АРБИТРАЖНЫЙ СУД

КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Дело №А27-20355/2023

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

5 февраля 2025 г. г. Кемерово

Резолютивная часть решения объявлена 23 января 2025 г.

Решение в полном объеме изготовлено 5 февраля 2025г.

Арбитражный суд Кемеровской области в составе судьи Кормилиной Ю.Ю. при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи секретарем судебного заседания Соловьевой А.А., 

рассмотрев в судебном заседании при участии представителей:

от заявителя: ФИО1, по доверенности от 18.11.22024 № 09, диплом, паспорт;

от заинтересованного лица: ФИО2, по доверенности от 28.12.24 №118, паспорт, диплом; ФИО3, по доверенности от 28.12.24 №119, сл. удостоверение, диплом;

дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью специализированный застройщик «СПЕЦСТРОЙ» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), город Кемерово

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), город Кемерово

о признании недействительным решения от 12.10.2023 №042/10/104-1305/2023 о включении сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков,

третье лицо: Администрация города Кемерово в лице Управления городского развития (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), город Кемерово,   

у с т а н о в и л:

в Арбитражный суд Кемеровской области 30.10.2023 поступило заявление общества с ограниченной ответственностью специализированный застройщик «Спецстрой» (далее – заявитель, общество, ООО СЗ «Спецстрой») о признании недействительным решения от 12.10.2023 №042/10/104-1305/2023 о включении сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков (далее - РНП), вынесенного Управлением Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области (далее – заинтересованное лицо, антимонопольный орган, Кемеровское УФАС России).

Определением суда от 24.11.2023 заявление принято к производству судьи Сарафанниковой М.А.

В порядке статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена Администрация города Кемерово в лице Управления городского развития (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>).  

Определением суда от 27.02.2024 производство по делу № А27-20355/2023 было приостановлено до вступления в законную силу судебного акта по результатам рассмотрения Арбитражным судом Кемеровской области дела №А27-16102/2023.

Определением председателя судебного состава от 21.06.2024, в связи с временной нетрудоспособностью судьи Сарафанниковой М.А., в целях соблюдения процессуальных сроков рассмотрения заявления, произведена замена судьи; путем автоматизированной системы дело распределено судье Кормилиной Ю.Ю.

Определением суда от 01.11.2024 производство по делу возобновлено, судебное разбирательство по делу назначено в судебном заседании на 03.12.2024, которое в связи с возможностью обжалования судебных актов по делу №А27-16102/2023 в порядке кассационного производства с учетом мнения лиц, участвующих в деле, было отложено на 16.01.2025.

В судебном заседании от 16.01.2025 в порядке статьи 163 АПК РФ был объявлен перерыв до 23.01.2025.

Представитель заявителя заявленные требования поддержал. Полагает выводы антимонопольного органа неправомерными и несоответствующими нормам материального права. Указывает, что отсутствие содействия заказчика истца при исполнении спорного контракта, привело к существенному увеличению цен на строительные ресурсы и, в свою очередь сделало полностью невозможным исполнение по цене контракта, в связи с чем ООО СЗ «Спецстрой» правомерно об отказе от исполнения. 

Включение сведений в PНП является несоразмерным и нарушает права и законные интересы в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности ООО СЗ «Спецстрой», поскольку влечет за собой значительные ограничения в участии организации в закупках и иных конкурентных процедурах, проводимых в рамках Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон №44-ФЗ) и Федерального закона от 18.07.2011 №223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц». 

Представитель Кемеровского УФАС России с заявленными требованиями не согласился, указывает, что при рассмотрении обращения был установлен факт умышленного уклонения ООО СЗ «Спецстрой» от исполнения контракта, решение о включении общества в РНП является законным и обоснованным.  

Третье лицо, надлежащим образом извещенное в порядке статьи 123 АПК РФ о времени и месте рассмотрения дела, явку представителя в судебное заседание не обеспечило.

В письменном отзыве Администрация в удовлетворении заявленных требований просила отказать. Указывает на отсутствие правовых оснований увеличения цены контракта, о чем застройщику было указано в ответе от 03.02.2023 № 06-01-09/458 на обращение. Считает, что фактические обстоятельства свидетельствуют о преднамеренном одностороннем отказе заявителя от исполнения муниципального контракта с целью перепродажи жилых помещений, фактически построенных за счет средств Администрации иным лицам по текущей рыночной стоимости недвижимости, что также свидетельствует о недобросовестном поведении ООО СЗ «Спецстрой».

В порядке статьи 156 АПК РФ судебное заседание проведено в отсутствие представителя третьего лица.

Заслушав пояснения представителей сторон, исследовав материалы дела, суд установил следующее.

21.10.2021 на официальном сайте www.zakupki.gov.ru уполномоченным органом - Управлением городского развития Администрации города Кемерово был объявлен электронный аукцион №0339300070821000226 на приобретение в муниципальную собственность города Кемерово 4-х благоустроенных квартир путем инвестирования в строительство многоквартирного дома для обеспечения жилищных прав социальных категорий граждан, установленных законодательством Кемеровской области - Кузбасса.

Начальная (максимальная) цена контракта - 8 454 848,00 руб.  

В соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика от 01.11.2021 победителем признано ООО СЗ «Спецстрой» с ценой предложения 6 516 907,84 руб.  

12.11.2023между Управлением городского развития Администрации города Кемерово (инвестор) и ОOO СЗ «Спецстрой» (застройщик) был заключен контракт №Ф.2021.0226.

Согласно пункту 2.3 контракта застройщик обязуется передать объект инвестору со дня, следующего за днем заключения муниципального контракта и не позднее 20.12.2021.

Согласно пункту 11.4 контракта инвестор, застройщик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с положениями частей 8-25 статьи 95 Закона №44-ФЗ и по основаниям, предусмотренным гражданским законодательством. 

26.01.2023ООО СЗ «Спецстрой» в адрес Управления городского развития Администрации города Кемерово было направлено письмо №3-26101 с просьбой согласовать дополнительное соглашение об увеличении цены контракта.

03.02.2023Управлением городского развития Администрации города Кемерово в адрес ООО СЗ «Спецстрой» было направлено письмо № 06-01-09/458, в котором указано, что предложение об изменении существенных условий контракта необоснованно, также предложение не содержит размер увеличения цены контракта.

17.02.2022Управлением городского развития Администрации города Кемерово в адрес ООО СЗ «Спецстрой» было направлено требование № 620-15 об уплате штрафа в размере 105 682,52 руб.  

18.09.2023в связи с отказом от изменения цены контракта №Ф.2021.0226 застройщиком было принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, которое размещено на официальном сайте ЕИС в сфере закупок, и получено заказчиком посредством ЕИС 18.09.2023. Следовательно, днем надлежащего уведомления заказчика о принятии застройщиком решения об одностороннем расторжении контракта считается 18.09.2023.

22.09.2023Управлением городского развития Администрации города Кемерово в адрес ООО СЗ «Спецстрой» было направлено требование №4664, в котором указано на отсутствие оснований для заключения дополнительного соглашения об изменении существенных условий контракта, застройщик обязан отменить решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

29.09.2023решение застройщика об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам электронного аукциона № 0339300070821000226 вступило в законную силу, контракт считается расторгнутым.

03.10.2023Управлением городского развития Администрации города Кемерово от Росреестра было получено письмо № 3-07527/23@ от 03.10.2023, из которого следует, что в ЕГРН внесены сведения о запрете совершать регистрационные действия в отношении недвижимого имущества - многоквартирного дома по адресу: г. Кемерово, Ленинский район, микрорайон № 74, дом № 6, квартиры № 1, 2, 7, 11, 19, 23, 76, 83. Также на квартиры №№ 1, 2, 7, 11, 19, 29, 32, 38, 41, 47, 56, 76, 82 в ЕГРН зарегистрированы договоры долевого участия в строительстве с иными участниками долевого строительства.

Управление городского развития Администрации города Кемерово обратилось в антимонопольный орган о включении в РНП сведений об ООО СЗ «Спецстрой».

Решением Кемеровского УФАС России от 12.10.2023 №СС/9399/23, принятым по результатам внеплановой проверки №042/10/104-1305, сведения об ООО СЗ «Спецстрой» включены в реестр недобросовестных поставщиков.

Не согласившись с вышеуказанным решением, ООО СЗ «Спецстрой» обратилось с соответствующим заявлением в Арбитражный суд Кемеровской области.

Оценив в соответствии со статьей 71 АПК РФ, представленные доказательства и фактические обстоятельства дела, заслушав доводы и пояснения представителей лиц, участвующих в деле, суд считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению, исходя из следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частями 4 и 5 статьи 200 АПК РФ установлено, что при рассмотрении дела об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд осуществляет проверку оспариваемого акта или отдельных положений, решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушает ли оспариваемый акт, действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 2 статьи 201 АПК РФ основанием для признания ненормативных правовых актов недействительными, а также действий (бездействия) должностного лица неправомерными является несоответствие их закону и иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

 В соответствии со статьей 104 Закона №44-ФЗ ведение реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - реестр) осуществляется в единой информационной системе путем размещения в ней федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок, информации, предусмотренной названной статьей (часть 1). В реестр включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами (часть 2). 

Заказчик либо уполномоченный орган или уполномоченное учреждение, наделенные полномочиями в соответствии со статьей 26 данного Закона, направляет в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, обращение о включении информации об участнике закупки или о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в срок, предусмотренный подпунктом "б" пункта 2 части 6 статьи 51, подпунктом "в" пункта 4 части 14 статьи 73, частями 16 и 22.2 статьи 95 названного Закона, или не позднее двух рабочих дней, следующих за днем поступления заказчику решения суда о расторжении контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта (часть 4).

 В течение пяти рабочих дней с даты поступления обращения, указанного в части 4 названной статьи, федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, осуществляет проверку содержащихся в таком обращении фактов, свидетельствующих об уклонении участника закупки от заключения контракта, о расторжении контракта по решению суда в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта или об отсутствии оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта. По результатам такой проверки принимается решение о включении в реестр соответствующей информации или решение об отказе в ее включении в реестр. В случае принятия решения о включении в реестр информации о лицах, указанных в части 2 названной статьи, такая информация включается в этот реестр не позднее трех рабочих дней с даты принятия данного решения (часть 7). 

Согласно пункту 2 постановления Правительства Российской Федерации от 26.08.2013 N 728 "Об определении полномочий федеральных органов исполнительной власти в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации", пункту 1 Положения о Федеральной антимонопольной службе, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 N 331, Федеральная антимонопольная служба является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим в числе прочего функции по контролю (надзору) в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 утверждены Правила ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - Правила N 1078).

В соответствии с пунктом 13 Правил N 1078 не позднее пяти рабочих дней со дня, следующего за днем поступления обращения, орган контроля осуществляет следующую совокупность действий:

а) рассматривает обращение, проводит проверку содержащихся в обращении фактов, свидетельствующих об уклонении участника закупки от заключения контракта либо о расторжении контракта по решению суда или об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, а также внеплановую проверку, предусмотренную пунктом 5 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе;

б) по результатам рассмотрения обращения и проведения проверок, указанных в подпункте "а" данного пункта, принимает решение о включении информации об участнике закупки, о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр либо в случаях, предусмотренных пунктами 14 и 15 названных Правил, об отказе во включении участника закупки, поставщика (подрядчика, исполнителя) в реестр, а также выдает (при необходимости) предписание, предусмотренное пунктом 2 части 22 статьи 99 Закона о контрактной системе, в случае выявления нарушений законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд. 

Таким образом, в силу положений статьи 104 Закона о контрактной системе, пункта 13 Правил N 1078 антимонопольный орган рассматривает обращение заказчика о включении информации об участнике закупки или о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр на заседании комиссии, проводит проверку содержащихся в обращении фактов; по результатам рассмотрения обращения и проведения проверок принимает решение о включении информации об участнике закупки, о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр либо об отказе во включении участника закупки, поставщика (подрядчика, исполнителя) в реестр.

Нарушений требований статьи 104 Закона №44-ФЗ, Правил №1078 при проведении проверки антимонопольным органом и принятии решения от 12.10.2023 №СС/9399/23 по жалобе №042/10/104-1305/2023, судом не установлено. 

Как следует из материалов дела, основанием для обращения Управления городского развития Администрации города Кемерово в Кемеровское УФАС России о включении сведений в РНП явился односторонний отказ ООО СЗ «Спецстрой» от 18.09.2023 от исполнения контракта №Ф.2021.0226, заключенного по результатам электронного аукциона №0339300070821000226.

По делу №А27-16102/2023 арбитражным судом рассмотрены требования Администрации к ООО СЗ "Спецстрой" о признании недействительными решений об одностороннем отказе от исполнения обязательств по контрактам по приобретению в муниципальную собственность города Кемерово благоустроенных квартир путем инвестирования в строительство многоквартирного дома для переселения граждан из домов, признанных в установленном порядке аварийными и подлежащими сносу, в том числе решения N 7-18/09 от 18.09.2023 об одностороннем отказе от исполнения муниципального контракта N Ф.2021.0226 от 12.11.2021.

Иск Администрации о признании недействительными односторонних отказов от исполнения контрактов удовлетворен полностью, правовых оснований для одностороннего отказа застройщика в рамках муниципальных контрактов, квалифицированных как договоры купли - продажи будущей вещи, судом не установлено.

Доводы ООО СЗ "Спецстрой" о невозможности выполнения работ по контракту в установленные сроки, в том числе, из-за роста цен на материалы (сырье) на рынке, о необоснованном отказе администрации в заключении соглашения об изменении условий контрактов, были также рассмотрены судом и отклонены, как не имеющие правового значения при оценке законности одностороннего отказа застройщика от исполнения контракта. 

Судом указано, что на момент односторонних отказов дома находились в высокой степени готовности; заключение ООО СЗ "Спецстрой" договоров долевого участия с иными гражданами ранее дат односторонних отказов, является злоупотребление правом со стороны застройщика, при этом факт того, что именно за счет привлечения денежных средств третьих лиц застройщику удалось возвести многоквартирный дом, не представлено. 

В соответствии с частью 2 статьи 69 АПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

В Определении Конституционного Суда РФ от 27.03.2018 №742-О указано, что признание преюдициального значения судебного решения, будучи направленным на обеспечение стабильности и общеобязательности судебного решения, исключение возможного конфликта судебных актов, предполагает, что факты, установленные судом при рассмотрении одного дела, впредь до их опровержения принимаются другим судом по другому делу в этом же или ином виде судопроизводства, если они имеют значение для разрешения данного дела. Тем самым преюдициальность служит средством поддержания непротиворечивости судебных актов и обеспечивает действие принципа правовой определенности.

Документы, опровергающие обстоятельства, установленные при рассмотрении дела N А27-16102/2023, при рассмотрении настоящего спора не представлены.

Таким образом, суд приходит к выводу, что факт уклонения ООО СЗ «Спецстрой» от исполнений условий контрактов на приобретение в муниципальную собственность города Кемерово благоустроенных квартир путем инвестирования в строительство многоквартирного дома для обеспечения жилищных прав 2023-15009 социальных категорий граждан, установленных законодательством Кемеровской области - Кузбасса (электронная процедура №0339300070821000226) подтвержден, в том числе, выводами суда по делу №А27-16102/2023, имеющим преюдициальное значение.

Указанное выше свидетельствует о ненадлежащем исполнении ООО СЗ «Спецстрой» своих обязанностей как победителя торгов, о его пренебрежительном отношении к правоотношениям, связанным с исполнением контракта, заключенного по результатам торгов.

В соответствии с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированной в постановлениях от 12.05.1998 N 14-П, от 15.07.1999 N 11-П, от 30.07.2001 N 13-П, от 21.11.2002 N 15-П, от 24.06.2009 N 11-П, меры государственного понуждения должны применяться с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств. Применяемые государственными органами санкции должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционного защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения.

Ведение реестра недобросовестных поставщиков является одним из средств, позволяющих заказчику обеспечить реализацию принципа ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективность осуществления закупок.

С учетом изложенного, решение Кемеровского УФАС России №СС/9399/23 от 12.10.2023, принятого по жалобе №042/10/104-1305/2023 является законным, обоснованным и не нарушает прав и законных интересов заявителя.

Согласно части 3 ст. 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Требования ООО СЗ «Спецстрой» удовлетворению не подлежат. 

Судебные расходы в соответствии со статьей статьи 110 АПК РФ относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 65, 167-170, 180, 181, 198-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

в удовлетворении заявленного требования отказать.

Расходы от уплаты государственной пошлины отнести на заявителя.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия в Седьмой арбитражный апелляционный суд. Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Кемеровской области.

Судья Ю.Ю. Кормилина