АРБИТРАЖНЫЙ СУД КАЛУЖСКОЙ ОБЛАСТИ

248000, г. Калуга, ул. Ленина, д. 90; тел: (4842) 505-902, 8-800-100-23-53; факс: (4842) 599-457; 

http://kaluga.arbitr.ru; е-mail: kaluga.info@arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

 

Дело №А23-519/2019

29 мая 2019 года

г.Калуга

Резолютивная часть решения объявлена 29 мая 2019 года

Полный текст решения изготовлен 29 мая 2019 года

Арбитражный суд Калужской области в составе судьи Масенковой О.А., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Киселевой Ю.А., рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Родина" (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, ул.Молодежная, д.24, оф.2, д.Шумятино, Малоярославецкий район, Калужская область, 249060)

к Малоярославецкой районной Администрации муниципального района "Малоярославецкий район"  (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, пл.Ленина, д.1, г.Малоярославец, Малоярославецкий район, Калужская область, 249091)

о признании незаконным отказа, выраженного в письме от 28.05.2018 №02-25/2317-18 в предоставлении без проведения торгов земельных участков и обязании принять решение о предоставлении земельных участков без проведения торгов,

при участии в судебном заседании: до перерыва:

от заявителя - представителя ФИО1 по доверенности от 01.02.2019 №3/2019, паспорт,

У С Т А Н О В И Л:

Общество с ограниченной ответственностью "Родина" (далее - общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Калужской области с заявлением к Малоярославецкой районной Администрации муниципального района "Малоярославецкий район" (далее - администрация, заинтересованное лицо) о признании незаконным отказа, выраженного в письме от 28.05.2018 №02-25/2317-18 в предоставлении без проведения торгов земельных участков с кадастровыми №№40:13:080402:9,  40:13:080611:7, 40:13:080406:11, 40:13:080406:19, 40:13:080406:4, 40:13:080406:18, 40:13:080205:5, 40:13:080506:15, 40:13:080506:6, 40:13:010709:2, 40:13:080406:22, 40:13:080402:11, 40:13:080205:4, 40:13:080506:13, 40:13:080402:5, 40:13:080201:2, 40:13:080402:8, 40:13:080402:2, 40:13:080201:7, 40:13:080406:6, 40:13:080506:11, 40:13:080406:23, 40:13:080205:10, 40:13:080506:10, 40:13:080406:13, 40:13:080506:7,  40:13:080201:5,  40:13:080402:15, 40:13:080406:3, 40:13:080406:21, 40:13:080506:14, 40:13:080201:3, 40:13:010709:1, 40:13:080611:4, 40:13:080402:14, 40:13:080506:9,  40:13:080611:3, 40:13:080406:7, 40:13:080402:10, 40:13:080402:6, 40:13:080402:7,  40:13:080406:5, 40:13:080201:9, 40:13:080402:3, 40:13:080406:14, 40:13:080205:8,   40:13:080402:4,  40:13:080406:16, 40:13:080406:2, 40:13:080201:10, 40:13:080201:6,  40:13:080201:13,  40:13:080406:17, 40:13:080205:2, 40:13:080506:16, 40:13:080611:6,  40:13:080406:20, 40:13:080611:9, 40:13:080406:8, 40:13:080506:17, 40:13:080506:12, 40:13:080406:9, 40:13:080201:8, 40:13:080611:8, 40:13:080201:4, 40:13:080205:9,  40:13:080402:16, 40:13:080406:10, 40:13:080205:6, 40:13:080402:1, 40:13:080406:15,  40:13:080402:12, 40:13:080611:5, 40:13:080201:12,  40:13:080406:12, 40:13:080205:3, 40:13:080402:13, 40:13:080506:8, 40:13:080201:1, 40:13:080201:11, 40:13:080301:2, 40:13:080301:3, 40:13:080301:4, 40:13:080301:5, 40:13:080506:2, 40:13:080506:4, 40:13:080506:5, 40:13:080506:26, 40:13:080702:2, 40:13:010709:1, 40:13:010709:2, 40:13:080102:1, 40:13:080506:21, 40:13:000000:12, 40:13:080506:21, 40:13:080506:20, 40:13:080506:18, 40:13:080506:22, 40:13:080506:19, образованных из земельного участка с кадастровым №40:13:000000:12, общей площадью 76 638 864 кв.м., расположенного по адресу: Калужская область, Малоярославецкий район, СП «Село Ильинское», категории земель - земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования - для сельскохозяйственного производства, об обязании принять решение о предоставлении заявителю в аренду сроком на три года без проведения торгов земельных участков с кадастровыми №№40:13:080402:9, 40:13:080611:7, 40:13:080406:11, 40:13:080406:19, 40:13:080406:4, 40:13:080406:18, 40:13:080205:5, 40:13:080506:15, 40:13:080506:6, 40:13:010709:2, 40:13:080406:22, 40:13:080402:11, 40:13:080205:4, 40:13:080506:13, 40:13:080402:5, 40:13:080201:2, 40:13:080402:8, 40:13:080402:2, 40:13:080201:7, 40:13:080406:6, 40:13:080506:11, 40:13:080406:23, 40:13:080205:10, 40:13:080506:10, 40:13:080406:13, 40:13:080506:7, 40:13:080201:5, 40:13:080402:15, 40:13:080406:3, 40:13:080406:21, 40:13:080506:14, 40:13:080201:3, 40:13:010709:1, 40:13:080611:4, 40:13:080402:14, 40:13:080506:9, 40:13:080611:3, 40:13:080406:7, 40:13:080402:10, 40:13:080402:6, 40:13:080402:7, 40:13:080406:5, 40:13:080201:9, 40:13:080402:3, 40:13:080406:14, 40:13:080205:8, 40:13:080402:4, 40:13:080406:16, 40:13:080406:2, 40:13:080201:10, 40:13:080201:6, 40:13:080201:13, 40:13:080406:17, 40:13:080205:2, 40:13:080506:16, 40:13:080611:6, 40:13:080406:20, 40:13:080611:9, 40:13:080406:8, 40:13:080506:17, 40:13:080506:12, 40:13:080406:9, 40:13:080201:8, 40:13:080611:8, 40:13:080201:4, 40:13:080205:9, 40:13:080402:16, 40:13:080406:10, 40:13:080205:6, 40:13:080402:1, 40:13:080406:15, 40:13:080402:12, 40:13:080611:5, 40:13:080201:12, 40:13:080406:12, 40:13:080205:3, 40:13:080402:13, 40:13:080506:8, 40:13:080201:1, 40:13:080201:11, 40:13:080301:2, 40:13:080301:3, 40:13:080301:4, 40:13:080301:5, 40:13:080506:2, 40:13:080506:4, 40:13:080506:5, 40:13:080506:26, 40:13:080702:2, 40:13:010709:1, 40:13:010709:2, 40:13:080102:1, 40:13:080506:21, 40:13:000000:12, 40:13:080506:21, 40:13:080506:20, 40:13:080506:18, 40:13:080506:22, 40:13:080506:19, образованных из земельного участка с кадастровым №40:13:000000:12, общей площадью 76 638 864 кв.м., расположенного по адресу: Калужская область, Малоярославецкий район, СП «Село Ильинское», категории земель - земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования - для сельскохозяйственного производства.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования.

Заинтересованное лицо в судебное заседание своего представителя не направило, о времени и месте судебного заседания в силу норм статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации извещено надлежащим образом, направило в суд отзыв.

В силу норм статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное заседание проводится в отсутствие представителя заинтересованного лица, явка обязательной не признавалась.

В судебном заседании 22.05.2019 на основании статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации объявлялся перерыв до 29.05.2019, после перерыва судебное заседание объявлено продолженным.

На основании положений статей 9, 65, 123, 70 (часть 31), 123, 156, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) дело рассмотрено при указанной явке по представленным доказательствам с учётом надлежащего извещения участвующих в деле лиц, установленного распределения бремени доказывания, доводов заявления, объёма и существа возражений.

Исследовав материалы дела, суд установил следующее.

ООО "Родина" 28.03.2018 обратилось в адрес администрации с заявлением о предварительном согласовании предоставления в аренду без проведения торгов сроком на 3 года земельного участка с кадастровым №40:13:000000:12, общей площадью 76 638 864 кв.м., расположенного по адресу: Калужская область, Малоярославецкий район, СП «Село Ильинское», категории земель - земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования - для сельскохозяйственного производства.

03.05.2018 общество повторно обратилось в адрес администрации с заявлением о предварительном согласовании предоставления в аренду без проведения торгов сроком на 3 года земельных участков с кадастровыми №№40:13:080402:9, 40:13:080611:7, 40:13:080406:11, 40:13:080406:19, 40:13:080406:4, 40:13:080406:18, 40:13:080205:5, 40:13:080506:15, 40:13:080506:6, 40:13:010709:2, 40:13:080406:22, 40:13:080402:11, 40:13:080205:4, 40:13:080506:13, 40:13:080402:5, 40:13:080201:2, 40:13:080402:8, 40:13:080402:2, 40:13:080201:7, 40:13:080406:6, 40:13:080506:11, 40:13:080406:23, 40:13:080205:10, 40:13:080506:10, 40:13:080406:13, 40:13:080506:7, 40:13:080201:5, 40:13:080402:15, 40:13:080406:3, 40:13:080406:21, 40:13:080506:14, 40:13:080201:3, 40:13:010709:1, 40:13:080611:4, 40:13:080402:14, 40:13:080506:9, 40:13:080611:3, 40:13:080406:7, 40:13:080402:10, 40:13:080402:6, 40:13:080402:7, 40:13:080406:5, 40:13:080201:9, 40:13:080402:3, 40:13:080406:14, 40:13:080205:8, 40:13:080402:4, 40:13:080406:16, 40:13:080406:2, 40:13:080201:10, 40:13:080201:6, 40:13:080201:13, 40:13:080406:17, 40:13:080205:2, 40:13:080506:16, 40:13:080611:6, 40:13:080406:20, 40:13:080611:9, 40:13:080406:8, 40:13:080506:17, 40:13:080506:12, 40:13:080406:9, 40:13:080201:8, 40:13:080611:8, 40:13:080201:4, 40:13:080205:9, 40:13:080402:16, 40:13:080406:10, 40:13:080205:6, 40:13:080402:1, 40:13:080406:15, 40:13:080402:12, 40:13:080611:5, 40:13:080201:12, 40:13:080406:12, 40:13:080205:3, 40:13:080402:13, 40:13:080506:8, 40:13:080201:1, 40:13:080201:11, 40:13:080301:2, 40:13:080301:3, 40:13:080301:4, 40:13:080301:5, 40:13:080506:2, 40:13:080506:4, 40:13:080506:5, 40:13:080506:26, 40:13:080702:2, 40:13:010709:1, 40:13:010709:2, 40:13:080102:1, 40:13:080506:21, 40:13:000000:12, 40:13:080506:21, 40:13:080506:20, 40:13:080506:18, 40:13:080506:22, 40:13:080506:19, образованных из земельного участка с кадастровым №40:13:000000:12, общей площадью 76 638 864 кв.м., расположенного по адресу: Калужская область, Малоярославецкий район, СП «Село Ильинское», категории земель - земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования - для сельскохозяйственного производства. Для использования в целях реализации инвестиционного проекта  "Создание козоведческой фермы на 1 500 голов МРС дойного стада и завода про производству гранулированных кормов".

Администрация письмом от 28.05.2018 №02-25/2317-18 отказала в предоставлении в аренду вышеуказанных земельных участков без проведения торгов, указав, что в Малоярославецкую районную администрацию муниципального района "Малоярославецкйи район" 17.05.2018 поступили заявления иных сельскохозяйственных организаций, участвующих в программах государственной поддержки в сфере развития сельского хозяйства, в связи с чем администрация намерена предоставить испрашиваемые земли участникам программ государственной поддержки в сфере развития сельского хозяйства с проведением торгов.

Также администрацией указано, что испрашиваемые земельные участки образованы путем раздела единого массива: земельного участка с кадастровым №40:13:000000:12, принадлежащего одному землепользователю, продажа права аренды образованных из него земельных участков разным лицам с торгов может быть осуществлена только в случае соответствия земельных участков требованиям к образуемым и измененным земельным участкам (в частности: обеспечение доступа с земель общего пользования).

После проведения работ по преобразованию границ земельных участков администрацией будет направлено письмо-поручение в Фонд имущества Калужской области о проведении аукционов по продаже права на заключение договоров аренды земельных участков сельскохозяйственным организациям, участвующим в программах государственной поддержки в сфере развития сельского хозяйства. 

Не согласившись с указанным решением общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В силу части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 2 и частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, а также разъяснениями, изложенными в пункте 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 №6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", ненормативный правовой акт может быть признан недействительным, а решения и действия незаконными при одновременном их несоответствии закону и нарушении прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из содержания данных норм следует, что для признания ненормативного акта недействительным, действий (бездействия) незаконными необходимо соблюдение двух условий: несоответствие ненормативного правового акта, решений, действия (бездействия) закону и нарушение прав и законных интересов субъекта предпринимательской деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается в силу части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации на административный орган.

С 01.01.2017 абзацы 3, 4 пункта 2 статьи 3.3 Закона №137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" действуют в следующей редакции "Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется: - органом местного самоуправления городского поселения в отношении земельных участков, расположенных на территории такого поселения, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом (абзац 3); - органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом" (абзац 4).

С учетом этого, с 01.01.2017 уполномоченным лицом по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена и которые находятся на территории сельского поселения, входящего в состав муниципального района, является администрация муниципального района, а в данном случае, Малоярославецкая районная Администрация муниципального района "Малоярославецкий район".

Случаи предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду на торгах и без проведения торгов определены положениями статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), в силу пункта 1 которой договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 этой статьи.

Из подпункта 12 пункта 2 указанной статьи следует, что договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка крестьянскому (фермерскому) хозяйству или сельскохозяйственной организации в случаях, установленных Федеральным законом от 24.07.2002 №101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" (далее - Закон №101-ФЗ).

Федеральным законом от 03.07.2016 №354-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования порядка изъятия земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения при их неиспользовании по целевому назначению или использовании с нарушением законодательства Российской Федерации" статья 10 Закона №101-ФЗ дополнена пунктом 8, который устанавливает, что земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в аренду на срок до пяти лет крестьянским (фермерским) хозяйствам, сельскохозяйственным организациям, участвующим в программах государственной поддержки в сфере развития сельского хозяйства, для ведения сельского хозяйства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности без проведения торгов.

В случае если в орган исполнительной власти или орган местного самоуправления, которые уполномочены на распоряжение земельными участками из земель сельскохозяйственного назначения, поступило несколько заявлений о предоставлении такого земельного участка в аренду, то соответствующий земельный участок предоставляется в порядке, установленном статьей 39.18 ЗК РФ (пункт 8 статьи 10 Закона №101-ФЗ).

Подпунктом 1 пункта 1 статьи 39.18 ЗК РФ предусмотрено, что в случае поступления заявления крестьянского (фермерского) хозяйства о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей (далее - извещение) в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Если по истечении тридцати дней со дня опубликования извещения заявления иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе не поступили, уполномоченный орган совершает одно из следующих действий: осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или проекта договора аренды земельного участка в трех экземплярах, их подписание и направление заявителю при условии, что не требуется образование или уточнение границ испрашиваемого земельного участка; принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка в соответствии со статьей 39.15 настоящего Кодекса при условии, что испрашиваемый земельный участок предстоит образовать или его границы подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости", и направляет указанное решение заявителю (пункт 5 статьи 39.18 ЗК РФ).

Согласно пункту 7 статьи 39.18 ЗК РФ в случае поступления в течение тридцати дней со дня опубликования извещения заявлений иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе уполномоченный орган в недельный срок со дня поступления заявлений принимает решение: об отказе в предоставлении земельного участка без проведения аукциона лицу, обратившемуся с заявлением о предоставлении земельного участка, и о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении о предоставлении земельного участка; об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка лицу, обратившемуся с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

В этом случае уполномоченный орган обеспечивает образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ и принимает решение о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Если в соответствии со статьей 39.18 ЗК РФ не будет подано заявление заинтересованного лица о намерении получить земельный участок, то его предоставление осуществляется без проведения торгов в порядке, установленном статьей 39.17 ЗК РФ.

Таким образом, исходя из общих принципов земельного законодательства, содержания абзаца 2 пункта 8 статьи 10 Закона №101-ФЗ и статьи 39.18 ЗК РФ, возможность предоставления земельного участка без проведения торгов связана с отсутствием заявлений от иных заинтересованных лиц о предоставлении данного земельного участка.

При этом, ни ЗК РФ, ни Закон №101-ФЗ не содержат другого порядка выявления иных лиц, заинтересованных в получении земельного участка по указанным основаниям, кроме порядка, установленного в статье 39.18 ЗК РФ, то есть путем опубликования извещения о предоставлении земельного участка.

В материалах дела, имеются доказательства соблюдения заинтересованным лицом порядка, установленного в статье 39.18 ЗК РФ, при рассмотрении заявления общества о предварительном согласовании предоставления испрашиваемых последним земельных участков в аренду без проведения торгов.

Согласно письму заинтересованного лица от 22.05.2019 №146 Администрацией сельского поселения "Село Ильинское" Малоярославецкого района Калужской области 04.05.2018 на официальном сайте Администрации села Ильинское в информационно-телекоммуникационной сети Интернет было размещено сообщение о поступлении заявления от ООО "Родина" от 28.03.2018 в адрес Малоярославецкой районной Администрации муниципального района "Малоярославецкий район" о предварительном согласовании предоставления в аренду без проведения торгов земельных участков с кадастровыми №№40:13:080402:9, 40:13:080611:7, 40:13:080406:11, 40:13:080406:19, 40:13:080406:4, 40:13:080406:18, 40:13:080205:5, 40:13:080506:15, 40:13:080506:6, 40:13:010709:2, 40:13:080406:22, 40:13:080402:11, 40:13:080205:4, 40:13:080506:13, 40:13:080402:5, 40:13:080201:2, 40:13:080402:8, 40:13:080402:2, 40:13:080201:7, 40:13:080406:6, 40:13:080506:11, 40:13:080406:23, 40:13:080205:10, 40:13:080506:10, 40:13:080406:13, 40:13:080506:7, 40:13:080201:5, 40:13:080402:15, 40:13:080406:3, 40:13:080406:21, 40:13:080506:14, 40:13:080201:3, 40:13:010709:1, 40:13:080611:4, 40:13:080402:14, 40:13:080506:9, 40:13:080611:3, 40:13:080406:7, 40:13:080402:10, 40:13:080402:6, 40:13:080402:7, 40:13:080406:5, 40:13:080201:9, 40:13:080402:3, 40:13:080406:14, 40:13:080205:8, 40:13:080402:4, 40:13:080406:16, 40:13:080406:2, 40:13:080201:10, 40:13:080201:6, 40:13:080201:13, 40:13:080406:17, 40:13:080205:2, 40:13:080506:16, 40:13:080611:6, 40:13:080406:20, 40:13:080611:9, 40:13:080406:8, 40:13:080506:17, 40:13:080506:12, 40:13:080406:9, 40:13:080201:8, 40:13:080611:8, 40:13:080201:4, 40:13:080205:9, 40:13:080402:16, 40:13:080406:10, 40:13:080205:6, 40:13:080402:1, 40:13:080406:15, 40:13:080402:12, 40:13:080611:5, 40:13:080201:12, 40:13:080406:12, 40:13:080205:3, 40:13:080402:13, 40:13:080506:8, 40:13:080201:1, 40:13:080201:11, 40:13:080301:2, 40:13:080301:3, 40:13:080301:4, 40:13:080301:5, 40:13:080506:2, 40:13:080506:4, 40:13:080506:5, 40:13:080506:26, 40:13:080702:2, 40:13:010709:1, 40:13:010709:2, 40:13:080102:1, 40:13:080506:21, 40:13:000000:12, 40:13:080506:21, 40:13:080506:20, 40:13:080506:18, 40:13:080506:22, 40:13:080506:19, образованных из земельного участка с кадастровым №40:13:000000:12, общей площадью 76 638 864 кв.м., расположенного по адресу: Калужская область, Малоярославецкий район, СП «Село Ильинское», категории земель - земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования - для сельскохозяйственного производства и находящихся в муниципальной собственности.

Сообщение было размещено на интернет-ресурсе Администрации СП "Село Ильинское" по адресу: http://www.aseloilinskoe.ru/.

В четвертом квартале 2018 года в связи с принятием в порядке статьи 39.18 ЗК РФ решения об отказе в предоставлении земельного участка указанное информационное сообщение было удалено с официального интернет-ресурса Администрации села Ильинское.

Протоколом о производстве осмотра официального сайта Малоярославецкой районной Администрации муниципального района "Малоярославецкий район" в сети Интернет от 22.05.2019 установлено, что спорные земельные участки  находятся в "Списке земельных участков свободных от прав третьих лиц с целью предоставления их в аренду либо собственность с 04.05.2018" на официальном сайте по адресу: http://maloyar.ru./.

Таким образом, публичная процедура, предусмотренная статьей 39.18 ЗК РФ, при обращении общества с заявлением о предварительном согласовании земельных участков, находящихся в муниципальной собственности в аренду без проведения торгов, заинтересованным лицом соблюдена.

При этом, как следует из отзыва администрации, представленного в материалы дела, в журнале регистрации входящей корреспонденции Малоярославецкой районной Администрации муниципального района "Малоярославецкий район" отсутствуют сведения о поступлении заявлений иных крестьянских (фермерских) хозяйств или сельскохозяйственных организаций в рассматриваемый период.

Следовательно, факт обращения иных крестьянских (фермерских) хозяйств или сельскохозяйственных организаций о намерении участвовать в аукционе по предоставлению в аренду испрашиваемых обществом земельных участков, не подтвержден.

Доказательств обратного в материалы дела не представлено.

Исследовав и оценив в порядке, предусмотренном статьями 65-71 АПК РФ, по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании доказательств, представленных в материалы дела, доводы и возражения сторон в совокупности и взаимосвязи, суд приходит к выводу о том, что администрация не представила доказательств законности оспариваемого решения.

Общеправовой принцип законности в деятельности органов власти определяет, что последние принимают решения и совершают действия либо прямо предусмотренные законом и иными нормативными актами, либо же в пределах своего усмотрения в соответствии с компетенцией, предоставленной опять же законом или иным нормативным правовым актом. 

Отсутствие (недоказанность) фактических оснований для применения норм права, а следовательно, и принятия того или иного решения является основанием для признания этого решения незаконным. 

На основании изложенного, оспариваемый отказ администрации в предоставлении заявителю в аренду без проведения торгов испрашиваемых им земельных участков, в связи с наличием иных заявлений сельскохозяйственных организаций, участвующих в программах государственной поддержки в сфере развития сельского хозяйства, ввиду отсутствия доказательств наличия иных заявлений сельскохозяйственных организаций о намерении участвовать в аукционе, является незаконным.

В силу пункта 3 части 5 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должно в том числе содержаться указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

В связи с изложенным, учитывая, что судом признан незаконным отказ Малоярославецкой районной Администрации муниципального района "Малоярославецкий район", изложенный в письме от 28.05.2018 №02-25/2317-18, суду необходимо в резолютивной части решения указать на обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок.

Общество просит устранить нарушение его прав путем обязания администрации принять решение о предоставлении заявителю в аренду сроком на три года без проведения торгов земельные участки с кадастровыми №№40:13:080402:9, 40:13:080611:7, 40:13:080406:11, 40:13:080406:19, 40:13:080406:4, 40:13:080406:18, 40:13:080205:5, 40:13:080506:15, 40:13:080506:6, 40:13:010709:2, 40:13:080406:22, 40:13:080402:11, 40:13:080205:4, 40:13:080506:13, 40:13:080402:5, 40:13:080201:2, 40:13:080402:8, 40:13:080402:2, 40:13:080201:7, 40:13:080406:6, 40:13:080506:11, 40:13:080406:23, 40:13:080205:10, 40:13:080506:10, 40:13:080406:13, 40:13:080506:7, 40:13:080201:5, 40:13:080402:15, 40:13:080406:3, 40:13:080406:21, 40:13:080506:14, 40:13:080201:3, 40:13:010709:1, 40:13:080611:4, 40:13:080402:14, 40:13:080506:9, 40:13:080611:3, 40:13:080406:7, 40:13:080402:10, 40:13:080402:6, 40:13:080402:7, 40:13:080406:5, 40:13:080201:9, 40:13:080402:3, 40:13:080406:14, 40:13:080205:8, 40:13:080402:4, 40:13:080406:16, 40:13:080406:2, 40:13:080201:10, 40:13:080201:6, 40:13:080201:13, 40:13:080406:17, 40:13:080205:2, 40:13:080506:16, 40:13:080611:6, 40:13:080406:20, 40:13:080611:9, 40:13:080406:8, 40:13:080506:17, 40:13:080506:12, 40:13:080406:9, 40:13:080201:8, 40:13:080611:8, 40:13:080201:4, 40:13:080205:9, 40:13:080402:16, 40:13:080406:10, 40:13:080205:6, 40:13:080402:1, 40:13:080406:15, 40:13:080402:12, 40:13:080611:5, 40:13:080201:12, 40:13:080406:12, 40:13:080205:3, 40:13:080402:13, 40:13:080506:8, 40:13:080201:1, 40:13:080201:11, 40:13:080301:2, 40:13:080301:3, 40:13:080301:4, 40:13:080301:5, 40:13:080506:2, 40:13:080506:4, 40:13:080506:5, 40:13:080506:26, 40:13:080702:2, 40:13:010709:1, 40:13:010709:2, 40:13:080102:1, 40:13:080506:21, 40:13:000000:12, 40:13:080506:21, 40:13:080506:20, 40:13:080506:18, 40:13:080506:22, 40:13:080506:19, образованные из земельного участка с кадастровым №40:13:000000:12, общей площадью 76 638 864 кв.м., расположенного по адресу: Калужская область, Малоярославецкий район, СП «Село Ильинское», категории земель - земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования - для сельскохозяйственного производства. 

Между тем, пунктом 5 статьи 39.18 ЗК РФ предусмотрено, что если по истечении тридцати дней со дня опубликования извещения заявления иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе не поступили, уполномоченный орган совершает одно из следующих действий: осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или проекта договора аренды земельного участка в трех экземплярах, их подписание и направление заявителю при условии, что не требуется образование или уточнение границ испрашиваемого земельного участка; принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка в соответствии со статьей 39.15 настоящего Кодекса при условии, что испрашиваемый земельный участок предстоит образовать или его границы подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости", и направляет указанное решение заявителю.

Согласно пункту 6 статьи 39.18 ЗК РФ решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка является основанием для предоставления земельного участка без проведения торгов в порядке, установленном статьей 39.17 настоящего Кодекса.

Таким образом, в случае если по истечении тридцати дней со дня опубликования извещения заявления крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе не поступили, уполномоченный орган, в порядке пунктов 5, 6 статьи 39.18 ЗК РФ, вправе передать земельный участок заявителю для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности без проведения торгов.

Однако, поскольку суд при вынесении решения не должен подменять уполномоченный орган по вопросам его компетенции, применительно к пункту 3 части 5 статьи 201 АПК РФ, учитывая, что в рассматриваемом случае администрацией после поступления заявления общества был соблюден публичный порядок, установленный в статье 39.18 ЗК РФ и учитывая отсутствие доказательств наличия иных заявлений от крестьянских (фермерских) хозяйств или сельскохозяйственных организаций о намерении участвовать в аукционе, суд возлагает на администрацию обязанность в течение 10 рабочих дней со дня вступления в законную силу настоящего решения суда устранить нарушение прав и законных интересов общества путем рассмотрения по существу заявления общества от 03.05.2018, в порядке, установленном в пункте 5 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ государственная пошлина за подачу заявления в размере 3 000 руб. (платежное поручение от 14.01.2019 №1) относится на ответчика.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

заявленное требование удовлетворить.

Признать незаконным решение Малоярославецкой районной Администрации муниципального района "Малоярославецкий район"  (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) об отказе в предоставлении без проведения торгов земельных участков с кадастровыми №№: 40:13:080402:9,  40:13:080611:7, 40:13:080406:11, 40:13:080406:19, 40:13:080406:4, 40:13:080406:18, 40:13:080205:5, 40:13:080506:15, 40:13:080506:6, 40:13:010709:2, 40:13:080406:22, 40:13:080402:11, 40:13:080205:4, 40:13:080506:13, 40:13:080402:5, 40:13:080201:2, 40:13:080402:8, 40:13:080402:2, 40:13:080201:7, 40:13:080406:6, 40:13:080506:11, 40:13:080406:23, 40:13:080205:10, 40:13:080506:10, 40:13:080406:13, 40:13:080506:7,  40:13:080201:5,  40:13:080402:15, 40:13:080406:3, 40:13:080406:21, 40:13:080506:14, 40:13:080201:3, 40:13:010709:1, 40:13:080611:4, 40:13:080402:14, 40:13:080506:9,  40:13:080611:3, 40:13:080406:7, 40:13:080402:10, 40:13:080402:6, 40:13:080402:7,  40:13:080406:5, 40:13:080201:9, 40:13:080402:3, 40:13:080406:14, 40:13:080205:8,   40:13:080402:4,  40:13:080406:16, 40:13:080406:2, 40:13:080201:10, 40:13:080201:6,  40:13:080201:13,  40:13:080406:17, 40:13:080205:2, 40:13:080506:16, 40:13:080611:6,  40:13:080406:20, 40:13:080611:9, 40:13:080406:8, 40:13:080506:17, 40:13:080506:12, 40:13:080406:9, 40:13:080201:8, 40:13:080611:8, 40:13:080201:4, 40:13:080205:9,  40:13:080402:16, 40:13:080406:10, 40:13:080205:6, 40:13:080402:1, 40:13:080406:15,  40:13:080402:12, 40:13:080611:5, 40:13:080201:12,  40:13:080406:12, 40:13:080205:3, 40:13:080402:13, 40:13:080506:8, 40:13:080201:1, 40:13:080201:11, 40:13:080301:2, 40:13:080301:3, 40:13:080301:4, 40:13:080301:5, 40:13:080506:2, 40:13:080506:4, 40:13:080506:5, 40:13:080506:26, 40:13:080702:2, 40:13:010709:1, 40:13:010709:2, 40:13:080102:1, 40:13:080506:21, 40:13:000000:12, 40:13:080506:21, 40:13:080506:20, 40:13:080506:18, 40:13:080506:22, 40:13:080506:19, образованных из земельного участка с кадастровым №40:13:000000:12, общей площадью 76 638 864 кв.м., расположенного по адресу: Калужская область, Малоярославецкий район, СП «Село Ильинское», выраженного в письме от 28.05.2018 №02-25/2317-18.

Обязать Малоярославецкую районную Администрацию муниципального района "Малоярославецкий район"  (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) в течение 10 рабочих дней со дня вступления в законную силу настоящего решения суда устранить нарушение прав и законных интересов общества с ограниченной ответственностью "Родина" (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) путем рассмотрения по существу его заявления от 03.05.2018, в порядке, установленном в пункте 5 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации.

Взыскать с Малоярославецкой районной Администрации муниципального района "Малоярославецкий район"  (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) в пользу общества с ограниченной ответственностью "Родина" (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)  расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 000 (три тысячи ) рублей.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятияв Двадцатый арбитражный апелляционный суд путём подачи жалобы через Арбитражный суд Калужской области.

Судья      О.А. Масенкова