ДВАДЦАТЬ ПЕРВЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Суворова, д. 21, Севастополь, 299011, тел. 8 (8692) 54-74-95

 E-mail: info@21aas.arbitr.ru

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело № А83-11442/2021

11  мая   2022 года

город Севастополь

 

Резолютивная часть постановления объявлена      28  апреля 2022  года 

Постановление изготовлено в полном объеме        11  мая  2022   года 

Двадцать первый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи                        Градовой О.Г.,

судей                                        Приваловой А.В.,

                                                                            Яковлева А.С.,

при ведении протокола  судебного заседания секретарем судебного заседания  ФИО1,

при участии в судебном заседании:

представителя муниципального унитарного предприятия «Вилино» -                           ФИО2,

представителя Инспекции по жилищному надзору Республики Крым - ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную  жалобу муниципального унитарного предприятия «Вилино»  на решение  Арбитражного суда Республики Крым от 20  декабря 2021 года по делу  №А83-11442/2021,  

принятое по заявлению муниципального унитарного предприятия «Вилино» к  Инспекции по жилищному надзору Республики Крым, при участии третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, - Администрации Вилинского сельского поселения Бахчисарайского района Республики Крым, Администрации Бахчисарайского района Республики Крым, некоммерческой организации «Региональный фонд капитального ремонта многоквартирных домов Республики Крым», ФИО4  об оспаривании предписания,

установил:

муниципальное  унитарное  предприятие  «Вилино»  (ОГРН:1159102033716, далее – МУП «Вилино», управляющая компания или заявитель) обратилось в Арбитражный суд Республики Крым (далее - суд первой инстанции) с заявлением о признании незаконным выданного 19.04.2021 Инспекцией по жилищному надзору Республики Крым  (ОГРН: 

<

***>, далее – Жилищная инспекция) предписания № 337 об  обязанности произвести текущий ремонт кровли над квартирой №5 в многоквартирном доме № 11 по ул. Чапаева  в с. Вилино Бахчисарайского района  (л.д. 10-13 т. 1).

Требования мотивированы тем, что предписанные действия являются частью запланированного капитального ремонта МКД, выполнение которого не входит в лицензионные требования по управлению МКД

Решением суда первой инстанции  в  удовлетворении заявленных  требований отказано по тем мотивам, что текущий ремонт кровли включен в перечень минимальных услуг, которые управляющая компания обязана оказывать при осуществлении лицензируемой деятельности, капитальный ремонт кровли  в МКД запланирован на 2028-2030гг.,  и не  освобождает МУП «Вилино»   от обязательства по осуществлению текущего ремонта (л.д. 186-196).

МУП «Вилино» подана апелляционная жалоба, в которой этот участник просит отменить решение суда и отказать в удовлетворении заявленных требований по тем основаниям, что судебный акт принят с нарушением норм материального права.  В апелляционной жалобе   указано на нарушение Жилищной инспекцией процедуры внеплановой выездной проверки, МУП «Вилино»  не уведомлялось о  проведении проверки (л.д. 18-22 т. 2).

Из отзыва на апелляционную жалобу следует, что Жилищная инспекция  не согласна с ее доводами,  процедура проведения  внеплановой выездной проверки соблюдена.

В судебном заседании представитель МУП «Вилино»   поддержал доводы апелляционной жалобы, представитель Жилищной инспекции возражала против этих доводов по приведенным в отзыве на апелляционную жалобу мотивам.

На основании статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) Двадцать первый арбитражный апелляционный суд (далее - суд апелляционной инстанции) установил следующие обстоятельства, подтвержденные совокупностью доказательств.

Одним из дополнительных видов  деятельности МУП «Вилино»    является код 68.32 - Управление недвижимым имуществом за вознаграждение или на договорной основе (л.д. 44 т.1), 18.06.2015  МУП «Вилино» выдана лицензия № 114 на осуществление предпринимательской деятельности по управлению МКД (л.д. 19-20 т.1), в том числе по МКД  № 11 по ул. Чапаева  в с. Вилино Бахчисарайского района, чего участники не оспаривают и это подтверждается сведениями ЕГРЮЛ, лицензией, а также заключенным  заявителем договором управления МКД с собственниками  квартиры №5  (л.д. 24-29 т. 1).

19.04.2021  инспектор Республики Крым,  консультант отдела жилищного надзора, аналитической работы и подготовки отчетной  документации, ФИО5  на основании акта внеплановой выездной проверки № 680  от 19.04.2021 (л.д.  16-17 т. 1) выдала предписание №337, которым на МУП «Вилино»   возложена обязанность в срок до 19.05.2021 произвести текущий ремонт кровли над квартирой №5 в многоквартирном доме № 11 по ул. Чапаева  в с. Вилино Бахчисарайского района   (л.д. 18 т. 1).

Из названного акта поверки следует, что внеплановая выездная проверка проведена 19.04.2021 на основании приказа  о проведении  внеплановой выездной проверки  от  07.04.2021 №1432 (л.д. 77-78 т.1)  о проверке соблюдения лицензиатом лицензионных требований, предусмотренных Жилищным  кодексом  Российской Федерации.

Проведение проверки  согласовано с первым заместителем прокурора Республики Крым  (решение  от 08.04.2021  - л.д. 76 т.1). 

Уведомление о проведении проверки  от 12.04.2021 №03-07/3388   с приложенным   приказом о проведении проверки получено  МУП «Вилино» 14.04.2021, о чем свидетельствуют  сведения сайта «Почта России»  по трек-номеру 29500058236154 (л.д.79-80 т.1).

 Поводом к назначению проведения названной проверки явилось обращение собственника квартиры № 5 в названном МКД ФИО4  о неудовлетворительном состоянии кровли (л.д.74-75 т.1).

Из предписания и акта проверки, а также акта (визуального осмотра) от 19.04.2021, составленных  в присутствии  директора МУП «Вилино»  ФИО6   (л.д. 81-82 т. 1), следует, что  в квартире №5  в МКД №11  по ул. Чапаева   с. Вилино установлено наличие следов протекания осадков в жилые помещения квартиры, плесени в  коридоре квартиры и в двух жилых комнатах с торца МКД,  карниз кровли МКД №11   имеет следы протечки осадков, разрушение целостности плит.

Региональной программой капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах Республики Крым на 2016-2045 годы, утвержденной постановлением Совета министров Республики Крым от 30.11.2015 №753, срок проведения капитального ремонта кровли многоквартирного дома №11 по ул. Чапаева с. Вилино Бахчисарайского района установлен на 2028 - 2030 гг. 

В соответствии со статьями 192 и 195 Жилищного кодекса Российской Федерации от 29.12.2004 № 188-ФЗ (далее - ЖК РФ) выполнение работ и (или) оказание услуг по управлению МКД является лицензируемой деятельностью, включающей в себя (в том числе) осуществление лицензионного контроля; сведения о лицензиатах по управлению МКД содержатся в реестре лицензий субъекта Российской Федерации.

Части 1, 1.1, 1.2, 2.3 статьи 161 ЖК РФ предусматривают, что управление МКД должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в МКД в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, в том числе в области защиты прав потребителей; управляющая компания несет ответственность перед собственниками помещений в МКД за оказание услуг, качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в МКД; Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению МКД, а также состав минимального перечня необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в МКД услуг и работ, порядок их оказания и выполнения.

Пунктом 2 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491 (далее - Правила № 491) предусмотрено, что в состав общего имущества включаются, в том числе  крыши.

Требования и нормативы по содержанию и обслуживанию жилого фонда установлены Правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя России от 27.09.2003 № 170 (далее - Правила                      № 170). 

Пунктом 4.6.1.1 Правил № 170 установлено, что организация по обслуживанию жилищного фонда должна обеспечить (в том числе) исправное состояние конструкций чердачного помещения, кровли и системы водоотвода; защиту от увлажнения конструкций от протечек кровли или инженерного оборудования; воздухообмен и температурновлажностный режим, препятствующие конденсатообразованию и переохлаждению чердачных перекрытий и покрытий.

В соответствии с пунктом 4.6.1.2 Правил № 170 следует устранять, не допуская дальнейшего развития, деформации в кровельных несущих конструкциях деревянных (нарушения соединений между элементами, разрушение гидроизоляции мауэрлатов, загнивание и прогиб стропильных ног, обрешетки и др. элементов); железобетонных (разрушение защитного слоя бетона, коррозия арматуры, прогибы и трещины, выбоины в плитах и др.); в кровлях из листовой стали (ослабление гребней и фальцев, пробоины и свищи, коррозия, разрушение окрасочного или защитного слоя); в кровлях из асбестоцементных плиток, листов черепицы и других штучных материалов (повреждения и смещения отдельных элементов, недостаточный напуск друг на друга и ослабление крепления элементов кровель к обрешетке); в кровлях из рулонных материалов (отслоение от основания, разрывы и пробоины, местные просадки, расслоение в швах и между полотнищами, вздутия, растрескивание покровного и защитного слоев); мастичных (отслоение, разрушение мастичного слоя).

Согласно Перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 03.04.2013 N 290, в Минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме включены следующие услуги и работы (в том числе):

- работы, выполняемые в целях надлежащего содержания балок (ригелей) перекрытий и покрытий МКД, включая выявление поверхностных отколов и отслоения защитного слоя бетона в растянутой зоне, оголения и коррозии арматуры; при выявлении которых надлежит разработать план восстановительных работ (при необходимости) и провести восстановительные работы (пункт 6 Минимального перечня);

- работы, выполняемые в целях надлежащего содержания крыш МКД, включая проверку кровли на отсутствие протечек, выявление деформации и повреждений несущих кровельных конструкций, креплений элементов несущих конструкций крыши, водоотводящих устройств и оборудования, слуховых окон, осадочных и температурных швов, водоприемных воронок внутреннего водостока; состояния защитных бетонных плит и ограждений, фильтрующей способности дренирующего слоя, мест опирания железобетонных коробов и других элементов на эксплуатируемых крышах; при выявлении нарушений, приводящих к протечкам, - незамедлительное их устранить, в остальных случаях - разработать план восстановительных работ (при необходимости) и провести восстановительные работы (пункт 7);

- работы, выполняемые в целях надлежащего содержания перегородок в многоквартирных домах,  включая выявление зыбкости, выпучивания, наличия трещин в теле перегородок и в местах сопряжения между собой и с капитальными стенами, перекрытиями, отопительными панелями, дверными коробками, в местах установки санитарно-технических приборов и прохождения различных трубопроводов; при выявлении повреждений и нарушений - разработка плана восстановительных работ (при необходимости), проведение восстановительных работ (пункт 10)

Как указано выше, орган лицензионного контроля предписал лицензиату в срок до 19.05.2021 произвести текущий ремонт кровли над квартирой №5 в названном МКД, что относится к предусмотренной законодательством обязанности лицензиата по содержанию  помещений, входящих в состав общего имущества в многоквартирном доме и выполнению работ в целях надлежащего содержания крыш многоквартирных домов.

Согласно пункта 14.2 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации от 29.12.2004 N 190-ФЗ (далее -  ГрадК РФ) капитальный ремонт объектов капитального строительства - это замена и (или) восстановление строительных конструкций объектов капитального строительства или элементов таких конструкций, за исключением несущих строительных конструкций, замена и (или) восстановление систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения объектов капитального строительства или их элементов, а также замена отдельных элементов несущих строительных конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановление указанных элементов. 

Из пункта 3.5 Порядка установления необходимости проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме, утвержденного  Постановлением Совета министров Республики Крым от 13.05.2019 № 256 (далее - Порядок № 256), техническое состояние общего имущества МКД оценивается в соответствии с ведомственными строительными нормами:

- ВСН 53-86 (р) "Правила оценки физического износа жилых зданий", утвержденными приказом Государственного комитета по гражданскому строительству и архитектуре при Госстрое СССР от 24 декабря 1986 года N 446 (далее Правила оценки физического износа жилых зданий ВСН 53-86 (р) N 446), 

- ВСН 58-88 (р) "Положение об организации и проведении реконструкции, ремонта и технического обслуживания жилых зданий, объектов коммунального и социально-культурного назначения", утвержденными приказом Государственного комитета по гражданскому строительству и архитектуре при Госстрое СССР от 23 ноября 1988 года N 312 (далее Положение об организации ремонта жилых зданий ВСН 58-88 (р) N 312).

Также, как и пункт 14.2 статьи 1 ГрадК РФ, в Приложении 1 Основные термины и определения (справочное) Положения об организации ремонта жилых зданий ВСН 58-88 (р) N 312 приведено понятие капитального ремонта - ремонт здания с целью восстановления его ресурса с заменой при необходимости конструктивных элементов и систем инженерного оборудования, а также улучшения эксплуатационных показателей.

В данном Приложении 1 приведено справочное понятие текущего ремонта здания - ремонт здания с целью восстановления исправности (работоспособности) его конструкций и систем инженерного оборудования, а также поддержания эксплуатационных показателей.

А в Приложении 7 Перечне основных работ по текущему ремонту зданий и объектов (рекомендуемое) Положения об организации ремонта жилых зданий ВСН 58-88 (р) N 312 указано на то, что к текущему ремонту крыш относится: 

1. Усиление элементов деревянной стропильной системы, включая смену отдельных стропильных ног, стоек, подкосов, участков прогонов, лежней, мауэрлатов и обрешетки.

3. Все виды работ по устранению неисправностей стальных, асбестоцементных и других кровель из штучных материалов (кроме полной замены покрытия), включая узлы примыкания к конструкциям покрытия парапетов, колпаки и зонты над трубами и прочие места проходов через кровлю, стояков, стоек и т.д.

5. Частичная замена рулонного ковра.

6. Замена (восстановление) отдельных участков безрулонных кровель.

Как установлено, предписанием на заявителя возложена обязанность осуществить действия по текущему  ремонту части кровли. В рамках этих действий лицензиату необходимо выполнить работы с целью восстановления исправности (работоспособности) и поддержания эксплуатационных показателей части кровли (частичной замены рулонного ковра и части карниза кровли). Такие работы не относятся к капитальному ремонту. 

Доводы заявителя о нецелесообразности текущего ремонта и запланированным через несколько лет капитальным ремонтом кровли судом апелляционной инстанции во внимание не принимаются, так как собственники помещений в МКД имеют гарантированное законом право  на надлежащее содержание МКД, а лицензиат обязан совершать действия, направленные на надлежащее содержание общего имущества МКД. Планируемый капитальный ремонт крыши МКД не освобождает лицензиата от исполнения такой обязанности. Кроме того, ссылка заявителя на нецелесообразность текущего ремонта кровли является его личным мнением, не основанном на доказательствах. 

Ссылки заявителя на нарушение порядка организации и проведения внеплановой выездной проверки не соответствуют фактическим обстоятельствам. Как указано выше проверка проведена по поступившему обращению граждан (собственников, жильцов квартиры в МКД), на проведение проверки выдан приказ, проведение проверки согласовано с прокурором, о проведении проверки заявителю заблаговременно направлено уведомление; свои права при проведении проверки заявитель реализовал – при проведении проверки присутствовал его руководитель.  

На основании изложенного, Двадцать первый арбитражный апелляционный суд пришел к выводу о том, что судом первой инстанции решение принято  без  нарушений  норм материального права, изложенные в нем выводы соответствуют обстоятельствам дела;   иных (в том числе)    безусловных  оснований для отмены судебного акта не установлено, апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.

В соответствии  с подпунктом  1 пункта 1 и пунктом 3 статьи 333.40, подпунктами 3 и 12 пункта 1 статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации (часть вторая) от 05.08.2000 № 117-ФЗ государственная пошлина при обращении с заявлением о признании  решения  государственного органа  незаконным уплачивается   юридическими лицами в размере 3.000руб., при подаче апелляционной жалобы на решение арбитражного суда – 1.500руб.

Из представленного платежного поручения №2 от 17.01.2022 следует, что                                                                 МУП «Вилино»  при подаче апелляционной жалобы на решение арбитражного суда уплатило 3.000руб., из которых  1.500руб. подлежат   возврату заявителю из федерального бюджета как излишне уплаченные.

Руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Двадцать первый арбитражный апелляционный суд        

 

постановил:

Решение Арбитражного суда Республики Крым от 20 декабря  2021  года  по делу №А83-11442/2021 оставить без изменения.

Апелляционную жалобу муниципального унитарного предприятия «Вилино» -  без удовлетворения.

Возвратить муниципальному  унитарному предприятию  «Вилино»  из федерального бюджета   излишне уплаченную государственную пошлину в сумме 1.500рублей, перечисленную 17.01.2022 платежным поручением №2 через  АО «Банк ЧБРР» г. Симферополь.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Центрального округа через арбитражный суд первой инстанции в течение двух месяцев со дня его принятия по правилам, предусмотренным главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий         О.Г. Градова

Судьи                    А.С. Яковлев             А.В. Привалова