АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

295000, Симферополь, ул. Александра Невского, 29/11

http://www.crimea.arbitr.ru         E-mail: info@crimea.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А83-25454/2021

01 ноября 2022 года

город Симферополь

Резолютивная часть решения оглашена 25 октября 2022 года. 

Полный текст решения изготовлен 01 ноября 2022 года. 

Арбитражный суд Республики Крым в составе судьи Островского А.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

Индивидуального предпринимателя ФИО2

к Министерству строительства и архитектуры Республики Крым,

Министерству экологии и природных ресурсов Республики Крым

Третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора:

 - Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым, 

- Администрация города Ялты Республики Крым, 

- Министерство экономического развития Республики Крым, 

- Департамент архитектуры и градостроительства администрации города Ялты Республики Крым.

- Совет министров Республики Крым.

- Министерство транспорта Республики Крым.

о признании недействительным решения и действий

при участии:

от заявителя – не явились;

от заинтересованных лиц – не явились;

от третьих лиц – не явились.

УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель ФИО2 обратилась в Арбитражный суд Республики Крым с заявлением к Министерству строительства и архитектуры Республики Крым, Министерству экологии и природных ресурсов Республики Крым, в котором просит:

- признать незаконными действия Министерства экологии и природных ресурсов Республики Крым, выразившееся в отказе в согласовании проекта приказа Министерства строительства и архитектуры Республики Крым о подготовке документации по планировке территории для реализации участником свободной экономической зоны ИП ФИО2 инвестиционного проекта «Строительство обзорного ресторана «Ялта»;

- признать незаконным и отменить приказ Министерства строительства и архитектуры Республики Крым от 25.10.2021 № 384 «Об отказе в принятии решения о подготовке документации по планировке территории для размещения объектов, необходимых для реализации участником свободной экономической зоны инвестиционного проекта»;

- обязать Министерство строительства и архитектуры Республики Крым принять решение, которым согласовать ИП ФИО2 подготовку документации по планировке территории для размещения объекта «Строительство обзорного ресторана «Ялта».

После устранения обстоятельств, послуживших основанием для оставления заявления без движения, определением от 13 января 2022 года суд принял заявление к производству и назначил предварительное судебное заседание.

Определением от 07 февраля 2022 года суд, в порядке статьи 137 АПК РФ, назначил дело к судебному разбирательству.

Указанным определением суд, в порядке статьи 51 АПК РФ, привлек к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым, Администрацию города Ялты Республики Крым, Министерство экономического развития Республики Крым, Департамент архитектуры и градостроительства администрации города Ялты Республики Крым.

Определением от 29 марта 2022 года суд, в порядке статьи 51 АПК РФ, привлек к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора Совет министров Республики Крым.

Определением от 21 апреля 2022 года суд, в порядке статьи 51 АПК РФ, привлек к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора Министерство транспорта Республики Крым.

24 мая 2022 года от заявителя поступило ходатайство о частичном отказе от заявленных требований, а именно в части требования о понуждении Министерства строительства и архитектуры Республики Крым принять решение, которым согласовать ИП ФИО2 подготовку документации по планировке территории для размещения объекта «Строительство обзорного ресторана «Ялта».

В судебном заседании представитель заявителя просил не рассматривать указанное ходатайство о частичном отказе от заявленных требований.

До судебного заседания от заявителя поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствии.

В судебное заседание, назначенное на 18 октября 2022 года, участники процесса не явились.

По результатам судебного заседания суд, в порядке статьи 163 АПК РФ, объявил перерыв в судебном заседании до 25 октября 2022 года до 09 часов 10 минут.

После перерыва, в судебное заседание явились участники процесса не явились.

В силу предписаний ч. 6 ст. 121, ч. 1 ст. 122, ч.1  ст. 123, ст. 163 АПК РФ не явившихся лиц суд считает надлежащим образом уведомленными о наличии данного спора на рассмотрении Арбитражного суда Республики Крым и, как следствие, движении дела в суде первой инстанции, доказательством чего являются почтовые уведомления и почтовые конверты, возвратившиеся в адрес суда. 

Кроме того, суд в соответствии с абзацем 2 пункта 1 статьи 121 АПК РФ, разместил информацию о совершении процессуальных действий по делу на сайте Арбитражного суда Республики Крым - в информационно-телекоммуникационной сети Интернет www.crimea.arbitr.ru.

Таким образом, судом совершены все возможные и предусмотренные законодателем процессуальные действия, направленные на извещение лиц, в нем участвующих, о наличии в производстве арбитражного суда Республики Крым спора и, соответственно, датах, месте и времени проведения судебных заседаний по нему, что позволяет считать их надлежащим образом уведомленными.

В соответствии со статьей 156 АПК РФ стороны вправе известить арбитражный суд о возможности рассмотрения дела в их отсутствие. При неявке в судебное заседание арбитражного суда истца и (или) ответчика, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, суд вправе рассмотреть дело в их отсутствие.

Так, ходатайств о невозможности рассмотрения дела в отсутствие не явившихся лиц на адрес суда не поступало, на основании чего суд пришел к выводу о возможности рассмотрении дела в отсутствие не явившихся лиц. 

Заявитель просил признать незаконными действия Министерства экологии и природных ресурсов Республики Крым, выразившееся в отказе в согласовании проекта приказа Министерства строительства и архитектуры Республики Крым о подготовке документации по планировке территории для реализации участником свободной экономической зоны ИП ФИО2 инвестиционного проекта «Строительство обзорного ресторана «Ялта», признать незаконным и отменить приказ Министерства строительства и архитектуры Республики Крым от 25.10.2021 № 384 «Об отказе в принятии решения о подготовке документации по планировке территории для размещения объектов, необходимых для реализации участником свободной экономической зоны инвестиционного проекта», а также обязать Министерство строительства и архитектуры Республики Крым принять решение, которым согласовать ИП ФИО2 подготовку документации по планировке территории для размещения объекта «Строительство обзорного ресторана «Ялта».

Заинтересованное лицо в судебном заседании просило отказать в удовлетворении заявленных требований.

Третьи лица не представили письменные пояснения по делу.

В судебном заседании на основании ч. 2 ст. 176 АПК РФ оглашена резолютивная часть решения суда. 

Исследовав материалы дела, всесторонне и полно выяснив все фактические обстоятельства, на которых основываются требования заявителя, оценив относимость, допустимость каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, на основании статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд установил следующее.

Из материалов дела следует, что 19 декабря 2018 года между Советом министров Республики Крым и Индивидуальным предпринимателем ФИО2 заключен договор №1373/18 об условиях деятельности в свободной экономической зоне на территории Республики Крым, согласно которого предметом договора является осуществление участником предпринимательской и иной деятельности в свободной экономической зоне в соответствии с условиями настоящего Договора с применением особого режима осуществления предпринимательской и иной деятельности в свободной экономической зоне, а также таможенной процедуры свободной таможенной зоны.

Пунктом 1.2 договора установлено, что целью инвестиционного проекта в соответствии с инвестиционной декларации, прилагаемой к заявлению о заключении настоящего договора, является создание на территории Республики Крым обзорного ресторана «Ялта» со встроенными помещениями мотеля путем строительства объектов недвижимости.

14 декабря 2020 года Администрацией города Ялты Республики Крым вынесено Постановление №3806-п о включении земельного участка в состав имущества казны и в реестр муниципальной собственности  муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым и заключении договора аренды земельного участка, расположенного по адресу: Республика Крым, г. Ялты, пгт. Ливадия, шоссе Ялта-Севастополь, с Индивидуальным предпринимателем ФИО2.

15 декабря 2020 года между муниципальным образованием городской округ Ялта в лице начальника Департамента имущественных и земельных отношений Администрации города Ялты Республики Крым и Индивидуальным предпринимателем ФИО2 заключен договор аренды земельного участка, согласно которого арендодатель передает, а арендатор принимает за плату во временное владение и пользование земельный участок общей площадью 697 кв.м., расположенный по адресу: Республика Крым, г. Ялты, пгт. Ливадия, шоссе Ялта-Севастополь, с кадастровым номером 90:25:050901:316, из категории земель – «Земли населенных пунктов».

13 мая 2021 года между Советом министров Республики Крым и Индивидуальным предпринимателем ФИО2 заключено дополнительное соглашение № 1 к договору от 19 декаюря 2018 года №1373/18 об условиях деятельности в свободной экономической зоне на территории Республики Крым.

24 мая 2021 года Индивидуальный предприниматель ФИО2 обратилась в Министерство строительства и архитектуры Республики Крым поступило заявление о принятии решения о подготовке документации по планировке территории для размещения объекта, необходимого для реализации инвестиционного проекта «Создание обзорного ресторана «Ялта».

08 июня 2021 года Министерство строительства и архитектуры Республики Крым направило в адрес Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым, Министерства экологии и природных ресурсов Республики Крым и Индивидуальному предпринимателю ФИО2 запрос с необходимостью предоставления информации об участников согласительной комиссии – руководителя, подписавшего заключения, либо определенного им представителя, с целью утверждения состава согласительной комиссии.

30 июня 2021 года Министерством строительства и архитектуры Республики крым составлен протокол по результатам проведения согласительной комиссии по урегулированию разногласий исполнительных органов государственной власти Республики Крым и органов местного самоуправления Республики Крым, на территории которых планируется реализация соответствующего инвестиционного проекта, при рассмотрении заявления участника свободной экономической зоны на территории Республики Крым – Индивидуального предпринимателя ФИО2 о выдачи разрешения о подготовке документации по планировке территории для размещения объекта, необходимого для размещения объекта, необходимого для реализации инвестиционного проекта «Создание обзорного ресторана «Ялта».

02 июля 2021 года Министерство строительства и архитектуры Республики Крым направило в адрес Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым, Министерства экологии и природных ресурсов Республики Крым, Министерство экономического развития Республики Крым, Администрации города Ялты Республики Крым и Индивидуальному предпринимателю ФИО2 направило письмо с приложением протокола согласительной комиссии.

13 июля 2021 года Министерство строительства и архитектуры Республики Крым направило в адрес Прокуратуры Республики Крым запрос с необходимостью предоставить позицию, в случае если сведения о городских лесах не внесены в ЕГРН, каким градостроительным документом определяются границы городских лесов, там самым возможно ли утвердить документацию по планировке территории на земельный участок, в отношении которого имеются разночтение между зонированием генерального плана и правилам землепользования и застройки.

Письмом от 21 июля 2021 года Департамент архитектуры и градостроительства Администрации города Ялты Республики Крым предоставил Министерству экологии и природных ресурсов Республики Крым графические материалы границ городских лесов муниципального образования городской округ Ялта.

26 августа 2021 года Департамент архитектуры и градостроительства Администрации города Ялты Республики Крым направил в адрес Индивидуального предпринимателя ФИО2 письмо, согласно которого сведения о границах территории городских лесов в отношении земельного участка с кадастровым номером 90:25:050901:16, которые зафиксированы в ЕГРН, в Департаменте отсутствуют.

27 сентября 2021 года Министерство строительства и архитектуры Республики Крым направило в адрес Администрации города Ялты Республики Крым письмо, согласно которого просит предоставить позицию в части возможности участником свободной экономической зоны на территории республики Крым – Индивидуальным предпринимателем ФИО2 реализации инвестиционного проекта «Создание обзорного ресторана «Ялта» на земельном участке с кадастровым номером 90:25:050901:316.

06 октября 2021 года Администрация городя Ялты республики Крым направило ответ на запрос Министерства строительства и архитектуры Республики Крым, из которого усматривается, что в соответствии с генеральным планом муниципального образования городского округа Ялта Республики Крым. утвержденным решением Ялтинского городского совета Республики Крым 16 июня 2020 года №11, земельный участок с кадастровым номером 90:25:050901:316 располагается в границах двух функциональных зон, а именно: зона городских лесов и зона транспортных коридоров.

13 октября 2021 года Министерством строительства и архитектуры Республики Крым составлен протокол рабочего совещания по рассмотрению заявления участника свободной экономической зоны на территории Республики Крым – Индивидуального предпринимателя ФИО2 о выдачи разрешения о подготовке документации по планировке территории для размещения объекта, необходимого для размещения объекта, необходимого для реализации инвестиционного проекта «Создание обзорного ресторана «Ялта», согласно которого принято решение об отказе в урегулировании разногласий и отказе на подготовку документации по планировке территории для реализации участником свободной экономической зоны на территории Республики Крым - Индивидуальным предпринимателем ФИО2 инвестиционного проекта «Создание обзорного ресторана «Ялта», в соответствии с письмом Министерства экологии и природных ресурсов Республики Крым.

21 октября 2021 года Министерство строительства и архитектуры Республики Крым направило в адрес Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым, Министерства экологии и природных ресурсов Республики Крым, Министерство экономического развития Республики Крым, Администрации города Ялты Республики Крым и Индивидуальному предпринимателю ФИО2 направило письмо с приложением протокола рабочего совещания.

25 октября 2021 года Министерство строительства и архитектуры Республики Крым издан приказ №384 об отказе в принятии решения о подготовке документации по планировке территории для размещения объекта, необходимых для реализации участником свободной экономической зоны инвестиционного проекта.

10 ноября 2021 года Министерство строительства и архитектуры Республики Крым направило в адрес Индивидуального предпринимателя ФИО2 письмо, согласно которого сообщило об издании приказа №384 от 25 октября 2021 года об отказе в принятии решения о подготовке документации по планировке территории для размещения объекта, необходимых для реализации участником свободной экономической зоны инвестиционного проекта

11 ноября 2021 года Министерство экологии и природных ресурсов Республики Крым направило в адрес Индивидуального предпринимателя ФИО2 письмо, согласно которого министерство не имеет оснований для согласования проекта приказа Министерства строительства и архитектуры Республики Крым «О подготовке документации по планировке территории для размещения объекта, необходимых для реализации участником свободной экономической зоны инвестиционного проекта» по инвестиционному проекта «Создание обзорного ресторана «Ялта», инициированному Индивидуальным предпринимателем ФИО2, до внесения изменений в градостроительную документацию.

Не согласившись с решением об отказе, выразившимся в приказе Министерства строительства и архитектуры Республики Крым от 25.10.2021 № 384 «Об отказе в принятии решения о подготовке документации по планировке территории для размещения объектов, необходимых для реализации участником свободной экономической зоны инвестиционного проекта», Индивидуальный предприниматель ФИО2 обратилась в Арбитражный суд Республики Крым с настоящим заявлением.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности. 

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. 

В пункте 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" (далее - Постановление N 6/8) разъяснено, что основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, действия (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления недействительными являются одновременно как его несоответствие закону, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившегося в суд. 

Таким образом, согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пункта 6 Постановления N 6/8, основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. 

Согласно части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие). 

Вместе с тем, на основании части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо. 

Таким образом, на заявителе лежит обязанность доказать нарушение оспариваемым решением прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконное возложение на него каких-либо обязанностей, создание иных препятствий для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности. А на заинтересованном лице лежит обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения. 

Особый правовой режим на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя, определенный в статье 2 настоящего Федерального закона, и регулирует отношения, возникающие в связи с созданием, функционированием и прекращением функционирования свободной экономической зоны на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя, во внутренних морских водах и в территориальном море Российской Федерации, примыкающих к территориям Республики Крым и города федерального значения Севастополя, в целях обеспечения устойчивого социально-экономического развития, привлечения инвестиций в развитие действующих и создание новых производств, развития транспортной и иных инфраструктур, туризма, сельского хозяйства и санаторно-курортной сферы, а также повышения уровня и качества жизни граждан, регламентирован Федеральным законом от 29.11.2014 N 377-ФЗ "О развитии Республики Крым и города федерального значения Севастополя и свободной экономической зоне на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя" (в редакции по состоянию на 11.06.2021). 

Согласно ч. 1 ст. 17 ФЗ №377 подготовка документации по планировке территории для размещения объектов, необходимых для реализации участниками свободной экономической зоны инвестиционных проектов, осуществляется участниками свободной экономической зоны за счет своих средств.

Частью 2 данной статьи регламентировано, что решение о подготовке документации по планировке территории для размещения объектов, необходимых для реализации участниками свободной экономической зоны инвестиционных проектов, принимается высшим исполнительным органом государственной власти Республики Крым и высшим исполнительным органом государственной власти города федерального значения Севастополя с учетом законодательства о градостроительной деятельности.

В соответствии с ч. 3 ст. 17 ФЗ №377 размещение объектов, необходимых для реализации участниками свободной экономической зоны инвестиционных проектов, может быть предусмотрено документацией по планировке территории или решением о предварительном согласовании мест размещения таких объектов в случае, если их размещение предусмотрено принятым до дня вступления в силу настоящего Федерального закона в соответствии с земельным законодательством решением о предварительном согласовании мест размещения таких объектов.

В соответствии со статьей 17 Федерального закона от 29 ноября 2014 года N 377-ФЗ "О развитии Республики Крым и города федерального значения Севастополя и свободной экономической зоне на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя", статьями 83, 84 Конституции Республики Крым, статьями 2, 14, 20 Закона Республики Крым от 19 июля 2022 года N 307-ЗРК/2022 "Об исполнительных органах Республики Крым", с целью принятия согласованных решений по вопросам осуществления градостроительной деятельности и землепользования при размещении объектов, необходимых для реализации участниками свободной экономической зоны инвестиционных проектов, Советом министров Республики Крым утверждено Постановление Совета министров Республики Крым от 12.07.2019 N 391 "О некоторых вопросах осуществления градостроительной деятельности и землепользования при размещении объектов, необходимых для реализации участниками свободной экономической зоны инвестиционных проектов" (в редакции по состоянию на 20.10.2020).

Согласно п. 1 данного постановления Министерство жилищной политики и государственного строительного надзора Республики Крым уполномочено на выдачу разрешений на строительство и на ввод в эксплуатацию объектов, необходимых для реализации участниками свободной экономической зоны инвестиционных проектов, объектов инфраструктуры в свободной экономической зоне.

Пунктом 2 данного постановления на Министерство жилищной политики и государственного строительного надзора Республики Крым возложена обязанность обеспечить рассмотрение представленных участниками свободной экономической зоны документов в соответствии со статьями 51, 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации с учетом особенностей статьи 17 Федерального закона от 29 ноября 2014 года N 377-ФЗ "О развитии Республики Крым и города федерального значения Севастополя и свободной экономической зоне на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя".

В соответствии с п. 3 Постановления Министерство строительства и архитектуры Республики Крым уполномочено также на принятие решений о подготовке документации по планировке территории для реализации участниками свободной экономической зоны инвестиционных проектов, об утверждении документации по планировке территории для реализации участниками свободной экономической зоны инвестиционных проектов с учетом особенностей статьи 17 Федерального закона от 29 ноября 2014 года N 377-ФЗ "О развитии Республики Крым и города федерального значения Севастополя и свободной экономической зоне на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя".

В рамках исполнения Постановления Совета Министров Республики Крым от 12.07.2019 N 391 на Министерство строительства и архитектуры Республики Крым также возложена обязанность, в том числе, по согласованию решений о подготовке документации по планировке территории для реализации участниками свободной экономической зоны инвестиционных проектов с Министерством имущественных и земельных отношений Республики Крым, Министерством экономического развития Республики Крым, Министерством экологии и природных ресурсов Республики Крым и согласование решений об утверждении документации по планировке территории для реализации участниками свободной экономической зоны инвестиционных проектов с Министерством имущественных и земельных отношений Республики Крым, Министерством экономического развития Республики Крым, Министерством экологии и природных ресурсов Республики Крым, администрацией муниципального образования Республики Крым, главой поселения, главой городского округа, на территориях которых планируется реализация соответствующего инвестиционного проекта.

На органы муниципальной власти возложены обязательства по обеспечению рассмотрения решений о подготовке документации по планировке территории для реализации участниками свободной экономической зоны инвестиционных проектов и решений об утверждении документации по планировке территории для реализации участниками свободной экономической зоны инвестиционных проектов с учетом особенностей статьи 17 Федерального закона от 29 ноября 2014 года N 377-ФЗ "О развитии Республики Крым и города федерального значения Севастополя и свободной экономической зоне на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя" в течение 5 рабочих дней с даты поступления и рассмотрение решений об утверждении документации по планировке территории для реализации участниками свободной экономической зоны инвестиционных проектов с учетом особенностей статьи 17 Федерального закона от 29 ноября 2014 года N 377-ФЗ "О развитии Республики Крым и города федерального значения Севастополя и свободной экономической зоне на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя" в течение 5 рабочих дней с даты поступления. 

Приказом Министерства строительства и архитектуры Республики Крым №60 от 26.02.2021 «Об установлении требований к составу и порядку работы согласительной комиссии по рассмотрению разногласий исполнительных органов государственной власти Республики Крым и органов местного самоуправления Республики Крым, на территории которых планируется реализация соответствующего инвестиционного проекта, при рассмотрении заявлений участников свободной экономической зоны на территории Республики Крым о выдаче разрешений о подготовке документации по планировке территории, об утверждении документации по планировке территории, внесения в нее изменений, отмены отдельных частей документации по планировке территории, для реализации участниками свободной экономической зоны инвестиционных проектов» (https://mstroy.rk.gov.ru/ru/document/show/565), утверждено соответствующее Приложение №1, определяющее требования к составу и порядку работы согласительной комиссии по рассмотрению разногласий исполнительных органов государственной власти Республики Крым и органов местного самоуправления Республики Крым, на территории которых планируется реализация соответствующего инвестиционного проекта, при рассмотрении заявлений участников свободной экономической зоны на территории Республики Крым о выдаче разрешений о подготовке документации по планировке территории, об утверждении документации по планировке территории, внесения в нее изменений, отмены отдельных частей документации по планировке территории, для реализации участниками свободной экономической зоны инвестиционных проектов (далее – Согласительная комиссия).

Пунктом 1 указанного приказа установлено, что при получении Минстроем Крыма отказа в согласовании проектов приказов Министерства строительства и архитектуры Республики Крым о выдаче разрешений о подготовке документации по планировке территории, об утверждении документации по планировке территории, внесения в нее изменений, отмены отдельных частей документации по планировке территории, для реализации участниками свободной экономической зоны инвестиционных проектов (далее – Приказ Минстроя Крыма) одного и более исполнительных органов государственной власти Республики Крым и (или) органа местного самоуправления Республики Крым, на территории которого принимается такое решение  (далее – Согласующие органы), издание Приказа Минстроя Крыма осуществляется с учетом результатов рассмотрения разногласий согласительной комиссией. 

Минприроды Крыма является исполнительным органом государственной власти Республики Крым, проводящим государственную политику и осуществляющим функции по нормативному правовому регулированию, контролю и надзору в сфере экологии и природопользования, в области охраны и использования особо охраняемых природных территорий регионального значения, лесных отношений, а также охране и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания, осуществляющим отраслевое и межотраслевое управление в сфере экологии и природопользования, функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом, которое находится в его ведении, обеспечивающим осуществление комплексных мер по охране, воспроизводству и устойчивому использованию объектов животного мира - охотничьих ресурсов и среды их обитания, а также координацию в установленных случаях деятельности в сфере экологии и природопользования иных исполнительных органов государственной власти Республики Крым.

В соответствии с Порядком подготовки схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и проекта межевания территории, утвержденным Постановлением Совета министров Республики Крым от 16.02.2015 № 44 (далее - Порядок) Минприроды Крыма в рамках межведомственного взаимодействия согласовывает схемы расположения земельных участков (или предоставляет в уполномоченный орган мотивированный отказ в таком согласовании). Порядок устанавливает особенности подготовки схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и проекта межевания территории в Республике Крым. Порядком также утверждена рекомендуемая форма схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории. Согласно пункту 12 Порядка, согласование схемы расположения земельного участка, расположенного в границах сельских поселений с органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов и в случае необходимости с органами, указанными в пункте 11 настоящего Порядка, производится в порядке межведомственного взаимодействия.

В адрес Минприроды Крыма поступил межведомственный запрос от Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым (далее -Минимущества Крыма) от 29.01.2019 № 01-08/714 о предоставлении согласования (либо отказа в согласовании) схемы расположения испрашиваемого ИП ФИО2 земельного участка на кадастровом плане территории площадью 1039 м2, расположенного по адресу: Республика Крым, г. Ялта, пгт. Ливадия, шоссе Ялта-Севастополь, вид разрешенного использования земельного участка - объекты придорожного сервиса (код 4.9.1).

По результатам рассмотрения представленных материалов Минприроды Крыма направлен ответ в адрес Минимущества Крыма о согласовании схемы расположения испрашиваемого земельного участка с соответствующими ограничениями от 13.02.2019 № 1385/3.

Как следует из материалов дела, инвестиционным проектом предусматривается создать обзорный ресторан со встроенными помещениями мотеля и смотровую площадку на базе земельного участка с кадастровым номером 90:25:050901:316 площадью 697 м2, расположенного по адресу: Республика Крым, г. Ялта, пгт. Ливадия, шоссе Ялта- Севастополь. 

При этом, в рамках рассмотрения заявления о согласовании проекта Приказа «О подготовке документации по планировке территории для размещения объектов, необходимых для реализации участником свободной экономической зоны инвестиционного проекта» по инвестиционному проекту «Создание обзорного ресторана «Ялта», инициированному индивидуальным предпринимателем ФИО2» Министерством экологии и природных ресурсов Республики Крым было установлено, что земельный участок с кадастровым номером 90:25:050901:316 согласно Генеральному плану муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым, который утвержден решением Ялтинского городского совета второго созыва от 16.06.2020 № 11, размещенным в Федеральной государственной информационной системе территориального планирования, а также в соответствии с письмом Администрации города Ялта от 21.07.2021 № 11479/02.1-20/1 о границах городских лесов городского округа Ялта в векторном формате, часть указанного земельного участка располагается в функциональной зоне «городские леса», а в соответствии с Правилами землепользования и застройки, утвержденными решением Ялтинского городского совета первого созыва от 19.07.2019 № 16 земельный участок расположен в зоне транспортной инфраструктуры (ТЗ-14) и зоне городских лесов (ТЗ-16). 

В рамках оспаривания указанных выводов, представитель заявителя огласил, что ни в договоре аренды земельного участка от 15 декабря 2020 года, ни в ГПЗУ №RU357290007-01.2.10.01202 не значится информация и сведения о нахождении земельного участка в одной из территориальных зон, в том числе в Зоне городских лесов. 

Статьей 7 ЗК РФ предусмотрено, что земли в Российской Федерации используется в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Правовой режим земельного участка и объекта капитального строительства определяется также положениями градостроительного законодательства.

Основой правоотношений, регулируемых градостроительным законодательством, является градостроительная деятельность в целях развития соответствующей территории.

Согласно пункту 1 статьи 1 ГрК РФ градостроительная деятельность - это деятельность по развитию территорий, в том числе городов и иных поселений, осуществляемая в виде территориального планирования, градостроительного зонирования, планировки территории, архитектурно-строительного проектирования, строительства, капитального ремонта, реконструкции объектов капитального строительства, эксплуатации зданий, сооружений.

При территориальном планировании осуществляется планирование развития территорий, в том числе для установления функциональных зон, определения планируемого размещения объектов федерального, регионального и местного значения (пункт 2 статьи 1, глава 3 ГрК РФ).

Градостроительное зонирование представляет собой зонирование территорий муниципальных образований в целях определения территориальных зон и установление градостроительных регламентов (пункт 6 статьи 1, глава 4 ГрК РФ).

Пунктом 9 статьи 1 ГрК РФ определено, что градостроительный регламент устанавливает в пределах границ соответствующей территориальной зоны виды разрешенного использования земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства, а также применительно к территориям, в границах которых предусматривается осуществление деятельности по комплексному и устойчивому развитию территории, расчетные показатели минимально допустимого уровня обеспеченности соответствующей территории объектами коммунальной, транспортной, социальной инфраструктур и расчетные показатели максимально допустимого уровня территориальной доступности указанных объектов для населения.

В соответствии с пунктом 1 части 6 статьи 30 ГрК РФ виды разрешенного использования земельного участка определяются в градостроительном регламенте, входящем в состав правил землепользования и застройки.

Правила землепользования и застройки разрабатываются применительно ко всем территориям поселений и городских округов (часть 1 статьи 31 ГрК РФ).

Согласно статье 85 Земельного кодекса в состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами к следующим территориальным зонам: 1) жилым; 2) общественно-деловым; 3) производственным; 4) инженерных и транспортных инфраструктур; 5) рекреационным; 6) сельскохозяйственного использования; 7) специального назначения; 8) военных объектов; 9) иным территориальным зонам (пункт 1);

Границы территориальных зон должны отвечать требованиям принадлежности каждого земельного участка только к одной зоне.

Правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков).

Для земельных участков, расположенных в границах одной территориальной зоны, устанавливается единый градостроительный регламент. Градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, строений, сооружений (пункт 2 статьи 85 ЗК РФ).

Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки.

Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования (пункт 3 статьи 85 ЗК РФ).

Согласно статье 18 ГрК РФ документами территориального планирования муниципальных образований являются схемы территориального планирования муниципальных районов, генеральные планы поселений, генеральные планы городских округов.

Так, согласно пункту 5 статьи 27 ЗК РФ земельные участки из земель лесного фонда, земель общего пользования ограничиваются в обороте.

В соответствии со статьей 85 ЗК РФ земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации. Земельные участки в составе рекреационных зон, в том числе земельные участки, занятые городскими лесами, скверами, парками, городскими садами, прудами, озерами, водохранилищами, используются для отдыха граждан и туризма.

В силу статьи 116 Лесного кодекса Российской Федерации к городским лесам относятся леса, расположенные на землях населенных пунктов, и на них запрещается строительство и эксплуатация объектов капитального строительства, за исключением гидротехнических сооружений. Использование таких земель направлено на обеспечение публичных интересов, свободного доступа граждан к местам и зонам общего пользования, в том числе зеленым зонам.

Согласно части 2 статьи 41 АПК РФ лица, участвующие в деле, должны добросовестно пользоваться всеми принадлежащими им процессуальными правами.

Лица, участвующие в деле, несут процессуальные обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом и другими федеральными законами или возложенные на них арбитражным судом в соответствии с настоящим Кодексом. Неисполнение процессуальных обязанностей лицами, участвующими в деле, влечет за собой для этих лиц предусмотренные настоящим Кодексом последствия (часть 3 статьи 41 АПК РФ).

Лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий (часть 2 статьи 9 АПК РФ). Необоснованное восстановление срока на обжалование нарушит принципы равноправия сторон и состязательности, на основе которых осуществляется судопроизводство в арбитражном суде (статьи 8 и 9 АПК РФ).

В соответствии с частью 1 статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

В контексте изложенного, следует отметить, что именно при рассмотрении вопроса о согласовании по инвестиционному проекту «Создание обзорного ресторана «Ялта», инициированному индивидуальным предпринимателем ФИО2» у заинтересованного лица Министерства экологии и природных ресурсов Республики Крым имелась противоречивая информация об отнесении земельного участка или к зонам городским лесов, или к зоне транспортной инфраструктуры, что также было подтверждено ответом профильного уполномоченного органа местного самоуправления. 

В силу части 3 статьи 23 Градостроительного кодекса генеральный план города содержит карту функциональных зон, а правила землепользования и застройки включают в себя карту градостроительного зонирования, устанавливающую границы территориальных зон в соответствии с частями 2 и 4 статьи 30 Градостроительного кодекса. Градостроительные регламенты устанавливаются в пределах соответствующей территориальной зоны.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 34 Градостроительного кодекса при подготовке правил землепользования и застройки границы территориальных зон устанавливаются, в том числе с учетом функциональных зон и параметров их планируемого развития, определенных генеральным планом городского округа.

Принцип соответствия правил землепользования и застройки генеральному плану городского округа как основополагающему документу территориального планирования, определяющего стратегию градостроительного развития территорий и содержащего в себе долгосрочные ориентиры их развития определен частью 3 статьи 9, частями 9 и 10 статьи 31, пунктом 2 части 1 статьи 34 Градостроительного кодекса.

Территориальные зоны конкретизируют положения документов территориального планирования в целях определения правового режима использования земельных участков, не изменяя при этом назначение территории, отнесенной к функциональным зонам.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 33 Градостроительного кодекса, внесение изменений в правила землепользования и застройки осуществляется при их несоответствии генеральному плану муниципального образования.

Таким образом, генеральный план города-курорта является основополагающим документом территориального планирования, определяющим стратегию градостроительного развития территории в целом и правила землепользования и застройки не должны ему противоречить.

При этом, Исходя из содержания статей 41 - 46 Градостроительного кодекса градостроительный план земельного участка по существу представляет собой сведения из правил землепользования и застройки, проекта планировки и проекта межевания территории квартала (микрорайона) применительно к конкретному земельному участку, в которых указывается информация о строительных характеристиках предназначенного для застройки участка и имеющихся в отношении него строительных ограничениях. При этом градостроительный план не устанавливает соответствующие характеристики, а лишь воспроизводит те из них, которые определены в перечисленных актах в отношении территории, на которой расположен данный участок.

То есть в данном случае имеет место разночтение между Генеральным планом и ПЗЗ, а ГПЗУ должен соответствовать и Генеральному плану и ПЗЗ.

Аналогичный подход изложен в Определении Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда РФ от 24.05.2018 N 18-КГ18-67.

При этом, исходя из письма ДАГ Администрации г. Ялта Республики Крым от 26.06.2021 за исх. №01.1-19/437 заявителю было достоверно известно, что земельный участок, согласно карте функциональных зон находится в зоне городских лесов, при этом, сами границы зоны не установлены. 

Частью 3 статьи 9, частями 9, 10 статьи 31, пунктом 1 части 2 статьи 33, пунктом 2 части 1 статьи 34, частью 15 статьи 35 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлен принцип первичности генерального плана перед правилами землепользования и застройки как основополагающего документа территориального планирования, определяющего стратегию градостроительного развития территорий и содержащего долгосрочные ориентиры их развития. Несоответствие правил землепользования и застройки муниципального образования генеральному плану является основанием для рассмотрения вопроса о приведении их в соответствие с указанным документом территориального планирования.

Следовательно, в данном случае, заинтересованное лицо правомерно руководствовалось сведениями Генерального плана. 

Согласно ч. 17 ст. 24 ГрК РФ внесение изменений в генеральный план осуществляется в соответствии с настоящей статьей и статьями 9 и 25 настоящего Кодекса.

При таких обстоятельствах следует отметить, что рассмотрение настоящего спора, в порядке главы 24 АПК РФ, не может служить основанием для преодоления установленных заинтересованными лицами обстоятельства, разночтения между ПЗЗ и Генпланом не входят в компетенция Арбитражного суда Республики Крым в аспекте рассмотрения настоящего дела, а при таких исходных данных, которые находились в распоряжении заинтересованных лиц, действия Министерства экологии и природных ресурсов Республики Крым и соответственно Приказ Министерства строительства и архитектуры Республики Крым от 25.10.2021 № 384 «Об отказе в принятии решения о подготовке документации по планировке территории для размещения объектов, необходимых для реализации участником свободной экономической зоны инвестиционного проекта» являются законными и обоснованными. 

Дальнейшее развитие спорных правоотношений между сторонами, в части возможного отнесения земельного участка к зоне транспортной инфраструктуры, расположения земельного участка в полосе отвода автомобильной дороги общего пользования регионального значения в предмет заявленных требований не входят. 

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что заявление Индивидуального предпринимателя ФИО2 удовлетворению не подлежит. 

В соответствии со ст. 110 АПК РФ государственная пошлина отнесена судом на заявителя.

Руководствуясь статьями 65, 110, 167–170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд -

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления Индивидуального предпринимателя ФИО2 – отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба, а в случае подачи апелляционной жалобы со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Республики Крым в порядке апелляционного производства в Двадцать первый  арбитражный апелляционный суд (299011, 

<

...>) в течение месяца со дня принятия решения.                                                                      

Информация о движении настоящего дела и о принятых судебных актах может быть получена путем использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Судья                                                                                                                 А.А. Островский