АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЯ

672002, Выставочная, д. 6, Чита, Забайкальский край

http://www.chita.arbitr.ru; е-mail: info@chita.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

Дело № А78-6620/2021

г. Чита

31 мая 2023 года

Резолютивная часть решения объявлена  23 мая 2023 года

Решение изготовлено в полном объёме 31 мая 2023 года 

 

Судья Арбитражного суда Забайкальского края Ю.В. Судакова,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1

рассмотрев в судебном заседании дело по уточненному заявлению

Комитета городского хозяйства администрации городского округа «Город Чита» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

к Управлению Федерального казначейства по Забайкальскому краю (

<

***>, ИНН 

<

***>)

о признании недействительными пунктов 3,4,5,6,7,8,9,10,11,13,14,19 представления № 21-1/28 от 28.05.2021,

при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора,

1) Общество с ограниченной ответственностью «МСС» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) (третье лицо 1),

2) Общество с ограниченной ответственностью «Интеко-1» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) (третье лицо 2),

3) Общество с ограниченной ответственностью  «Проектно-строительная компания Вымпел» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)  (третье лицо 3),

4) Управление Федеральной антимонопольной службы по Забайкальскому краю (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) (третье лицо 4).

При участии в судебном заседании (до перерыва):

от заявителя: ФИО2- председатель комитета (удостоверение № 570 от 21.06.2021);

от Комитета: Дума О.А.- представитель по доверенности № 91-19-11/12 от 27.02.2023;

от третьего лица 2: ФИО3- представитель по доверенности от 20.12.2022 (посредством онлайн-заседания);

иные лица, участвующие в деле, явку представителей не обеспечили (извещены надлежащим образом). 

 

установил:

Комитет городского хозяйства администрации городского округа «Город Чита» (далее – заявитель, Комитет) обратился в арбитражный суд заявлением к Управлению Федерального казначейства по Забайкальскому краю (далее – УФК по Забайкальскому краю, Управление) о признании недействительным представления № 21- 1/28 от 28.05.2021 года по пунктам 3,4,5,6,7,8,9,10,11,13,14,19.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены:

1) Общество с ограниченной ответственностью «МСС» (третье лицо 1),

2) Общество с ограниченной ответственностью «Интеко-1» (третье лицо 2),

3) Общество с ограниченной ответственностью  «Проектно-строительная компания Вымпел» (третье лицо 3),

4) Управление Федеральной антимонопольной службы по Забайкальскому краю  (третье лицо 4).

Стороны в порядке, предусмотренном главой 12 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, надлежащим образом извещены о времени и месте судебного заседания, что подтверждается почтовыми уведомлениями.

В порядке, предусмотренном статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судом были объявлены перерывы в судебном заседании до 16 час. 00 мин., 22.05.2023 и до 15 час. 00 мин. 23.05.2023, о чем сделаны публичные объявления путем размещения соответствующей информации на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет».

В судебное заседание представители третьих лиц 1, 3, 4 не явились, в соответствии со статьей 123 АПК РФ уведомлены надлежащим образом. 

Стороны возражений по поводу проведения судебного заседания в отсутствие третьих лиц не представили.

Представитель заявителя заявленные требования поддержал в полном объеме. Просил суд признать оспариваемое представление частично недействительным, по основаниям, изложенным в заявлении и дополнительных пояснений к нему.

Представитель заинтересованного лица требования не признал по доводам, изложенным в отзыве на заявление и дополнениях к нему, указал на законность и обоснованность оспариваемых пунктов представления.

Представитель третьего лица 2 в ходе судебного заседания пояснил, что заявленные требования считает обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Дело рассмотрено в порядке, установленном главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Заслушав доводы представителей участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, дополнительно представленные документы, арбитражный суд находит заявленные требования подлежащими частичному удовлетворению по следующим основаниям.

 

В силу части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом.

Определением арбитражного суда от 25.05.2022 по ходатайству лиц, участвующих в деле, производство по настоящему делу было приостановлено до вступления в законную силу судебных актов по делам №12-222/2022, №12-130/2022, №12-131/2022.

Для решения вопроса о возобновлении производства по делу, суд определением от 09.03.2023 назначил дело к судебному разбирательству, в том числе для возможности его одновременного рассмотрения по существу в этом же судебном заседании.

Протокольным определением от 05.04.2023 суд возобновил производство по делу.

Как следует из материалов дела, Управлением Федерального казначейства по Забайкальскому краю в соответствии с приказами Управления Федерального казначейства по Забайкальскому краю от 9 марта 2021 г. № 192-о, от 30 марта 2021 г. № 268-0, от 9 апреля 2020 г. № 298-0 в период с 15 марта 2021 г. по 2 апреля 2021 г., с 12 апреля 2021 г. по 16 апреля 2021 г. в отношении Комитета городского хозяйства администрации городского округа «Город Чита» (далее - Комитет) проведена плановая выездная проверка соблюдения целей, порядка и условий предоставления из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации субсидий, иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, на реализацию федерального проекта «Формирование комфортной городской среды» национального проекта «Жилье и городская среда».

Проведенной проверкой Управлением выявлены нарушения бюджетного законодательства Российской Федерации, иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения.

По результатам проверки составлен акт от 16.04.2021 (т.1, л.д. 20-54) и выдано оспариваемое представление № 21-1/28 (т.1, л.д.16-19).

В соответствии со статьями 269.2, 270.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации, Правилами осуществления Федеральным казначейством полномочий по контролю в финансово-бюджетной сфере, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 28.11.2013 № 1092 Комитету предписано, по оспариваемым пунктам представления:

- по пунктам 3, 4, 5, 6, 7, 8, 10, 13 - принять меры по устранению причин и условий нарушения в течение 30 календарных дней со дня получения Представления;

- по пункту 9 - устранить нарушение, а именно: обязать ООО «МСС» произвести невыполненные работы по муниципальному контракту от 3 сентября 2019 г. № Ф.2019.00034 (стойка для велосипедов окрашенная, горка с лестницей и площадкой высотой 1900 мм (сборно-разборная для детей старшего возраста), горка с лестницей и площадкой высотой 1600 мм (сборно-разборная для детей средней возрастной группы), горка с лестницей и площадкой высотой 900 мм (сборно-разборная для детей младшей возрастной группы), туалет) или взыскать и вернуть в доход федерального бюджета в срок до 1 декабря 2021 г. средства в сумме 560 566,21 руб., а также принять меры по устранению его причин и условий;

- по пункту 11 - устранить нарушение, а именно: обязать ООО «МСС» произвести невыполненные работы по муниципальному контракту от 3 сентября 2019 г. № Ф.2019.00034 («Металлическая конструкция со световыми элементами Салют» в количестве 4 штуки, «Металлическая конструкция со световыми элементами Звезды» в количестве 4 штуки) или взыскать и вернуть в доход федерального бюджета в срок до 1 декабря 2021 г. средства в сумме 30 026,09 руб., а также принять меры по устранению его причин и условий;

- по пункту 14 - устранить нарушение, а именно:

- обязать ООО «Интеко-1» произвести невыполненные работы по муниципальному контракту от 3 сентября 2019 г. № Ф.2019.00034 (по наружному освещению (светотехника), озеленению, установке 25-ти металлических урн для мусора и 2-х скамеек С-208) или взыскать и вернуть в доход федерального бюджета в срок до 1 декабря 2021 г. средства в сумме 1 189 536,13 руб., а также принять меры по устранению его причин и условий,

- взыскать с ООО «Интеко-1» и вернуть в доход федерального бюджета в срок до 1 декабря 2021 г. средства за фактически невыполненные работы по муниципальному контракту от 3 сентября 2019 г. № Ф.2019.00034 (за колонны одноветвевых) в сумме 96 144,21 руб., а также принять меры по устранению его причин и условий;

- по пункту 19 - устранить нарушение, а именно: вернуть в доход федерального бюджета в срок до 1 декабря 2021 г. средства, неправомерно оплаченные за работы, не предусмотренные муниципальным контрактом от 9 июля 2020 г. № Ф.2020.00009, в сумме 8 203 337,98 руб., а также принять меры по устранению его причин и условий.

О результатах исполнения настоящего Представления следует проинформировать Управление Федерального казначейства по Забайкальскому краю в письменной форме с приложением копий подтверждающих документов не позднее 2 рабочих дней, с даты исполнения Представления.

Невыполнение в установленный срок настоящего Представления влечет административную ответственность в соответствии с частью 20 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Ссылаясь на незаконность оспариваемых пунктов представления, а также нарушение прав и законных интересов заявителя, Комитет обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Указанные дела подлежат рассмотрению арбитражными судами на общих основаниях в соответствии с Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации.

В силу части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного кодекса РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно статье 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений (пункт 1 статьи 65 АПК РФ).

Согласно пункту 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 1 июля 1996 года N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением Гражданского кодекса Российской Федерации" основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

С учетом изложенного, а также принимая во внимание взаимосвязанные положения части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 и части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд полагает, что требование заявителя может быть удовлетворено только в том случае, если будут установлены следующие обстоятельства: 1) несоответствие оспариваемого представления закону или иному нормативному правовому акту; 2) нарушение прав и законных интересов заявителя таким представлением.

При отсутствии хотя бы одного из данных обстоятельств, требования заявителя удовлетворению не подлежат.

Согласно Постановлению Правительства Российской Федерации от 01.12.2004 № 703 «О Федеральном казначействе полномочия по осуществлению функций по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере возложены на органы Федерального казначейства.

Пунктом 6 Правил осуществления Федеральным казначейством полномочий по контролю в финансово-бюджетной сфере, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 28.11.2013 №1092 «О порядке осуществления Федеральным казначейством полномочий по контролю в финансово-бюджетной сфере» Федеральное казначейство осуществляет полномочия по контролю за соблюдением бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения.

Согласно пункту 2 статьи 269.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) Федеральное казначейство, являясь органом внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля, вправе осуществлять контроль за соблюдением бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, а также контроль за полнотой и достоверностью отчетности о реализации государственных (муниципальных) программ, в том числе отчетности об исполнении государственных (муниципальных) заданий.

Право должностных лиц Федерального казначейства (территориальных органов Федерального казначейства) выдавать представления, предписания об устранении выявленных нарушений в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации закреплено в пункте 10 Правил осуществления Федеральным казначейством полномочий по контролю в финансово-бюджетной сфере, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 28.11.2013 № 1092 (подпункт «г»).

В силу пункта 2 статьи 270.2 БК РФ под представлением в целях настоящего Кодекса понимается документ органа внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля, направляемый объекту контроля и содержащий информацию о выявленных в пределах компетенции органа внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля нарушениях и одно из следующих обязательных для исполнения в установленные в представлении сроки или в течение 30 календарных дней со дня его получения, если срок не указан, требований по каждому указанному в представлении нарушению: 1) требование об устранении нарушения и о принятии мер по устранению его причин и условий; 2) требование о принятии мер по устранению причин и условий нарушения в случае невозможности его устранения.

В связи с этим проведение казначейством проверки, а также выдача по ее результатам оспариваемого представления осуществлено в пределах предоставленных полномочий.

В соответствии с Законом Забайкальского края от 19 декабря 2019 г. № 1778-ЗЗК «О бюджете Забайкальского края на 2020 год и плановый период 2021 и 2022 годов» (таблица 45 приложения 27) бюджету городского округа «Город Чита» распределены субсидии на поддержку муниципальных программ формирование современной городской среды на 2020 год в сумме 48 000 000,00 руб., в том числе из федерального бюджета - 47 040 000,00 руб., из бюджета Забайкальского края - 960 000,00 руб.

Согласно пункту 20 Порядка предоставления и расходования субсидий из бюджета Забайкальского края бюджетам муниципальных образований Забайкальского края на поддержку муниципальных программ формирования современной городской среды, утвержденного постановлением Правительства Забайкальского края от 31 августа 2017 г. № 372 «Об утверждении государственной программы Забайкальского края «Формирование современной городской среды (2018 - 2022 годы)» (далее - Порядок от 31 августа 2017 г. № 372), между Министерством жилищно-коммунального хозяйства, энергетики, цифровизации и связи Забайкальского края (далее - МинЖКХ) и администрацией городского округа «Город Чита» заключено соглашение о предоставлении в 2020 году субсидии из бюджета Забайкальского края бюджету городского округа «Город Чита» на поддержку муниципальной программы формирования современной городской среды от 3 апреля 2020 г. № 76701000-1-2020-003 (далее - Соглашение от 3 апреля 2020 г. № 76701000-1-2020-003).

В соответствии с постановлением Правительства Забайкальского края от 22 мая 2020 г. № 174 «О распределении субсидий из бюджета Забайкальского края бюджетам муниципальных образований Забайкальского края на поддержку муниципальных программ формирования современной городской среды на 2020 год», бюджету городского округа «Город Чита» распределены субсидии на поддержку муниципальных программ формирования современной городской среды на 2020 год в сумме 35 761 887,13руб., в том числе из федерального бюджета -35 046 600,00 руб., из бюджета Забайкальского края - 715 287,13 руб.

Между МинЖКХ и администрацией городского округа «Город Чита» заключено дополнительное соглашение к соглашению о предоставлении субсидии из бюджета Забайкальского края бюджету городского округа «Город Чита» на поддержку муниципальной программы формирования современной городской среды от 24 апреля 2019 г. № 7670100-1-2019-006 (далее - Соглашение от 24 апреля 2019 г. № 7670100-1-2019-006) от 28 мая 2020 г. № 76701000-1-2019-006/3 (далее  Дополнительное соглашение от 28 мая 2020 г. № 76701000-1-2019-006/3).

Согласно пункту 1.2.1 Дополнительного соглашения от 28 мая 2020 г. № 76701000-1-2019-006/3 пункт 2.1 Соглашения от 24 апреля 2019 г. № 7670100-1-2019-006 изложен в следующей редакции: общий объем бюджетных ассигнований, предусматриваемых в бюджете городского округа «Город Чита» на финансовое обеспечение расходных обязательств, в целях софинансирования которых предоставляется субсидия, составляет: в 2019 году 60 212 780,41 руб., в 2020 году 38 453 642,08 руб.

Согласно пункту 1.2.2 Дополнительного соглашения от 28 мая 2020 г. № 76701000-1-2019-006/3 пункт 2.2 Соглашения от 24 апреля 2019 г. № 7670100-1- 2019-006 изложен в следующей редакции: общий размер субсидии, предоставляемой из бюджета Забайкальского края бюджету городского округа «Город Чита», исходя из выраженного в процентах от общего объема расходного обязательства муниципального образования, в целях софинансирования которого предоставляется субсидия: уровня софинансирования, равного 93,00%, составляет в 2019 году не более 55 997 885,79 руб., в 2020 году не более 35 761 887,13руб.

Согласно пункту 3.2 Соглашения от 24 апреля 2019 г. № 7670100-1-2019-006, Соглашения от 3 апреля 2020 г. № 76701000-1-2020-003, субсидия предоставляется при выполнении определенных условий.

В соответствии с указанным пунктом, Постановлением администрации городского округа «Город Чита» от 10 ноября 2017 г. № 282 утверждена муниципальная программа «Формирование современной городской среды на территории городского округа «Город Чита» на 2018 - 2024 годы» (далее - Муниципальная программа от 10 ноября 2017 г. №282).

Согласно паспорту Муниципальной программы от 10 ноября 2017 г. № 282, ответственным исполнителем программы определен Комитет, соисполнителями программы: администрация городского округа «Город Чита», комитет градостроительной политики администрации городского округа «Город Чита», администрации административных районов городского округа «Город Чита».

В рамках софинансирования Муниципальной программы от 10 ноября 2017 г. №282 были заключены муниципальные контракты от 3 сентября 2019 г. № Ф.2019.00034 с ООО «МСС» на выполнение работ по капитальному ремонту объекта капитального строительства «Благоустройство площади Труда в поселке Текстильщиков» и от 9 июля 2020 г. № Ф.2020.00009 с ООО «Интеко-1» на выполнение работ по капитальному ремонту объекта капитального строительства «Благоустройство парк Угольщиков».

Как указывалось ранее, Управлением Федерального казначейства по Забайкальскому краю в соответствии с приказами Управления Федерального казначейства по Забайкальскому краю от 9 марта 2021 г. № 192-о, от 30 марта 2021 г. № 268-0, от 9 апреля 2020 г. № 298-0 в период с 15 марта 2021 г. по 2 апреля 2021 г., с 12 апреля 2021 г. по 16 апреля 2021 г. в отношении Комитета городского хозяйства администрации городского округа «Город Чита» (далее - Комитет) проведена плановая выездная проверка соблюдения целей, порядка и условий предоставления из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации субсидий, иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, на реализацию федерального проекта «Формирование комфортной городской среды» национального проекта «Жилье и городская среда».

Проведенной проверкой Управлением выявлены нарушения бюджетного законодательства Российской Федерации, иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, в связи с чем выдано оспариваемое представление № 21-1/28 (т.1, л.д.16-19).

Оспариваемыми пунктами представления, выявлены следующие нарушения:

Пункт 3. В нарушение части 2 статьи 34, части 1 статьи 95 Федерального закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», в 2020 году комитетом городского хозяйства администрации городского округа «Город Чита» путём заключения дополнительного соглашения к муниципальному контракту от 9 " июля 2020 г. № Ф.2020.00009 от 4 сентября 2020 г. за счет средств субсидии из федерального бюджета допущено неправомерное изменение существенных условий муниципального контракта от 9 июля 2020 г. № Ф.2020.00009 в процессе его исполнения по основаниям, возможность изменения условий контракта по которым не предусмотрена законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, в 1 случае на сумму 3 988 983,80 руб. (4 376.770,00 руб. * 91,1399%) (КБК 069 0503 052F255550 523), необходимо принять меры по устранению причин и условий нарушения в течение 30 календарных дней со дня получения Представления.

4. В нарушение части 2 статьи 34, части 1 статьи 95 Федерального закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», в 2021 году комитетом городского хозяйства администрации городского округа «Город Чита» путём заключения дополнительного соглашения к муниципальному контракту от 9 июля 2020 г. № Ф.2020.00009 от 3 апреля 2021 г. за счет средств субсидии из федерального бюджета допущено неправомерное изменение существенных условий муниципального контракта от 9 июля 2020 г. № Ф.2020.00009 в процессе его исполнения по основаниям, возможность изменения условий контракта по которым   не   предусмотрена  законодательством   Российской   Федерации   о контрактной системе в сфере закупок в 1 случае на сумму 7 784 065,28 руб. (8 540 787,60 руб.*91,1399%) (КБК 069 0503 052F255550 523), необходимо принять меры по устранению причин и условий нарушения в течение 30 календарных дней со дня получения Представления;

5. В нарушение части 2 статьи 34, части 1 статьи 95 Федерального закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», в 2020 году комитетом городского хозяйства администрации городского округа «Город Чита» путём заключения дополнительных соглашений к муниципальному контракту от 3 сентября 2019 г. № Ф.2019.00034 от 23 декабря 2020 г., от 28 декабря 2020 г., от 30 декабря 2020 г. за счет средств субсидии из федерального бюджета допущено неправомерное изменение существенных условий муниципального контракта от 3 сентября 2019 г. № Ф.2019.00034 в процессе его исполнения по основаниям, возможность изменения условий контракта по которым не предусмотрена законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок в 2 случаях на сумму 2 617 168,16 руб. (КБК 069 0503 052F255550 523), необходимо принять меры по устранению причин и условий нарушения в течение 30 календарных дней со дня получения Представления;

6. В нарушение пункта 1 части 1 статьи 94 Федерального закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», пункта 1.2 муниципального контракта от 9 июля 2020 г. № Ф.2020.00009, в 2020 году комитетом городского хозяйства администрации городского округа «Город Чита» по акту о приемке выполненных работ (форма КС-2) от 24 декабря 2020 г. № 11 за счет средств субсидии из федерального бюджета приняты работы,, не соответствующие условиям муниципального контракта от 9 июля 2020 г. № Ф.2020.00009 в 1 случае на сумму 8 203 337,98 руб. (КБК 069 0503 052F255550, необходимо принять меры по устранению причин и условий нарушения в течение 30 календарных дней со дня получения Представления;

7. В нарушение пункта 1 части 1 статьи 94 Федерального закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», пунктов 1.1, 1.2 муниципального контракта от 3 сентября 2019 г. № Ф.2019.00034, в 2020 году комитетом городского хозяйства администрации городского округа «Город Чита» по акту о приемке выполненных работ (форма КС-2) от 28 декабря 2020 г. № 34, приняты выполненные работы, не соответствующие условиям муниципального контракта от 3 сентября 2019 г. № Ф.2019.00034 в 1 случае на сумму 878 661,55 руб. (КБК 069 0503 052F255550 523), необходимо принять меры по устранению причин и условий нарушения в течение 30 календарных дней со дня получения Представления;

8. В нарушение пункта 1 части 1 статьи 94 Федерального закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», пунктов 1.1, 1.2 муниципального контракта от 3 сентября 2019 г. № Ф.2019.00034, в 2020 году комитетом городского хозяйства административного городского округа «Город Чита» осуществлена приемка выполненной работы в случае несоответствия этих работ условиям контракта, если выявленное несоответствие не устранено подрядчиком и привело к дополнительному расходованию средств федерального бюджета, а именно по акту о приемке выполненных работ (форма КС-2) от 24 сентября 2020 г. № 31 за счет средств субсидии из федерального бюджета приняты фактически невыполненные работы в 1 случае на сумму 560 566,21 руб. (стойка для велосипедов окрашенная, горка с лестницей и площадкой высотой 1900 мм (сборно-разборная для детей старшего возраста), горка с лестницей и площадкой высотой 1600 мм (сборно-разборная для детей средней возрастной группы), горка с лестницей и площадкой высотой 900 мм (сборно-разборная для детей младшей^ возрастной группы), туалет) (КБК 069 0503 052F255550 523), необходимо принять меры по устранению причин и условий нарушения в течение 30 календарных дней со дня получения Представления;

9. В нарушение пункта 1 статьи 702, пункта 1 статьи 711 Гражданского Кодекса Российской Федерации, частей 1, 3 статьи 9 Федерального закона от 6 декабря 2011 г. № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете», пунктов 1.1, 2.9 муниципального контракта от 3 сентября 2019 г. № Ф.2019.00034, в 2020 году комитетом городского хозяйства административного городского округа «Город Чита» в рамках исполнения муниципального контракта от 3 сентября 2019 г. № Ф.2019.00034 заключенного с ООО «МСС» на выполнение работ по капитальному ремонту объекта капитального строительства «Благоустройство площади Труда в  поселке Текстильщиков», за счет средств субсидии из федерального бюджета на основании заявки на оплату расходов от 12 октября 2020 г. № 1652 платежным поручением от 13 октября 2020 г. № 144810 оплачены фактически невыполненные работы, принятые по акту о приемке выполненных работ (форма КС-2) от 24 сентября 2020 г. № 31, в 1 случае на сумму 560 566,21 руб. (стойка для велосипедов окрашенная, горка с лестницей и площадкой высотой 1900 мм (сборно-разборная для детей старшего возраста), горка с лестницей и площадкой высотой 1600 мм (сборно-разборная для детей средней возрастной группы), горка с лестницей и площадкой высотой 900 мм (сборно-разборная для детей младшей возрастной группы), туалет) (КБК 069 0503 052F255550 523), необходимо устранить нарушение, а именно: обязать ООО «МСС» произвести невыполненные работы по муниципальному контракту от 3 сентября 2019 г. № Ф.2019.00034 (стойка для велосипедов окрашенная, горка с лестницей и площадкой высотой 1900 мм (сборно-разборная для детей старшего возраста), горка с лестницей и площадкой высотой 1600 мм (сборно-разборная для детей средней возрастной группы), горка с лестницей и площадкой высотой 900 мм (сборно-разборная для детей младшей возрастной группы), туалет) или взыскать и вернуть в доход федерального бюджета в срок до 1 декабря 2021 г. средства в сумме 560 566,21 руб., а также принять меры по устранению его причин и условий;

10. В нарушение пункта 1 части 1 статьи 94 Федерального закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», пунктов 1.1, 1.2 муниципального контракта от 3 сентября 2019 г. № Ф.2019.00034, в 2020 году комитетом городского хозяйства административного городского округа «Город Чита» осуществлена приемка выполненной работы в случае несоответствия этих f работ условиям контракта, если выявленное несоответствие не устранено подрядчиком и привело к дополнительному расходованию средств федерального бюджета, а именно по акту о приемке выполненных работ (форма КС-2) от 24 сентября 2020 г. № 32 за счет средств субсидии из федерального бюджета приняты фактически невыполненные работы в 1 случае на сумму 30 026,09 руб. («Металлическая конструкция со световыми элементами Салют» в количестве 4 штуки, «Металлическая конструкция со световыми элементами Звезды» в количестве 4 штуки) (КБК 069 0503 052F255550 523), необходимо принять меры по устранению причин и условий нарушения в течение 30 календарных дней со дня получения Представления;

11. В нарушение пункта 1 статьи 702, пункта 1 статьи 711 Гражданского Кодекса Российской Федерации, частей 1, 3 статьи 9 Федерального закона от 6 декабря 2011 г. № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете», пунктов 1.1, 2.9 муниципального контракта от 3 сентября 2019 г. № Ф.2019.00034 комитетом городского хозяйства административного городского округа «Город Чита» в 2020 году в рамках исполнения муниципального контракта от 3 сентября 2019 г. № Ф.2019.00034 заключенного с ООО «МСС» на выполнение работ по капитальному ремонту объекта капитального строительства «Благоустройство площади Труда в поселке Текстильщиков», за счет средств субсидии из федерального бюджета на основании заявки на оплату расходов от 12 октября 2020 г. № 1652 платежным поручением от 13 октября 2020 г. № 144810 оплачены фактически невыполненные работы, принятые по акту о приемке выполненных работ (форма КС-2) от 24 сентября 2020 г. № 32, в 1 случае на сумму 30 026,09 руб. («Металлическая конструкция со световыми элементами Салют» в количестве 4 штуки, «Металлическая конструкция со световыми элементами Звезды» в количестве 4 штуки) (КБК 069 0503 052F255550 523), необходимо устранить нарушение, а именно: обязать ООО «МСС» произвести невыполненные работы по муниципальному контракту от 3 сентября 2019 г. № Ф.2019.00034 («Металлическая конструкция со световыми элементами Салют» в количестве 4 штуки, «Металлическая конструкция со световыми элементами Звезды» в количестве 4 штуки) или взыскать и вернуть в доход федерального бюджета в срок до 1 декабря 2021 г. средства в сумме 30 026,09 руб., а также принять меры по устранению его причин и условий;

13. В нарушение пункта 1 части 1 статьи 94 Федерального закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд пункта 1.2 муниципального контракта от 9 июля 2020 г. № Ф.2020.00009, в 2020 году комитетом городского хозяйства административного городского округа «Город Чита» осуществлена приемка выполненной работы в случае несоответствия этих работы условиям контракта, если выявленное несоответствие не устранено подрядчиком и привело к дополнительному расходованию средств федерального бюджета, а именно за счет средств субсидии из федерального бюджета на основании актов о приёмке выполненных работ (форма КС-2) от 24 декабря 2020 

<

...>, № 7, № 9 приняты фактически невыполненные работы в 4 случаях на сумму 1 285 680,34 руб. (749 412,43 руб. + 433 224,77 руб. + 6 898,93 руб. + 96 144,21 руб.) (КБК 069 0503 052F255550 523), необходимо принять меры по устранению причин и условий нарушения в течение 30 календарных дней со дня получения Представления;

14. В нарушение пункта 1 статьи 702, пункта 1 статьи 711 Гражданского Кодекса Российской Федерации, частей 1, 3 статьи 9 Федерального закона от 6 декабря 2011 г. № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете», в 2020 году комитетом городского хозяйства администрации городского округа «Город Чита» в рамках исполнения муниципального контракта от 9 июля 2020 г № Ф.2020.00009, заключенного с ООО «Интеко-1», за счет средств субсидии из федерального бюджета на основании заявок на оплату расходов от 28 декабря 2020 г. № 2153, № 2154, № 2156, № 2157 платежными поручениями от 28 декабря 2020 г. № 202859, № 202881, № 202876, № 202875 оплачены фактически невыполненные работы, принятые по актам о приёмке выполненных работ (форма КС-2) от 24 декабря 2020 г. № 3, № 4, № 7, № 9 в 1 случае на сумму 1 285 680,34 руб. (КБК 069 0503 052F255550 523), необходимо устранить нарушение, а именно:

- обязать ООО «Интеко-1» произвести невыполненные работы по муниципальному контракту от 3 сентября 2019 г. № Ф.2019.00034 (по наружному освещению (светотехника), озеленению, установке 25-ти металлических урн для мусора и 2-х скамеек С-208) или взыскать и вернуть в доход федерального бюджета в срок до 1 декабря 2021 г. средства в сумме 1 189 536,13 руб., а также принять меры по устранению его причин и условий,

- взыскать с ООО «Интеко-1» и вернуть в доход федерального бюджета в срок до 1 декабря 2021 г. средства за фактически невыполненные работы по муниципальному контракту от 3 сентября 2019 г. № Ф.2019.00034 (за колонны одноветвевых) в сумме 96 144,21 руб., а также принять меры по устранению его причин и условий;

19.       В нарушение части 1 статьи 702, части 1 статьи 743, части 1 статьи 746 Гражданского кодекса Российской Федерации, пункта 1.2 муниципального контракта от 9 июля 2020 г. № Ф.2020.00009 в 2020 году комитетом городского хозяйства администрации городского округа «Город Чита» в рамках исполнения муниципального контракта от 9 июля 2020 г № Ф.2020.00009, заключенного с ООО «Интеко-1», за счет средств субсидии из федерального бюджета на основании заявки на оплату расходов от 28 декабря 2020 г. № 2146 платежным поручением от 28 декабря 2020 г. № 202853 неправомерно оплачены работы, принятые по акту о приемке выполненных работ (форма КС-2) от 24 декабря 2020 г. № 11, не предусмотренные муниципальным контрактом от 9 июля 2020 г. № Ф.2020.00009, в 1 случае на сумму 8 203 337,98 руб. (КБК 069 0503 052F255550 523), необходимо устранить нарушение, а именно: вернуть в доход федерального бюджета в срок до 1 декабря 2021 г. средства, неправомерно оплаченные за работы, не предусмотренные муниципальным контрактом от 9 июля 2020 г. № Ф.2020.00009, в сумме 8 203 337,98 руб., а также принять меры по устранению его причин и условий.

Отношения, связанные с размещением заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд, регулируются Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 44-ФЗ), которым, в том числе, установлен единый порядок размещения заказов в целях обеспечения единства экономического пространства на территории Российской Федерации при размещении заказов, расширения возможностей для участия физических и юридических лиц в размещении заказов и стимулирования такого участия, развития добросовестной конкуренции, совершенствования деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления в сфере размещения заказов, обеспечения гласности и прозрачности размещения заказов, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере размещения заказов.

Статьей 28 БК РФ (здесь и по тексту, в редакции, действующей в момент возникновения правоотношений) установлено, что бюджетная система Российской Федерации основана на принципах эффективности использования бюджетных средств, адресности и целевого характера бюджетных средств.

Статьей 34 БК РФ установлен принцип эффективности использования бюджетных средств означает, что при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса в рамках установленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств (экономности) и (или) достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств (результативности).

В соответствии с положениями статьи 38 БК РФ принцип адресности адресности и целевого характера бюджетных средств означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования.

Получатель бюджетных средств обеспечивает результативность, целевой характер использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований (подпункт 3 пункта 1 статьи 162 БК РФ).

Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пункте 23 постановления от 22.06.2006 N 23 "О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации" разъяснил, что, оценивая соблюдение участниками бюджетного процесса указанного принципа, судам необходимо учитывать, что участники бюджетного процесса в рамках реализации поставленных перед ними задач и в пределах выделенных на определенные цели бюджетных средств самостоятельно определяют необходимость, целесообразность и экономическую обоснованность совершения конкретной расходной операции. В связи с этим конкретная расходная операция может быть признана неэффективным расходованием бюджетных средств только в случае, если уполномоченный орган докажет, что поставленные перед участником бюджетного процесса задачи могли быть выполнены с использованием меньшего объема средств или что, используя определенный бюджетом объем средств, участник бюджетного процесса мог бы достигнуть лучшего результата.

В соответствии с пунктом 3 статьи 219 БК РФ получатель бюджетных средств принимает бюджетные обязательства путем заключения государственных (муниципальных) контрактов, иных договоров с физическими и юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями или в соответствии с законом, иным правовым актом, соглашением. Получатель бюджетных средств подтверждает обязанность оплатить за счет средств бюджета денежные обязательства в соответствии с платежными и иными документами, необходимыми для санкционирования их оплаты (пункт 4 статьи 219 БК РФ).

В соответствии с пунктом 1 статьи 72 БК РФ закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд осуществляются в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд с учетом положений названного Кодекса.

В соответствии с пунктом 8 статьи 3 Федерального закона N 44-ФЗ под государственным или муниципальным контрактом понимается договор, заключенный от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации (государственный контракт), муниципального образования (муниципальный контракт) государственным или муниципальным заказчиком для обеспечения соответственно государственных нужд, муниципальных нужд.

В соответствии со статьей 768 Гражданского кодекса Российской Федерации к отношениям по муниципальным контрактам на выполнение подрядных работ для муниципальных нужд применяются положения Гражданского кодекса Российской Федерации, а в части, не урегулированной им - закон о подрядах для государственных или муниципальных нужд.

В соответствии со статьей 702 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору подряда одна сторона (подрядчик) обязуется выполнить по заданию другой стороны (заказчика) определенную работу и сдать ее результат заказчику, а заказчик обязуется принять результат работы и оплатить его.

В силу статьи 708 Гражданского кодекса Российской Федерации в договоре подряда указываются начальный и конечный сроки выполнения работы. По согласованию между сторонами в договоре могут быть предусмотрены также сроки завершения отдельных этапов работы (промежуточные сроки).

Согласно положениями пункта 1, 2 статьи 740 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору строительного подряда подрядчик обязуется в установленный договором срок построить по заданию заказчика определенный объект либо выполнить иные строительные работы, а заказчик обязуется создать подрядчику необходимые условия для выполнения работ, принять их результат и уплатить обусловленную цену.

Исходя из пунктов 1, 2 статьи 740, пункта 1 статьи 743, пункта 1 статьи 708 Гражданского кодекса существенными условиями государственного или муниципального контракта на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд являются предмет договора, определяющий в том числе виды, содержание и объемы работ, конечный срок выполнения работ, их стоимость.

Согласно пункту 1 статьи 766 Гражданского кодекса Российской Федерации государственный или муниципальный контракт должен содержать условия об объеме и о стоимости подлежащей выполнению работы, сроках ее начала и окончания, размере и порядке финансирования и оплаты работ, способах обеспечения исполнения обязательств сторон.

Согласно положениям части 1 статьи 94 Федерального закона N 44-ФЗ исполнение контракта включает в себя следующий комплекс мер, реализуемых после заключения контракта и направленных на достижение целей осуществления закупки путем взаимодействия заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Федеральным законом, в том числе:

1) приемку поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, а также отдельных этапов поставки товара, выполнения работы, оказания услуги (далее - отдельный этап исполнения контракта), предусмотренных контрактом, включая проведение в соответствии с настоящим Федеральным законом экспертизы поставленного товара, результатов выполненной работы, оказанной услуги, а также отдельных этапов исполнения контракта;

2) оплату заказчиком поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, а также отдельных этапов исполнения контракта;

3) взаимодействие заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) при изменении, расторжении контракта в соответствии со статьей 95 настоящего Федерального закона, применении мер ответственности и совершении иных действий в случае нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) или заказчиком условий контракта.

В силу статьи 711 Гражданского кодекса Российской Федерации сдача подрядчиком и принятие заказчиком результатов работы является основанием для исполнения заказчиком обязательства по оплате выполненных работ.

Доказательством сдачи подрядчиком результата работы и приемки его заказчиком является акт, удостоверяющий приемку выполненных работ (статьи 720, 753 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В силу части 1 статьи 34 Закона N 44-ФЗ контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документацией о закупке, заявкой, окончательным предложением участника закупки, с которым заключается контракт, за исключением случаев, в которых в соответствии с настоящим Федеральным законом извещение об осуществлении закупки или приглашение принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документация о закупке, заявка, окончательное предложение не предусмотрены.

При заключении и исполнении контракта изменение его условий не допускается, за исключением случаев, предусмотренных статьи 95 Закона N 44-ФЗ.

Подпунктом "б" пункта 1 части 1 статьи 95 Закона N 44-ФЗ предусмотрено, что изменение существенных условий контракта допускается по соглашению сторон, если по предложению заказчика увеличиваются предусмотренные контрактом количество товара, объем работы или услуги не более чем на десять процентов или уменьшаются предусмотренные контрактом количество поставляемого товара, объем выполняемой работы или оказываемой услуги не более чем на десять процентов.

Согласно части 7 статьи 95 Закона N 44-ФЗ, при исполнении контракта (за исключением случаев, которые предусмотрены нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии с частью 6 статьи 14 настоящего закона) по согласованию заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) допускается поставка товара, выполнение работы или оказание услуги, качество, технические и функциональные характеристики (потребительские свойства) которых являются улучшенными по сравнению с качеством и соответствующими техническими и функциональными характеристиками, указанными в контракте. В этом случае соответствующие изменения должны быть внесены заказчиком в реестр контрактов, заключенных заказчиком.

Таким образом, законодателем предусмотрено выполнение работы или оказание услуги качество, технические и функциональные характеристики (потребительские свойства) которых являются улучшенными по сравнению с качеством и соответствующими техническими и функциональными характеристиками, указанными в контракте только на стадии исполнения контракта и по согласованию с Заказчиком.

Поскольку критерии определения улучшенных технических и функциональных характеристик (потребительских свойств) поставки товара, выполнения работы или оказания услуги Законом N 44-ФЗ не установлены, заказчик самостоятельно определяет такие критерии и согласовывает поставщику (подрядчику, исполнителю) изменение предусмотренных контрактом характеристик поставки товара, выполнения работы или оказания услуги. Из изложенного следует, что законодатель допускает в виде исключения выполнение работ с применением улучшенных материалов (по сравнению с материалами, предусмотренными контрактом), но лишь по согласованию с заказчиком и при условии, если их характеристики лучше по сравнению с качеством и соответствующими техническими и функциональными характеристиками, указанными в контракте.

Аналогичные разъяснения отражены в пункте 12 "Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 28.06.2017), следует учитывать специфику отношений, складывающихся в сфере строительства, которая уже в силу своего существа создает возможность выявления в ходе исполнения обязательства дополнительных работ и в связи с этим обуславливает приоритетное необходимость применения норм статьи 743 ГК РФ наряду с положениями Закона о контрактной системе.

При таких обстоятельствах действующее законодательство допускает изменение условий государственного контракта путем внесения изменений в техническую документацию, при условии неизменности характера работ, то есть предмета государственного контракта.

В соответствии с пунктом 1 статьи 306.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, лимитами бюджетных обязательств, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо правовым актом, являющимся основанием для предоставления указанных средств.

При этом для определения нецелевого характера использования бюджетных средств необходимо учитывать в совокупности как отклонение от регламентируемого режима их использования, так и соотношение результата использования с целью, установленной при выделении этих средств, а также иные фактические обстоятельства, существовавшие при освоении выделенных средств.

Из изложенного следует, что для установления фактов нецелевого характера использования средств необходимо установить, что денежные средства были направлены на оплату денежных обязательств, не соответствующих целям их выделения, определенных именно тем документом, на основании которого они были выделены.

Вместе с тем из оспариваемого представления вообще не следует, какие именно нарушения бюджетного законодательства вменяются Комитету, не указано ни одной статьи Бюджетного кодекса РФ, на предмет которого проводилась проверка.

Само по себе изменение условий государственного контракта не образует бюджетного правонарушения в случае, если такое изменение не влечет за собой понижения эффективности и/или результативности использования бюджетных средств, нарушение принципов адресности и целевого характера бюджетных средств (статьи 28, 34, 38 БК РФ).

Кроме того материалы дела не содержат доказательств того, что примененные подрядчиком материалы (в том числе металлические конструкции со световыми элементами «Салют» и «Звезда», светильники Street XI/5 5 7740 лм/Ш8М/4,0К/(О4)/МТ-КМ/8КХ-01/220АС IP66 и НТУ 04-002 Е27) привели к необоснованным удорожанию и увеличению стоимости работ по муниципальным контрактам, а также что указанные материалы имеют иные характеристики, чем предусмотренные контрактами.

Также в материалах дела отсутствуют доказательства, кроме устных пояснений, как указано в акте проверки об отсутствии биотуалетов, стоек для велосипедов, а также ступеней на горке.

В соответствии с рабочей документацией по благоустройству площади Труда в поселке Текстильщиков предусмотрено оборудование зимнего городка. Согласно экспликации на стр. 5 должны быть установлены большая горка, горка для детей 7-12 лет, горка для детей 3-6 лет. При этом указанные объекты идут с пометкой зимой. Учитывая, что проверка УФК по Забайкальскому краю проводилась в период с 15 марта по 16 апреля 2021 года, ледовые городки были демонтированы. Стойка для велосипедов также является стационарным объектом, который не крепится к основанию, расходов на монтаж не предусмотрено.

Не доказано Управлением и не выполнение работ по муниципальному контракту от 3 сентября 2019 г. № Ф.2019.00034 (за колонны одноветвевых) в сумме 96 144,21 руб., так как изменения строительных работ по устройству сцены согласованы проектной организацией. При этом в письме от 22.03.2022 ЗАОр «НП Читагражданпроект» (т.8, л.д.8) указывает, что отчет по обследованию несущих конструкций и ограждающих конструкций сооружения (сцены), выполнен на основании технического задания, в котором не предусматривался расчет массы колонн.

При таких обстоятельствах, материалами дела подтверждается, что работы были фактически выполнены, замена материалов обусловлена техническими характеристиками земельных участков, не учтенными при составлении проектов. Доказательств того, что изменение материалов повлекло удорожание работ, как указывалось ранее, материалы дела не содержат.

Кроме того, учитывая, что представление является ненормативным правовым актом, оно должно содержащее законные требования, должно быть реально исполнимо и содержать конкретные указания, четкие формулировки относительно конкретных действий, которые необходимо совершить исполнителю, и которые должны быть направлены на прекращение и устранение выявленного нарушения. При этом содержащиеся в представлении формулировки должны исключать возможность двоякого толкования; изложение должно быть кратким, четким, ясным, последовательным, доступным для понимания всеми лицами.

Исполнимость представления является важным требованием к данному виду ненормативного акта и одним из элементов его законности, поскольку представление исходит от государственного органа, обладающего властными полномочиями, носит обязательный характер и для его исполнения устанавливается определенный срок, за нарушение которого наступает административная ответственность (статья 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В рассматриваемом случае суд установил, что оспариваемое представление не  содержит четких формулировок относительно выявленных нарушений бюджетного законодательства, а также конкретных действий, которые необходимо совершить исполнителю, и которые должны быть направлены на прекращение и устранение выявленных нарушений, что в свою очередь также влияет на признание незаконным выданного представления.

На основании изложенного, суд приходит к выводу пункты, что пункты 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 13, пп. 1 пункта 14 в части невыполнения работ по муниципальному контракту от 3 сентября 2019 г. № Ф.2019.00034 (по наружному освещению (светотехника), пп.2 пункта 14, 19 представления № 21-1/28 от 28.05.2021 не соответствуют закону и подлежат признанию недействительными.

В части же обязания ООО «Интеко-1» произвести невыполненные работы по муниципальному контракту от 3 сентября 2019 г. № Ф.2019.00034 (по озеленению, установке 25-ти металлических урн для мусора и 2-х скамеек С-208) представление является законным, так как на момент проверки указанные работы произведены не были, что подтверждается актами сдачи-приемки работ от 28.05.2021, 03.09.2021 (т.9, л.д.30-31).

При этом доказательств направления контролирующему органу акта от 28.05.2021 до выдачи представления материалы дела не содержат, что свидетельствует о законности представления в этой части.

Иные доводы, приводимые сторонами по данному спору, судом не принимаются во внимание как основанные на неверном толковании норм материального права и противоречащие материалам дела, а также ввиду того, что данные обстоятельства не имеют правового значения и не влияют на исход рассмотрения настоящего дела.

С учетом изложенного требование Комитета подлежит частичному удовлетворению.

Как следует из пункта 3 части 5 статьи 201 АПК РФ, понуждение органа, осуществляющего публичные полномочия, принять решение или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя, не относится к исковым требованиям, а является способом устранения нарушенного права.

В целях восстановления прав и законных интересов заявителя, суд считает необходимым обязать УФК по Забайкальскому краю устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Комитете в установленном законом порядке.

Руководствуясь ст.ст. 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ, суд 

 

РЕШИЛ:

Заявленное Комитетом городского хозяйства администрации городского округа «Город Чита» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) требование удовлетворить частично.

Признать недействительными пункты 3, 4, 5, 6, 8, 9, 10, 11, 13, пп. 1 пункта 14 в части невыполнения работ по муниципальному контракту от 3 сентября 2019 г. № Ф.2019.00034 (по наружному освещению (светотехника), пп.2 пункта 14, 19 представления № 21-1/28 от 28.05.2021, как несоответствующие Бюджетному кодексу РФ, в остальной части заявленных требований отказать.

Обязать Управление Федерального казначейства по Забайкальскому краю (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленном законом порядке.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.

 

 

Судья                                                                                               Ю.В. Судакова