АРБИТРАЖНЫЙ СУД КУРСКОЙ ОБЛАСТИ

г. Курск, ул. К. Маркса, д. 25

http://www.kursk.arbitr.ru

 

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А35-11737/2019

16 июля 2020 года

г. Курск

Резолютивная часть решения объявлена 09.07.2020.

Решение изготовлено в полном объеме 16.07.2020.

Арбитражный суд Курской области в составе председательствующего судьи Суходольской Н.Е., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению

индивидуального предпринимателя Главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 

к Администрации Рыльского района Курской области

о признании незаконными бездействия, решения,  

об обязании совершить определенные действия.

В судебном заседании приняли участие представители: 

от заявителя: адвокат Барыбин Р.В. по доверенности от 13.01.2020, представил служебное удостоверение № 527 от 21.11.2005; адвокат  Слепущенко  И.С. по доверенности от 18.05.2020,  представил служебное удостоверение №17290 от 20.11.2018;

от заинтересованного лица:  не явился, извещён надлежащим образом.

Индивидуальный предприниматель Глава крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 (далее также – ИП Глава К(Ф)Х ФИО2) обратился в арбитражный суд с заявлением:

- о признании незаконным бездействия Администрации Рыльского района Курскойобласти, выразившегося в не обращении в орган государственного кадастрового учета с заявлением о государственном кадастровом учете земельного участка с кадастровым номером № 46:20:030703:3 площадью 1170000 кв. м, расположенного в Рыльском районе Курской области, в границах муниципального образования «Студенокский сельсовет», в связи с уточнением местоположение границ земельного участка;

- об обязании Администрации Рыльского района Курской области обратиться в орган государственного кадастрового учета с заявлением о внесении изменений в государственный кадастровый учет земельного участка из земель:сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером № 46:20:030703:3 площадью 1170000 кв. м, расположенного в Рыльском районе Курской области, в границах муниципального образования «Студенокский сельсовет», направив межевой план в соответствующий территориальный отдел Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курской области в течение 10 дней с момента вступления в силу решения суда;

- о признании незаконным изложенного в ответе от 25.10.2019 Администрации Рыльского района Курской области отказа в предоставлении индивидуальному предпринимателю Главе крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 без проведения торгов в собственность за плату земельного участка из категории земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым № 46:20:030703:3 площадью 1170000 кв. м, расположенного в Рыльском районе, Курской области, в границах муниципального образования «Студенокского сельсовета», для сельскохозяйственного использования;

- об обязании Администрации Рыльского района Курской области предоставить индивидуальному предпринимателю Главе крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 без проведения торгов в собственность за плату земельный участок с кадастровым № 46:20:030703:3 площадью 1170000 кв. м, расположенный в Рыльском районе Курской области в границах муниципального образования «Студенокского сельсовета», для сельскохозяйственного использования.

Представители заявителя в судебном заседании поддержали заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении и дополнениях к нему, указав, что оспариваемый отказ Администрации Рыльского района Курской области, выраженный в ответе от 25.10.2019 № 3330, не соответствуют положениям статьи 39.16, подпункта 9 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации и пункту 4 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 № 101 -ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», поскольку Администрация обязана предоставить в собственность за плату без проведения торгов земельный участок арендатору, который соответствует перечисленным нормам земельного законодательства. Представили для приобщения к материалам дела документы, подтверждающие факт использования спорного земельного участка. 

           Документы приобщены к материалам дела.

Представитель Администрации Рыльского района Курской области (далее также – Администрация)  в судебное заседание не явился,  извещен надлежащим образом, Администрацией представлено через канцелярию суда ходатайство об отложении судебного заседания.

           Представители заявителя возражали против удовлетворения заявленного ходатайства.

         Судом отказано в удовлетворении ходатайства об отложении судебного заседания, с учетом отсутствия документальных доказательств невозможности представителя Администрации участвовать в судебном заседании, а также отсутствия указания на необходимость представления дополнительных доказательств по делу.

          Как следует из ранее представленного письменного отзыва, Администрации Рыльского района Курской области возражала против удовлетворения заявленных требований, указав, что срок действия договора аренды от 25.04.2014 № 6/2013-Ю истек, арендные отношения сторон прекратились 03.03.2019, следовательно, заявитель утратил права арендатора на земельный участок с кадастровым номером 46:20:030703:3, в связи с этим, оспариваемый отказ является обоснованным и соответствует требованиям действующего законодательства Российской Федерации, 

С учетом положений статьи 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие представителя заинтересованного лица. 

Изучив представленные документы и  доводы сторон, арбитражный суд

УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель ФИО2  зарегистрирован по адресу: 

<

...>, зарегистрирован в качестве главы крестьянского (фермерского) хозяйства 08.07.2013, ОГРНИП 313462018900129, ИНН 

<

***>.

В соответствии с выпиской из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей основным видом деятельности крестьянского (фермерского) хозяйства, главой которого является индивидуальный предприниматель ФИО2, является выращивание зерновых культур. Дополнительными видами деятельности заявителя является выращивание зернобобовых культур, оптовая торговля сельскохозяйственным сырьем и живыми животными, деятельность автомобильного грузового транспорта и услуги по перевозкам. 

На основании постановления Администрации Рыльского района Курской области от 04.03.2013 №146 «О предоставлении в аренду земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, КФХ «Мрия», постановления Администрации Рыльского района Курской области от 22.11.2013 №1037 «О внесении изменений в постановление Администрации Рыльского района Курской области от 04.03.2013 №146 «О предоставлении в аренду земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, КХ «Мрия», постановления Администрации Рыльского района Курской области от 25.04.2014 №362 «О внесении изменений в постановление Администрации Рыльского района Курской области от 04.03.2013 №146 «О предоставлении в аренду земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, КХ «Мрия»», между Администрацией Рыльского района Курской области от имени муниципального района «Рыльский район» Курской области в лице Главы Рыльского района Курской области ФИО3, действующего на основании Устава (далее - Арендодатель) и крестьянским (фермерским) хозяйством, главой которого является индивидуальный предприниматель ФИО2 (далее - Арендатор) был заключен договор от 25.04.2014 № 6/2013-Ю аренды земельного участка, государственная собственность на который не разграничена (далее – Договор аренды от 25.04.2014 № 6/2013-Ю).

В соответствии с пунктом 1.1. Договора аренды от 25.04.2014 № 6/2013-Ю, Арендодатель предоставляет, а Арендатор принимает в аренду земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения площадью 1170000 (один миллион сто семьдесят тысяч) кв. м с кадастровым номером 46:20:030703:3, расположенный по адресу (местоположение): Курская область, Рыльский район, в границах муниципального образования «Студенокский сельсовет», для сельскохозяйственного использования, в границах, указанных в кадастровом паспорте Участка, прилагаемом к настоящему Договору и являющимся его неотъемлемой частью.

Срок аренды Участка устанавливается с 04.03.2013 по 03.03.2019 (пункт 2.1 Договора аренды от 25.04.2014 № 6/2013-Ю ). 

Деятельность крестьянского (фермерского) хозяйства «Мрия» 08.07.2013 была прекращена в связи с приобретением главой КХ «Мрия» ФИО2 статуса индивидуального предпринимателя без образования юридического лица.

Решением Арбитражного суда Курской области от 26.12.2016 по делу № А35-10855/2015, вступившим в законную силу, установлено, что договор аренды земельного участка от 25.04.2014, заключенный между Администрацией Рыльского района Курской области и ИП Главой К(Ф)Х ФИО2 составлен в соответствии с нормами гражданского законодательства, стороны согласовали все существенные условия договора, данный договор не был расторгнут по соглашению сторон и не оспорен в судебном порядке, в связи с чем, договор аренды № 6/2013-10 от 25.04.2014 земельного участка с кадастровым номером 46:20:030703:3 является действующим.

18.12.2018 заявитель обратился в Администрацию Рыльского района Курской области с заявлением об уточнении местоположения границ земельного участка с кадастровым номером № 46:20:030703:3, а также о заключении договора аренды указанного земельного участка после истечения срока действия Договора аренды от 25.04.2014 № 6/2013-Ю.

Письмом от 11.01.2019 № 33 Администрация Рыльского района Курской области   сообщила, что земельный участок с кадастровым номером № 46:20:030703:3 не может являться предметом договора аренды, так как границы земельного участка подлежат уточнению. В связи, с чем заявителю рекомендовано обратиться к кадастровому инженеру для выполнения кадастровых работ по уточнению местоположения границ данного земельного участка.

18.01.2019 заявитель обратился в Администрацию Рыльского района Курской области с заявлением, содержащим приложение межевого плана земельного участка с кадастровым номером № 46:20:030703:3 на бумажном носителе и акт согласования местоположения границ данного земельного участка, являющийся неотъемлемой частью межевого плана  в соответствии с требованиями закона, подготовленные кадастровым инженером по заказу заявителя для организации в соответствии с требованиями Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О кадастровой деятельности» процедуры согласования местоположения границ земельного участка с заинтересованным лицом.

Письмом от 18.02.2019 № 487 Администрация Рыльского района Курской области сообщила, что для уточнения местоположения границ земельного участка необходим межевой план земельного участка в форме электронного документа. При этом уполномоченным лицом Администрации не подписан акт согласования местоположения границ земельного участка.

26.02.2019  заявитель обратился в Администрацию Рыльского района Курской области с заявлением, в котором просил предоставить в собственность за плату без проведения торгов земельный участок с кадастровым номером № 46:20:030703:3 на основании подпункта 9 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации, а также с просьбой об утверждении акта согласования местоположения границ земельного участка, полученного Администрацией Рыльского района Курской области 18.01.2019.

04.06.2019 заявитель обратился в Администрацию Рыльского района Курской области с заявлением, в котором повторно просил предоставить в собственность за плату без проведения торгов земельный участок с кадастровым номером № 46:20:030703:3 на основании подпункта 9 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации, а также сообщить о результатах рассмотрения обращения от 26.02.2019.

Письмом от 04.07.2019 Администрация Рыльского района Курской области направила сопроводительное письмо с приложением копии ответа от 25.03.2019, в котором сообщалось об отказе в предоставлении в собственность за плату без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером № 46:20:030703:3 в связи с тем, что границы земельного участка с кадастровым номером №46:20:030703:3 подлежат уточнению.

18.07.2019 заявитель обратился в Администрацию Рыльского района Курской области с заявлением, в котором повторно просил подписать акт согласования местоположения границ земельного участка с кадастровым номером № 46:20:030703:3, приложив к заявлению межевой план земельного участка и акт согласования местоположения границ земельного участка как его неотъемлемую часть для подписания уполномоченным лицом Администрации, и возможности в последующем подготовки межевого плана в форме электронного документа после получения кадастровым инженером подписанного в соответствии с требованиями закона акта согласования местоположения границ земельного участка.

18.07.2019 кадастровым инженером дополнительно подготовлено извещение в соответствии с установленной формой для Администрации Рыльского района Курской области, в котором указывалось на необходимость в течении 30 (тридцати) дней явки уполномоченного лица Администрации к кадастровому инженеру для согласования местоположения границ земельного участка.

Письмом от 24.07.2019 № 357 за подписью генерального директора ООО «Землемер» сообщено заявителю, что  кадастровый инженер не может подготовить межевой план в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной подписью кадастрового инженера в связи с тем, что у кадастрового инженера отсутствует акт согласования местоположения границ земельного участка с кадастровым номером № 46:20:030703:3.

При этом указанный акт согласования местоположения границ земельного участка с кадастровым номером № 46:20:030703:3 неоднократно направлялся заявителем в адрес Администрации Рыльского района Курской области для подписания уполномоченным лицом муниципального органа и предоставления кадастровому инженеру, однако не утверждался.

В связи с неявкой уполномоченного лица Администрации Рыльского района Курской области к кадастровому инженеру по извещению, поданному 18.07.2019, а также с не подписанием уполномоченным лицом Администрации акта согласования местоположения границ земельного участка, полученного вместе с заявлением от 18.07.2019, кадастровым инженером подготовлен межевой план в форме электронного документа, подписанный усиленной квалифицированной подписью кадастрового инженера, не содержащий в акте согласования местоположения границ земельного участка подписи уполномоченного лица Администрации Рыльского района Курской области, с подкреплением в форме электронного образа в формате РЭР извещения о вызове уполномоченного лица Администрации, полученного муниципальным органом 18.07.2019.

25.09.2019 заявитель обратился в Администрацию Рыльского района Курской области с заявлением, с приложением межевого плана в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной подписью кадастрового инженера, в котором просил обратиться в территориальный отдел Управления Росреестра по Курской области с заявлением об уточнении местоположения границ земельного участка с кадастровым номером № 46:20:030703:3 и предоставить в собственность за плату без проведения торгов земельный участок с кадастровым номером № 46:20:030703:3 на основании подпункта 9 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации и статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ  «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».

Письмом от 25.10.2019 № 3330 Администрация Рыльского района Курской области отказала ИП Главе К(Ф)Х ФИО2 в предоставлении в собственность за плату без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером № 46:20:030703:3, ссылаясь на истечение  срока договора аренды земельного участка, а также сообщила, что установление границ данного земельного участка будет осуществлено за счет средств бюджета Рыльского района Курской области.

Полагая, что бездействие Администрации Рыльского района Курскойобласти, выразившееся в не обращении в  территориальный отдел Управления Росреестра по Курской области с заявлением о государственном кадастровом учете спорного земельного участка, в связи с уточнением местоположения границ земельного участка, и отказ Администрации Рыльского района Курской области в предоставлении ИП Главе КФХ ФИО2 без проведения торгов в собственность за плату спорного земельного участка для сельскохозяйственного использования, не соответствуют требованиям законодательства и нарушают права и законные интересы ИП главы КФХ ФИО2 в сфере предпринимательской деятельности, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Требование заявителя арбитражный суд полагает подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

В силу части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

На основании части 4 статьи 198 АПК РФ заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Довод Администрации о пропуске заявителем процессуального срока на обращение в арбитражный суд с настоящими требованиями суд полагает несостоятельным, по следующим основаниям.

Как указано Администрацией в письменном отзыве на заявление, арендные правоотношения сторон прекратились 03.03.2019 по истечении срока Договора аренды от 25.04.2014 № 6/2013-Ю, в связи с чем, заявитель утратил право арендатора на земельный участок с кадастровым номером № 46:20:030703:3, а, следовательно, утратил законный интерес в уточнении местоположения его границ.

Заявитель обжалует отказ в предоставлении в собственность за плату без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером № 46:20:030703:3, изложенный в письме от 25.10.2019 № 3330.

 С настоящим заявлением заявитель обратился в Арбитражный суд Курской области 01.12.2019, то есть в пределах установленного законом срока.

В соответствии с ответом Администрации, изложенным в письме от 25.10.2019 № 3330, заявителю отказано в предоставлении спорного земельного участка в собственность за плату без проведения торгов на том основании, что срок договора аренды земельного участка истек, иных оснований отказа не указано. 

Вместе с тем, требование заявителя о признании незаконным бездействия Администрации, выразившегося в не обращении в орган государственного кадастрового учета с заявлением о государственном кадастровом учете спорного земельного участка, в связи с уточнением местоположения его границ,  непосредственно связано с правоотношениями сторон по поводу использования спорного земельного участка. При этом оспариваемое письмо от 25.10.2019 № 3330 также  затрагивает вопрос установления границ данного земельного участка.

С учетом изложенного, заявителем соблюден процессуальный срок для обращения в арбитражный суд.

Земли сельскохозяйственного назначения представляют собой особую категорию земельного фонда, в которую входят наиболее ценные продуктивные земли,  в связи с чем, законодательством установлен целый ряд особенностей, связанных не только с их охраной, но и порядком предоставления.

Согласно пункту 6 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации оборот земель сельскохозяйственного назначения регулируется Федеральным законом от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».

В соответствии с пунктом 4 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (далее также - Федеральный закон № 101-ФЗ) гражданин или юридическое лицо, которым земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен в аренду и которые осуществляют надлежащее использование такого земельного участка вправе приобрести такой земельный участок в собственность или заключить новый договор аренды такого земельного участка в случае и в порядке, которые предусмотрены Земельным кодексом Российской Федерации (далее – ЗК РФ).

Порядок  предоставления  земельного  участка,   находящегося  в  государственной   или муниципальной собственности, без проведения торгов предусмотрен статьей 39.17 ЗК РФ.

На основании пункта 5 статьи 39.17 ЗК РФ в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о  предоставлении   земельного   участка   уполномоченный   орган   рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или  отсутствие оснований,  предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий: осуществляет подготовку проектов договора купли - продажи договора  аренды  земельного  участка  или договора безвозмездного пользования земельным  участком  в  трех  экземплярах  и   их  подписание,  а также направляет проекты указанных договоров для подписания    заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ; принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю; принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

В соответствии с подпунктом 3 пункта 5 статьи 39.17 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без торгов при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 данного Кодекса.

Статьей 39.16 ЗК РФ предусмотрены основания для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

В связи с тем, что в ответе от 25.10.2019 № 3330 указано одно основание отказа предоставления земельного участка, которое не соответствует исчерпывающему и не подлежащему расширению закрытому перечню оснований отказа, содержащихся в статьей 39.16 ЗК РФ, то такой отказ Администрации не является законным, и  нарушает права заявителя.

При этом нормы закона связывают возникновение у гражданина или юридического лица права на приобретение в собственность без торгов арендуемого им участка из земель сельскохозяйственного назначения при наличии в совокупности двух условий: с момента заключения договора аренды прошло не менее трех лет, земельный участок использовался надлежащим образом в соответствии с его целевым назначением. 

Оспариваемое письмо Администрации не содержит указания на факты нецелевого использования заявителем земельного участка, наличия нарушений земельного законодательства, наличия задолженности по оплате арендных платежей, а также не оспаривает соответствие заявителя требованиям положений статьи 39.3 ЗК РФ и наличия права у заявителя на выкуп без торгов арендуемого земельного участка.

Аналогичная правовая позиция изложена в судебных актах Арбитражного суда Курской области по делам: № А35-5549/2019, № А35-2949/2019, № А35-4171/2019, № А35-5246/2019.

Кроме того, Администрацией необоснованно не принято во внимание, что изначально заявитель обратился с заявлением от 26.02.2019, то есть до истечения срока действия Договора аренды от 25.04.2014 № 6/2013-Ю (срок договора истекает 03.03.2019).

В пункте 9 части 2 статьи 39.3 ЗК РФ, пункте 4 статьи 10 Федерального закона №101-ФЗ законодательно закреплен механизм обеспечения защиты прав исключительно тех арендаторов, которые доказали, что на протяжении длительного срока (более трех лет) могут надлежаще использовать предоставленные им земельные участки (документально подтвердили, что эффективно хозяйствуют на сельскохозяйственных землях). Данный механизм защиты арендаторов, отвечающих установленным требованиям, направлен на создание условий для устойчивого землепользования и предполагает формирование группы таких собственников, которые ранее уже зарекомендовали себя в качестве исправных арендаторов. Предоставление права на приватизацию участков из земель сельскохозяйственного назначения указанным в ней арендаторам преследует цели появления класса эффективных собственников сельскохозяйственных земель, сохранения устойчивого землепользования и более бережного отношения к земле как к природному ресурсу, используемому в качестве средства производства в сельском хозяйстве (пункт 1 части 1 статьи 1 ЗК РФ).

Заявителем в обоснование заявленных требований представлены в материалы дела документы об использовании спорного земельного участка: копия договора аренды № 6/2013-Ю, копии постановлений Администрации Рыльского района Курской области, копии платежных документов об оплате арендных платежей, технологические карты возделывания сельскохозяйственных культур на земельном участке, учетные листы-трактористов, акты об использовании минеральных, органических и бактериальных удобрений, договоры на покупку удобрений.

Также заявителем соблюдено условие о подаче заявления о выкупе земельного участка до истечения срока Договора аренды от 25.04.2014 № 6/2013-Ю, срок действия которого установлен до 03.03.2019, а заявление о выкупе первоначально подавалось заявителем 26.02.2019, то есть до окончания срока договора аренды.

Следует отметить, что Администрация не ограничена установленной законом процедурой предоставления земельных участков без торгов, предусмотренной статьями 39.14, 39.17 ЗК РФ, на рассмотрение повторного заявления о выкупе земельного участка, и не ограничена основаниями отказа, закрепленного статьей 39.16 ЗК РФ к принятию решения в связи с соответствием заявителя положениям статьи   39.3 ЗКРФ, статьи 10 Федерального закона №101-ФЗ и наличием всех условии, с которыми законодательство связывает реализацию таких прав арендаторов.

Исходя из смысла положений подпункта 9 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ,  как  указано выше,  законодателя интересует добросовестность арендатора и его возможность по истечении обозначенного проверочного срока (в три года) пользоваться земельным участком без нарушений земельного законодательства, что, по мнению законодателя, является достаточным условием для предоставления такому арендатору на льготных условиях земельного участка. Однако, помимо указанного, законом предусмотрено условие о подаче заявления о выкупе арендованного земельного участка до дня истечения срока договора аренды. Такое условие не соотносится с добросовестностью арендатора и не является фактом проявления добросовестности арендатора по использованию земельного участка, а установлено законодателем исключительно для разграничения требований (притязаний) относительно земельного участка нескольких арендаторов, использовавших один и тот же земельный участок в разные временные промежутки. Иными словами, отсутствие данного условия позволило бы одновременно заявить свои требования на выкуп без аукциона земельного участка сразу нескольким арендаторам, использовавшим в разные временные промежутку земельный участок (т.е. арендаторам, у которых истек договор аренды и арендаторам, которые используют земельный участок) при условии того, что и те, и другие имеют срок добросовестной аренды земельного участка свыше трех лет и не нарушали норм закона в области землевладения.

В связи с изложенным, заявитель, подавая повторно заявление на выкуп земельного участка, и соответствуя требованиям подпункта 9 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ, статьи 10 Федерального закона №101-ФЗ, являясь добросовестным арендатором, а также являясь последним арендатором спорного земельного участка, не нарушает права иных лиц на выкуп без аукциона земельного участка, так как иные арендаторы, соответствующие требованиям подпункту 9 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ, статьи 10 Федерального закона №101-ФЗ отсутствуют, в связи с чем,  охраняемые законом правоотношения не нарушаются. 

Оспариваемый  ответ Администрации не содержит сведений о том, что на момент обращения заявителя с заявлением о приобретении в собственность за плату без проведения торгов земельного участка имеется другое лицо, имеющее исключительное право на приобретение спорного земельного участка. Земельный участок для государственных и муниципальных нужд не резервировался, решение об его изъятии не принималось, право аренды на земельный участок за иным лицом не зарегистрировано.

Довод Администрации о том, что заявитель утратил свое субъективное право на выкуп без аукциона земельного участка, является несостоятельным и основанным на неверном толковании норм закона в рассматриваемой сфере, поскольку действующее законодательство предусматривает лишь основания для возникновения права на выкуп без аукциона земельного участка и его реализации, но не закрепляет оснований для его утраты. При этом возникновение субъективного права у заявителя, заявившего о своем праве путем подачи соответствующего заявления, порождает обязанность у заинтересованного лица на реализацию такого права, не связывая данный процесс временным ограничением.

Арбитражный суд не принимает доводы Администрации о  прекращении между сторонами арендных правоотношений с 03.03.2019 по следующим основаниям.

Истечение срока аренды само по себе не является основанием для прекращения договора аренды. 

В соответствии с частью 1 статьи 46 ЗК РФ аренда земельного участка прекращается по основаниям и в порядке, которые предусмотрены гражданским законодательством. 

В пункте 1 части 3 статьи 46 ЗК РФ закреплено, что прекращение аренды земельного участка не допускается в период полевых сельскохозяйственных работ, который по смыслу и специфике сельскохозяйственной деятельности включает в себя весь период времени, необходимый для полного завершения цикла сельскохозяйственных работ с получением конечного результата в виде урожая. 

Так, согласно технологической карте возделывания озимой пшеницы в 2018-2019 годах следует, что на земельном участке заявителем осенью (сентябрь 2018 г.) посеяна озимая пшеница, комплекс сельскохозяйственных работ по выращиванию указанной сельскохозяйственной культуры производился в 2019 году, в том числе и после истечения срока договора аренды № 6/2013-Ю, так как сельскохозяйственные работы и сама цель выполнения сельскохозяйственной деятельности нацелены на полное завершение цикла сельскохозяйственных работ, оканчивающегося получением конечного результата в виде урожая, что прямо закреплено и допускается земельным законодательством. Сельскохозяйственные работы окончены заявителем сбором урожая, завершившимся осенью (сентябрь 2019). 

 До настоящего времени спорный земельный участок  не принят арендодателем от арендатора по акту приема-передачи; при этом на момент оспариваемого решения об отказе Администрацией  не предъявлялось требований совершения указанных действий по возврату земельного участка заявителю, стороны не уведомляли друг друга о намерении прекращения арендных отношений; Администрацией не заявлено возражений относительно использования земельного участка заявителем (за исключением изложенных в письме от 01.04.2020 № 1176, то есть в период рассмотрения судом настоящего спора).  

В связи с изложенным, в соответствии со статьей 621 ГК РФ арендные отношения между сторонами возобновились на неопределенный срок. При этом срок прекращения арендных правоотношений, возникших в результате возобновления таких отношений, подлежит исчислению с даты уведомления сторон о прекращении таких правоотношений или с даты уведомления заинтересованного лица о запрете использования земельного участка. 

Таким образом, заявление от 25.09.2019 подано заявителем в адрес заинтересованного лица в период действия возобновленных договорных отношений.

 При этом действующее законодательство не содержит указаний на невозможность применения положении статьи 39.3 ЗК РФ к арендаторам земельных участков, пользующихся ими по договорам аренды, возобновленным на неопределенный срок.

Таким образом, отказ Администрации, выраженный в ответе от 25.10.2019  № 3330, не соответствует подпункту 9 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации и пункту 4 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», а также не соответствует положениям статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, поскольку заинтересованное лицо обязано предоставить в собственность за плату без проведения торгов земельный участок арендатору, который соответствует перечисленным нормам земельного законодательства, а также в случае отказа в совершении таких действий, такой отказ допускается при соответствии основания отказа ограниченному перечню установленных законом оснований, среди которых не предусмотрено такое основание к отказу как истечение срока договора аренды.

.

 В соответствии со статьей 37 ЗК РФ объектом купли-продажи могут быть только земельные участки, прошедшие государственный кадастровый учет.

В силу пункта 24 статьи 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов  в случае, если  границы земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости".

 На основании  статьи 8 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» в кадастр недвижимости вносятся основные сведения об объекте недвижимости, к которым относятся характеристики объекта недвижимости, позволяющие определить такой объект недвижимости в качестве индивидуально-определенной     вещи,    включающие    площадь    земельного    участка.Согласно статье 14 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственный кадастровый учет осуществляется, в том числе, если такой учет осуществляется в связи с изменением основных характеристик объекта недвижимости. 

Пунктом 4 части 2 статьи 15  Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» предусмотрено, что при осуществлении государственного кадастрового учета без одновременной государственной регистрации прав такой государственный кадастровый учет осуществляется по заявлению собственника объекта недвижимости - при государственном кадастровом учете в связи с изменением основных характеристик объекта недвижимости.

В силу положений статьи 39 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О кадастровой деятельности» местоположение границ земельных участков подлежит в установленном настоящим Федеральным законом порядке обязательному согласованию  с заинтересованными лицами; правомочия по согласованию местоположения границ земельных участков имеют заинтересованные лица, обладающие правами на данные земельные участки.

Таким образом, не совершение Администрацией действий, направленных на  уточнение границ земельного участка с кадастровым номером № 46:20:030703:3, а также  на внесение в государственный кадастровый учет изменений основных характеристик объекта спорного земельного участка, нарушают указанные нормы закона и неправомерно создают  препятствие заявителю в реализации права на выкуп земельного участка.

При этом суд учитывает то обстоятельство, что Администрацией, несмотря на неоднократные обращения заявителя, в течение длительного времени в период действия договора аренды не принимались надлежащие меры по уточнению границ спорного земельного участка; при этом заявитель, не являясь в силу закона обязанным на то лицом, предпринимал усилия по устранению такого препятствия, направляя соответствующие заявления заинтересованному лицу с приложением соответствующих документов. 

Таким образом, арбитражным судом установлено, что оспариваемые бездействие и решение Администрации Рыльского района Курской области не соответствуют требованиям действующего законодательства, и нарушают права и законные интересы ИП Главы К(Ф)Х ФИО2 в сфере предпринимательской деятельности.

Арбитражный суд также считает возможным принять во внимание доводы заявителя о том, что прокурором Рыльского района Курской области в адрес Администрации Рыльского района Курской области внесено представление от 06.02.2020 № 105-2020 об устранении нарушении федерального  законодательства, согласно которому прокурором установлено,  что Администрацией не приняты меры к уточнению границ земельного участка с кадастровым номером № 46:20:030703:3 в период действия договора аренды земельного участка; отмечено, что ИП Глава К(Ф)Х ФИО2  добросовестно пользовался представленными ему правами и исполнял возложенные на него обязанности по договору аренды от 25.04.2014 № 6/2013-Ю, в том числе предпринимал действия по государственной регистрации договора аренды и уточнению границ земельного участка, однако, решениями регистрирующих органов получал отказы в осуществлении действий по регистрации договора аренды и уточнению границ земельного участка в связи с тем, что с заявлением о кадастровом учете изменений обратилось ненадлежащее лицо; отсутствует документ, устанавливающий или удостоверяющий право заявителя на объект недвижимости с кадастровым номером № 46:20:030703:3, а также по причине наложения границ земельных участков. Прокурорской проверкой также установлено, что отсутствие границ земельного участка с кадастровым номером № 46:20:030703:3 явилось основанием для отказа в предоставлении земельного участка в аренду заявителю на основании его заявлений от 18.12.2018, 18.01.2019, а также о предоставлении в собственность - на основании заявления от 26.02.2019. Помимо отсутствия границ земельного участка, основанием для отказа в предоставлении заявителю земельного участка в собственность явилось истечение срока договора аренды. Также прокурором отмечено, что Администрация Рыльского района Курской области на протяжении длительного периода времени не принимала мер к уточнению границ земельного участка, при условии отсутствия у заявителя реальной возможности самостоятельно проделать такую работу, что привело к нарушению прав и законных интересов заявителя, обоснованно претендующего на предоставление земельного участка в преимущественном порядке.

Письмом от 10.03.2020 в адрес прокурора Рыльского района Курской области Администрация Рыльского района Курской области сообщила, что требования представления № 105-2020 от 06.02.2020 признаны обоснованными и удовлетворены

На основании части 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными. 

С учетом изложенного, требования заявителя подлежат удовлетворению.

В целях восстановления  нарушенных прав заявителя, с учетом положений  пункту 3 части 4 статьи 201 АПК РФ, суд полагает необходимым обязать Администрацию Рыльского района Курской области обратиться в орган государственного кадастрового учета с заявлением о внесении изменений в государственный кадастровый учет спорного земельного участка, направив межевой план в соответствующий территориальный отдел Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курской области, а также предоставить  заявителю без проведения торгов в собственность за плату спорный земельный участок для сельскохозяйственного использования.

Обеспечительные меры, принятые определением  от 13.03.2020 по настоящему делу, на основании части 4 статьи 96 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации сохраняют свое действие до фактического исполнения судебного акта, которым закончено рассмотрение дела по существу.

На основании части 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

При обращении в суд с заявлением заявитель представил доказательства оплаты государственной пошлины: платежное поручение от 29.11.2019 № 191 на сумму 3000,00 рублей. 

Расходы, понесенные заявителем на уплату государственной пошлины, пропорционально заявленным требованиям (при подаче заявлений о признании ненормативного правового акта недействительным и о признании решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными: для индивидуальных предпринимателей - 300 рублей) в сумме 300 рублей подлежат отнесению на ответчика.

В остальной части излишне уплаченная государственная пошлина подлежит возврату заявителю.

Руководствуясь статьями 17, 29, 65, 110, 167-170, 176, 180, 181, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 

Р Е Ш И Л :

Заявленные индивидуальным предпринимателем Главой крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 требования удовлетворить.  

Признать незаконным бездействие Администрации Рыльского района Курскойобласти, выразившееся в не обращении в орган государственного кадастрового учета с заявлением о государственном кадастровом учете земельного участка с кадастровым номером № 46:20:030703:3 площадью 1170000 кв. м, расположенного в Рыльском районе Курской области, в границах муниципального образования «Студенокский сельсовет», в связи с уточнением местоположение границ земельного участка.

Обязать Администрацию Рыльского района Курской области обратиться в орган государственного кадастрового учета с заявлением о внесении изменений в государственный кадастровый учет земельного участка из земель:сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером № 46:20:030703:3 площадью 1170000 кв. м, расположенного в Рыльском районе Курской области, в границах муниципального образования «Студенокский сельсовет», направив межевой план в соответствующий территориальный отдел Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курской области в течение 10 дней с момента вступления в силу решения суда

Признать незаконным изложенный в ответе от 25.10.2019 Администрации Рыльского района Курской области отказ в предоставлении индивидуальному предпринимателю Главе крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 без проведения торгов в собственность за плату земельного участка из категории земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым № 46:20:030703:3 площадью 1170000 кв. м, расположенного в Рыльском районе, Курской области, в границах муниципального образования «Студенокского сельсовета», для сельскохозяйственного использования.

Обязать Администрацию Рыльского района Курской области предоставить индивидуальному предпринимателю Главе крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 без проведения торгов в собственность за плату земельный участок с кадастровым № 46:20:030703:3 площадью 1170000 кв. м, расположенный в Рыльском районе Курской области в границах муниципального образования «Студенокского сельсовета», для сельскохозяйственного использования.

Оспариваемое бездействие и решение об отказе проверены на соответствие нормам Земельного кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения». 

Взыскать с Администрации Рыльского района Курской области в пользу индивидуального предпринимателя Главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 расходы по уплате государственно пошлины в размере 300,00 рублей. 

Возвратить индивидуальному предпринимателю Главе крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 (ИНН 

<

***>) из федерального бюджета государственную пошлину в размере 2700,00 руб., уплаченную по платежному поручению от 29.11.2019 № 191.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Курской области.

Судья                             Н. Е. Суходольская