АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ

 

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

14 апреля 2022 года

Дело № А33-31465/2019

Красноярск

Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 07 апреля 2022 года.

В полном объёме решение изготовлено 14 апреля 2022 года.

Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Альтергот М.А., рассмотрев в судебном заседании дело по иску департамента градостроительства администрации города Красноярска (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

к открытому акционерному обществу "Красноярскпромстрой" (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>),    15 апреля 2022 года         

с участием третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора:

- администрации города Красноярска (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>),

- Службы строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>),

- Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии Красноярского края (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>),

- Управления архитектуры администрации города Красноярска (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>),

- муниципального казенного учреждения города Красноярска "Управление капитального строительства" (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>),

о сносе самовольной постройки,

в присутствии:

от истца: ФИО1, представителя по доверенности № 06/1120-дг от 22.02.2022, личность удостоверена паспортом,

от ответчика: ФИО2, представителя по доверенности от 20.12.2021, личность удостоверена паспортом,

от администрации города Красноярска: ФИО3, представителя по доверенности № 04-13116 от 21.12.2021, представлено удостоверение,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО4,

установил:

департамент градостроительства администрации города Красноярска (далее – истец) обратился в Арбитражный суд Красноярского края с иском открытому акционерному обществу "Красноярскпромстрой" (далее – ответчик) об обязании произвести снос самовольной постройки – 14-ти этажного объекта незавершенного строительства в осях III-IV (II этап), расположенного на территории застройки блок-секции в осях I-II (I этап), жилого дома №5 в границах земельного участка с кадастровым номером 24:50:0400398:3414 по адресу: Красноярский край, г. Красноярск, Советский район, массив индивидуальной застройки «Нанжуль-Солнечный», в течение месяца с момента вступления решения в законную силу (уточнен в порядке статьи 49 АПК РФ).

Исковое заявление принято к производству суда. Определением от 11.10.2019 возбуждено производство по делу, к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: администрация города Красноярск, Служба строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края, Управление Федеральной службы кадастра и картографии Красноярского края.

Определением от 18.11.2019 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: Управление архитектуры администрации города Красноярска, муниципальное казенное учреждение города Красноярска "Управление капитального строительства".

Определением от 31.01.2020 заявление о принятии обеспечительных мер удовлетворено. Открытому акционерному обществу "Красноярскпромстрой" запрещено:

- осуществлять любые строительные, строительно-монтажные работы на территории застройки жилого дома № 5, в границах земельного участка с кадастровым номером  24:50:0400398:3414 по адресу: Красноярский край, г. Красноярск, Советский район, массив индивидуальной застройки «Нанжуль-Солнечный», в осях III-IV (II этап), в том числе путем привлечения иных лиц,

-осуществлять переход прав на земельный участок с кадастровым номером 24:50:0400398:3414 по адресу: Красноярский край, г. Красноярск, Советский район, массив индивидуальной застройки «Нанжуль-Солнечный»;

-осуществлять регистрацию прав на 14-ти этажный объект незавершенного строительства, расположенный на территории застройки жилого дома № 5, в границах земельного участка с кадастровым номером 24:50:0400398:3414 по адресу: Красноярский край, г. Красноярск, Советский район, массив индивидуальной застройки «Нанжуль-Солнечный», в осях III-IV (II этап).

Определением от 28.10.2020 по ходатайству открытого акционерного общества "Красноярскпромстрой" назначена судебная строительно-техническая экспертиза, производство которой поручено обществу с ограниченной ответственностью «Научно-технический прогресс».

11.12.2020 в материалы дела поступило экспертное заключение общества с ограниченной ответственностью «Научно-технический прогресс» № 239 от 10.12.2020. 

В судебном заседании 05.04.2021 суд заслушал эксперта общества с ограниченной ответственностью «Научно-технический прогресс» ФИО5 Показания эксперта зафиксированы с помощью средств аудиозаписи. 

Определением от 31.05.2021 по ходатайству ответчика назначена дополнительная судебная строительно-техническая экспертиза, проведение которой поручено акционерному обществу «Красноярский ПромстройНИИпроект», экспертам ФИО6, ФИО7, ФИО8.

Определением от 04.06.2021 производство по делу № А33-31465/2019 приостановлено до получения результатов дополнительной судебной строительно-технической экспертизы. Определением от 21.09.2021 продлен срок проведения дополнительной судебной строительно-технической экспертизы до 15.10.2021.

21.10.2021 в арбитражный суд поступило заключение экспертов по результатам проведения дополнительной судебной строительно-технической экспертизы № З-30-66 от 15.10.2021.

Определением от 22.10.2021 назначено судебное заседание для решения вопроса о возобновлении производства по делу.

Определением от 03.12.2021 производство по делу возобновлено.

Иные лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного заседания путем размещения текста определения на официальном сайте Арбитражного суда Красноярского края в сети Интернет по следующему адресу: http://krasnoyarsk.arbitr.ru, в судебное заседание не явились. В соответствии с частью 1 статьи 123, частями 2, 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в отсутствие указанных лиц.

Представитель истца исковые требования поддержал, представил суду дополнительные доказательства.

Представитель ответчика возражал против удовлетворения заявленных исковых требований, представил дополнительные доказательства. 

Представитель третьего лица (администрации города Красноярска) исковые требования поддержал.

При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости от 07.10.2019 №99/2019/288484760, земельный участок с кадастровым номером 24:50:0400398:3414, расположенный по адресу: Красноярский край, г. Красноярск, жилой массив индивидуальной застройки «Нанжуль-Солнечный», площадью 25 535 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, виды разрешенного использования: размещение многоквартирных жилых домов этажностью от десяти этажей, принадлежит на праве собственности ОАО «Красноярскпромстрой» (от 15.08.2017 № 24:50:0400398:3414-24/095/2017).

Администрация г. Красноярска выдала ОАО "Красноярскпромстрой" разрешение № 24-308-139-2015 от 26.05.2015 на строительство объекта «Жилой массив индивидуальной застройки «Нанжуль - Солнечный», Советский район, г. Красноярск. Двухсекционный 14-ти этажный жилой дом № 5. Корректировка. I и II этапы. Секция в осях I-II (I этап)» по адресу: Красноярский край, г. Красноярск, Советский район, массив индивидуальной застройки «Нанжуль-Солнечный» сроком до 26.04.2016.

Администрация г. Красноярска выдала ОАО "Красноярскпромстрой" разрешение № 24-308-139-2015 от 26.07.2016 на строительство объекта «Жилой массив индивидуальной застройки «Нанжуль - Солнечный», Советский район, г. Красноярск. Двухсекционный 14-ти этажный жилой дом № 5. Корректировка. I и II этапы. Секция в осях I-II (I этап)» по адресу: Красноярский край, г. Красноярск, Советский район, массив индивидуальной застройки «Нанжуль-Солнечный» сроком до 26.05.2017.

Департамент градостроительства направил ОАО «Красноярскпромстрой» уведомления от 20.06.2019 № 01/2977дг, от 11.07.2019 № 01/3439-дг, согласно которым по результатам рассмотрения на основании части 13 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ в выдаче разрешения на строительство отказано с указанием причин отказа.

Согласно акту осмотра от 16.08.2019 специалистом департамента градостроительства проведен осмотр части земельного участка с кадастровым номером 24:50:0400398:3414, расположенном в Советском районе города Красноярска. Установлено, что  ОАО «Красноярскпромстрой» выдано разрешение № 24-308-139-2015 от 26.05.2015 на строительство объекта «Жилой массив индивидуальной застройки «Нанжуль-Солнечный», Советский район, г. Красноярск. Двухсекционный 14-ти этажный жилой дом № 5. Корректировка. I и II этапы. Секция в осях I-II (I этап)» по указанному адресу. Разрешение на строительство в осях III-IV (II этап) департаментом ОАО «Красноярскпромстрой» не выдавалось. C юго-западной стороны земельного участка по вышеуказанному адресу расположен объект незавершенного строительства - 14-ти этажный панельный жилой дом, строительство которого осуществляется в соответствии с разрешением № 24-308-139-2015 от 26.05.2015. К указанному объекту примыкает 7-и этажная самовольная постройка. На момент осмотра ведутся строительные работы. В ходе осмотра проводилась фотосъемка.

Департамент градостроительства направил 21.08.20219 ОАО «Красноярскпромстрой» уведомление № 06/4286-дг от 19.08.2019 о сносе самовольной постройки. Согласно отчету об отслеживании почтовое отправление получено 22.08.2019. 

Согласно акту осмотра от 24.09.2019 специалистом департамента градостроительства проведен повторный осмотр части земельного участка с кадастровым номером 24:50:0400398:3414, расположенном в Советском районе города Красноярска, в резльтате которого установлено, что с юго-западной стороны земельного участка по вышеуказанному адресу расположен объект незавершенного строительства - 14-ти этажный панельный жилой дом, строительство которого осуществляется в соответствии с разрешением № 24-308-139-2015 от 26.05.2015. К указанному объекту примыкает 9-ти этажная самовольная постройка. На момент осмотра ведутся строительные работы. Требования уведомления № 06/4286-дг от 19.08.2019 не выполнены.

Департамент градостроительства направил в Службу строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края письмо от 02.09.2019 № 06/4601-жг о принятии мер по привлечению виновных лиц к административной ответственности по факту строительства объекта в отсутствие разрешения на строительство.

Служба строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края направила в департамент градостроительства письмо от 25.09.2019 № 10-10722, в котором указала, что в ходе проверки объекта капитального строительства: «Секция в осях III-IV (II этапа) Жилого массива индивидуальной застройки в «Нанжуль-Солнечный», Советский район, г. Красноярск. Двухсекционный 14-ти этажный жилой дом №5. Корректировка. I и II этапа», проведенной 09.12.2013, Службой установлен факт его строительства без соответствующего разрешения. По результатам проверки в отношении ОАО «Красноярскпромстрой» составлен протокол об административном правонарушении по ч. 1 ст. 9.5 КоАП РФ и выдано предписание, обязывающее предоставить в адрес Службы разрешение на его строительство. По результатам рассмотрения составленного протокола Службой вынесено постановление по делу об административном правонарушении от 30.01.2014 о привлечении должностного лица ОАО «Красноярскпромстрой» к административной ответственности в виде штрафа. Срок хранения указанного постановления составляет пять лет и в настоящий момент истек. В связи с этим предоставление копии указанного документа невозможно. В период с 2013 по 2019 года Службой многократно устанавливались факты неисполнения мероприятий предписаний, обязывающих предоставить в Службу разрешение на строительство. Это послужило основанием для составления в отношении должностных лиц застройщика ОАО «Красноярскпромстрой» протоколов по ч. 6 ст. 19.5, ч. 3. ст. 9.5 КоАП РФ.

Согласно градостроительному плану земельного участка с кадастровым номером 24:50:0400398:3414 (№ RU24308000-17741), расположенного по адресу: Красноярский край, г. Красноярск, жилой массив индивидуальной застройки "Нанжуль-Солнечный", подготовленному  на основании обращения ОАО "Красноярскпромстрой" от 21.12.2017 № 8945-ек,  в границах земельного участка расположены объекты капитального строительства. Количество объектов "1" единиц(ы). Объекты отображаются на чертеже градостроительного плана под порядковыми номерами. Описание объектов капитального строительства приводится в подразделе 3.1 "Объекты капитального строительства" или подразделе 3.2 "Объекты, включенные в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации" раздела 3.

Согласно сведениям ИСОГД от 11.10.2019 № 3533-уарх земельный участок с кадастровым номером 24:50:0400398:3414, на котором возведен спорный объект, расположен в территориальной зоне "Ж-4" - зона застройки многоэтажными жилыми домами.

Согласно положительным заключениям ОАО «АлтайТИСИз» от 09.10.2013, ООО «Красноярская независимая экспертиза проектов и изысканий» от 22.05.2019, Красноярской краевой экспертизы от 06.06.2014, Красноярской краевой экспертизы от 17.02.2020, проектная документация спорного объекта соответствует всем обязательным требованиям, техническим регламентам, стандартам.

Департамент градостроительства администрации города Красноярска направил ОАО «Красноярскпромстрой» уведомление от 08.11.2019 № 01/6095дг об отказе в выдаче разрешения на строительство, от 22.11.2019 № 01/6517-дг об отказе во внесении изменений в разрешение на строительство.

Управление архитектуры администрации г. Красноярска в письме к ОАО «Красноярскпромстрой» от 09.08.2019 № 4044 сообщило, что предоставление муниципальной услуги по приему заявлений и выдаче решения о разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, при наличии оснований для отказа, не представляется возможным.

Согласно акту осмотра от 23.01.2020 специалистом департамента градостроительства проведен повторный осмотр части земельного участка с кадастровым номером 24:50:0400398:3414, расположенном в Советском районе города Красноярска. Установлено, что с юго-западной стороны земельного участка по вышеуказанному адресу расположен объект незавершенного строительства – блок секция 14-ти этажного панельного жилого дома, в осях I – II (I этап), строительство которого осуществляется в соответствии с разрешением № 24-308-139-2015 от 26.05.2015. К указанному объекту примыкает 14-ти этажная самовольная постройка блок секция в осях III-IV (II этап). 

ОАО "Красноярскпромстрой" в комиссию по подготовке проекта Правил землепользования и застройки г. Красноярска направлено заявление от 09.12.2019 о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объекта капитального строительства на земельный участок с кадастровым номером 24:50:0400398:3414.

В материалы дела представлена проектная документация ОАО «Красноярский промстройниипроект» (жилой дом № 5 в жилом массиве индивидуальной застройки «Нанжуль-Солнечный» г. Красноярска, Конструкции железобетонные Основной комплект Д98-н/13/30-1278-КЖ2), проектная документация ООО «ГК Проектальянс» (Строительство сетей водопровода и канализации к жилым домам № 2,3,4,5 в жилом массиве «Нанжуль-Солнечный» Советского раойна г. Красноярска, Б44-12-НВК); исполнительная документация: сети теплоснабжения, сети водоснабжения, сети водоотведения, сети электроснабжения, акты геодезической разбивки, акты скрытых работ на устройство монолитного ростверка в осях I-II; рабочая документация на диске в комплекте: РД 2013-16 АР, РД 2013-16 АР2, РД 2013-16 ВК, РД 2013-16 КР1, РД2013-16-КР2, РД 2013-16 КР3, РД 2013-16 КР5, РД 2013-16 ОВ, РД 2013-16 ЭО.

Согласно представленному в материалы дела заключению №239 от 10.12.2020 ООО «Научно-технический прогресс», экспертом на вопросы суда даны следующие ответы:

Вопрос № 1: Возможен ли снос четырнадцатиэтажного объекта незавершенного строительства, расположенного на территории застройки жилого дома №5 в границах земельного участка с кадастровым номером 24:50:0400398:3414 по адресу: Красноярский край, г. Красноярск, Советский район, жилой массив индивидуальной застройки «Нанжуль-Солнечный» в осях III-IV (2 этап), без причинения ущерба рядом расположенным объектам, в том числе жилым домам, включая этот же дом в осях I-II (1 этап), иным строениям, сооружениям, инженерным коммуникациям?

Ответ: Основные требования к обеспечению безопасности зданий и сооружений при прекращении эксплуатации и в процессе сноса (демонтажа) определены в Федеральном законе Российской Федерации № 384-Ф3 от 30.12.2009 г. с изменениями от 02.07.2013 г. №185-ФЗ. Согласно ст.37, п.1 «При прекращении эксплуатации здания или сооружения собственник здания или сооружения должен принять меры, предупреждающие причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание или сооружение, а также осуществить мероприятия по утилизации строительного мусора». Пункт 2 ст. 37 этого же Федерального закона требует: «Безопасность технических решений по сносу (демонтажу) здания или сооружения с использованием взрывов, сжигания или иных опасных методов должна быть обоснована одним из способов, указанных в части 6 статьи 15 настоящего Федерального закона». Снос четырнадцатиэтажного монолитного жилого дома без причинения ущерба рядом расположенным объектам, в том числе блок-секции №5,  а  также  инженерным  сетям,  невозможен  по  условиям  безопасности  и причинения вреда близлежащим зданиям, как при сносе, так и при утилизации.

Вопрос №2: Создает ли четырнадцатиэтажный объект незавершенного строительства, расположенный на территории застройки жилого дома №5 в границах земельного участка с кадастровым номером 24:50:0400398:3414 по адресу: Красноярский край, г. Красноярск, Советский район, жилой массив индивидуальной застройки «Нанжуль-Солнечный», в осях III-IV (2 этап), угрозу жизни и здоровью граждан, соответствует ли требованиям безопасности?

Ответ: Незавершенный строительством жилой дом №5, расположенныйв границах земельного участка с кадастровым номером 24:50:0400398:3414 поадресу: Красноярский край, г. Красноярск, Советский район, жилой массивиндивидуальной застройки «Нанжуль-Солнечный», выполнен в конструкцияхнаиболее распространенной в г. Красноярске серии 111-97, разработаннойНовосибирским институтом «СибЗНИИЭП». Конструктивная схема данного типажилых домов представляет собой сотовую структуру, образованную взаимно-перпендикулярным расположением железобетонных панелей толщиной 180 мм,выполненных на свайном основании с монолитными ростверками. Жесткость игеометрическая неизменяемость конструкций обеспечивается за счет сварныхсоединений сборных железобетонных конструкций с их последующимомоноличиванием.Жилой дом №5 в осях III-IV (2 этап) угрозу жизни и здоровью граждан не создает и его безопасная эксплуатация после ввода обеспечена принятыми в проекте техническими решениями.

Согласно представленному в материалы дела заключению АО «Красноярский ПромстройНИИпроект» № З-30-66 от 15.10.2021, экспертом на вопросы суда даны следующие ответы:

Вопрос №1. Создает ли четырнадцатиэтажный объект незавершенного строительства, расположенный на территории застройки жилого дома № 5 в границах земельного участка с кадастровым номером 24:50:0400398:3414 по адресу: Красноярский край, г. Красноярск, Советский район, массив индивидуальной застройки «Нанжуль-Солнечный», в осях III-IV (2 этап) угрозу жизни и здоровью граждан, соответствует ли требованиям безопасности?

Ответ на вопрос №1: Четырнадцатиэтажный объект незавершенного строительства, расположенный на территории застройки жилого дома № 5 в границах земельного участка с кадастровым номером 24:50:0400398:3414 по адресу: Красноярский край, г. Красноярск, Советский район, массив индивидуальной застройки «Нанжуль-Солнечный», в осях III-IV (2 этап) не создает угрозу жизни и здоровью граждан, соответствует требованиям безопасности.

Вопрос №2. Возможен ли снос четырнадцатиэтажного объекта незавершенного строительства, расположенного на территории застройки жилого дома № 5 в границах земельного участка с кадастровым номером 24:50:0400398:3414 по адресу: Красноярский край, г. Красноярск, Советский район, массив индивидуальной застройки «Нанжуль-Солнечный», в осях III-IV (2 этап), без причинения ущерба рядом расположенным объектам, в том числе жилым домам, иным строениям, сооружениям, инженерным коммуникациям?

Ответ на вопрос №2: Снос четырнадцатиэтажного объекта незавершенного строительства, расположенного на территории застройки жилого дома № 5 в границах земельного участка с кадастровым номером 24:50:0400398:3414 по адресу: Красноярский край, г. Красноярск, Советский район, массив индивидуальной застройки «Нанжуль-Солнечный», в осях III-IV (2 этап), без причинения ущерба рядом расположенным объектам, в том числе жилым домам, инженерным коммуникациям не представляется возможным. С учетом фактической конструкции фундаментов, выполнить демонтаж свайного основания в полном объеме не представляется возможным. Извлечение погруженных составных железобетонных свай из грунта не представляется возможным.

Ссылаясь на то, что ответчиком на земельном участке с кадастровым номером 24:50:0400398:3414 без получения разрешения на строительство возведен объект незавершенного строительства –14-ти этажная самовольная постройка блок секция в осях III-IV (II этап), истец обратился в арбитражный суд с настоящим иском. 

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Согласно статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации защита гражданских прав осуществляется способами, предусмотренными законом, в том числе путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

По правилам части 1 и 2 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном названным Кодексом. В случаях, предусмотренных Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, в арбитражный суд вправе обратиться и иные лица.

Согласно статье 7 Федерального закона Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» по вопросам местного значения органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты. Муниципальные правовые акты, принятые органами местного самоуправления, подлежат обязательному исполнению на всей территории муниципального образования. За неисполнение муниципальных правовых актов граждане, руководители организаций, должностные лица органов государственной власти и должностные лица органов местного самоуправления несут ответственность в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в ведении органов местного самоуправления находится утверждение генеральных планов поселения, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов поселения документации по планировке территории, выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, расположенных на территории поселения, осуществление земельного контроля за использованием земель поселения.

В силу со статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», подпунктом 5 пункта 3 статьи 8 Градостроительного кодекса РФ выдача разрешений на строительство и ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, расположенных на территории городского округа относится к вопросам местного значения.

В соответствии с пунктом 3.5. Положения о департаменте градостроительства, утвержденного Распоряжением Главы города от 17.08.2010 № 114-р, полномочия по выдаче в установленном порядке разрешений на строительство, реконструкцию и ввод в эксплуатацию объектов капитального строительства возложены на департамент градостроительства администрации г. Красноярска.

Пунктом 3.39 Положения о департаменте градостроительства администрации города, утверждённого Распоряжением Главы города от 17.08.2010 № 114-р на департамент градостроительства администрации г. Красноярска возложены полномочия по выявлению на территории города Красноярска самовольных построек и сооружений, размещенных без разрешительных документов.

Департамент градостроительства администрации города являясь органом, уполномоченным выявлять на территории города Красноярска самовольные постройки и сооружения, размещенные без разрешительных документов (пункт 3.39 Положения о департаменте градостроительства администрации города, утверждённого распоряжением администрации г. Красноярск от 17 августа 2010 года № 114-р), заявил иск об обязании ответчика снести самовольную постройку – 14-ти этажный объект незавершенного строительства в осях III-IV (II этап), расположенный на территории застройки блок-секции в осях I-II (I этап), жилого дома №5 в границах земельного участка с кадастровым номером 24:50:0400398:3414 по адресу: Красноярский край, г. Красноярск, Советский район, массив индивидуальной застройки «Нанжуль-Солнечный», в течение месяца с момента вступления решения в законную силу (уточненные в порядке статьи 49 АПК РФ). 

Исковые требования мотивированы тем, что ответчиком на земельном участке с кадастровым номером 24:50:0400398:3414, принадлежащем на праве собственности ответчику без получения разрешения на строительство возведен объект незавершенного строительства –14-ти этажная самовольная постройка блок секция в осях III-IV (II этап). 

В соответствии со статьей 222 Гражданского кодекса Российской Федерации самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.

Не является самовольной постройкой здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные с нарушением установленных в соответствии с законом ограничений использования земельного участка, если собственник данного объекта не знал и не мог знать о действии указанных ограничений в отношении принадлежащего ему земельного участка.

В силу части 2 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки.

Использование самовольной постройки не допускается.

Самовольная постройка подлежит сносу или приведению в соответствие с параметрами, установленными правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательными требованиями к параметрам постройки, предусмотренными законом (далее - установленные требования), осуществившим ее лицом либо за его счет, а при отсутствии сведений о нем лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором возведена или создана самовольная постройка, или лицом, которому такой земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен во временное владение и пользование, либо за счет соответствующего лица, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи, и случаев, если снос самовольной постройки или ее приведение в соответствие с установленными требованиями осуществляется в соответствии с законом органом местного самоуправления.

Согласно пункту 3.1. Гражданского кодекса Российской Федерации решение о сносе самовольной постройки либо решение о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями принимается судом либо в случаях, предусмотренных пунктом 4 настоящей статьи, органом местного самоуправления поселения, городского округа (муниципального района при условии нахождения самовольной постройки на межселенной территории).

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 03.07.2007 N 595-О-П: самовольное строительство представляет собой правонарушение, которое состоит в нарушение норм земельного законодательства, регулирующего предоставление земельного участка под строительство, либо градостроительных норм, регулирующих проектирование и строительство.

Осуществление самовольной постройки фактически является виновным действием, доказательством совершения которого служит установление хотя бы одного из трех условий, перечисленных в пункте 1 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Вводя правовое регулирование самовольной постройки, законодатель закрепил в пункте 1 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации три признака самовольной постройки, а именно: постройка должна быть возведена либо на земельном участке, не отведенном для этих целей в установленном законом порядке, либо без получения необходимых разрешений, либо с нарушением градостроительных и строительных норм и правил (причем для определения ее таковой достаточно наличия хотя бы одного из этих признаков), и установил в пункте 2 той же статьи последствия, то есть санкцию за данное правонарушение в виде отказа признания права собственности застройщиком и сноса самовольной постройки осуществившим ее лицом либо за его счет.

Из буквального смысла приведенной нормы следует, что содержащаяся в ней санкция может быть применена, если доказана вина в осуществлении самовольной постройки. Осуществление самовольной постройки является виновным действием, доказательством совершения которого служит установление хотя бы одного из трех условий, перечисленных в пункте 1 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Таким образом, по общему правилу правовым последствием осуществления самовольной постройки должен быть ее снос.

С иском о сносе самовольной постройки вправе обратиться собственник земельного участка, субъект иного вещного права на земельный участок, его законный владелец либо лицо, права и законные интересы которого нарушает сохранение самовольной постройки.

С иском о сносе самовольной постройки в публичных интересах вправе обратиться прокурор, а также уполномоченные органы в соответствии с федеральным законом (пункт 22 Постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 29 апреля 2010 года № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав»).

Из приведенной выше нормы права следует, что к признанию постройки самовольной приводит либо частноправовое нарушение (строительство на земельном участке в отсутствие соответствующего гражданского права на землю), либо публично-правовые нарушения: формальное (отсутствие необходимых разрешений) или содержательное (нарушение градостроительных и строительных норм и правил).

Лицо, обращающееся с иском, основанным на положениях статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации, должно обладать определенным материально-правовым интересом в защите принадлежащего ему гражданского права либо, в соответствии с установленной компетенцией, - в защите публичного порядка строительства, прав и охраняемых законом интересов других лиц, жизни и здоровья граждан. 

Соответственно, обращаясь с иском, в рамках настоящего дела Департамент градостроительства администрации города Красноярска в силу статей 4, 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязан доказать наличие у него собственной заинтересованности в обязании ответчика произвести снос, то есть нарушение действиями ответчика публичных интересов или прав неопределенного круга лиц, а также несёт бремя доказывания обстоятельств, на которые он ссылается как на основание своих требований.

В пункте 24 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Суда Российской Федерации от 29.04.2010 № 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" разъяснено, что по смыслу абзаца 2 пункта 2 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации ответчиком по иску о сносе самовольной постройки является лицо, осуществившее самовольное строительство.

Согласно разъяснениям, изложенным в пункте 30 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав", в соответствии со статьей 130 ГК РФ объекты незавершенного строительства отнесены законом к недвижимому имуществу. Исходя из пункта 1 статьи 222 ГК РФ самовольной постройкой признается не только жилой дом, другое строение, сооружение, но и иное недвижимое имущество. Следовательно, объект незавершенного строительства как недвижимое имущество также может признаваться самовольной постройкой.

В соответствии с частью 1 статьи 263 Гражданского кодекса РФ собственник или иной титульный владелец земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка.

Согласно подпункту 2 пункта 1 статьи 40 Земельного кодекса Российской Федерации собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт осуществляется на основании разрешения на строительство, которое передается заказчиком лицу, осуществляющему строительство (пункт 2 статьи 51, пункт 4 статьи 52 указанного Кодекса).

Согласно положениям статей 1, 2, 8, 9, 30, 36, 44, 47, 48, 51 и 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации при строительстве или реконструкции объекта недвижимости требуются, помимо наличия права на земельный участок, доказательства осуществления строительства на основе документов территориального планирования и правил землепользования и застройки, а также осуществления градостроительной деятельности с соблюдением требований безопасности территорий, инженерно-технических требований, требований гражданской обороны, обеспечением предупреждения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, осуществления градостроительной деятельности с соблюдением требований охраны окружающей среды и экологической безопасности, при наличии в установленном порядке составленной проектной документации, с получением разрешения на строительство, разрешения на ввод объекта недвижимости в эксплуатацию, подтверждающих осуществление застройки с соблюдением градостроительных и строительных норм и правил, норм и правил о безопасности.

Вопрос безопасности возведенного объекта и возможности его легализации определяется специальными законами, в частности, Градостроительным кодексом Российской Федерации, Федеральными законами от 17.11.1995 N 169-ФЗ "Об архитектурной деятельности в Российской Федерации", от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности", а также иными специальными нормативно-правовыми актами.

Как следует из представленных в материалы дела документов (выписки из ЕГРН от 07.10.2019 № 99/2019/288484760) ответчику на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером 24:50:0400398:3414, расположенный по адресу: Красноярский край, г. Красноярск, жилой массив индивидуальной застройки «Нанжуль-Солнечный», площадью 25 535 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, виды разрешенного использования: размещение многоквартирных жилых домов этажностью от десяти этажей.

На данном земельном участке общество планировало осуществить строительство пяти многоэтажных жилых домов. В настоящее время полностью закончено строительство жилых домов №1, №2 и №3, №4 , которые введены в эксплуатацию.

Согласно актам осмотра от 16.08.2019 от 24.09.2019, от 2301.2020 части земельного участка с кадастровым номером 24:50:0400398:3414 с юго-западной стороны земельного участка расположен объект незавершенного строительства - 14-ти этажный панельный жилой дом, строительство которого осуществляется в соответствии с разрешением № 24-308-139-2015 от 26.05.2015. К указанному объекту примыкает этажная самовольная постройка блок секция в осях III-IV (II этап). 

На основании разрешения на строительство от 26.05.2015, продленного 26.07.2016, срок действия которого в настоящее время закончился, ответчик осуществлял строительство двухсекционного 14-этажного жилого дома №5 (1 этап), разрешения на строительство 14-ти этажной постройки блок секции в осях III-IV (II этап) ответчику не выдавалось.

Факт строительства спорного объекта в отсутствие разрешения ответчик не оспаривает.

Конституционный Суд Российской Федерации неоднократно указывал, что обязанность снести самовольную постройку представляет собой санкцию за совершенное правонарушение, которое может состоять в нарушении как норм земельного законодательства, регулирующего предоставление земельного участка под строительство, так и градостроительных норм, регулирующих проектирование и строительство (определения от 03.07.2007 N 595-О-П, от 17.01.2012 N 147-О-О, от 29.03.2016 N 520-О, от 29.05.2018 N 1174-О N 1175-О, от 25.10.2018 N 2689-О, от 20.12.2018 N 3172-О).

При этом введение ответственности за правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, исходя из общих принципов права, должны отвечать требованиям справедливости, быть соразмерными конституционно закрепляемым целям и охраняемым законом интересам, а также характеру совершенного деяния (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 30.07.2011 N 13-П). 

Суд в каждом конкретном деле, касающемся сноса самовольной постройки, должен исследовать обстоятельства создания такой постройки, выяснять, допущены ли при ее возведении существенные нарушения градостроительных и строительных норм и правил, нарушает ли права и охраняемые законом интересы других лиц сохранение самовольной постройки, не создает ли такой объект угрозу жизни и здоровью граждан.

На необходимость устанавливать названные обстоятельства при разрешении вопроса о сносе самовольной постройки или ее сохранении указано в пункте 26 постановления Пленума N 10/22. В данном пункте также разъяснено, что отсутствие разрешения на строительство само по себе не может служить основанием для отказа в иске о признании права собственности на самовольную постройку, следовательно, и единственным безусловным основанием для сноса.

Поскольку снос объекта самовольного строительства является крайней мерой, устранение последствий нарушения должно быть соразмерно самому нарушению, не создавать дисбаланса между публичным и частным интересом, приводящим к нарушению устойчивости хозяйственного оборота и причинению несоразмерных убытков, отсутствие разрешения на строительство как единственное основание для сноса, не может бесспорно свидетельствовать о невозможности сохранения постройки (Определение Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда РФ от 17.12.2019 по делу N 306-ЭС19-15447, А12-8898/2018).  

Кроме того, имеет значение установление факта обращения лица, создавшего самовольную постройку, в уполномоченные органы в целях ее легализации, в частности за получением разрешения на строительство и/или акта ввода объекта в эксплуатацию, а также правомерно ли отказал уполномоченный орган в выдаче такого разрешения или акта ввода объекта в эксплуатацию (абзац 2 пункта 26 постановления Пленума N 10/22).

Подготовка ответчиком проектной и иной технической документации, обращение за разрешением на строительство в уполномоченный орган, указывают на то, что ответчик предпринял меры к легализации постройки. 

Как следует из материалов дела, общество возвело объект на земельном участке, принадлежащем ему на праве собственности в соответствии с разработанной проектной документацией. Объект соответствует установленному для земельного участка с кадастровым номером 24:50:0400398:3414 разрешенному использованию.

По смыслу статьи 222 Гражданского кодекса РФ и приведенных разъяснений, отсутствие разрешения на строительство как единственный признак самовольности постройки не может бесспорно свидетельствовать о невозможности сохранения постройки, так как необходимость сноса самовольной постройки гражданское законодательство связывает не с формальным соблюдением требований о получении разрешения на строительство, а с установлением обстоятельств, которые могли бы препятствовать использованию такой постройки, ввиду ее несоответствия требованиям безопасности и возможности нарушения прав третьих лиц.

Требования к содержанию заключения эксперта или комиссии экспертов установлены статьей 25 Федерального закона от 31.05.2001 N 73-ФЗ "О государственной судебно-экспертной деятельности в Российской Федерации".

Экспертные заключения № 239 от 10.12.2020, № З-30-66 от 15.10.2021 подписаны экспертами, удостоверены печатями экспертных учреждений и соответствуют установленным статьей 25 Федерального закона от 31.05.2001 N 73-ФЗ "О государственной судебно-экспертной деятельности в Российской Федерации" требованиям, эксперты под подписку предупреждены об уголовной ответственности за дачу заведомо ложного заключения. Признаков недостоверности, неясности и неполноты экспертных заключений судом не установлено, в связи с чем заключения строительно-технической экспертизы приняты судом в качестве надлежащего доказательства по делу.

Заключениями судебной экспертизы подтверждено, что спорная постройка соответствует требованиям безопасности, сохранение самовольной постройки права и охраняемые законом интересы других лиц не нарушает. Кроме того, эксперты пришли к выводу о том, что снос четырнадцатиэтажного монолитного жилого дома без причинения ущерба рядом расположенным объектам, в том числе жилым домам, инженерным коммуникациям не представляется возможным. 

При таких обстоятельствах уполномоченный орган публичного образования, обращаясь с рассматриваемым иском не доказал соразмерность заявленного им требования о сносе самовольной постройки  - четырнадцатиэтажного монолитного жилого дома нарушениям, допущенным ответчиком. 

Для удовлетворения иска о сносе самовольной постройки необходимо установить наличие существенных нарушений градостроительных и строительных норм и правила при создании постройки и то, что ее сохранение создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Поскольку указанные обстоятельства и то, что сохранение спорного объекта повлечет нарушение прав и охраняемых законом интересов других лиц, истцом не доказаны, оснований для удовлетворения иска судом не установлено. 

Ссылки истца на расположение дома на территории, проектируемой под строительство общеобразовательной школы, предусмотренной проектом планировки (ПП), учитывая установленные судом обстоятельства, основанием для удовлетворения иска так же не являются. Иные приведенные истцом доводы не свидетельствуют о существенных нарушениях, являющихся основанием для удовлетворения иска о сносе объекта. 

При изложенных обстоятельствах, оценив имеющиеся в материалах дела доказательства в их совокупности и взаимосвязи по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд пришел к выводу о том, что истец не доказал наличие обстоятельств, необходимых для удовлетворения заявленного иска о сносе спорного объекта, в связи с чем в удовлетворении иска следует оказать.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы ответчика на оплату экспертизы подлежат отнесению на истца.

Определением арбитражного суда от 31.01.2020 удовлетворено заявление о принятии обеспечительных мер. 

Согласно части 5 статьи 96 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае отказа в удовлетворении иска, оставления иска без рассмотрения, прекращения производства по делу обеспечительные меры сохраняют свое действие до вступления в законную силу соответствующего судебного акта. После вступления судебного акта в законную силу арбитражный суд по ходатайству лица, участвующего в деле, выносит определение об отмене мер по обеспечению иска или указывает на это в судебных актах об отказе в удовлетворении иска, об оставлении иска без рассмотрения, о прекращении производства по делу.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (код доступа - ).

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 65, 110, 167 – 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края

РЕШИЛ:

В удовлетворении иска отказать.

Взыскать с департамента градостроительства администрации города Красноярска (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) в пользу открытого акционерного общества "Красноярскпромстрой" (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) 540000 руб. судебных расходов по оплате судебной экспертизы.

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Красноярского края.

После вступления настоящего решения в законную силу отменить меры по обеспечению иска, принятые определением от 31 января 2020 года.

 

Судья

М.А. Альтергот