ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65, лит. А

http://13aas.arbitr.ru

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело №А56-2265/2024

09 июля 2024 года

г. Санкт-Петербург

Постановление изготовлено в полном объеме  09 июля 2024 года

 

Судья Тринадцатого арбитражного апелляционного суда  Мильгевская Н.А.

 

рассмотрев без вызова сторон апелляционную жалобу (регистрационный номер  13АП-12408/2024) Северо-Осетинской таможни на решение Арбитражного суда  города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 11.03.2024 по делу № А56-2265/2024 (судья Синицына Е.В.), рассмотренному в порядке упрощенного производства

по заявлению ООО «АВТО СТИЛЬ»

к  Северо-Осетинской таможне

об оспаривании постановления 

 

установил:

Общество с ограниченной ответственностью "АВТО СТИЛЬ» (далее – Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением об оспаривании постановления Северо-Осетинской Таможни (далее - Таможня) от 22.12.2023 №10803000-002818/2023.

Дело рассмотрено в порядке упрощенного производства на основании главы 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Решением суда от 11.03.2024 заявленные требования удовлетворены. 

Не согласившись с вынесенным судебным актом, Таможня обратилась с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, в удовлетворении заявленных Обществом требований отказать.

В силу части 1 статьи 272.1 АПК РФ апелляционная жалоба рассмотрена в суде апелляционной инстанции без вызова сторон.

Законность и обоснованность решения суда первой инстанции проверены в апелляционном порядке.

Как верно установлено судом первой инстанции и подтверждается материалами дела, факт административного правонарушения был выявлен должностными лицами Несветайского таможенного поста, когда 08.08.2023 в целях завершения таможенной процедуры таможенного транзита представителем перевозчика ООО «АВТО СТИЛЬ» в Несветайский таможенный пост были предоставлены: транзитная декларация № 10803040/060823/0083983, международная транспортная накладная (CMR) № 633925 от 28.07.2023, счет-фактуpa (invoice) № ENE2023000000011 от 28.07.2023. Согласно товаросопроводительных документов, в адрес получателя ООО «ТД МИКС - ТРЕЙД» перемещается товар - кондитерские изделия, «жевательная резинка», в количестве 1140 мест, весом брутто товара - 8661 кг; таможенный орган отправления - таможенный пост МАПП Верхний Ларс Северо-Осетинской таможни (10803040); таможенный орган назначения - Несветайский таможенный пост (10313130); перевозчик товара - ООО «АВТО СТИЛЬ». Также представителем перевозчика ООО «АВТО СТИЛЬ» в Несветайский таможенный пост был предоставлен пакет документов, содержащий международную транспортную накладную (CMR) № 633923 от 27.07.2023, счет-фактуру (invoice) № IHR202300000002 от согласно которым в адрес получателя ООО «ТД МИКС - ТРЕЙД» перемещался товар - кондитерские изделия, в количестве 1500 мест, весом брутто 11100 кг, при этом сведения об оформлении в таможенном отношении вышеуказанного товара отсутствовали, на вышеуказанной CMR отметки таможенного органа отсутствовали, в КПС «Транзитные операции» и «КПС Совершение операций» сведения о таможенном оформлении товара, указанного в CMR № 633923 от 27.07.2023 также отсутствовали.  

Полагая, что в действиях общества содержится состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 3 ст. 16.1 КоАП РФ - сообщение в таможенный орган недостоверных сведений о количестве грузовых мест, об их маркировке, о наименовании, весе брутто и (или) об объеме товаров при прибытии на таможенную территорию Таможенного союза, должностными лицами Несветайского таможенного поста был составлен протокол об АП №10313000-001509/2023 в отношении ООО «Авто Стиль» за предоставление таможенному органу недостоверных сведений о перемещаемом товаре. В дальнейшем дело было передано на рассмотрение в Северо-Осетинскую таможню для рассмотрения на основании ст.29.5 КоАП РФ.  

22 декабря 2023 года Северо-Осетинской таможней вынесено постановление по делу об административном правонарушении  №10803000-002818/2023 в соответствии с которым ООО «Авто Стиль» привлечено к административной ответственности по ч.3 ст. 16.1 КоАП РФ.

Указанные обстоятельства явились основанием для обращения Общества в суд с настоящими требованиями, которые удовлетворены судом первой инстанции.

Апелляционный суд, изучив доводы апелляционной жалобы, исследовав материалы дела, не находит оснований для отмены решения.

Согласно части 3 статьи 16.1 КоАП РФ сообщение в таможенный орган недостоверных сведений о количестве грузовых мест, об их маркировке, о наименовании, весе брутто и (или) об объеме товаров при прибытии на таможенную территорию Таможенного союза, убытии с таможенной территории Таможенного союза либо помещении товаров под таможенную процедуру таможенного транзита или на склад временного хранения путем представления недействительных документов либо использование для этих целей поддельного средства идентификации или подлинного средства идентификации, относящегося к другим товарам и (или) транспортным средствам, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей с конфискацией товаров, явившихся предметами административного правонарушения, или без таковой либо конфискацию предметов административного правонарушения.

Согласно примечанию к статье 16.1 КоАП РФ для целей применения главы 16 КоАП РФ под недействительными документами понимаются поддельные документы, документы, полученные незаконным путем, документы, содержащие недостоверные сведения, документы, относящиеся к другим товарам и (или) транспортным средствам, и иные документы, не имеющие юридической силы.

Субъектом правонарушения являются лица, фактически сообщившие недостоверные сведения. Такими лицами могут быть перевозчики, экспедиторы либо лицо, имеющее право владения, пользования и (или) распоряжения товарами.

В ходе производства по делу, был проведен опрос должностных лиц Северо-Осетинской таможни, проводивших таможенное оформление транспортного средства ООО «АВТО СТИЛЬ» а/м рег. номер 

<

***>/

<

***>. Были опрошены следующие должностные лица:

-           ФИО1;

-           ФИО2.

Из протоколов опроса указанных должностных лиц следует, что водитель ООО «АВТО СТИЛЬ» ФИО3 при прибытии на таможенный пост МАПП «Веррхний Ларс» Северо-Осетинской таможни представил для прохождения таможенного контроля следующие документы: CMR №633925 от 27.07.2023г и инвойс №ENE2023000000011 от 28.07.2023г.

CMR №633923 от 27.07.2023г и инвойс №IHR202300000002 от 27.07.2023г., на товар кондитерские изделия в количестве 1500 мест, весом 11100кг брутто, водителем не представлялись. Также в базах таможенного органа отсутствовали сведения в электронном виде (транзитная декларация) на товар, перемещаемый по CMR №633923 от 27.07.2023г.

18.08.2023 на Несветайский таможенный пост поступило письмо Северо-Осетинской таможни, в котором сообщалось, что представителем перевозчика ООО «АВТО СТИЛЬ» должностным лицам таможенного поста МАПП Верхний Ларе в целях уведомления таможенного органа о прибытии на таможенную территорию ЕАЭС товаросопроводительные документы международная транспортная накладная (CMR) № 633923 от 27 июля 2023 г., счет- фактура (invoice) №IHR202300000002 от 27 июля 2023 г. не представлялись. Предварительная информация о планируемом перемещении товаров через таможенную границу ЕАЭС, в регионе деятельности таможенного поста МАПП Верхний Ларе, по ЭТД с УИН №10000000/310723/8636472 не поступала. Взвешивание транспортного средства государственный регистрационный знак 

<

***> не производилось, а при наложении средства таможенной идентификации (ЗПУ) №3049312 таможенный досмотр на предмет соответствия перемещаемых товаров, заявленных в товаросопроводительных документах, не производился. Какие-либо иные формы таможенного контроля, а также меры, обеспечивающие проведение таможенного контроля в период нахождения указанного транспортного средства в зоне таможенного контроля таможенного поста МАПП Верхний Ларе, не применялись.

Позднее, письмом Северо-Осетинской таможни были представлены сканированные документы, которые были представлены водителем ФИО3, а именно: CMR №633925 от 27.07.2023г и инвойс №ENE2023000000011 от 28.07.2023г., CMR №633923 от 27.07.2023г и инвойс №IHR202300000002 от 27.07.2023г.

Водитель ФИО3 в своих объяснениях сообщил, что 06.08.2023г. по прибытии на т/п МАПП «Верхний Ларс», им были предоставлены для таможенного оформления CMR № 633925 от 28.07.2023, счет- фактуру (invoice) № ENE2023000000011 от 28.07.2023, CMR № 633923 от 27.07. 2023, счет- фактуру (invoice) № IHR202300000002 от 27.07.2023, а также два сертификата качества и два ветеринарных сертификата. После чего он был направлен для прохождения в поселок Чми для таможенного оформления. При въезде в транспортный накопитель, расположенный в поселке Чми, вышеуказанный пакет документов с отметкой на CMR №633925 от 28.07.2023 «Направление на ИДК 06 АВГ 2023 11:00» был ему возвращен для прохождения ИДК. После прохождения ИДК инспектор проставил отметку «ОБЪЕКТ БЕЗ ПОДОЗРЕНИЯ 06 АВГ 2023 12:21», оставив CMR № 633923 от 27.07.2023 без отметки. В дальнейшем он предоставил в таможенный орган CMR №633925 от 28.07.2023 и CMR № 633923 от 27.07.2023, а также два УИН (уникальные номера (УИН): 10000000/310723/8636472, 10000000/020823/8644135). После этого он получил пакет документов, которые он не проверил.

Приказом ФТС России от 09.12.2010 №2354 утверждена Инструкция о действиях должностных лиц таможенных органов при таможенном контроле товаров и транспортных средств с использованием инспекционно-досмотровых комплексов (далее – Инструкция), в соответствии с п. 20 которой, должностное лицо таможенного органа, осуществляющее документальный контроль товаров и транспортных средств, после принятия решения о проведении таможенного осмотра с использованием ИДК передает уполномоченному должностному лицу подразделения таможни, координирующего применение ИДК, в соответствии с установленным начальником таможни порядком документы, предъявленные таможенному органу, на товары и транспортные средства, а также таможенные документы, оформленные на момент направления товаров и транспортного средства для проведения таможенного осмотра с использованием ИДК, для проведения всестороннего анализа при проведении анализа информации, полученной с использованием ИДК, а также в целях внесения сведений в регистрационную форму СПС.

При наличии технической возможности ИДК осуществляется сканирование документов, предъявленных таможенному органу, а также таможенных документов, оформленных на момент начала таможенного осмотра с использованием ИДК. В обязательном порядке (при их наличии) подлежат сканированию транспортные (перевозочные), таможенные, а также коммерческие документы (п. 16 Инструкции).

В силу п. 21 Инструкции, должностные лица рабочей смены ИДК при проведении таможенного осмотра с использованием ИДК осуществляют:

а) внешний визуальный осмотр товаров и транспортного средства, грузовых емкостей, таможенных пломб, печатей и иных средств идентификации на предмет их сохранности и определения конструкционных особенностей, которые необходимо учитывать в последующем анализе РИ;

б) сканирование документов, предъявленных таможенному органу;

в) рентгеновское сканирование товаров и транспортных средств;

г) анализ информации, полученной с использованием ИДК;

д) архивирование, сохранение, передачу информации, полученной с использованием ИДК.

Пунктом 22 Инструкции установлено, что по результатам анализа РИ, сведений, содержащихся в транспортных, коммерческих и таможенных документах, а также результатов проведенного внешнего визуального осмотра товаров и транспортного средства, грузовых емкостей, таможенных пломб, печатей и иных средств идентификации оператор АИ:

а) принимает решение о возможном наличии либо отсутствии признаков нарушения Законодательства;

б) заполняет регистрационную форму с использованием СПС в соответствии с порядком, установленным приложением N 3 к Инструкции;

в) фиксирует принятое решение по завершении таможенного осмотра товаров и транспортных средств с использованием ИДК и сохраняет его в электронном виде на сервере ИДК в индивидуальной папке, формируемой в автоматическом режиме для каждого рентгеновского сканирования товаров и транспортных средств, путем выбора в регистрационной форме СПС одного из пунктов: «Объект под подозрением» - при наличии признаков возможного нарушения Законодательства; «Объект без подозрения» - при отсутствии признаков возможного нарушения Законодательства либо при установлении факта отсутствия нарушения Законодательства по результатам визуального осмотра товаров и транспортного средства;

г) проставляет отметку «Осмотрено с использованием ИДК. Объект без подозрения» либо «Осмотрено с использованием ИДК. Объект под подозрением» (с указанием номера акта таможенного осмотра в случае присвоения объекту статуса «Объект под подозрением») на экземпляре одного из документов, указанного в подпункте "б" пункта 20 Инструкции, рядом с отметкой «Направление на ИДК», дату, время и заверяет оттиском личной номерной печати;

д) передает документы, предъявленные таможенному органу, а также таможенные документы, оформленные до проведения таможенного осмотра с использованием ИДК, с проставленными в соответствии с подпунктом «г» настоящего пункта отметками уполномоченному должностному лицу таможенного органа;

е) направляет осмотренные с использованием ИДК товары и транспортное средство на площадку ожидания транспортных средств.

Суд первой инстанции верно указал, что сведения о том, что товар, перемещаемый по CMR № 633923 от 27.07.2023 не был заявлен таможенному органу, не находит своего подтверждения исходя из положений действующего приказа ФТС России № от 09.12.2010г. 2354, сведений, полученных из Северо-Осетинской таможни и объяснений водителя ФИО3. Так как в соответствии с действующей инструкцией, должностные лица передают оператору ИДК товаросопроводительные и товаротранспортные документы для проведения ИДК. Оператор ИДК дополнительно сканирует имеющиеся у перевозчика документы и производит осмотр с помощью ИДК. По окончании осмотра, проставляет на документах соответствующие отметки. Осмотром было установлено, что расхождений с заявленными сведениями отсутствуют.

При этом все документы на перемещаемый товар имелись у оператора ИДК, который дополнительно сканировал имеющиеся документы. Наличие CMR № 633925 от 28.07.2023, счет- фактуру (invoice) № ENE2023000000011 от 28.07.2023, CMR № 633923 от 27.07. 2023, счет- фактуру (invoice) № IHR202300000002 от 27.07.2023 в распоряжении должностных лиц МАПП «Верхний Ларс» Северо-Осетинской таможни, также подтверждается письмом Северо-Осетинской таможни, где указано, что направляются сканированные документы, которые были представлены водителем ФИО3, а именно: CMR №633925 от 27.07.2023г и инвойс №ENE2023000000011 от 28.07.2023г., CMR №633923 от 27.07.2023г и инвойс №IHR202300000002 от 27.07.2023г.

Для проведения всестороннего и объективного расследования, должностными лицами Несветайского таможенного поста должен был быть проведен допрос в качестве свидетеля инспектора ИДК, который проводил таможенный осмотр транспортного средства. Из данных показаний можно было установить, какие документы он получил от должностных лиц для проведения ИДК и какой груз находился в грузовом отсеке транспортного средства. Отсутствие данных показаний, при условии того, что вина общества доказывается только на показаниях свидетелей, не позволяет установить, какие документы были представлены должностным лицам при прибытии транспортного средства на таможенную территорию.

В своих пояснениях ООО «РЕНЕ-ЛОГИСТИКА» и ООО «АВТО СТИЛЬ» указывали, что сведения о товарах, перемещаемых по CMR №633925 от 27.07.2023г и инвойсу №ENE2023000000011 от 28.07.2023г., CMR №633923 от 27.07.2023г и инвойсу №IHR202300000002 от 27.07.2023г. были поданы в таможенный орган двумя электронными пакетами, где им были присвоены соответствующие уникальные номера, а именно: №№10000000/310723/8636472, 10000000/020823/8644135.

УИН 10000000/020823/8644135 соответствовал транзитной декларации с товаром, перемещаемым по CMR №633925 от 27.07.2023г и инвойсу №ENE2023000000011 от 28.07.2023г.

УИН 10000000/310723/8636472 соответствовал транзитной декларации с товаром, перемещаемым по CMR №633923 от 27.07.2023г и инвойсу №IHR202300000002 от 27.07.2023г.

В целях сбора доказательств о предоставлении в таможенный орган сведений о товарах перемещаемых по CMR №№633923 от 27.07.2023г (УИН 10000000/310723/8636472) ООО «РЕНЕ-ЛОГИСТИКА» обратилась в ООО «СИГМА-СОФТ», которое является администратором программного обеспечения, предназначенного для подачи сведений в таможенные органы о товарах, прибывающих на территорию ЕАЭС для заявления процедуры таможенного транзита.

В своем ответе №034 от 22.09.2023г. ООО «СИГМА-СОФТ» сообщило, что 31.07.2023 компанией ООО «РЕНЕ-ЛОГИСТРИКА» (номер участника ВЭД 102773904814079) в рамках таможенной процедуры d2a372a5-978a-4d86-9f75-498ef492d9a7 по таможенному транзиту в ТО был отправлен пакет ЭТД (EnvelopelD сообщения 48305BD3-171E-4514-BFFE-FAAB93AF601F). Ответными сообщениями из ТО были получены технологические квитки-подтверждения (CMN.00002 и CMN.00004), а также Уведомление о регистрации пакета документов с присвоением УИН 10000000/310723/8636472 (EnvelopelD сообщения c01eafcc-7a68-4090-8b41-2d9f5dae0ec). После этого из ТО по данной процедуре не приходило никаких сообщений.

Также ООО «РЕНЕ-ЛОГИСТИКА» провела нотариальный осмотр личного кабинета декларанта (номер участника ВЭД 102773904814079). В соответствии с протоколом осмотра доказательств 78 АВ 3710678 от 18.10.2023 года установлено, что пакет документов и электронная транзитная декларация были получены таможенным органом 31.07.2023 года с указанием спорного товара (кондитерские изделия, вес брутто 11100кг., а/м 

<

***>/

<

***>, CMR №633923). Данному пакету документов и транзитной декларации был присвоен УИН 10000000/310723/8636472 и который находился в распоряжении таможенного поста.

Таким образом, ООО «РЕНЕ-ЛОГИСТИКА» сформировало пакет документов и электронную транзитную декларацию и направило их в соответствующий таможенный орган. Процедура декларирования была открыта 31.07.2023 в 21:48:16. Дальнейшие действия с поданными документами должны были проводить должностные лица т/п МАПП «Верхний Ларс» Северо-Осетинской таможни. При этом, ООО «РЕНЕ-ЛОГИСТИКА» выступало от имени и по поручению ООО «АВТО-СТИЛЬ», являясь таможенным представителем и сведения и документы в соответствии договором предоставляло именно оно. В дальнейшем, ООО «РЕНЕ-ЛОГИСТИКА» было привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 16.2 за недекларирование товаров, перемещаемых по CMR №633923.

Указанные доказательства полностью опровергают письмо Северо-Осетинской таможни и протоколы опроса должностных лиц т/п МАПП «Верхний Ларс» о том, что пакет документов с УИН 10000000/310723/8636472 отсутствует в базе таможенных органов. Также опровергает это утверждение, тот факт, что данные документы были открыты сотрудниками Северо-Осетинской таможни только 10.10.2023г. в 12:49:41, что подтверждается протоколом осмотра доказательств.

Таким образом, предварительное информирование таможенного органа было осуществлено в соответствии с Решением Коллегии Евразийской экономической комиссии от 25.12.2018 №214 «Об использовании предварительной информации, представленной в виде электронного документа».

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В нарушение положений названной статьи Кодекса, при проведении административного расследования должностными лицами Ростовской таможни, протокол об АП основывается только на показаниях должностных лиц МАПП «Верхний Ларс», фактическая проверка сведений, сообщенных водителем ФИО3, ООО «РЕНЕ-ЛОГИСТИКА» и ООО «АВТО СТИЛЬ» должностным лицом, проводившим административное расследование, не проводилась. Показания должностных лиц МАПП «Верхний Ларс» опровергаются нотариальным протоколом осмотра доказательств, письмом ООО «СИГМА-СОФТ», письмом Северо-Осетинской таможни о предоставлении документов, которые имелись при прохождении ИДК.

Заявление Северо-Осетинской таможни о том, что никакие формы таможенного контроля в отношении а/м 

<

***>/

<

***> под управлением водителя ФИО3 не применялись, опровергаются ответом самой Северо-Осетинской таможни, где указано, что проводился таможенный осмотр с применением МИДК. В соответствии со ст. 327 ТК ЕАЭС, таможенный осмотр является одной из форм таможенного контроля.

Осмотром с применением ИДК не было выявлено каких-либо нарушений. В случае отсутствия у должностных лиц таможенного органа сведений о товарах, перемещаемых по CMR №633923, результатом таможенного осмотра было бы выявление нарушений, поскольку товар, указанный в CMR №633923 составлял большую часть загрузки транспортного средства.

Таможенным органом не рассмотрен тот факт, что отсутствует вред, причиненный безопасности государства, а также имущественный вред, поскольку при прибытии на Несветайский таможенный пост, перевозчиком были предоставлены все документы, касающиеся перевозимого груза, в том числе и товаротранспортная накладная (CMR) № 633923 от 27.07.2023 и счет-фактура (invoice) № IHR202300000002 на основании которых перемещался спорный товар, вследствие чего данный товар мог быть задекларирован и выпущен в свободное обращение с уплатой всех причитающихся таможенных платежей.

Также Северо-Осетинской таможней было направлены дополнения к апелляционной жалобе, где таможенный орган указывает, что ООО «АВТО СТИЛЬ» не сообщило должностным лицам таможенного органа УИН электронного пакета документов, что привело к совершению административного правонарушения. Однако, исходя из диспозиции ч.3 ст. 16.1 КоАП следует, что административным правонарушением признается сообщение в таможенный орган недостоверных сведений о количестве грузовых мест, об их маркировке, о наименовании, весе брутто и (или) об объеме товаров при прибытии на таможенную территорию Таможенного союза, убытии с таможенной территории Таможенного союза либо помещении товаров под таможенную процедуру таможенного транзита или на склад временного хранения путем представления недействительных документов либо использование для этих целей поддельного средства идентификации или подлинного средства идентификации, относящегося к другим товарам и (или) транспортным средствам.

Межу тем, как следует из пояснений общества, перевозчик предоставил в таможенный орган все имеющиеся у него документы на груз, однако таможенным органом не было проведено таможенное оформление спорного товара. Несообщение УИН при подаче всех документов в таможенный орган не может образовывать состав административного правонарушения, предусмотренного данной статьей.

Таким образом, с учетом всех указанных обстоятельств дела, суд первой инстанции законно и обоснованно удовлетвори требования Общества, придя к выводу о недоказанности состава административного правонарушения. 

На основании изложенного, апелляционный суд полагает, что суд первой инстанции полно и всесторонне исследовал обстоятельства, имеющие значение для дела, оценил в совокупности и взаимосвязи представленные сторонами доказательства, правильно применив нормы материального и процессуального права, принял законное и обоснованное решение. Оснований для отмены или изменения решения суда первой инстанции апелляционным судом не установлено.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 269-271, 2721  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд 

 

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда  города Санкт-Петербурга и Ленинградской области  от 11 марта 2024 года по делу №  А56-2265/2024  оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения. 

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

 

Судья

 

Н.А. Мильгевская