Арбитражный суд Мурманской области

улица Книповича, дом 20, город Мурманск, 183038 

http://www.murmansk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

город Мурманск                                                                           Дело № А42-8086/2020

22.03.2021

Резолютивная часть решения вынесена 15.02.2021

Арбитражный суд Мурманской области в составе судьи Фокиной О.С., при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Тирвас» (ул. Ботанический сад, здание 29, г. Кировск, Мурманская область; ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) к Правительству Мурманской области (пр. Ленина, д. 75, г. Мурманск; ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), третьи лица: Прокуратура Мурманской области (ул. Коммуны, д. 18а, г. Мурманск; ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), Управление Федеральной налоговой службы по Мурманской области (ул. Заводская, д. 7, г. Мурманск; ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), об оспаривании постановления,

при участии:

от заявителя: представителя по доверенности ФИО2 (посредством системы онлайн-заседаний),

от ответчика: представителя по доверенности ФИО3,

от Прокуратуры: не участвовал,

от Управления: представителей по доверенностям ФИО4,                  ФИО5,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Тирвас» (далее – заявитель, Общество, ООО «Тирвас») обратилось в Арбитражный суд Мурманской области с заявлением о признании незаконным постановления Правительства Мурманской области (далее – ответчик, Правительство) от 07.08.2020 № 563-ПП «Об отмене пункта 8 Перечня объектов культуры и искусства, физической культуры и спорта, имеющих социальную значимость для муниципальных образований Мурманской области».

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Прокуратура Мурманской области (далее – Прокуратура), Управление Федеральной налоговой службы по Мурманской области (далее – Управление).

В обоснование заявленного требования заявитель в заявлении и письменной позиции по делу указал на следующие обстоятельства.

Комплекс объектов санаторно-оздоровительный комплекс (СОК) «Тирвас» (плавательный бассейн, здания, сети телефонизации и радиофиксации, сети электроснабжения) непосредственно связан с физической культурой и спортом, составляет единый имущественный комплекс и используется для целей физической культуры и спорта; решение Совета депутатов г. Кировска об отнесении объектов СОК «Тирвас» к социально-значимым объектам муниципального образования город Кировск с подведомственной территорией никем не оспаривалось; объекты СОК «Тирвас» перечислены строго в соответствии с их наименованием в бухгалтерском учете Общества; за период использования льготы по налогу на имущество в 2018 году СОК «Тирвас» оказывал услуги бюджетным и социально направленным организациям; ООО «Тирвас» принимало участие в муниципальной программе «Развитие туризма в муниципальном образовании город Кировск с подведомственной территорией на 2017-2019 годы», активно участвовало в благотворительной деятельности; Общество полностью соответствует всем установленным региональными нормативными правовыми актами критериям предоставления налоговых льгот по налогу на имущество. По мнению заявителя, СОК «Тирвас» полностью подпадает под объекты физической культуры и спорта, имеющие социальную значимость для муниципального образования город Кировск. Также отметил, что в соответствии с Положением, утвержденным постановлением Правительства Мурманской области от 08.12.2005 № 481-ПП, объект исключается из перечня социально значимых объектов социально-культурной сферы на основании решения представительного органа муниципального образования, в то время как за 2018-2020 годы таких решений принято не было. Со ссылкой на статью 4 Закона Мурманской области от 26.11.2003 № 446-01-ЗМО «О налоге на имущество организаций», пункт 15 Постановления Правительства Мурманской области от 08.12.2005 № 481-ПП, указывает на то, что изменения, внесенные в перечень объектов культуры и искусства, физической культуры и спорта, имеющих социальную значимость для муниципальных образований Мурманской области, вступают в силу с 1-го числа налогового периода, следующего за налоговым периодом, в котором они внесены и не могут распространяться на правоотношения, возникшие в 2017 году. Кроме того указывает на положения пункта 2 статьи 5 Налогового кодекса Российской Федерации (обратная сила закона).

Ответчик в письменном отзыве на заявление против удовлетворения заявленного требования возражал, указал на законность и обоснованность постановления от 07.08.2020 № 563-ПП. Отметил, что оспариваемое постановление принято во исполнение протеста Прокуратуры Мурманской области от 08.04.2020 № 7-4-22-2020; действовавшая на момент издания постановления Правительства Мурманской области от 29.11.2017 № 566-ПП, предусматривающая, в том числе включение балансодержателя ООО «Тирвас» в пункт 8 Перечня, редакция Положения, утвержденного Постановлением Правительства Мурманской области от 08.12.2005 № 481-ПП, не предусматривала у исполнительных органов государственной власти региона полномочий по проверке достоверности сведений, предоставляемых органами местного самоуправления; при подготовке оспариваемого постановления приняты во внимание сведения об ООО «Тирвас», содержащиеся в ЕГРЮЛ, а именно - об основном и дополнительных видах деятельности. 

Прокуратура в письменном отзыве на заявление также просила в удовлетворении требований заявителя отказать, указав на обоснованность оспариваемого постановления, поскольку протест Прокурором Мурманской области от 08.04.2020 № 7-4-22-2020 вынесен по результатам проведенной проверки по информации заместителя руководителя УФНС России по Мурманской области о неправомерном включении Правительством санитарно-оздоровительного комплекса, принадлежащего на праве собственности Обществу, в перечень объектов, освобождаемых от налогообложения, в ходе которой установлено несоответствие комплекса «Тирвас» на момент принятия постановления Правительства Мурманской области от 29.11.2017 № 566-ПП критериям, установленным Положением от 08.12.2005 № 481-ПП. 

Управление в отзыве на заявление и в дополнительных письменных пояснениях по делу указало на правомерность оспариваемого постановления. Полагает, что СОК «Тирвас» не относится к объектам культуры и искусства, физической культуры и спорта, имеющим социальную значимость для муниципальных образований Мурманской области и неправомерно, без наличия правовых оснований включен в Перечень. 

В судебном заседании представитель заявителя на удовлетворении заявленного требования настаивал.

Представители ответчика, Управления против удовлетворения заявления возражали, поддержав позиции, изложенные в отзывах и дополнительных письменных пояснениях.

Прокуратура, будучи извещенной надлежащим образом, представителя в судебное заседание не направила; с учетом обстоятельств дела, в соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), суд посчитал возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя указанного третьего лица.

Представитель заявителя участвовал в судебном заседании посредством онлайн-заседания.

Как следует из материалов дела, пунктом 8 Перечня объектов культуры и искусства, физической культуры и спорта, имеющих социальную значимость для муниципальных образований Мурманской области, прилагаемого к постановлению Правительства Мурманской области от 29.11.2017 № 566-ПП, СОК «Тирвас» включен в перечень объектов культуры и искусства, физической культуры и спорта, имеющих социальную значимость для муниципальных образований Мурманской области, и обозначен в нем как спортивно-оздоровительный комплекс.

Прокуратурой проведена проверка информации Управления по вопросу включения Правительством СОК «Тирвас» в перечень объектов, освобождаемых от налогообложения.

Впоследствии Прокуратурой принесен протест от 08.04.2020 № 7-4-22-2020 с требованием признать пункт 8 Приложения к постановлению Правительства Мурманской области от 29.11.2017 № 566-ПП «О внесении изменений в Перечень объектов культуры и искусства, физической культуры и спорта, имеющих социальную значимость для муниципальных образований Мурманской области» недействующим и не подлежащим применению с момента принятия, с 27.11.2017. 

На основании данного протеста Прокуратуры Правительство своим постановлением от 07.08.2020 № 563-ПП отменило пункт 8 Перечня объектов культуры и искусства, физической культуры и спорта, имеющих социальную значимость для муниципальных образований Мурманской области, прилагаемого к постановлению Правительства Мурманской области от 29.11.2017 № 566-ПП «О внесении изменений в Перечень объектов культуры и искусства, физической культуры и спорта, имеющих социальную значимость для муниципальных образований Мурманской области», с 29.11.2017.

Не согласившись с постановлением Правительства от 07.08.2020 № 563-ПП и полагая, что оно не соответствует закону, нарушает права и законные интересы Общества в сфере предпринимательской деятельности, последнее обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Заслушав пояснения представителей сторон, третьего лица, исследовав материалы дела и изучив доводы лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, частям 2 и 3 статьи 201 АПК РФ, для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие оспариваемого ненормативного правового акта, решений и действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ, при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Заявителем оспаривается постановление Правительства об отмене пункта 8 Перечня объектов культуры и искусства, физической культуры и спорта, имеющих социальную значимость для муниципальных образований Мурманской области, прилагаемого к постановлению Правительства Мурманской области от 29.11.2017 № 566-ПП «О внесении изменений в Перечень объектов культуры и искусства, физической культуры и спорта, имеющих социальную значимость для муниципальных образований Мурманской области».

Основанием для отмены пункта 8 Перечня объектов культуры и искусства, физической культуры и спорта, имеющих социальную значимость для муниципальных образований Мурманской области, ранее внесенного в этот перечень ответчиком постановлением от 29.11.2017 № 566-ПП, явился протест прокуратуры Мурманской области.

Согласно части 1 статьи 7 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон № 131-ФЗ) по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты.

При этом муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации (часть 4 статьи 7 Закона № 131-ФЗ).

Из пункта 3 статьи 22 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» (далее - Закон № 2202-1) следует, что прокурор или его заместитель в случае установления факта нарушения закона органами и должностными лицами, указанными в пункте 1 статьи 21 настоящего федерального закона, опротестовывает противоречащие закону правовые акты, обращается в суд или арбитражный суд с требованием о признании таких актов недействительными.

В соответствии с пунктом 1 статьи 23 указанного закона прокурор или его заместитель приносит протест на противоречащий закону правовой акт в орган или должностному лицу, которые издали этот акт, либо в вышестоящий орган или вышестоящему должностному лицу, либо обращается в суд в порядке, предусмотренном процессуальным законодательством Российской Федерации.

Пунктом 2 статьи 23 Закона № 2202-1 установлено, что протест подлежит обязательному рассмотрению не позднее чем в десятидневный срок с момента его поступления. 

Согласно части 1 статьи 48 Закона № 131-ФЗ муниципальные правовые акты могут быть отменены или их действие может быть приостановлено органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления, принявшими (издавшими) соответствующий муниципальный правовой акт.

Как указал Конституционный суд Российской Федерации в определении от 26.05.2011 № 739-О-О, положение части 1 статьи 48 Закона № 131-Ф3, регулирующее порядок отмены муниципальных правовых актов и приостановление их действия, основывающееся на необходимости контроля за соблюдением действующего законодательства, направлено на регламентацию деятельности и реализацию гарантий самостоятельности органов местного самоуправления, закрепленной в статье 12 Конституции Российской Федерации, и само по себе не может рассматриваться как нарушающее конституционные права граждан. 

Таким образом, орган местного самоуправления вправе в порядке самоконтроля отменить ранее принятый им ненормативный правовой акт в случае выявления его противоречия закону, в том числе при поступлении соответствующего протеста прокурора. 

При этом отменяющий акт органа местного самоуправления должен соответствовать закону, то есть быть обоснованным и не нарушать законных прав граждан и организаций. 

В соответствии с положениями статьи 23 Закона Мурманской области от 20.12.2001 № 324-01-ЗМО «О Правительстве Мурманской области» Правительство области в пределах своих полномочий принимает постановления и издает распоряжения. Постановления Правительства области принимаются по вопросам, имеющим нормативный характер.

Акты Правительства области, принятые в пределах их полномочий, обязательны к исполнению в Мурманской области.

Губернатор области, Правительство области вправе отменять либо приостанавливать действие актов руководителей иных органов исполнительной власти Мурманской области в случае, если эти акты противоречат Конституции Российской Федерации, федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, Уставу, законам и иным нормативным правовым актам Мурманской области.

Акты Правительства области не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным законам, принятым по предметам ведения Российской Федерации и предметам совместного ведения Российской Федерации и Мурманской области, указам Президента Российской Федерации, постановлениям Правительства Российской Федерации, Уставу и законам Мурманской области.

В связи с этим, доводы заявителя о том, что постановление № 563-ПП от 07.08.2020 принято в нарушение Положения о порядке формирования и утверждения перечня объектов культуры и искусства, физической культуры и спорта, имеющих социальную значимость для муниципальных образований Мурманской области, утвержденного Постановлением Правительства Мурманской области от 08.12.2005 № 481-ПП, статьи 4 Закона Мурманской области от 26.11.2003 № 446-01-ЗМО «О налоге на имущество организаций», Налогового кодекса Российской Федерации, основаны на неверном толковании норм права. 

Рассмотрев доводы Прокуратуры, изложенные в протесте от 08.04.2020 № 7-4-22-2020, положенные в основу оспариваемого постановления, суд приходит к выводу об их обоснованности в силу следующего.

В соответствии с подпунктом «л» статьи 4 Закона Мурманской области от 26.11.2003 № 446-01-ЗМО «О налоге на имущество организаций» (в редакции, действовавшей в спорный период) дополнительно к налоговым льготам, установленным статьей 381 части второй Налогового кодекса Российской Федерации, освобождаются от налогообложения организации (за исключением перечисленных в подпунктах "а", "б" и "к" настоящей статьи) в отношении находящихся на их балансе объектов культуры и искусства, физической культуры и спорта (дворцов и домов культуры, театров, театров-студий, библиотек, домов и центров народного творчества, дворцов и домов спорта, спортивных комплексов, спортивных комбинатов, ледовых дворцов, плавательных бассейнов, стадионов), имеющих социальную значимость для муниципальных образований.

Положение о данных объектах утверждается Правительством Мурманской области.

Перечень данных объектов утверждается Правительством Мурманской области на основе предложений муниципальных образований, оформленных решениями представительных органов местного самоуправления.

Дополнения в перечень данных объектов вступают в силу с начала очередного финансового года и утверждаются Правительством Мурманской области не позднее 1 сентября предшествующего года.

Постановлением Правительства Мурманской области от 08.12.2005 № 481-ПП утверждено Положение о порядке формирования и утверждения перечня объектов культуры и искусства, физической культуры и спорта, имеющих социальную значимость для муниципальных образований Мурманской области (далее – Положение).

Пунктом 2.1 Положения (здесь и далее в редакции, действовавшей в спорный период) установлено, что предложения по перечню объектов социально-культурной сферы, являющихся социально значимыми для данного муниципального образования, формируются местной администрацией.

Формирование предложений осуществляется на основании заявлений организаций, имеющих на балансе объекты социально-культурной сферы.

Согласно пункту 2.4 Положения организация, имеющая на балансе объекты социально-культурной сферы, претендующая на их включение в перечень социально значимых объектов для данного муниципального образования, подает в местную администрацию заявление, которое должно содержать следующие сведения:

- наименование и юридический адрес организации;

- местонахождение объекта социально-культурной сферы;

- наименование объекта социально-культурной сферы согласно распорядительным или бухгалтерским документам организации или документам, подтверждающим право собственности на этот объект;

- прогнозируемая на очередной финансовый год среднегодовая (средняя) стоимость имущества данного объекта, рассчитанная в соответствии со статьей 376 Налогового кодекса Российской Федерации;

- прогнозируемая на очередной финансовый год сумма льготы по налогу на имущество организаций.

К заявлению прилагаются документы, подтверждающие соответствие объекта социально-культурной сферы критериям в соответствии с пунктом 2.3 настоящего Положения.

Постановлением Правительства от 29.11.2017 № 566-ПП в Перечень объектов культуры и искусства, физической культуры и спорта, имеющих социальную значимость для муниципальных образований Мурманской области, был включен объект социально-культурной сферы - спортивно-оздоровительный комплекс «Тирвас» (пункт 8 Перечня).

Из материалов дела следует, что основанием для включения спортивно-оздоровительного комплекса «Тирвас» в Перечень объектов культуры и искусства, физической культуры и спорта, имеющих социальную значимость для муниципальных образований Мурманской области, явилось решение Совета депутатов города Кировска с подведомственной территорией от 27.06.2017 № 53, которым было предложено включить в Перечень объектов культуры и искусства, физической культуры и спорта, имеющих социальную значимость для муниципальных образований Мурманской области, утвержденный постановлением Правительства Мурманской области от 29.12.2005 № 527-ПП/15, в том числе санаторно-оздоровительный комплекс «Тирвас» (6 объектов). 

Действовавшее в спорный период законодательство не предусматривало возможность проведения Правительством мероприятий по проверке достоверности сведений, вносимых в перечень объектов социально-культурной сферы, являющихся социально значимыми для данного муниципального образования.

В соответствии с пунктом 2.2 Положения в перечень социально значимых объектов социально-культурной сферы включаются дворцы и дома культуры, театры, театры-студии, библиотеки, дома и центры народного творчества, дворцы и дома спорта, спортивные комплексы, спортивные комбинаты, ледовые дворцы, плавательные бассейны, стадионы.

При этом объектом социально-культурной сферы признается единый имущественный комплекс, который используется организацией для целей культуры и искусства и (или) физической культуры и спорта.

Основанием для отнесения вышеперечисленных объектов к социально значимым для данного муниципального образования является их соответствие четырем обязательным критериям и одному из дополнительных критериев.

Обязательные критерии:

- общедоступность объекта;

- целевое использование объекта (доля площадей, сдаваемых в аренду на постоянной основе для осуществления видов деятельности, не относящихся к сфере культуры и искусства и (или) физической культуры и спорта, не должна превышать 20 процентов общей площади объекта);

- оказание услуг, в том числе предоставление помещений (оборудования, инвентаря) на бесплатной основе или по льготным ценам (тарифам) бюджетным учреждениям (общеобразовательным школам, профессиональным техническим училищам и т.п.) и (или) иным творческим и спортивным коллективам (творческим кружкам и студиям, коллективам художественной самодеятельности, спортивным секциям и т.п.);

оказание услуг, в том числе предоставление помещений (оборудования, инвентаря) на бесплатной основе или по льготным ценам (тарифам) социально незащищенным и малообеспеченным категориям населения.

Дополнительные критерии:

- участие в реализации региональных и (или) муниципальных целевых программ и (или) программ социально-экономического развития;

- проведение на территории объекта благотворительных мероприятий (пункт 2.3 Положения).

Из содержания вышеприведенных норм следует, что необходимыми условиями для включения в перечень объектов социально-культурной сферы, являющихся социально значимыми для муниципального образования, являются балансовая принадлежность объектов, перечисленных в абзаце первом пункта 2.2 Положения, отнесение объектов к социально значимым для муниципального образования и использование этого имущества для нужд культуры и искусства, физической культуры и спорта.

Основанием для принятия Советом депутатов города Кировска решения от 27.06.2017 № 53 послужило обращение ООО «Тирвас» с заявлением от 13.06.2017 о включении в Перечень объектов культуры и искусства, физической культуры и спорта, имеющих социальную значимость для муниципальных образований Мурманской области, санаторно-оздоровительного комплекса «Тирвас», в составе:

- плавательный бассейн санатория «Тирвас»;

- здание профилактория;

- санаторий-профилакторий на 312 мест;

- здание блока «Г» и теплого перехода между блоком «Г» и спальным корпусом;

- сети телефонизации и радиофикации (санаторий профилакторий «Тирвас» на 412 мест II очередь);

- сети электроснабжения (санаторий профилакторий «Тирвас» на 412 мест II очередь) (далее – СОК «Тирвас»), 

с указанием на то, что СОК «Тирвас» является общедоступным объектом; все корпуса и объекты комплекса используются по назначению – гостиничный корпус, медицинский корпус, грязе-водо-тепло лечебница, столовая, бассейн; санаторий является принимающей стороной ежегодных открытых региональных соревнований по лыжным гонкам на призы компании ФосАгро «Хибинская весна» и берет на себя организацию проживания, питания спортсменов, судей и гостей соревнований; стоимость посещения плавательного бассейна для детей до 14 лет снижена на 50%; санаторно-оздоровительный комплекс на бесплатной основе организует учебную практику для студентов учебных медицинских учреждений на материально-технической базе санатория; в санаторно-оздоровительном комплексе оказываются услуги по льготным ценам социально незащищенным и малообеспеченным категориям населения, проводится санаторно-курортное лечение, постгоспитальное долечивание, медицинская реабилитация.

В качестве документов, подтверждающих соответствие объекта социально-культурной сферы критериям, установенным пунктом 2.3 Положения, Общество представило сведения о прогнозируемой сумме льготы по налогу на имущество организации ООО «Тирвас»; копию государственного контракта № 09-05/105 от 03.04.2017 на оказание услуг по оздоровлению и отдыху лиц старше 70 лет в санаториях Мурманской области в 2017 году; копию государственного контракта № 0249100000217000024.10 Ф/45 от 20.04.2017 на оказание услуг по санаторно-курортному лечению застрахованных лиц, пострадавших в результате несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, в санаторно-курортных организациях в 2017 году; копию приказа от 09.01.2017 № 01/0185 об утверждении Регламента предоставления льгот на услуги СОК «Тирвас» для бюджетных учреждений, социально незащищенных и малообеспеченных слоев населения; расчет скидок по объектам; копию прейскурантов на платные медицинские услуги в отделениях ООО «Тирвас», на услуги бассейна ООО «Тирвас», на услуги размещения (гостиницы) в СОК «Тирвас», на услуги реабилитационно-восстановительного лечения; копии свидетельств о праве собственности по СОК «Тирвас» в количестве пяти штук; копию свидетельства о праве собственности на бассейн ООО «Тирвас».

Как указывалось выше, в соответствии с Положением объектом социально-культурной сферы признается единый имущественный комплекс, который функционально предназначен и используется организацией для целей культуры и искусства и (или) физической культуры и спорта.

Понятие «имущественный комплекс» в соответствии с пунктом 1 статьи 132 Гражданского кодекса Российской Федерации тождественно понятию «предприятие». Согласно абзацу 2 пункта 2 статьи 132 Гражданского кодекса Российской Федерации в состав предприятия как имущественного комплекса входят все виды имущества, предназначенные для его деятельности.

В заявлении ООО «Тирвас» от 13.06.2017 о включении в перечень социально значимых объектов комплекс «Тирвас» указан как санаторно-оздоровительный, в состав которого входят: плавательный бассейн санатория «Тирвас», здание профилактория, санаторий-профилакторий, здание блока «Г» и теплого перехода между блоком «Г» и спальным корпусом, сети телефонизации и радиофикации, сети электроснабжения.

В перечень социально значимых объектов спорный объект включен как спортивно-оздоровительный комплекс.

Вместе с тем, документов, свидетельствующих о том, что СОК «Тирвас» представляет собой единый имущественный комплекс, состоящий из разнородных объектов, связанных технологически и предполагающих их использование по общему назначению, то есть для нужд физической культуры и спорта (непосредственно участвуют в процессе создания и оказания услуг в области физической культуры и спорта), заявителем не представлено.

Доводы заявителя о том, что комплекс объектов СОК «Тирвас» составляет единый имущественный комплекс, используемый для целей физической культуры и спорта, документально не подтверждены. 

Свидетельства о государственной регистрации права на объекты, выписка из Единого государственного реестра недвижимости такими доказательствами не являются.

Предназначение объектов основных средств (движимого и недвижимого) определяется уставом (положением) организации, первичными документами на эти объекты и распорядительными документами организации в отношении использования объектов основных средств, в том числе для физической культуры и спорта. 

Применительно к обстоятельствам настоящего дела из представленных сторонами доказательств не усматривается, что включение в Перечень спорного объекта было осуществлено ответчиком при наличии таких документов.

Какие-либо доказательства, подтверждающие факт регистрации СОК «Тирвас» на праве собственности за Обществом и нахождения его на инвентарном учете, не представлены.

При таких обстоятельствах, в отсутствие вышеуказанных документов, нельзя признать, что СОК «Тирвас» является единым имущественным комплексом, в состав которого входят спорные объекты.

Доказательств, подтверждающих целевое использование СОК «Тирвас» в деятельности, относящейся к сфере физической культуры и спорта, не представлено.

Из материалов дела следует, что ООО «Тирвас» создано и действует в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации, Федеральным законом «Об обществах с ограниченной ответственностью».

Согласно Уставу Общества основной целью деятельности ООО «Тирвас» является извлечение прибыли, при этом видами деятельности Общества являются, в том числе: деятельность зрелищно-развлекательная прочая; деятельность санаторно-курортных организаций; деятельность лечебных учреждений; физкультурно-оздоровительная деятельность. 

В соответствии с выпиской из ЕГРЮЛ, основным видом деятельности заявителя является код ОКВЭД – 93.29. Деятельность зрелищно-развлекательная прочая (ГРН 2165190344900 от 14.09.2016). 

При этом приложенные к заявлению от 13.06.2017 документы (государственные контракты от 03.04.2017 № 09-05/105, от 20.04.2017                               № 0249100000217000024.10Ф/45, приказ от 09.01.2017 № 01/0185, прейскуранты) свидетельствуют об осуществлении ООО «Тирвас» на представленных объектах санаторно-оздоровительной деятельности, а не деятельности в сфере физической культуры и спорта.

Договоры возмездного оказания услуг от 24.10.2017, от 14.11.2018, от 11.03.2019, от 16.04.2019, предметом которых являются услуги по размещению гостей для проживания в СОК «Тирвас», также не свидетельствует об осуществлении на объектах СОК «Тирвас» (плавательный бассейн санатория «Тирвас», здание профилактория, санаторий-профилакторий, здание блока «Г» и теплого перехода между блоком «Г» и спальным корпусом, сети телефонизации и радиофикации, сети электроснабжения) указанной деятельности. 

Ссылки заявителя на то, что все спорные объекты, входящие в                            СОК «Тирвас», направлены на поддержание деятельности бассейна как объект спорта опровергаются представленными доказательствами, в том числе указанными договорами оказания услуг по проживанию в СОК «Тирвас», исходя из которых предоставление услуг бассейна является дополнительной услугой, не включенной в их стоимость.

При этом пунктом 2.2 Положения возможность включения в перечень социально значимых объектов социально-культурной сферы такого объекта как санаторно-оздоровительный комплекс, в том числе санаторий-профилакторий, санаторий либо профилакторий, не предусмотрена. Данные объекты не относятся к объектам социально-культурной сферы, имеют иное назначение (приказ Минздрава России от 05.05.2016 № 279н).

Участие ООО «Тирвас» в развитии туризма, реализация им крупных проектов по улучшению состояния СОК «Тирвас» также не свидетельствуют об использовании СОК «Тирвас» в качестве объекта физической культуры и спорта.

Доказательств, подтверждающих реализацию ООО «Тирвас» спортивных мероприятий на территории имущественного комплекса СОК «Тирвас», имеющих социальную значимость для муниципального образования, в материалы дела не представлено. Заявки на проживание участников, расчет стоимости услуг подтверждают использование комплекса как гостиничного (проживание и питание), но не объекта физической культуры и спорта.

При этом в материалы дела представлено письмо Министерства спорта и молодежной политики Мурманской области от 30.03.2020 № 11-05/1005-ДК, которым исполнительный орган государственной власти Мурманской области, осуществляющий функции по формированию и реализации государственной политики Мурманской области, нормативно-правовому регулированию в сфере физической культуры и спорта, сообщил, что СОК «Тирвас» не относится к объектам физической культуры и спорта, а бассейн СОК «Тирвас» является частью объекта здравоохранения.

Суд, исследовав и оценив в соответствии со статьей 71 АПК РФ представленные в материалы дела доказательства, пришел к выводу о том, что комплекс «Тирвас» не соответствует одному из обязательных критериев, установленных Положением, а именно – целевое использование объекта. Доказательств обратного не представлено.

Представленный ООО «Тирвас» приказ от 09.01.2017 № 01/0185 об утверждении регламента предоставления льгот на услуги СОК «Тирвас» для бюджетных учреждений, социально незащищенных и малообеспеченных слоев населения, не подтверждает соответствие СОК «Тирвас» такому обязательному критерию, как оказание услуг, в том числе предоставление помещений (оборудования, инвентаря), на бесплатной основе или по льготным ценам (тарифам) бюджетным учреждениям (общеобразовательным школам, профессиональным техническим училищам и т.п.) и (или) иным творческим и спортивным коллективам (творческим кружкам и студиям, коллективам художественной самодеятельности, спортивным секциям и т.п.), поскольку предусматривает льготирование услуг только отдельным категориям граждан, а не бюджетным учреждениям, творческим и спортивным коллективам.

Документов, подтверждающих соответствие объекта СОК «Тирвас» дополнительным критериям, на момент обращения с заявлением о включении спорного объекта в перечень заявителем представлено не было.

В связи с изложенным, СОК «Тирвас» на момент принятия Правительством постановления от 29.11.2017 № 566-ПП не соответствовал установленным Положением критериям, что свидетельствует о необоснованности его включения в Перечень объектов культуры и искусства, физической культуры и спорта, имеющих социальную значимость для муниципальных образований Мурманской области.

Учитывая изложенные обстоятельства, Правительством было принято решение об издании постановления от 07.08.2020 № 563-ПП.

Учитывая изложенное, оспариваемое постановление от 07.08.2020 № 563-ПП является законным, принято ответчиком в пределах предоставленных ему полномочий, при наличии обязательного к исполнению протеста прокурора, не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы Общества. 

В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования. 

При указанных обстоятельствах, заявленное требование не подлежит удовлетворению. 

Судебные расходы по уплате государственной пошлины подлежат отнесению на заявителя в порядке статьи 110 АПК РФ.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

в удовлетворении заявления отказать.

Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня его принятия в арбитражный суд апелляционной инстанции.

Судья                                                                      Фокина О. С.