемых действий (бездействия) и решений судебного пристава-исполнителя нормам действующего законодательства и нарушение ими прав и законных интересов заявителя.  

Согласно пунктам 3, 4 части 1 статьи 199 АПК РФ в заявлении о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными должны быть указаны (в том числе) права и законные интересы, которые, по мнению заявителя, нарушаются оспариваемым актом, решением и действиями (бездействием); законы и иные нормативные правовые акты, которым, по мнению заявителя, не соответствуют оспариваемый акт, решение и действия (бездействие).  

В силу положений части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.  

Из смысла названной нормы следует, что предъявление соответствующего требования должно иметь своей целью восстановление нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов обратившегося в суд лица. То есть, удовлетворение  

заявленного требования должно влечь за собой восстановление нарушенного права лица, обратившегося за судебной защитой.  

В соответствии со статьей 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.  

Полномочия судебных приставов-исполнителей определяются Федеральным законом № 229-ФЗ, а также Федеральным законом от 21.07.1997 № 118-ФЗ «Об органах принудительного исполнения Российской Федерации» (далее - Закон № 118-ФЗ).  

Задачами исполнительного производства, в силу статьи 2 Федерального закона 

 № 229-ФЗ, являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях, исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.  

Согласно частям 1 и 2 статьи 5 Закона об исполнительном производстве принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы. Непосредственное осуществление функций по принудительному исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на судебных приставов-исполнителей структурных подразделений территориальных органов Федеральной службы судебных приставов.  

В соответствии со статьей 4 Закона об исполнительном производстве исполнительное производство осуществляется на принципе своевременности совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения.  

В силу части 1 статьи 12, статьи 13 Закона № 118-ФЗ судебный пристав в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов; обязан использовать предоставленные ему права в соответствии с законом и не допускать в своей деятельности ущемления прав и законных интересов граждан и организаций.  

В силу статьи 2 Закона об исполнительном производстве задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, а также в целях обеспечения исполнения обязательств по международным договорам Российской Федерации.  

Частями 1, 2 статьи 5 Закона об исполнительном производстве установлено, что принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы. Непосредственное осуществление функций по принудительному исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на судебных приставов-исполнителей структурных подразделений Федеральной службы судебных приставов и судебных приставов-исполнителей структурных подразделений территориальных органов Федеральной службы судебных приставов.  

Пункт 2 части 1 статьи 31 того же Закона к основаниям для отказа в возбуждении исполнительного производства относит предъявление исполнительного документа не по месту совершения исполнительных действий.  

В рамках реализации положений Федерального закона от 21.12.2021 № 417-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», в соответствии со статьей 6.3 Закона № 118-ФЗ в ФССП России создано Главное межрегиональное (специализированное) управление Федеральной службы судебных приставов (ГМУ ФССП России).  

Для осуществления функций указанного территориального органа принудительного исполнения в субъектах Российской Федерации созданы подразделения ГМУ ФССП России.  

В соответствии с подпунктом «б» пункта 1 статьи 1 Федерального закона от 21.12.2021 № 417-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», подпунктом 4 пункта 10 Положения о Федеральной службе судебных приставов, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13.10.2004 № 1316, Приказом ФССП России от 08.07.2022 № 434 утверждено Положение о Главном межрегиональном (специализированном) управлении Федеральной службы судебных приставов (далее - Положение № 434), которое согласно пункту 2 этого Положения является специализированным территориальным органом принудительного исполнения межрегионального уровня, действующим на территории Российской Федерации (субъектов Российской Федерации). Сокращенное наименование - ГМУ ФССП России, место расположения - г. Москва.  

В соответствии с пунктом 8.1 Положения № 434 в полномочия специализированного территориального органа межрегионального уровня входит в том числе организация и осуществление принудительного исполнения судебных актов, а также предусмотренных Федеральным законом от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» актов других органов и должностных лиц следующей категории - исполнительных документов неимущественного характера в отношении должников-бюджетополучателей.  

Организация и осуществление принудительного исполнения исполнительных производств, в отношении которых директором Федеральной службы судебных приставов - главным судебным приставом Российской Федерации местом ведения определено подразделения специализированного территориального органа межрегионального уровня.  

На территории Нижегородской области, структурным подразделением ГМУ ФССП России, осуществляющим соответствующие полномочия является СОСП по Нижегородской области ГМУ ФССП России.  

В рассматриваемом случае заявителем в Нижегородский РОСП г. Нижнего Новгорода ГУФССП России по Нижегородской области направлен исполнительный документ неимущественного характера в отношении должника-бюджетополучателя - Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Нижегородской области. Указанный исполнительный лист в силу вышеизложенных положений подлежит исполнению в СОСП по Нижегородской области ГМУ ФССП России.  

По делу установлено, что постановлением врио начальника Нижегородского РОСП ГУФССП по Нижегородской области ФИО3 от 25.06.2025 № 52005/25/234898 постановление о возбуждении исполнительного производства от 23.04.2025 № 54159/25/52005-ИП отменено в связи с тем, что исполнительный документ предъявлен не по месту совершения исполнительских действий.  

В связи с отменой ранее вынесенного постановления о возбуждении исполнительного производства, ведущим судебным приставом - исполнителем Нижегородского РОСП г. Нижнего Новгорода ФИО2 правомерно вынесено постановление от 25.06.2025 об отказе в возбуждении исполнительного производства в связи с предъявлением исполнительного документа не по месту совершения исполнительных действий.  

Довод заявителя о том, что отказ в возбуждении исполнительного производства вынесен с нарушением срока, установленного частью 1 статьи 31 Федерального закона "Об исполнительном производстве" судом отклоняется, поскольку данный отказ вынесен в связи с отменой ранее принятого постановления о возбуждении исполнительного производства № 54159/25/52005-ИП.  

При этом учитывая, что судебным приставом-исполнителем вопреки требованиям статей 31 и 33 Закона № 229-ФЗ, постановление о возбуждении исполнительного  

производства вынесено не по месту совершения исполнительных действий, в связи с чем в дальнейшем и было отменено врио начальника Нижегородского РОСП ГУФССП по Нижегородской области, оснований для признания незаконным бездействия административного ответчика, выразившегося в непринятии в установленный законом срок всех необходимых мер, направленных на своевременное исполнение исполнительного листа серии ФС № 039379203, судом не усматривается.  

Учитывая установленные обстоятельства, суд приходит к выводу об отсутствии совокупности условий, предусмотренных частью 4 статьи 200 и частью 2 статьи 201 АПК РФ для удовлетворения требований заявителя.  

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 181, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд  

Р Е Ш И Л:

отказать заявителю в удовлетворении заявления.  

Настоящее решение вступает в законную силу по истечении одного месяца со дня принятия и может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Нижегородской области в месячный срок со дня принятия решения.  

Решение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети "Интернет".  

Судья Е.Н. Мясникова