АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  СЕВЕРО-КАВКАЗСКОГО  ОКРУГА

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

арбитражного суда кассационной инстанции

Дело № А61-2460/2021

г. Краснодар

09 сентября 2022 года

Резолютивная часть постановления объявлена 8 сентября 2022 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 9 сентября 2022 года.

Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего Маркиной Т.Г., судей Гиданкиной А.В. и Прокофьевой Т.В., в отсутствие в судебном заседании заявителя – общества с ограниченной ответственностью «Экологический Регион Алания» (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>), заинтересованного лица – Северо-Кавказского межрегионального управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (ИНН 2626042723, ОГРН 

<

***>), надлежаще извещенных о времени и месте судебного заседания, в том числе посредством размещения информации на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, рассмотрев кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Экологический Регион Алания» на постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.04.2022 по делу № А61-2460/2021, установил следующее.

Общество с ограниченной ответственностью «Экологический Регион Алания» (далее – общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным требования Северо-Кавказского межрегионального управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (далее – управление) от 01.06.2021 № 29/1 о внесении в бюджет бюджетной системы Российской Федерации платы за негативное воздействие на окружающую среду (далее – НВОС). 

Решением суда от 29.12.2021 заявленные требования удовлетворены.

Постановлением апелляционного суда от 29.04.2022 решение суда от 29.12.2021 по делу № А61-2460/2021 отменено, принят новый судебный акт, которым в удовлетворении заявления общества отказано.

В кассационной жалобе общество просит отменить постановление суда апелляционной инстанций, оставить в силе решение суда первой инстанции. Общество полагает, что апелляционный суд неправомерно отождествляет складирование отходов на срок более 11 месяцев с их размещением. По мнению заявителя, плата за НВОС должна быть в любом случае выставлена обществу только за январь 2020 года, поскольку за остальные месяцы срок, превышающий 11 месяцев, истек в 2021 году и плата по ним должна быть осуществлена только в 2022 году. Общество также указывает, что управление нарушило порядок проведения и оформления контрольных мероприятий.

Управление отзыв на кассационную жалобу не представило.

Ходатайство общества об отложении судебного заседания на более поздний срок по основаниям, им указанным, удовлетворению не подлежит с учетом положений статьи 158 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив материалы дела и доводы кассационной жалобы, выслушав участвующих в деле лиц, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа считает, что жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, управление, рассмотрев представленную Владикавказским муниципальным бюджетным учреждением «Специализированный экологический сервис» (далее – учреждение) декларацию о плате за НВОС, отчет регионального оператора учреждения по форме 2-тп, договоры от 31.12.2019 № 01-РО-20 и от 09.09.2020 № В20-1, заключенные учреждением и обществом, акты выполненных работ, пришло к выводу, что за обществом числится задолженность по оплате за размещение (хранение) твердых коммунальных отходов (далее – ТКО) за 2020 год.

Управление выдало обществу требование от 01.06.2021 № 29/1 об уплате задолженности в размере 11 915 945 рублей.

Не согласившись с требованием управления, общество обжаловало его в суд.

Решением от 29.12.2021 суд признал недействительным требование о внесении в бюджет бюджетной системы Российской Федерации платы за негативное воздействие на окружающую среду от 01.06.2021 №29/1. Суд посчитал доказанным фактом то, что поставленные учреждению на полигон в 2020 году ТКО не размещались, а накапливались в течение 10 месяцев. Суд установил, что отходы в объеме 125 431 т складировались на полигоне на срок менее 11 месяцев, и пришел к выводу, что в данном случае имело место накопление отходов, а пунктом 1 статьи 16 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – Закон № 7-ФЗ) плата за накопление ТКО не предусмотрена. Кроме того, на земельном участке, отведенном под полигон, производственная деятельность по размещению ТКО в 2020 году не могла осуществляться, поскольку строительство объекта капитального строительства не завершено, ни один из объектов в 2020 году не введен в эксплуатацию.

Отменяя решение суда первой инстанции от 29.12.2021, и признавая требование управления законным, апелляционный суд правомерно руководствовался следующим.

8 ноября 2019 года министерством государственного имущества и земельных отношений (далее – министерство) и обществом заключен договор аренды земельного участка № 37 А/З, предметом которого является предоставление министерством в аренду земельного участка с кадастровым номером 15:08:0030102:935, расположенного по адресу: РСО-Алания, с. Гизель, вид разрешенного использования: для размещения объектов коммунально-бытового назначения, площадью 352 811 кв. м на срок с 08.11.2019 по 08.11.2022.

Постановлением администрации местного самоуправления муниципального образования Пригородный район Республики Северная Осетия-Алания от 26.11.2019 № 719 согласовано создание на земельном участке с кадастровым номером 15:08:0030102:935 места (площадки) накопления ТКО.

Общество и учреждение заключили договор от 31.12.2019 № 01-РО-20 на оказание услуг по приему, хранению и захоронению отходов. Предметом данного договора является оказание услуг по приему на временное хранение с целью последующего захоронения допустимых отходов на площадке в с. Гизель Пригородного района РСО-Алания (пункт 1 договора). Срок оказания услуг с 01.01.2020 по 31.12.2020. 

9 сентября 2020 года учреждением и обществом заключен договор № В20-1 по приему на временное хранение «хвостов» сортировки ТКО. Срок оказания услуг с 08.09.2020 по 31.12.2020. 

Руководствуясь положениями Закона № 7-ФЗ, апелляционный суд верно установил обязанность платы за НВОС при размещении ТКО региональными операторами по обращению с ТКО, операторами по обращению с ТКО, осуществляющими деятельность по их размещению.

В соответствии с абзацем 5 статьи 1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Закон № 89-ФЗ) под размещением отходов понимается хранение и захоронение отходов. 

Хранением отходов является складирование отходов в специализированных объектах сроком более чем одиннадцать месяцев в целях утилизации, обезвреживания, захоронения (абзац 6 статьи 1 Закона № 89-ФЗ). 

Пунктом 5.56 Межгосударственного стандарта ГОСТ 30772-2001 «Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения» (введен в действие постановлением Государственного комитета Российской Федерации по стандартизации и метрологии от 28.12.2001 № 607-ст) хранение отходов определен как режим (вид) существования отходов, заключающийся в их нахождении в определенном месте, в определенных заданных или известных условиях, в течение определенного интервала времени, с целью последующей обработки, транспортирования, использования, уничтожения или захоронения.

Согласно актам выполненных работ от 31.01.2020 № 55, от 29.02.2020 № 93, от 31.03.2020 № 135, от 30.04.2020 № 169, от 31.05.2020 № 201, от 30.06.2020 № 242, 31.07.2020 № 292, от 31.08.2020 № 332, 30.09.2020 № 376, от 30.09.2020 № 377, от 31.10.2020 № 418, от 30.11.2020 № 461, от 31.12.2020 № 500, составленным обществом и учреждением на основании договоров от 31.12.2019 № 01-РО-20 и от 09.09.2020 № В20-1 обществом оказаны услуги по приему, хранению и захоронению отходов.

Апелляционный суд указал, что данный факт также подтверждается справками от 20.05.2020 № 12, от 15.06.2020 № 16, от 30.07.2020 № 18, от 04.08.2020 № 19, подписанными генеральным директором общества.

Как установлено судом апелляционной инстанции, общество, являясь региональным оператором, осуществляя накопление отходов сроком более 11 месяцев, обязано вносить плату за НВОС, поскольку осуществляет деятельность по размещению ТКО.

При таких обстоятельствах суд апелляционной инстанции пришел к правильному выводу о том, что требование управления от 01.06.2021 № 29/1 о внесении платы за НВОС является законными и обоснованным.

Довод общества о том, что плата за НВОС за ТКО за период с февраля 2020 года по декабрь 2020 года должна быть осуществлена только в 2022 году, подлежит отклонению, поскольку основан на неверном толковании норм действующего законодательства в части сроков оплаты за НВОС. 

Материалы дела исследованы апелляционной коллегией полно, всесторонне и объективно, представленным сторонами доказательствам дана надлежащая правовая оценка. Переоценка установленных обстоятельств и исследованных доказательств не входит в компетенцию суда кассационной инстанции (статьи 286, 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации). Основания для отмены (изменения) апелляционного постановления по приведенным в кассационной жалобе доводам отсутствуют, нарушения процессуальных норм (часть 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации) не установлены.

Руководствуясь статьями 274, 286 – 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа

ПОСТАНОВИЛ:

постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.04.2022 по делу № А61-2460/2021 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения. 

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия. 

 

Председательствующий                                                                                    Т.Г. Маркина

Судьи                                                                                                                  А.В. Гиданкина

Т.В. Прокофьева