АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  КОСТРОМСКОЙ  ОБЛАСТИ

156961, г. Кострома, ул. Долматова, д. 2

http://kostroma.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

 

Дело № A31-2282/2020

г. Кострома

30 августа 2021 года

Резолютивная часть решения оглашена 17 августа 2021 года

Решение в полном объеме изготовлено 30  августа 2021 года

В судебном заседании 10.08.2021 объявлялся перерыв до 17.08.2021

Арбитражный суд Костромской области в составе судьи Сергушовой Татьяны Валерьевны, рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению индивидуального предпринимателя – главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) к индивидуальному предпринимателю – главе крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>), администрации Илешевского сельского поселения Кологривского муниципального района (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>), кадастровому инженеру ФИО3 и  Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Костромской области (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) о признании недействительными результатов кадастровых работ, государственного кадастрового учета земельного участка, договора аренды земельного участка и погашении записи в государственном кадастре недвижимости,

третьи лица: общество с ограниченной ответственностью «Шарьинское землеустроительное предприятие» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>), федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>), администрация Кологривского муниципального района Костромской области (ИНН: 

<

***>, ОГРН: 

<

***>; адрес: 157440, 

<

...> Киченки, 13)

лицо, ведущее протокол: секретарь судебного заседания Сухарева А.М.,

при участии в заседании: от истца: ФИО1 (паспорт); от ответчиков: ФИО3 (паспорт), от ФИО3: ФИО4 (доверенность от 02.03.2020); от ФИО2: ФИО4 (доверенность от 07.07.2020), 

установил:

Индивидуальный предприниматель – глава крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 обратилась в Кологривский районный суд  Костромской области с иском к индивидуальному предпринимателю – главе крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 (далее – ИП ФИО2), администрации Илешевского сельского поселения Кологривского муниципального района (далее – администрация поселения), кадастровому инженеру ФИО3 и Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Костромской области (далее – управление) о признании недействительным договора аренды земельного участка от 28.01.2019, заключенного между администрацией поселения и ИП ФИО2, признании недействительными результатов кадастровых работ, выполненных кадастровым инженером ФИО3 и о погашении записи о земельном участке с кадастровым номером 44:06:011201:231 в государственном кадастре недвижимости.

Определением Кологривского районного суда от 25.12.2019 управление признано ненадлежащим ответчиком по делу и привлечено к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора.

В ходе рассмотрения дела истец уточнил исковые требования (заявление от 17.01.2020) и просил:

- признать недействительными результаты кадастровых работ по межеванию земельного участка с кадастровым номером 44:06:011201:231, расположенного по адресу: Костромская область, Кологривский район, северо-западная и юго-западная стороны д. Овсянниково, площадью 990 000 кв.м, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, выполненных кадастровым инженером ФИО3;

- снять с кадастрового учета земельный участок с кадастровым номером 44:06:011201:231, расположенный по адресу: Костромская область, Кологривский район, северо-западная и юго-западная стороны д. Овсянниково, площадью 990 000 кв. м, поставленный на кадастровый учет 14.12.2018; 

- погасить запись о государственной регистрации права собственности Илешевского сельского поселения Кологривского муниципального района на земельный участок с кадастровым номером 44:06-011201:231, расположенный по адресу: Костромская область, Кологривский район, северо-западная и юго-западная стороны д. Овсянниково, площадью 990 000 кв. м;

- применить последствия недействительности ничтожной сделки - договора аренды земельного участка от 28.01.2019, заключенного между администрацией поселения и ИП ФИО2 в виде погашения записи о государственной регистрации договора в Едином государственном реестре недвижимости.

Определением Кологривского районного суда от 23.01.2020 дело передано по подсудности в Арбитражный суд Костромской области.

Определением Арбитражного суда Костромской области от 26.02.2020 дело принято к рассмотрению Арбитражного суда Костромской области.

Определением председателя Арбитражного суда Костромской области от 15.09.2020 на основании статьи 18 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации произведена замена судьи по делу на судью Сергушову Татьяну Валерьевну.

По запросу суда от 22.09.2020 орган Росреестра по Костромской области представил в материалы дела  копию регистрационного дела на спорный земельный участок.

Во исполнение определения суда от 22.09.2020 кадастровая палата направила выписки из ЕГРН на земельные участки с кадастровыми номерами 44:06:010801:7, 44:06:011201:97, 44:06:000000:154, 44:06:011201:231; копии землеустроительных  дел на земельные участки 44:06:000000:154, 44:06:011201:231.

В ходе рассмотрения дела истец неоднократно уточнял исковые требования. 

В судебном заседании 04.02.2021 истец уточнил исковые требования в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации  и просил суд:

1). Признать недействительными результаты проведения кадастровым инженером ФИО3 кадастровых работ по межеванию земельного участка с кадастровым номером 44:06:011201:231, расположенного по адресу: Костромская область, Кологривский район, северо-западная и юго-западная стороны д. Овсянниково, площадью 990 000 кв.м., категория земель: земли сельскохозяйственного назначения.

2). Восстановить положение, существовавшее до нарушения права на земельный участок, посредством снятия с кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером 44:06:011201:231, расположенного по адресу: Костромская область, Кологривский район, северо-западная и юго-западная стороны д. Овсянниково, площадью 990 000 кв.м., поставленного на кадастровый учет 14.12.2018г.

3). Погасить запись о государственной регистрации права собственности Илешевского сельского поселения Кологривского муниципального района на земельный участок с кадастровым номером 44:06:011201:231, расположенный по адресу: Костромская область, Кологривский район, северо-западная и юго-западная стороны д. Овсянниково, площадью 990 000 кв.м.

4). Применить последствия недействительности ничтожной сделки - Договора аренды земельного участка от 28.01.2019, заключенного с Главой КФХ ФИО2 на 49 лет, в отношении земельного участка с кадастровым номером 44:06:011201:231, расположенного по адресу: Костромская область, Кологривский район, северо-западная и юго-западная стороны д. Овсянниково, площадью 990 000 кв.м., посредством возврата сторон в первоначальное положение. 

Определением суда от 04.02.2021 уточнение иска принято судом к рассмотрению.

В судебном заседании  31.03.2021 истец в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации уточнил пункт 4 просительной части исковых требований: просит суд применить последствия недействительности ничтожной сделки - Договора аренды земельного участка от 28.01.2019, заключенного с ИП ГКФХ ФИО2 на 49 лет, в отношении земельного участка с кадастровым номером 44:06:011201:231, расположенного по адресу: Костромская область, Кологривский район, северо-западная и юго-западная стороны д. Овсянниково, площадью 990 000 кв.м., посредством возврата сторон в первоначальное положение, и погасить запись о государственной регистрации указанного договора аренды от 28.01.2019 в Едином государственном реестре недвижимости. В остальной части истец исковые требования поддерживает. 

Уточнение иска было принято судом к рассмотрению.

Определением суда от 11.05.2021 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительности предмета спора, привлечена администрация Кологривского муниципального района Костромской области (ИНН: 

<

***>, ОГРН: 

<

***>; адрес: 157440, 

<

...> Киченки, 13).

Ответчик администрация Илешевского сельского поселения Кологривского муниципального и третьи лица явку представителей не обеспечили. 

До начала судебного заседания от истца поступили письменные пояснения по делу (поступили 03.08.2021).

В судебном заседании истец иск поддержала в полном объеме. 

Представитель ответчиков ФИО3 и ФИО2, возражал против удовлетворения исковых требований.

После перерыва, объявленного в судебном заседании 10.08.2021 в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации до  15 час. 00 мин. 17.08.2021, слушание дела было продолжено.

Состав лиц, участвовавших в судебном заседании после перерыва, не изменился. Участники процесса заявленные позиции поддержали в полном объеме.

Дополнения участников процесса приобщены судом к материалам дела. 

Дело рассматривается в порядке части 1, 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие не явившихся участников процесса, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, по имеющимся в деле доказательствам.

Как следует из материалов дела и установлено судом, по сведениям Единого государственного реестра недвижимости (далее – ЕГРН) земельный участок с кадастровым номером 44:06:000000:154 (дата присвоения кадастрового номера 07.05.2009) имел площадь 19604233 кв.м, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, виды разрешенного использования: для сельскохозяйственного использования; адрес: установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира: Костромская область, р-н Кологривский, Коллективное хозяйство "Илешевское". 

Согласно графе «Особые отметки» граница земельного участка не установлена в соответствии с требованиями земельного законодательства.

В разделе «Правообладатели» земельного участка внесены записи об участниках долевой собственности: 3 физических лица  и Муниципальное образование Илешевское сельское поселение Кологривского муниципального района Костромской области, всего за долевыми собственниками зарегистрировано право долевой собственности на  60/246 доли. 

В разделе «Правопритязания и сведения о наличии поступивших, но не рассмотренных заявлений о проведении государственной регистрации права (перехода, прекращения права), ограничения права или обременения объекта недвижимости, сделки в отношении объекта недвижимости» в отношении земельного участка имеется запись: «Принято заявление: Регистрация права общей долевой собственности (перехода права) 22.12.2015 15:51, запись №44/006/009/2015-811. Принято заявление: Регистрация права общей долевой собственности (перехода права) 06.07.2015 12:53, запись №44/006/009/2015-425».

В соответствии с требованиями Федерального закона от 24 июля 2002 г. №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» в целях межевания земельного участка с кадастровым номером 44:06:000000:154:ЗУ1, расположенного по адресу: Россия, Костромская область, Кологривский район, установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, ориентир: Коллективное хозяйство «Илешевское», северо-западная и юго-западная стороны д. Овсяниково, номер кадастрового квартала 44:06:011201, администрацией Илешевского сельского поселения (заказчик работ) было подготовлено извещение «О необходимости согласования проекта межевания», которое было размещено в информационном бюллетене «Вестник» №3 от 23.03.2017. В извещении указано, что кадастровым  инженером является ФИО3, квалификационный аттестат 44-11-81; с проектом межевания можно ознакомиться с 30 марта 2017 года по 02 мая 2017 года по адресу: 157500, 

<

...>, ООО «Шарьинское землеустроительное предприятие».

Извещение о проведении собрания о согласовании местоположения границ земельного участка, опубликовано в информационном бюллетене «Кологривский информационный вестник» от 20.10.2017.

26.10.2018 кадастровым инженером ФИО3, являющейся членом СРО «Кадастровые инженеры» г. Москва и работником ООО «Шарьинское землеустроительное предприятие»,  по результатам проведения кадастровых работ в связи  образованием земельного участка путем выдела в счет доли (долей) в праве общей долевой собственности на земельный участок с кадастровым номером 44:06:000000:154 находящегося по адресу: Костромская область, Кологривский р-н, установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, ориентир: Коллективное хозяйство «Илешевское», северо-западная и юго-западная стороны д. Овсяниково был подготовлен межевой план (т. 2 л.д.141-164).

Заказчиком работ являлось муниципальное образование Илешевское сельское поселение Кологривского муниципального района Костромской области. Цель работ - образование земельного участка связано с выделом земельного участка в счет доли (долей) в праве на земельный участок из состава земель сельскохозяйственного назначения. Согласно заключению кадастрового инженера в подготовке межевого плана были использованы сведения, полученные из кадастрового плана территории №99/2016/31784726 от 19.10.2017. Данный земельный участок расположен в кадастровом квартале 44:06:011201.

По пояснениям кадастрового инженера, кадастровые работы в отношении выделяемого в счет доли или земельных долей земельного участка выполнялись в соответствии с утвержденным проектом межевания земельного участка или земельных участков, содержащим сведения о его размере и местоположении его границ. В результате кадастровых работ площадь выделяемого в счет земельной доли или земельных долей земельного участка составляет 990000 кв. м. Законом Костромской области от 05 марта 2004 года N 172-ЗКО "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения в Костромской области" (ссылка: http://docs.cntd.ru/document/802009224) максимальный размер общей площади сельскохозяйственных угодий, которые расположены на территории одного муниципального района и могут находиться в собственности одного гражданина и (или) одного юридического лица, составляет 20 процентов общей площади сельскохозяйственных угодий, расположенных на указанной территории в момент предоставления и (или) приобретения таких земельных участков. По Коллективному хозяйству "Илешевское" максимальный размер общей площади сельскохозяйственных угодий составляет 3920847 кв. м. ( максимальный размер рассчитан: 19604233 кв. м. х 20%= 39208466,6 кв. м., где 19604233 - площадь Коллективного хозяйства "Илешевское" по выписке из ЕГРН №99/2018/59364433 от 15.01.2018 года).

Схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории согласована главой Администрации Илешевского сельского поселения Кологривского муниципального района Костромской области, в лице ФИО5.

Данный земельный участок состоит из 7 (семи) контуров.

Контур 1, площадью 615454 кв. м. На данном земельном участке объектов недвижимости нет, выделен посторонний землепользователь (лес) от точки н89 до точки н89, площадью 2072 кв. м.

От точки н1 до точки н 6З — граница земельного участка проходит по кромке леса.

От точки н63 до точки н64 — граничит с земельным участком с кадастровым номером 44:06:000000:154, участники долевой собственности Коллективного хозяйства «Илешевское». По границе земельного участка ограждений нет.

От точки н 64 до точки 20 — граница земельного участка проходит по кромке леса.

От точки 20 до точки 1 — граничит земельный участок с кадастровым номером 44:06:011201:97. Граница ранее установлена. По границе земельного участка ограждений нет.

От точки 1 до точки 9 — не разграниченные земли муниципальной собственности (населенный пункт Мичурино). По границе земельного участка ограждений нет.

От точки 9 до точки 10-граничит земельный участок с кадастровым номером 44:06:011201:97. Граница ранее установлена. По границе земельного участка ограждений нет.

От точки 10 до точки н88 — граница земельного участка проходит по кромке леса.

Отточки н88 до точки н1 — граничит с земельным участком с кадастровым номером 44:06:000000:154, участники долевой собственности Коллективного хозяйства «Илешевское» (дороги общего пользования). По границе земельного участка ограждений нет.

По сведениям ЕГРН выделенный земельный участок с кадастровым номером 44:06:011201:231 поставлен на государственный кадастровый учет 14.12.2018 учтенный, расположенный по адресу: Костромская обл., Кологривский р-н., северо-западная и юго-западная стороны д. Овсяниково, имеет уточненную площадь - 990000 кв.м, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использование: для сельскохозяйственного использования. Правообладателем участка является муниципальное образование Илешевское сельское поселение Кологривского муниципального района Костромской области (запись о регистрации №44:06:011201:231-44/018/2018-1 от 14.12.2018).

28 декабря 2018 года администрацией Илешевского сельского поселения в информационном бюллетене «Вестник» от 28 декабря 2018 года №17, на официальном сайте администрации Илешевского сельского поселения в разделе «Сообщения, извещения», была размещена информация о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 44:06:011201:231 в аренду.

28.01.2019 между администрацией Илешевского сельского поселения    Кологривского муниципального района Костромской области в лице главы Илешевского сельского поселения Кологривского муниципального района Костромской области ФИО5, действующего на основании Устава муниципального образованияИлешевского сельского поселения Кологривского муниципального района Костромской области (Арендодатель), и главой крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 (Арендатор) был заключен договор аренды земельного участка, по условиям которого Арендодатель предоставляет, а Арендатор принимает в аренду земельный участок площадью 990000 кв.м, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, кадастровый номер 44:06:011201:231, адрес (местоположение): Местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира: Костромская область, Кологривский р-н, северо-западная и юго-западная стороны д.Овсяниково, разрешенное использование: для сельскохозяйственного использования.

Согласно пункту 2.1 договора срок аренды участка устанавливается на 49 лет.

Земельный участок передан ФИО2 по акту приема-передачи.

Договор зарегистрирован 07.02.2019 в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Костромской области (запись о государственной регистрации №44:06:011201:231-44/018/2019-2). 

Истец, ФИО1, является главой крестьянского (фермерского) хозяйства, расположенного в д. Мичурино, Кологривского района Костромской области (дата внесения записи в ЕГРИП 20.10.2017, основной вид деятельности: разведение овец и коз).

На основании свидетельств о государственной регистрации права от 22.11.2011 ФИО1 является собственником: 

- земельного участка, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для ведения личного подсобного хозяйства, общая площадь 38867 кв.м., кадастровый номер: 44:06:011201:97, адрес объекта: Костромская область, Кологривский район, д.Мичурино (запись  о регистрации права 22.11.20111 №44-44-06/005/2011-514 (т. 1 л.д. 23), 

- земельного участка, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для ведения личного подсобного хозяйства, общая площадь 34294 кв.м., кадастровый номер: 44:06:010801:7, адрес объекта: Костромская область, Кологривский район, д.Мичурино.

По мнению истца, при проведении кадастровых работ по выделу земельного участка из земель долевой собственности с кадастровым номером 44:06:000000154 и при предоставлении выделенного муниципального земельного участка с кадастровым номером 44:06:011201:231 в аренду ФИО2, кадастровый инженер ФИО3 и глава администрации ФИО5, действуя в интересах ФИО2, нарушили требования законов, которые привели к нарушению прав участников общей долевой собственности и прав истца, а именно:

1). Кадастровым инженером ФИО3 и администрацией Илешевского поселения, в лице главы ФИО5, был нарушен порядок выдела земельного участка в счет земельных долей из земель общей долевой собственности, поскольку они применили порядок выдела, описанный в статьях 12, 13 ФЗ от 24.07.2002 года №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», который применяется при количестве долевых собственников больше пяти, тогда как в указанном случае, согласно сведения ЕГРН, количество долевых собственников меньше пяти, а иного списка участников долевой собственности в межевом плане не представлено. При количестве участников меньше пяти, кадастровый инженер и глава поселения должны были руководствоваться «Методическими рекомендациями по выделу земельных участков в счет земельных долей" (одобрены Минсельхозом РФ 23.01.2003, Протокол N 3), и лично взаимодействовать с каждым участником долевой собственности.

2). В нарушение требований п. 8 ст. 39 ФЗ № 221-ФЗ «О кадастровой деятельности», кадастровый инженер не опубликовала «Извещение о проведении собрания о согласовании местоположения границ земельного участка» в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов соответствующего муниципального образования, т. е. не опубликовала в «Вестнике Илешевского поселения» и не обнародовала, т. е. не разместила на информационных досках в течение 30 дней на территории Илешевского поселения. Указанное извещение было опубликовано в ином муниципальном образовании — г. Кологриве, поэтому информация о проведении собрания не была доведена до неопределенного круга лиц, включая участников долевой собственности и истца, и собрание не проводилось.

3). Местоположение границ земельного участка, выделяемого в счет долей из земель долевой собственности с кадастровым номером 44:06:000000:154 не было согласовано с участниками долевой собственности и в Акте согласования местоположения границ отсутствуют подписи участников долевой собственности в нарушение ч.1, ч.2 ст. 40 ФЗ от 24.07.2007 г. № 221-ФЗ «О кадастровой деятельности». При выделе земельного участка из земель долевой собственности с кадастровым номером 44:06:000000:154, площадь земель долевой собственности уменьшилась на 990000 кв.м, а местоположение части границ, которая является смежной с выделяемым участком была уточнена, при этом, в соответствие с ч. 2 ст. 43 ФЗ от 13.07.2015 г. №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», орган регистрации права вносит соответствующие изменения в сведения ЕГРН о земельном участке с кадастровым номером 44:06:000000:154. В указанном случае, «местоположение границ земельных участков считается согласованным, только при наличии в «Акте согласования местоположения границ» личных подписей всех заинтересованных лиц». 

4). Кадастровый инженер ФИО3 и администрация Илешевского поселения, в лице главы администрации ФИО5, осуществили выдел земельного участка в счет долей из земель общей собственности с кадастровым номером 44:06:000000:154 и зарегистрировали выделенный земельный участок с кадастровым номером 44:06:011201:231 без ведома и без согласия участников долевой собственности, в нарушение требований законов:

-части 1 статьи 246 ГК РФ - «Распоряжение имуществом, находящимся в долевой собственности, осуществляется по соглашению всех ее участников».

-части 4 статьи 11.2 ЗК РФ - «Образование земельных участков допускается при наличии в письменной форме согласия землепользователей, землевладельцев, арендаторов, залогодержателей исходных земельных участков, из которых при разделе, объединении, перераспределении или выделе образуются земельные участки».

5). Кадастровый инженер представила на регистрацию межевой план, содержащий недостоверные, заведомо ложные сведения:

5.1. Принадлежащий истцу земельный участок населенного пункта д. Мичурине с кадастровым номером 44:06:010801:7, зарегистрированный в ЕГРН 22.11.2011 года, имеющий общую границу с межуемым земельным участком от точки 1 до точки 9, представлен кадастровым инженером в межевом плане в «Заключении кадастрового инженера» как «не разграниченные земли муниципальной собственности».

5.2. В «Акт согласования местоположения границ» межевого плана кадастровым инженером не внесен принадлежащий истцу земельный участок с кадастровым номером 44:06:010801:7, имеющий общую границу с межуемым участком от точки 1 до точки 9, а указанный участок границы просто пропущен.

5.3. Основываясь на этих заведомо ложных сведениях, кадастровый инженер намеренно не представила в п. 5 межевого плана сведения об истце, как о смежном землепользователе, не уведомила истца о начале кадастровых работ, а также не сообщила истцу о выносе границ в натуру для обозначения границ на местности, в нарушение п. 8 и п. 9 «Инструкцию по межеванию земель», утвержденную Комитетом РФ по земельным ресурсам и землеустройству 8 апреля 1996 года. В соответствие с п.5 ст. 39 Федерального закона от 24.07.2007 г. № 221-ФЗ «О кадастровой деятельности», заинтересованное лицо (смежный землепользователь) вправе потребовать согласования границ с их установлением на местности.

5.4.Кадастровый инженер не представила в межевом плане данных о принадлежащем истцу населенном пункте д. Мичурино, расположенном в пределах Контура 1 земельного участка с кадастровым номером 44:06:011201:231, что позволило ей не использовать указанный населенный пункт в качестве ориентира, не упоминать д. Мичурино в названии межуемых земель, введя в заблуждение истца и неопределенный круг лиц о реальном местоположении земель, так как земли, которые с юга, востока и севера граничат с населенным пунктом д. Мичурино, кадастровый инженер представила в названии земель в межевом плане, как «северо-западная сторона д. Овсянниково», до которой от указанных земель более 2 км. Предоставление кадастровым инженером ФИО3 недостоверных, заведомо ложных сведений в межевом плане нарушают право собственности истца, в соответствии со ст. 304 ГК РФ, являются административным правонарушением в соответствии с п. 4 ст. 14.35 Кодекса РФ об административных нарушениях, а также нарушают требования приказа Минэконом развития РФ № 921от 08.12.2015 года «Об утверждении формы и состава сведений межевого плана, требованиям к его подготовке».

6). Кадастровый инженер ФИО3 замежевала, то есть включила в состав сформированного ею земельного участка, существовавшие до проведения кадастровых работ подъезды к д. Мичурино, являющиеся землями общего пользования, не обеспечив иных подъездов, лишив истца доступа к принадлежащим ей землям, а также, нарушив публичные интересы, поскольку указанными дорогами пользовался неопределенный круг лиц. Указанный факт подтверждается Уведомлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 6 мая 2021 года, согласно которого в ЕГРН отсутствуют сведения о подъезде к д. Мичурино. Это является нарушением требования п. 4, ч. 7. 5 «Методических рекомендаций по проведению землеустройства при образовании новых и упорядочении существующих объектов землеустройства» (утв. Росземкадастром 17.02.2003г.), согласно которого «земельный участок в обязательном порядке обеспечивается доступом - в виде проезда (шириной не менее 3,5 метра)». 

Как отмечает заявитель, действия кадастрового инженера по межеванию и постановка на кадастровый учет в существующих границах земельного участка с кадастровым номером 44:09:011201:231 привели к вкрапливанию (вклиниванию) принадлежащих истцу на праве собственности земельных участков д. Мичурино с кадастровым номером 44:06:010801:7, и с кадастровым номером 44:06:011201:97, в нарушение п. 6 ст. 11.9 ЗК РФ, создав истцу препятствия для рационального их использования и осуществления конституционного права занятия экономической деятельностью, поскольку на территории д. Мичурино расположено крестьянское (фермерское) хозяйство истца.

7). Администрация поселения в нарушение требований   пп. 3 п. 4 ст. 39.11 ЗК, а также  пп. 18 п. 8 ст. 39.11 ЗК РФ выставила на аукцион земельный участок с кадастровым номером 44:06:011201:231, несмотря на включенную в него территорию общего пользования — подъезды к д. Мичурино. В соответствие с п. 75 Постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации» № 25 от 23.06.2015 «О применении судами некоторых положений раздела I части 1 Гражданского кодекса Российской Федерации», сделка, при совершении которой был нарушен явно выраженный запрет, установленный законом, является ничтожной как посягающая на публичные интересы. Также, глава администрации поселения опубликовала извещение о предоставлении земельного участка в аренду только на сайте администрации Илешевского поселения, в нарушение требований пп. 1, п. 1 ст. 39.18 ЗК РФ, тем самым нарушив ч. 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 15-ФЗ «О защите конкуренции» и информация о предоставлении в аренду муниципального земельного участка не была доведена до неопределенного круга лиц, включая истца. 

В результате, по мнению истца, было нарушено право истца на участие в аукционе на право заключения договора аренды муниципального земельного участка с кадастровым номером 44:06:011201:231, а также права неопределенного круга лиц, заинтересованных в участии в аукционе. Исходя из вышесказанного, договор аренды, заключенный с ФИО2, является сделкой, нарушающей требования закона и посягающей на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, и такая сделка ничтожна, в силу ст. 166 и п. 2 ст. 168 ГК РФ.

Ответчики с доводами истца не согласны, считают их необоснованными.

Так, возражения кадастрового инженера ФИО3 сводятся к следующему. При производстве работ по межеванию земельного участка не было допущено никаких нарушений. Земельный участок с кадастровым номером 44:06:011201:231 образовался путем выдела в счет доли (долей) в праве общей долевой собственности из земельного участка с кадастровым номером 44:06:000000:154, а не из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, следовательно территорий общего пользования нет, имеются земли общей долевой собственности коллективного хозяйства "Илешевское". Поскольку участников долевой собственности больше 5 (пяти) и отсутствие в выписках из ЕГРН адреса для связи с участниками долевой собственности, участники общей долевой собственности Коллективного хозяйства "Илешевское" были извещены о необходимости согласования проекта межевания земельного участка путем опубликования Извещения о необходимости согласования проекта межевания в информационный бюллетень "Вестник". Участники долевой собственности имели возможность ознакомиться с проектом до его утверждения и представить предложения о его доработке заказчику кадастровых работ и кадастровому инженеру в срок указанный в извещении. Возражений и предложений по согласованию проекта межевания от участников долевой собственности не поступало.

Правообладателями исходного земельного участка была определена правовая судьба своей собственности, было принято решение о выделе в пользу Администрации Илешевского сельского поселения Кологривского муниципального района Костромской области из исходного участка, принадлежащего на праве долевой собственности множеству лиц, вновь создаваемого участка, при этом определились с конкретным способом реализации такого выдела. При этом нарушений процедуры в настоящем случае, тем более нарушения прав истца или иных лиц, допущено не было.

ФИО1 не является участником долевой собственности коллективного хозяйства «Илешевское», что лишает её права на оспаривание выдела земельного участка и результатов межевания. Согласно п. 7 ст. 13.1 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», извещение направляется участникам долевой собственности или опубликовывается в средствах массовой информации, определенных субъектом Российской Федерации. Таким образом, истец не является лицом, которого надлежало ознакомить с проектом межевания и что-либо с ним согласовывать относительно межевания. Также следует отметить, что ФИО1 не может заявлять иски в интересах собственников исходного земельного участка, так не отнесена к перечню лиц, которому такое прав предоставлено законом.

Права истца, как собственника земельных участков с кадастровыми номерами 44:06:010801:7 и 44:06:011201:97 также не нарушены, так как на момент проведения кадастровых работ по образованию земельного участка с кадастровым номером 44:06:011201:231 границы земельных участков 44:06:010801:7 и 44:06:011201:97 были ранее установлены, путем проведения межевых работ с внесением сведений в ЕГРН.

По мнению кадастрового инженера, при формировании земельного участка предусмотрено указывать земельные участки, квартала (муниципальные земли), посредством которых обеспечивается доступ к образуемому (измененному) земельному участку, а не к участкам которые были ранее замежеваны и доступ к которым должен был предусмотрен на стадии формирования земельного участка. Таким образом проход (проезд) к земельным участкам с кадастровыми номерами 44:06:010801:7, 44:06:011201:97 должен был учтен (установлен, указан) на этапе формирования вышеуказанных земельных участков. Имеется доступк  земельным    участкам  с кадастровыми номерами 44:06:010801:7, 44:06:011201:97 со стороны населенного пункта д. Овсяниково, в границу земельного участка с кадастровым номером  44:06:011201:231 не включен. Из информационных писем Администрации Кологривского района и администрации Илешевского сельского поселения следует, что подъезда к нежилому населенному пункту Мичурино в реестре муниципального имущества нет, как со стороны д. Овсяниково, так и со стороны д. Илешево. А так же в Едином государственном реестре недвижимости отсутствуют сведения о наличии данного объекта.

Возражая против удовлетворения исковых требований, индивидуальный предприниматель – глава крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 указала следующее. По мнению ФИО2, в настоящем случае не имелось оснований как для проведения торгов, так и для размещения информации о проведении торгов. В настоящем случае ФИО2 обратилась в администрацию Илешевского сельского поселения с заявлением о предоставлении земельного участка без проведения торгов в целях, предусмотренных подп. 15 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ, 27.12.2018. Согласно материалам дела, извещение о предоставлении земельного участка было опубликовано администрацией Илешевского сельского поселения 28.12.2018. Договор аренды с ФИО2 был заключен 28.01.2019. Заявлений заинтересованных лиц о намерении участвовать в аукционе не поступало. Иного истцом не доказано. По мнению ФИО2, довод ФИО1 о не опубликовании администрацией Илешевского сельского поселения извещения о предоставлении земельного участка с кадастровым номером  44:06:011201:231 в аренду на сайте «торги.ру» не может являться достаточным основанием для признания договора недействительным, поскольку истец обратилась в суд за защитой своих прав и интересов, а не прав и интересов иных лиц. Кроме того, ещё до предоставления спорного земельного участка, и до поступления заявления от Ответчика, ранее, в соответствии с действующим законодательством, была размещена информация о наличии невостребованных долей исходного земельного участка, и о возможности их приобретения. В свою очередь, регистрация права аренды Росреестром, в обязанности которого входит правовая экспертиза сделки, свидетельствует об отсутствии любых нарушений, в том числе, и по уведомлению.

Анализ положений Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ «О защите конкуренции» позволяет прийти к выводу о том, что существенными нарушениями, которые имеют признаки нарушений конкуренции, могут являться прежде всего нарушения в сфере торгов и аукционов в виде умышленных действий организаторов с одним из участников, тогда как неопубликование извещения о предоставлении земельного участка на сайте «торги.ру» не может быть расценено как существенное нарушение.

Учитывая, что применительно к настоящему спору администрация Илешевского сельского поселения опубликовала информацию о предоставлении в аренду земельного участка с предложением заинтересованным лицам обратиться для подачи заявления о намерении участвовать в аукционе по предоставлению земельного участка - в СМИ и на сайте администрации в сети Интернет, обязательная процедура опубликования информационного сообщения о предоставлении в аренду спорного земельного участка была соблюдена.

ФИО2 также обратила внимание, что в поддержку факта отсутствия интереса к спорному земельному участку свидетельствует и выраженная в ходе судебного разбирательства позиция истца о том, что весь участок ей не нужен, а нужна лишь его часть (контур 1). При этом, право на формирование и предложение земельного участка заинтересованным лицам принадлежит администрации, а её интересам отвечает передача в аренду как можно большей площади земель, так как это напрямую влияет на пополнение бюджета. Таким образом, удовлетворение иска не будет способствовать разрешению сложившегося спора. 

Администрация Илешевского сельского поселения Кологривского муниципального района также просила в исковых требованиях ФИО1 отказать в силу следующего.

В соответствии с частями 3, 4 ст. 57 главы 6 Устава муниципальногообразования Илешевское сельское поселение Кологривского муниципальногорайона Костромской области, принятого решением Совета депутатовИлешевского сельского поселения Кологривского муниципального районаКостромской области от 24 сентября 2018 года № 23 (в редакциирешений Совета депутатов Илешевского сельского поселения Кологривскогомуниципального района Костромской области от 18.03.2019 № 5, от14.10.2019 № 24), (далее - Устав) муниципальные нормативные правовыеакты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина,устанавливающие правовой статус организаций, учредителем которыхвыступает муниципальное образование, а также соглашения, заключаемыемежду органами местного самоуправления, вступают в силу после ихофициального опубликования (обнародования).

Официальным опубликованием муниципальных правовых актов или соглашения, заключенного между органами местного самоуправления, считается первая публикация его полного текста в информационном бюллетене «Вестник», учрежденном Советом депутатов сельского поселения.

Согласно ч.5 ст. 57 Устава обнародованием муниципальных правовых актов органов местного самоуправления муниципального образования является доведение до всеобщего сведения граждан, проживающих на территории сельского поселения, текста муниципального правового акта посредством размещения муниципальных правовых актов на информационных стендах, в библиотеке, в здании администрации сельского поселения. Тексты муниципальных правовых актов должны находиться в специально установленных для обнародования местах в течение не менее чем тридцать дней с момента их обнародования.

Часть 1 ст. 165.1 Гражданского кодекса Российской Федерации относит «извещение» к понятию юридически значимых сообщений.

Таким образом, администрацией Илешесвкого сельского поселения требования ч.5 ст. 57 главы 6 Устава не были нарушены, так как извещение «О необходимости согласования проекта межевания» не является муниципальным правовым актом.

В соответствии с требованиями Федерального закона от 24 июля 2002 г. №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» в целях межевания земельного участка с кадастровым номером 44:06:000000:154:ЗУ1, расположенного по адресу: Россия, Костромская область, Кологривский район, установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, ориентир: Коллективное хозяйство «Илешевское», северо-западная и юго-западная стороны д. Овсяниково, номер кадастрового квартала 44:06:011201, администрацией Илешевского сельского поселения было подготовлено извещение «О необходимости согласования проекта межевания», которое было размещено в информационном бюллетене «Вестник» №3 от 23.03.2017.

Извещение о проведении собрания о согласовании местоположения границ земельного участка, опубликовано в информационном бюллетене «Кологривский информационный вестник» от 20.10.2017.

Информирование о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 44:06:011201:231 размещено в информационном бюллетене «Вестник» от 28 декабря 2018 года №17, на официальном сайте администрации Илешевского сельского поселения в разделе «Сообщения, извещения» 28 декабря 2018 года, что так же не нарушает требований ч.4 ст. 57 главы 6 Устава, так как данный документ носит информационный характер и муниципальным правовым актом не является. 

В свою очередь, все нормативно-правовые акты администрации Илешевского сельского поселения публикуются в информационном бюллетене «Вестник», до 10 числа следующего месяца за отчётным, администрация поселения ежемесячно направляет нормативно-правовые акты в Регистр Правового Управления Администрации Костромской области. Администрация Илешевского сельского поселения опубликовала документ за декабрь 2018 года в информационном бюллетене «Вестник» № 18 от 29 декабря 2018 года. Проверить дату опубликования данных документов можно на сайте Министерства юстиции Российской Федерации «Нормативные правовые акты в Российской Федерации» (Сайт http://pravominjust.ru).

По пояснениям данного ответчика, администрация поселения с 2014 года занималась регистрацией невостребованных долей. Информация о регистрации невостребованных долей и списки членов-пайщиков (дольщиков) размещалась в районной общественно-политической газете «Кологривский край». С 2014 года и по сей день обращений по приобретению земельных участков ни от членов-пайщиков (дольщиков), ни от кого-либо, кроме ФИО2, в администрацию поселения не поступало. 

Как отмечает администрация поселения, спорный земельный участок не имеет изгороди и шлагбаума, передвижение по нему жителям поселения, в том числе ФИО1 не ограничено. Также суду сообщено, что в собственности администрации поселения числится автомобильная дорога местного значения, проходящая по д.Мичурино, протяжённостью 0,25 км. Дорога, соединяющая д.Мичурино и с. Илешево, находится в собственности Кологривского муниципального района, так же как и все подъезды к населённым пунктам. К д. Мичурино существуют два равнозначных подъезда: со стороны д. Овсянниково и с. Илешево. Деревня Мичурино более 20 лет является нежилой и далее, в этом направлении, жилых населенных пунктов нет.

Третье лицо Управление Росреестра по Костромской области возражало против участия в деле в качестве ответчика, ссылаясь на отсутствие материально-правовых отношений по поводу спорного имущества. На основании ст. ст. 1, 3 Федерального закона от 13 июля 2015 г. N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее Закон о регистрации)  Управление Росреестра является органом, осуществляющим государственный кадастровый учет и государственную регистрацию прав на объекты недвижимости, которые не затрагивают самого содержания права и имеют правоподтверждающий, а не правоустанавливающий характер. 

Регистрирующий орган по существу спора отметил, что земельный участок с кадастровым номером 44:06:011201:231 поставлен на государственный кадастровый учет 14.12.2018 на основании заявления администрации Ильишевского сельского поселения Кологривского муниципального района, представленного межевого плана от 26.10.2018. Требования к подготовке межевого плана установлены Приказом Минэкономразвития России от 08.12.2015 N 921 «Об утверждении формы и состава сведений межевого плана, требований к его подготовке".

 Представленный межевой план соответствовал требованиям действующего законодательства, в связи, с чем в ЕГРН были внесены сведения о постановке на государственный кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером 44:06:011201:231. Действия органа по постановке объекта на государственный кадастровый учет в установленном АПК РФ порядке никем из заинтересованных лиц не оспаривались и незаконными не признаны. Частью 1 статьи 14 Закона о регистрации установлено, что государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке. Перечень лиц, по заявлениям которых осуществляется государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав, содержится в статье 15 Закона о регистрации, данный перечень является открытым. Статьей 58 Закона о регистрации предусмотрены особенности осуществления государственной регистрации прав на недвижимое имущество на основании решения суда. В частности, частью 3 этой статьи установлено, что в случае, если решением суда предусмотрено прекращение права на недвижимое имущество у одного лица или установлено отсутствие права на недвижимое имущество у такого лица и при этом предусмотрено возникновение этого права у другого лица или установлено наличие права у такого другого лица, государственная регистрация прав на основании этого решения суда может осуществляться по заявлению лица, у которого право возникает на основании решения суда либо право которого подтверждено решением суда. При этом не требуется заявление лица, чье право прекращается или признано отсутствующим по этому решению суда, в случае, если такое лицо являлось ответчиком по соответствующему делу, в результате рассмотрения которого признано аналогичное право на данное имущество за другим лицом.

Общество с ограниченной ответственностью «Шарьинское землеустроительное предприятие» (третье лицо по делу) считает заявленные   истцом требования   не   подлежащим   удовлетворению   по   следующим основаниям.

На момент проведения кадастровых работ по образованию земельного участка с кадастровым номером 44:06:011201:231 границы земельных участков с кадастровыми номерами 44:06:010801:7 и 44:06:011201:97 были ранее установлены путем проведения межевых работ с внесением в ЕГРН сведений, которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об объектах недвижимости (пункт 7 статья 1 Закона № 218-ФЗ). Одним из основных сведений, является: 3) описание местоположения объекта недвижимости (пункт 4 статья 8 Закона № 218-ФЗ).

Согласно пункту 1 статьи 39 Закона 221-ФЗ местоположение границ земельных участков подлежит обязательному согласованию, в случае, если в результате кадастровых работ уточнено местоположение границ земельного участка, в отношении которого выполнялись соответствующие кадастровые работы, или уточнено местоположение границ смежных с ним земельных участков, сведения о которых внесены в Единый государственный реестр недвижимости.

Предметом согласования с заинтересованным лицом при выполнении кадастровых работ является определение местоположения границы такого земельного участка, одновременно являющейся границей другого земельного участка (пункт 2 статьи 39 Закона 221- ФЗ).

В базе данных ЕГРН имеются сведения о местоположении границ земельных участков 44:06:010801:7 и 44:06:011201:97. Определить объекты недвижимости как индивидуально-определенную вещь, а именно, местоположение границ этих земельных участков возможно с помощью координат поворотных точек имеющихся в базе данных ЕГРН (статья 39 Закона № 221-ФЗ). Граница вновь образованного земельного участка 44:06:011201:231 увязана (проходит) с ранее установленными границами земельных участков 44:06:010801:7 и 44:06:011201:97. В связи с этим, в извещении «о проведении собрания о согласовании местоположения границ земельного участка» кадастровые номера 44:06:010801:7 и 44:06:011201:97 не указаны, в акте согласования границ в графе «Способ и дата извещения» написано «граница ранее установлена», то есть местоположение границы ранее определено. Согласно пунктам  2, 4 и Приложения 3.5 Инструкции по межеванию земель, утвержденной Комитетом Российской Федерации по земельным ресурсам и землеустройству 08.04.1996 года, межевые знаки размещаются на всех поворотных точках границы земельного участка. Границы отведенного участка должны быть закреплены в натуре межевыми знаками, которые передаются заинтересованным лицам на сохранность. Стороны о сохранности знаков уведомляются. Таким образом, учитывая, что межевание земельных участков с кадастровыми номерами 44:06:010801:7 и  44:06:011201:97  было  проведено  ранее,  чем  кадастровые работы (межевание)  по образованию земельного участка 44:06:011201:231, по границам земельных участков 44:06:010801:7 и 44:06:011201:97 должны быть   установлены межевые знаки, которые переданы на сохранность заинтересованным лицам (собственникам этих земельных участков). 

Статьей 26 Федерального закона от 13.07.2015 г. № 218-ФЗ предусмотрены     основания для  приостановления осуществления государственного   кадастрового   учета,  в том числе такие   как: нарушение установленного федеральным законом   порядка согласования   местоположения   границ   земельных участков;  границы земельного  участка,  о  государственном  кадастровом  учете которого и (или) государственной регистрации прав на который представлено заявление, пересекают границы другого земельного участка, сведения о котором содержатся в ЕГРН. 

В результате кадастровых работ по образованию земельного участка с кадастровым номером 44:06:011201:231 Мантуровским межмуниципальным  отделом Управления Росреестра по Костромской области было выявлено   пересечение границ земельных участков: образующийся земельный участок 44:06:000000:154:ЗУ1 контур 1 имел пересечение с земельным участком 44:06:010801:7, площадь пересечения 3,24 кв.м. Данное замечание было устранено, путем увязывания границ с ранее установленными, внесенными в базу данных ГКН границ земельного  участка с кадастровым номером 44:06:010801:7. Таким   образом,  права  собственника земельного участка с кадастровым номером 44:06:010801:7 не ущемлены, площадь и конфигурация данного земельного участка не изменились.

Земельный участок с кадастровым номером 44:06:011201:231 образовался не из муниципальных земель, а из земельного участка с кадастровым номером 44:06:000000:154, находящегося по адресу: Костромская область, Кологривский р-н, установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, ориентир: Коллективное хозяйство «Илешевское», путем выдела в счет доли (долей) в праве общей долевой собственности (свидетельство о гос. регистрации права от 05.06.2014 года, 44-АБ № 723593). Кадастровые работы по образованию данного земельного участка путем выдела в счет доли (долей) в праве общей долевой собственности из земельного участка с кадастровым номером 44:06:000000:154, проводились согласно карты коллективного хозяйства «Илешевское» и проекта межевания земельного участка, что соответствует статье 13 Федерального закона "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" от 24.07.2002 №221-ФЗ. В данной связи информация о проведении данных кадастровых работ по образованию земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения общей долевой собственности, путем выдела земельного участка в счет земельной доли (долей) из земельного участка с кадастровым номером 44:06:000000:154 была опубликована в бюллетене «Вестник» от 23 марта 2017г. № 3. Путем опубликования извещения «О необходимости согласования проекта межевания», согласно статье 13.1 Федерального закона "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" от 24.07.2002 N 101-ФЗ. Извещение о месте и порядке ознакомления с проектом межевания земельных участков направляется участникам долевой собственности  или опубликовывается   в   средствах   массовой информации. По истечению тридцати дней со дня выхода надлежащего извещения участников долевой собственности о согласовании проекта межевания земельного участка возражения от участников долевой собственности относительно размера и местоположения границ выделяемого в счет земельной доли (долей) земельного участка, в адрес кадастрового инженера ФИО3 не поступали. Проект межевания земельного участка согласован администрацией Илешевского сельского поселения, как участник общей долевой собственности (статья 13.1 Федерального закона "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" от 24.07.2002 N 101-ФЗ).

Согласно позиции третьего лица  Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» все действия по осуществлению государственного кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером 44:06:011201:231 выполнены органом кадастрового учета в соответствии с действующим законодательством, в пределах его полномочий, являются обоснованными и законными. Ответственность за достоверность сведений, содержащихся в межевом плане, несет кадастровый инженер. Требования к подготовке межевого плана и его форма, являются императивными для кадастрового инженера. Несоблюдение установленных требований, влечет не только административную ответственность для кадастрового инженера, но и признание результатов кадастровых работ незаконными. Кадастровый орган полагает требование истца о снятии с кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером 44:06:011201:231 необоснованным, противоречащим как нормам материального права, так и процессуального права и не подлежащим удовлетворению.  В соответствии с Федеральным законом № 218-ФЗ только преобразуемый земельный участок подлежит снятию с государственного кадастрового учета. Согласно статье 26 Федерального закона № 218-ФЗ осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если земельный участок, в отношении которого представлено заявление о его снятии с государственного кадастрового учета, не является преобразуемым и не подлежит снятию с такого учета в соответствии с настоящим Федеральным законом. Орган регистрации прав в соответствии с установленными правилами ведения Единого государственного реестра недвижимости также снимает с государственного кадастрового учета земельный участок, учтенный в установленном законодательством Российской Федерации порядке до 1 марта 2008 года, в случае, если сведения о правообладателях таких участков отсутствуют в Едином государственном реестре недвижимости (часть 3 статьи 70 Федерального закона № 218-ФЗ). Сведения о земельном участке с кадастровым номером 44:06:011201:231 не носит временный характер, и не является преобразуемым, соответственно и оснований, установленных Федеральным законом № 218-ФЗ, для исключения сведений о данном земельном участке из Единого государственного реестра недвижимости не имеется.

Третье лицо Администрация Кологривского муниципального района относительно предмета спора пояснила следующее.

При проведении кадастровых работ  кадастровым инженером ФИО3 уточнения   местоположения   границ   земельного участка, в отношении   которого  выполнялись   соответствующие   кадастровые   работы, или уточнения местоположения границ смежных с ним земельных участков, сведения о которых внесены в Единый государственный реестр недвижимости, не производись. Соответствующие извещения кадастровым инженером ФИО3 были опубликованы в информационных бюллетенях «Вестник» и «Кологривский информационный вестник». В данной связи Администрация района считает, что все действия по проведению кадастровым инженером ФИО3 кадастровых работ по межеванию земельного участка с кадастровым номером 44:06:011201:231, расположенного по адресу Костромская область, Кологривский район, северо-западная и юго-западная стороны д. Овсяниково, площадью 990 000 кв.м., категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, соответствующими действующему законодательству, обоснованными и законными.

Дополнительно  сообщено, что в соответствии с п.5 ч.1 ст. 15 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального района относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, организация дорожного движения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации. В соответствии с постановлением губернатора Костромской области от 31.10.2005 г. №654 «О передаче автомобильных дорог в муниципальную собственность Кологривского района», передаточным актом приемки-передачи автомобильных дорог общего пользования и искусственных сооружений на них из государственной собственности Костромской области в муниципальную собственность Кологривского района от 15.12.2005 постановлением главы муниципального образования «Кологривский муниципальный район» от 21.03.2006 №50 в собственность муниципального образования «Кологривский муниципальный район» приняты автомобильные дороги общего пользования и искусственные сооружения на них общей протяженностью 102,3 км. Постановлением администрации Кологривского муниципального района от 14.10.2010 г. №137-а утвержден Перечень автомобильных дорог Кологривского муниципального района, в соответствии с которым «автомобильная дорога общего пользования, соединяющая деревню Мичурине и село Илешево» в собственности Кологривского муниципального района отсутствует. 26 мая 2021 года специалисты администрации Кологривского муниципального района с участием представителя Кологривского участка Мантуровского филиала ОГБУ «Костромаавтодор» обследовали путь, проходящий от села Илешево до деревни Мичурино.  По результатам обследования был составлен соответствующий акт, согласно которому осмотром было установлено, что между селом Илешево и деревней Мичурине имеется проезд, проходящий через ручей, лес и поле. Инженером Кологривского участка Мантуровского филиала ОГБУ «Костромаавтодор» данный проезд классифицирован как «грунтовая дорога 5 категории шириной 4 метра» (т.8 л.д. 131). Равнозначный подъезд к деревне Мичурино, по пояснениям администрации района, имеется со стороны деревни Овсянниково Кологривского района Костромской области, который также отсутствует в собственности Кологривского муниципального района.

В акте осмотра территории  от 26.05.2021 также отражено пояснение ФИО1 о том, что подъезд к деревне Мичурино от  деревни Овсянниково существовал и ранее, но при его использовании увеличивается расстояние, поскольку придется объезжать село Илешово.

Оценивая материалы дела, суд считает исковые требования подлежащими частичному удовлетворению в силу следующего.

Пунктом 2 статьи 1  Федерального закона от 24 июля 2002 года N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" предусмотрено, что правовое регулирование отношений в области оборота земельных участков и долей в праве общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения осуществляется Конституцией Российской Федерации, Земельным кодексом Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, а также принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и законами субъектов Российской Федерации.

В силу пункта 2 статьи 252 Гражданского кодекса Российской Федерации участник долевой собственности вправе требовать выдела своей доли из общего имущества.

В соответствии со статьей 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков из земельных участков, находящихся в частной собственности и принадлежащих нескольким собственникам, осуществляется по соглашению между ними об образовании земельного участка, за исключением выдела земельных участков в счет доли в праве общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 24 июля 2002 года N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения".

Статьей 11.5 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что выдел земельного участка осуществляется в случае выдела доли или долей из земельного участка, находящегося в долевой собственности. При выделе земельного участка образуются один или несколько земельных участков. При этом земельный участок, из которого осуществлен выдел, сохраняется в измененных границах (измененный земельный участок). При выделе земельного участка у участника долевой собственности, по заявлению которого осуществляется выдел земельного участка, возникает право собственности на образуемый земельный участок и указанный участник долевой собственности утрачивает право долевой собственности на измененный земельный участок. Другие участники долевой собственности сохраняют право долевой собственности на измененный земельный участок с учетом изменившегося размера их долей в праве долевой собственности. Особенности выдела земельного участка в счет земельных долей устанавливаются Федеральным законом "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения".

Порядок выделения земельных участков в счет долей в праве общей собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения предусмотрен статьей 13 Федерального закона от 24 июля 2002 года N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения".

Данной нормой, в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений, установлено, что участник или участники долевой собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения вправе выделить земельный участок в счет своей земельной доли или своих земельных долей для создания либо расширения личного подсобного хозяйства или крестьянского (фермерского) хозяйства, а также для передачи земельного участка в аренду или распоряжения им иным образом, если это не нарушает требований статьи 4 настоящего Федерального закона. Местоположение земельного участка, выделяемого в счет земельной доли, определяется участником долевой собственности в соответствии с решением общего собрания участников долевой собственности при утверждении границ части находящегося в долевой собственности земельного участка, предназначенной для выделения в первоочередном порядке земельных участков в счет земельных долей в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона. Образование земельного участка, выделяемого в счет земельной доли, осуществляется на основании этого решения общего собрания участников долевой собственности.

В случае, если общее собрание участников долевой собственности не утвердило местоположение части находящегося в долевой собственности земельного участка, предназначенной для выделения в первоочередном порядке земельных участков в счет земельных долей в соответствии со статьей 14 данного Федерального закона, участник долевой собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения обязан известить в письменной форме о своем намерении выделить земельный участок в счет своей земельной доли остальных участников долевой собственности или опубликовать сообщение в средствах массовой информации, определенных субъектом Российской Федерации, с указанием предполагаемого местоположения выделяемого в счет своей земельной доли земельного участка. Указанные извещение или сообщение должны содержать описание местоположения выделяемого в счет земельной доли земельного участка, которое позволяет определить его местоположение на местности, а также указание на необходимость направления в письменной форме возражений остальных участников долевой собственности относительно местоположения этого земельного участка требующему выделения земельного участка в счет его земельной доли участнику долевой собственности или указанному в извещении представителю участника долевой собственности.

Таким образом, предусмотренные статьей 13 указанного Федерального закона две процедуры выдела земельного участка в счет земельной(ых) доли(ей) (по результатам общего собрания и в индивидуальном порядке) являются альтернативными способами реализации права на выдел земельной доли.

В соответствии с Постановлением Конституционного Суда РФ от 22 апреля 2014 года N 12-П "По делу о проверке конституционности пунктов 2 - 6 статьи 13 Федерального закона "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" в связи с жалобой граждан ФИО6 и ФИО7", вышеуказанные варианты избраны законодателем в качестве альтернативных способов реализации участниками долевой собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения права на выдел земельного участка в счет своей земельной доли, поскольку порядок реализации участником долевой собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения на выдел ориентирован на приоритетную защиту коллективных интересов участников долевой собственности и свидетельствует о намерении федерального законодателя обеспечить максимально эффективное использование земель сельскохозяйственного назначения, в том числе путем предоставления сособственникам земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения возможности выделить в счет своих земельных долей те земельные участки, местоположение которых в наибольшей степени отвечало бы целям, преследуемым конкретными собственниками таких долей.

Таким образом, в случае непроведения общего собрания с вопросом об утверждении местоположения границ выделяемых в первоочередном порядке земельных участков в счет земельных долей, участник долевой собственности вправе выделить свою земельную долю в индивидуальном порядке путем соответствующего письменного извещения о своем намерении выделить земельный участок в счет своей земельной доли остальных участников долевой собственности или путем опубликования соответствующего сообщения в СМИ.

Судом установлено, что право общедолевой собственности на земельный участок с кадастровым номером 44:06:000000:154 зарегистрировано за 4 лицами на 60/246 долей. 

По пояснениям кадастрового инженера ФИО3, адреса указанных лиц, а также сведения об остальных участниках долевой собственности, которых фактически больше 5,  на момент проведения межевых  работ не были известны, в связи с чем, в установленном законом порядке было принято решение опубликовать сообщения о предстоящих собраниях, о намерении произвести выдел земельного участка в счет своих долей, о необходимости согласования местоположения выделяемых ответчиком земельных участков.  Соответствующие публикации имеются в материалах дела.  

Однако, никто из собственников земельных долей  письменные возражения на выдел спорного земельного участка из 7 контуров в адрес Администрации Илешевского сельского поселения или кадастрового инженера не направляли, на собрание участников долевой собственности не явились. Возражений  после регистрации прав на земельный участок, образованный в результате выдела, не заявили. 

Доводы ФИО1  о допущенных при выделе земельного участка в счет земельных долей установленной законом процедуры, существенных нарушениях прав участников общедолевой собственности, судом рассмотрены и отклонены, поскольку  ФИО1  участником долевой собственности не является, и  обстоятельства, на которые ссылается ФИО1, не нарушают  права и законные интересы истца. 

ФИО1 является  собственником смежных земельных участков с кадастровыми номерами 44:06:010801:7 и 44:06:011201:97.

В соответствии с частью 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов. Защита гражданских прав осуществляется способами, установленными статьей 12 Гражданского кодекса, а также иными способами, предусмотренными законом. Способ защиты должен соответствовать содержанию нарушенного права и характеру нарушения.

Суд признает обоснованными доводы ответчиков в части того, что истец не является лицом, которого надлежало уведомить в установленном порядке и ознакомить с проектом межевания. ФИО1 от своего имени не может заявлять иски в интересах собственников исходного земельного участка. Права истца как собственника земельных участков с кадастровыми номерами 44:06:010801:7 и 44:06:011201:97 не нарушены, так как на момент проведения кадастровых работ по образованию земельного участка с кадастровым номером 44:06:011201:231 границы земельных участков 44:06:010801:7 и 44:06:011201:97 были ранее установлены  путем проведения межевых работ с внесением в ЕГРН сведений, которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи. 

Площадь, конфигурация и местоположение границ (частей границ) земельных участков 44:06:010801:7 и 44:06:011201:97 остались неизменными. В результате кадастровых работ по образованию земельного участка с кадастровым номером 44:06:011201:231 уточнение местоположения границ и изменения в сведения, содержащиеся в ЕГРН, о местоположении границ земельных участков с кадастровыми номерами 44:06:010801:7 и 44:06:011201:97, принадлежащих ФИО1 на праве собственности, не проводились, в связи с этим согласование границ с ФИО1 не требовалось. 

Согласно пункту 14.5 "Методических рекомендаций по проведению межевания объектов землеустройства" (утв. Росземкадастром 17.02.2003) (ред. от 18.04.2003) процедура согласования границ (границы) не проводится при наличии в государственном земельном кадастре сведений (координат поворотных точек границ), позволяющих определить их положение на местности с точностью, которая соответствует техническим условиям и требованиям, установленным Росземкадастром.

Учитывая изложенное, границы образуемого земельного участка  согласованию с истцом не подлежали. 

Доводы ФИО1 о том, что результаты проведения кадастровым инженером ФИО3 кадастровых работ по межеванию земельного участка с кадастровым номером 44:06:011201:231 подлежат признанию недействительными, поскольку  нарушают ее права тем, что она не указана в качестве смежного землепользователя в межевом плане, указанный межевой план содержит искаженные сведения о смежных землепользователях,  имеет неправильное указание местоположения земельного участка (что сделано кадастровым инженером умышленно, чтобы ФИО8 как можно дольше не узнала о том, что проводятся межевые работы),  о том, что при межевании земельного участка  в состав участка включена дорога общего пользования, судом рассмотрены и отклонены, поскольку судом установлено, что при постановке на кадастровый учет спорного земельного участка сведения о границах земельных участков, принадлежащих истцу, остались неизменными.  Наложений границ земельных участков не имеется. 

Поскольку  ФИО1 не является участником общедолевой собственности на исходный земельный участок, а ее права как смежного землепользователя не нарушены, исковые требования   о признании недействительными результатов проведения кадастровым инженером ФИО3 работ по межеванию земельного участка с кадастровым номером 44:06:011201:231, расположенного по адресу: Костромская область, Кологривский район, северо-западная и юго-западная стороны д. Овсянниково, площадью 990 000 кв.м., категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, удовлетворению не подлежат.

В связи с отказом  в удовлетворении иска в части признания недействительными результатов кадастровых работ, исковые требования ФИО1 о восстановлении положения, существовавшего до нарушения права на земельный участок, посредством снятия с кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером 44:06:011201:231 и погашении записи о государственной регистрации права собственности сельского поселения на указанный земельный участок также удовлетворению не подлежат. 

Кроме этого, суд считает необоснованной и не соответствующей нормам материального права позицию истца о том, что последствием признания недействительными результатов кадастровых работ является восстановление положения, существовавшего до нарушения права на земельный участок, в виде снятия с кадастрового учета земельного участка и погашении записи о государственной регистрации права собственности Илешевского сельского поселения Кологривского муниципального района на земельный участок с кадастровым номером 44:06:011201:231, расположенный по адресу: Костромская область, Кологривский район, северо-западная и юго-западная стороны д. Овсянниково, площадью 990 000 кв.м.

Государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним - это юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с Гражданским кодексом. Государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права и может быть оспорена только в судебном порядке (пункт 1 статьи 2 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", далее - Закон о регистрации прав) пункт 52 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации N 10 и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации "22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" (далее - постановление Пленумов N 10/22).

Оспаривание зарегистрированного права на недвижимое имущество осуществляется путем предъявления исков, решения по которым являются основанием для внесения записи в ЕГРП. В частности, если в резолютивной части судебного акта решен вопрос о наличии или отсутствии права, о возврате имущества во владение его собственника, такие решения являются основанием для внесения записи в ЕГРП.

В случаях, когда запись в ЕГРП нарушает право истца, которое не может быть защищено путем признания права или истребования имущества из чужого незаконного владения, оспаривание зарегистрированного права или обременения может быть осуществлено путем предъявления иска о признании права или обременения отсутствующими.

По смыслу приведенных разъяснений иск о признании права отсутствующим является исключительным способом защиты, который подлежит применению лишь тогда, когда нарушенное право истца не может быть защищено посредством предъявления специальных исков, предусмотренных действующим гражданским законодательством. Соответствующая правовая позиция приведена и в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.01.2012 N 12576/11.

Согласно абзацу 4 пункта 52 совместного постановления Пленума ВС РФ и Пленума ВАС РФ от 29.04.2010 N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав", в случаях, когда запись в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним нарушает право истца, которое не может быть защищено путем признания права или истребования имущества из чужого незаконного владения, оспаривание зарегистрированного права или обременения может быть осуществлено путем предъявления иска о признании права или обременения отсутствующим.

Выбор способа защиты вещного права, квалификация спорного отношения судом и разрешение вещно-правового конфликта зависит от того, в чьем фактическом владении находится спорное имущество. Иск о признании права отсутствующим является разновидностью негаторного иска и может быть удовлетворен арбитражным судом в случае, если истец является владеющим собственником недвижимости, право которого зарегистрировано в ЕГРП. Приведенные разъяснения изложены в пунктах 1 и 12 Информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 15.01.2013 N 153 "Обзор судебной практики по некоторым вопросам защиты прав собственника от нарушений, не связанных с лишением владения".

Исследовав и оценив представленные в дело доказательства, суд установил, что истец не является владеющими собственниками земельного участка с кадастровым номером 44:06:011201:231, право собственности, на который зарегистрировано в ЕГРП за сельским поселением, таким образом, исковые требования ФИО1, направленные на уничтожение спорного земельного участка и лишение ответчика вещного права на него, не подлежат удовлетворению заявленным способом. Наложений границ земельных участков истца и земельного участка с кадастровым номером 44:06:011201:231 не имеется.  

С учетом приведенных норм и изложенных разъяснений, требования о погашении записи о правах на земельный участок  и снятии его с кадастрового учета удовлетворению не подлежат, поскольку не влекут восстановления нарушенных прав истца.

Требование, результатом рассмотрения которого могло бы стать разрешение спора о границах земельного участка (земельных участков) между смежными землепользователями, в рамках настоящего дела не заявлено, соответствующие такому способу защиты права доводы и доказательства, суду не приведены.

Суд считает, что в остальной части исковые требования ФИО1 являются обоснованными и подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В силу пункта 1 статьи 422 ГК РФ договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иным правовым актам (императивным нормам), действующим в момент его заключения.

Пунктом 1 статьи 166 ГК РФ установлено, что сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

Согласно пункту 3 статьи 166 ГК РФ требование о применении последствий недействительности ничтожной сделки вправе предъявить сторона сделки, а в предусмотренных законом случаях также иное лицо. Требование о признании недействительной ничтожной сделки независимо от применения последствий ее недействительности может быть удовлетворено, если лицо, предъявляющее такое требование, имеет охраняемый законом интерес в признании этой сделки недействительной.

Согласно пунктам 1 и 2 статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - Гражданский кодекс) за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 данной статьи или иным законом, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки. Сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

В пункте 75 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" разъяснено, что применительно к статьям 166 и 168 Гражданского кодекса под публичными интересами, в частности, следует понимать интересы неопределенного круга лиц, обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан, а также обороны и безопасности государства, охраны окружающей природной среды. Само по себе несоответствие сделки законодательству или нарушение ею прав публично-правового образования не свидетельствует о том, что имеет место нарушение публичных интересов.

Договор, условия которого противоречат существу законодательного регулирования соответствующего вида обязательства, может быть квалифицирован как ничтожный полностью или в соответствующей части, даже если в законе не содержится прямого указания на его ничтожность (абзац 2 пункта 74 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" (далее - Постановление N 25)).

Иск лица, не являющегося стороной ничтожной сделки, о применении последствий ее недействительности может также быть удовлетворен, если гражданским законодательством не установлен иной способ защиты права этого лица и его защита возможна лишь путем применения последствий недействительности ничтожной сделки (пункт 78 Постановления N 25).

Суд, принимая во внимание основания заявленных требований и установив, что оспариваемая сделка посягает на публичные интересы, пришел к выводу о наличии у истца права на предъявление настоящего иска.

В силу части 1 статьи 4 Кодекса заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом.

По общему правилу, закрепленному в пункте 1 статьи 39.6 Земельного кодекса, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 этой статьи.

Из подпункта 12 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса следует, что договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка крестьянскому (фермерскому) хозяйству или сельскохозяйственной организации в случаях, установленных Законом N 101-ФЗ.

Земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в аренду на срок до пяти лет крестьянским (фермерским) хозяйствам, сельскохозяйственным организациям, участвующим в программах государственной поддержки в сфере развития сельского хозяйства, для ведения сельского хозяйства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности, без проведения торгов (абзац первый пункта 8 статьи 10 Закона N 101-ФЗ).

В случае, если в орган исполнительной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на распоряжение земельными участками из земель сельскохозяйственного назначения, поступило несколько заявлений о предоставлении такого земельного участка в аренду, соответствующий земельный участок предоставляется в порядке, установленном статьей 39.18 Земельного кодекса (абзац второй пункта 8 статьи 10 Закона N 101-ФЗ).

Статьей 39.18 Земельного кодекса установлен специальный порядок предоставления земельных участков крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности.

В случае поступления заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления заявления, обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети Интернет (подпункт 1 пункта 1 статьи 39.18 Земельного кодекса).

Если по истечении тридцати дней со дня опубликования извещения заявления иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе не поступили, уполномоченный орган осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или проекта договора аренды земельного участка в трех экземплярах, их подписание и направление заявителю при условии, что не требуется образование или уточнение границ испрашиваемого земельного участка (подпункт 1 пункта 5 статьи 39.18 Земельного кодекса).

Граждане, крестьянские (фермерские) хозяйства, которые заинтересованы в приобретении прав на испрашиваемый земельный участок, могут подавать заявления о намерении участвовать в аукционе (пункт 4 статьи 39.18 Земельного кодекса).

В случае поступления в течение тридцати дней со дня опубликования извещения заявлений иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе уполномоченный орган в недельный срок со дня поступления этих заявлений принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка без проведения аукциона лицу, обратившемуся с заявлением о предоставлении земельного участка, и о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении о предоставлении участка (подпункт 1 пункта 7 статьи 39.18 Земельного кодекса).

Судом установлено, что договор аренды заключен с главой КФХ ФИО2 без проведения торгов. При этом уполномоченный орган не обеспечил опубликование извещения о предоставлении спорного участка для указанных целей в порядке, установленном в подпункте 1 пункта 1 статьи 39.18 Земельного кодекса.

Оценив представленные в дело доказательства, суд пришел к выводу о  нарушении процедуры предоставления в аренду спорного земельного участка, при этом исходит из того, что возможность предоставления земельного участка без проведения торгов связана с отсутствием заявлений иных заинтересованных лиц о предоставлении данного земельного участка. При этом ни Земельный кодекс, ни Закон N 101-ФЗ не содержат иного порядка выявления иных лиц, заинтересованных в получении земельного участка по указанным основаниям, кроме порядка, указанного в статье 39.18 Земельного кодекса.

Таким образом, предоставление земельного участка без проведения торгов допускается только в отсутствие заявлений от других заинтересованных лиц. Если в орган исполнительной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на распоряжение земельными участками из земель сельскохозяйственного назначения, поступило несколько заявлений о предоставлении такого земельного участка в аренду, соответствующий земельный участок предоставляется в порядке, установленном статьей 39.18 Земельного кодекса (пункт 8 статьи 10 Закона N 101-ФЗ).

Информирование о  предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 44:06:011201:231 размещено в информационном бюллетене «Вестник» от 28 декабря 2018 года №17, на официальном сайте администрации Илешевского сельского поселения в разделе «Сообщения, извещения» 28 декабря 2018 года. 

Вместе с тем, для размещения информации о предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности, согласно пп. "а" п. 1 Постановления Правительства РФ от 10.09.2012 N 909 определен официальный сайт Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" - www.torgi.gov.ru.

Извещение о возможности предоставления спорного земельного участка  не было опубликовано  на сайте www.torgi.gov.ru, а также  не было опубликовано надлежащим образом в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения. В частности,  администрацией поселения  в нарушение  части 5 статьи 57 Устава поселения   не обеспечила доведение до всеобщего сведения граждан, проживающих на территории сельского поселения, данного извещения посредством размещения муниципальных правовых актов на информационных стендах, в библиотеке, в здании администрации сельского поселения. 

Граждане, которые заинтересованы в приобретении прав на испрашиваемый земельный участок, могут подавать заявления о намерении участвовать в аукционе (п. 4 ст. 39.18 ЗК РФ).

ФИО1 представила доказательства того, что она является смежным землепользователем, главой крестьянского фермерского хозяйства, является заинтересованным лицом  в использовании спорного земельного участка по его целевому назначению. По пояснениям истца, только обратившись в Администрацию по вопросу предоставления указанного земельного участка, она узнала, что земельный участок уже предоставлен  аренду без торгов иному лицу на 49 лет.      

Поскольку  ответчик как уполномоченный орган не обеспечил реализацию установленного порядка выявления лиц, заинтересованных в предоставлении земельного участка, суд пришел к  выводу о недействительности (ничтожности) договора аренды земельного участка №1 от 28.01.2019, заключенного между администрацией Илешевского сельского поселения Кологривского муниципального района Костромской области и главой крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2  (пункт 2 статьи 168 Гражданского кодекса).

С учетом нарушения администрацией публичной процедуры предоставления спорного участка в аренду (отсутствия опубликования извещения о его предоставлении) суд  приходит к выводу об обоснованности исковых требований ФИО1 о том, что оспариваемый договор аренды является ничтожной сделкой. 

Кроме этого, суд, исследовав представленные в дело доказательства,  доводы и возражений лиц, участвующих в деле, считает обоснованными требования ФИО9 о невозможности предоставления спорного земельного участка в аренду предпринимателю в связи с расположением в его границах  автомобильной дороги общего пользования, которая соединяет два населенных пункта д. Илешево и д. Осянниково.

Согласно пункту 1 и 4  статьи 39.11 ЗК РФ решение о проведении аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности (далее также - аукцион), принимается уполномоченным органом, в том числе по заявлениям граждан или юридических лиц. Проведение аукциона, а также образование земельного участка для его продажи или предоставления в аренду путем проведения аукциона может осуществляться по инициативе заинтересованных в предоставлении земельного участка гражданина или юридического лица. В этом случае образование земельного участка и подготовка аукциона осуществляются в следующем порядке: 4) обеспечение заинтересованным лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с утвержденным проектом межевания территории или утвержденной в соответствии с подпунктом 3 настоящего пункта схемой расположения земельного участка.

В случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает одно из следующих действий: 2) принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 настоящего Кодекса.

Исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, содержится в статье 39.16 Земельного кодекса. Уполномоченный орган, в частности, принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, если: указанный в заявлении о предоставлении земельный участок является изъятым из оборота или ограниченным в обороте и его предоставление не допускается на праве, указанном в заявлении о предоставлении (пункт 6); указанный в заявлении участок в соответствии с утвержденными документами территориального планирования и (или) документацией по планировке территории предназначен для размещения объектов федерального, регионального или местного значения и с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, не уполномоченное на строительство этих объектов (пункт 17).

Кроме того, в силу подпункта 18 пункта 8 статьи 39.11 ЗК РФ земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, не может быть предметом аукциона, если земельный участок является земельным участком общего пользования или расположен в границах земель общего пользования, территории общего пользования.

В соответствии с пунктом 12 статьи 85 ЗК РФ земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.

Согласно подпункту 12 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации территории общего пользования - территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары).

Таким образом, отнесение земельного участка к территории общего пользования, режим которой направлен на обеспечение публичных интересов, свободного доступа граждан к местам общего пользования, исключает возможность его предоставления в аренду определенному лицу, и возникновения впоследствии права общей долевой собственности собственников помещений в многоквартирном доме (пункт 4 части 1 статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Исследовав представленные в дело доказательства, оценив их по правилам статьи 71 Кодекса, суд установил следующее. В границах арендуемого главой КФХ ФИО2 земельного участка из категории земель сельскохозяйственного назначения расположена автомобильная дорога общего пользования, обеспечивающая  проезд от населенного пункта с. Овсянниково до населенного пункта с. Илешево.

Указанное обстоятельство подтверждается  представленными в дело отзывами Администрации Кологривского муниципального района, Администрации Илешевсого сельского поселения, актами осмотра.

В составе земель сельскохозяйственного назначения могут находиться земли, занятые внутрихозяйственными дорогами (пункт 2 статьи 77 Земельного кодекса).

Вместе с тем, материалами дела подтверждено, что спорная дорога не относится к внутрихозяйственной. Документов о том, что дорога носит статус внутрихозяйственной и обеспечивает возникающие в процессе деятельности предприятия потребности, в материалах дела не имеется. Напротив, из актов осмотра следует, что автомобильная дорога, располагающаяся на земельном участке с кадастровым номером 44:06:011201:231, не используется в сельскохозяйственных целях и не может относиться к внутрихозяйственным дорогам. Доказательств обратного ответчики не представили.

Отсутствие у грунтовой внутрихозяйственной дороги признаков автомобильной дороги не исключает квалификацию такой дороги как территории общего пользования, на которой граждане имеют право свободно, без каких-либо разрешений находиться и использовать имеющиеся на ней природные объекты в пределах, допускаемых законом и иными правовыми актами, приватизация которой законодательно запрещена. 

Доводы ответчика ФИО2 и Администрации поселения об отсутствии препятствий в передаче в аренду спорного земельного участка, соблюдении процедуры предоставления его в аренду, судом рассмотрены и отклонены как основанные на неправильном толковании норм материального права и не подтвержденные материалами дела.

           В соответствии с пунктом 2 статьи 167 ГК РФ при недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке.

         Из разъяснений, изложенных в пункте 82 Постановления N 25, следует, что в случае недействительности договора, по которому полученное одной из сторон выражалось во временном возмездном пользовании индивидуально определенной вещью, эта сторона возмещает стоимость такого пользования другой стороне, если оно не было оплачено ранее.

         Согласно пункту 55 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2016 N 7 "О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств" в условиях исполнения недействительной сделки обеими сторонами при рассмотрении иска о применении последствий ее недействительности необходимо учитывать, что произведенные сторонами взаимные предоставления считаются равными, пока не доказано иное.

       При таких обстоятельствах, исковые требования обязать ФИО2 возвратить администрации Илешевского сельского поселения Кологривского муниципального района Костромской области земельный участок площадью 990000 кв.м, кадастровый номер 44:06:011201:231 являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

В связи с тем, что оспариваемый договор аренды земельного участка признан судом недействительным (ничтожным), подлежат удовлетворению и исковые требования о  погашении в Едином государственном реестре недвижимости записи о регистрации обременения земельного участка с кадастровым номером 44:06:011201:231 в виде аренды в пользу ФИО2 (запись от 07.02.2019, номер государственной регистрации 44:06:011201:234-44/018/2019-2).

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по государственной пошлине относятся в части исковых требований, в удовлетворении которых истцу отказано, на истца. А в  части исковых требований, которые судом удовлетворены, на ответчиков в равных долях. Ответчик Администрация Илешевского сельского поселения от уплаты  государственной пошлины освобожден на основании статьи 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации. Государственная пошлина подлежит взысканию с истца и ответчика в доход федерального бюджета. 

Истцу и ответчику предлагается добровольно уплатить в доход федерального бюджета государственную пошлину в десятидневный срок со дня вступления в законную силу решения суда в порядке, установленном в ст. 333.18 Налогового кодекса Российской Федерации и представить доказательства ее уплаты в арбитражный суд. Уплаченная ФИО1 при подаче иска в Кологривский районный суд  государственная пошлина подлежит возврату истцу.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167, 170, 171, 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

1. Иск удовлетворить частично.

2. Применить последствия недействительности ничтожной сделки - договора аренды земельного участка №1 от 28.01.2019, заключенного между администрацией Илешевского сельского поселения Кологривского муниципального района Костромской области и главой крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2, Костромская область, Кологривский район, п.Красный Бор: 

обязать ФИО2 возвратить администрации Илешевского сельского поселения Кологривского муниципального района Костромской области земельный участок площадью 990000 кв.м, кадастровый номер 44:06:011201:231, адрес: местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира: Костромская область, Кологривский район, северо-западная и юго-западная стороны д. Овсянниково, разрешенное использование: для сельскохозяйственного использования.

Погасить в Едином государственном реестре недвижимости запись о регистрации обременения земельного участка с кадастровым номером 44:06:011201:231 в виде аренды в пользу ФИО2 (запись от 07.02.2019, номер государственной регистрации 44:06:011201:234-44/018/2019-2).

    В удовлетворении остальной части иска отказать. 

3. Исполнительный лист выдается по ходатайству взыскателя или по его ходатайству направляется для исполнения непосредственно арбитражным судом.

4. Взыскать с главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2, Костромская область, Кологривский район, п.Красный Бор,  в доход федерального бюджета 3000 руб. государственной пошлины.

5. Взыскать с главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1, Костромская область, Кологривский район, с.Илешево, в доход федерального бюджета 6000 руб. государственной пошлины.

6. Исполнительные листы на взыскание государственной пошлины выдать по истечении десяти дней момента вступления решения суда в законную силу при непредставлении сторонами сведений о ее добровольной уплате. 

7. Возвратить ФИО1, Костромская область, Кологривский район, с.Илешево, из федерального бюджета  300 руб. государственной пошлины, уплаченной по чеку-ордеру от 16.12.2019 (операция № 4965).

8. Решение может быть обжаловано во Второй арбитражный апелляционный суд в течение месячного срока со дня его принятия или в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что решение было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Жалобы подаются через Арбитражный суд Костромской  области.

Судья                                                      Т.В. Сергушова