АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  НОВОСИБИРСКОЙ  ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

 

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А45-16604/2023

г. Новосибирск

20 августа 2023 года

Резолютивная часть решения объявлена 15 августа 2023  года

                         В полном объеме решение изготовлено 20 августа 2023  года

Арбитражный суд Новосибирской области  в составе судьи                    Морозовой Л.Н., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания  ФИО1,  рассмотрев в открытом судебном заседании дело  

по заявлению Сибирской электронной таможни (ИНН 

<

***>),  г. Красноярск,

к обществу с ограниченной ответственностью «Сибторгсервис»  (ИНН 

<

***>), г. Новосибирск, 

о взыскании утилизационного сбора в размере 11 833 500 рублей, пени по состоянию на 09.06.2023 в размере 3 012 453 рубля 03 копейки,

при участии в судебном заседании представителей:

заявителя (онлайн):  ФИО2, доверенность № 06-39/17315 от 30.12.2022, диплом, паспорт; ФИО3, доверенность № 06-39/09695 от 04.08.2023, паспорт, 

заинтересованного лица: ФИО4 доверенность от 30.12.2022, диплом, паспорт; ФИО5, доверенность от 19.07.2023, диплом, паспорт,  

установил:

Сибирская электронная таможня (далее по тексту – заявитель, таможенный орган) обратилось в арбитражный суд с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Сибторгсервис»  (далее – заинтересованное лицо, ООО «Сибторгсервис», декларант, общество) о взыскании утилизационного сбора в размере 11 833 500 рублей, пени по состоянию на 09.06.2023 в размере 3 012 453 рубля 03 копейки.

В обосновании заявленных требований  таможенный орган  указывает на следующие обстоятельства. В период с 11.06.2020 по 15.12.2020 ООО «Сибторгсервис» в Сибирский таможенный пост поданы таможенные декларации на товары №№ 10620010/110620/0038091 (товар № 3), 10620010/270820/0063956 (товар № 1), 10620010/220920/0072173(товар № 2), 10620010/270720/0052794 (товар № 3), 10620010/151220/0123083 (товар № 4), 10620010/231120/0103872 (товар № 4), 10620010/260620/0042469 (часть товара № 1), 10620010/021020/0075855 (часть товара № 1), в графе  31 которых заявлены сведения о товаре «Вибракатки ручные двух вальцевые, самоходные (мощность 5,5 л.с., 9.0 л.с.)…» 2020 года выпуска. В графе 33 спорных ДТ заявлен классификационный код товара  - 8430 61 000 0. Спорные ДТ выпущены таможенным органом в соответствии с заявленной таможенной процедурой. В период с 30.12.2021 по 28.12.2022 Брянской таможней  в отношении декларанта проведена камеральная таможенная проверка, по результатам который составлен акт проверки от 28.04.2022 № 10102000/210/280422/А000220. Брянской таможней  приняты решения о классификации товара, которые обществом не оспорены. Товар следует классифицировать в товарную подсубпозиции 8429 40 100 0 (машины трамбовочные и катки дорожные: катки дорожные: вибрационные). Согласно перечню  утвержденному постановлением Правительства РФ от 06.02.2016 № 81 «Об утилизационном сборе в отношении самоходных машин и (или) прицепов  к ним и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской  Федерации», в отношении  машин  трамбовочных и катков дорожных  (классифицируемых по кодам 8429 40 100 0, 8429 40 300 0, 8429 40 900 0) уплачивается утилизационный сбор. Таким образом, у ООО «Сибторгсервис», как у лица  осуществившего ввоз таких товаров существует обязанность уплаты утилизационного сбора.  Срок исполнения уведомлений истец 03.10.2022 и 28.10.2022 соответственно.  Факт уплаты утилизационного сбора обществом  не подтвержден. Размер утилизационного сбора составил 11 833 500 рублей. Кроме того, в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязанности по уплате утилизационного сбора, плательщик обязан уплатить пени. Размер пени по  состоянию на 09.06.2023 составил 3 012 453 рубля 03 копейки.

Заявитель в судебное заседание поддержал заявленные требования в полном объеме, дополнительно пояснив следующее. Согласно перечню в отношении машин трамбовочных  и катков дорожных (классифицируемых по кодам 8429 40 100 0, 8429 40 300 0, 849 40 900 0) уплачивается утилизационный сбор. При несоответствии кодов в документе об оценке соответствия с кодом, установленным таможенным органом, применению подлежит код, указанный таможенным органом. Кроме того, предусмотрены случаи когда наименование машины не соответствует ни одному из разделов перечня, то в таких случаях расчет размера утилизационного сбора осуществляется  строго в соответствии с кодом ТН ВЭД ЕАЭС.

Заинтересованное лицо в судебном заседании, в отзыве, возражениях  указывает на необоснованность заявленных  требований об уплате  утилизационного сбора и пени, при этом ссылаясь на следующее. Обществом не оспаривается классификация по ТН ВЭД ЕАЭС спорных виброкатков, примененная Брянской таможней.   Однако, в ходе проведения камеральной проверки, общество неоднократно поясняло, что завезенный товар по техническим и физическим характеристикам, не может выполнять функции дорожного катка, применяемого в дорожном строительстве или на других объектах гражданского строительства в части уплотнения грунта, асфальтобетонных смесей и других материалов конструктивных слоев дорожной одежды. С учетом технических, физических и конструктивных характеристик, назначения ввезенных обществом виброкатков, их нельзя отнести к разделу V «Машины трамбовочные и катки дорожные» Перечня видов и категорий самоходных машин и прицепов к ним, в отношении которых уплачивается утилизационный сбор, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 6 февраля 2016 № 81. При определении размера подлежащего уплате утилизационного сбора необходимо исходить из того, что фактически представляет собой ввезенный товар, а также из конкретного его назначения. Определяющее значение имеет тот факт, что разделом V Перечня утилизационный сбор, помимо машин трамбовочных, установлен исключительно для катков дорожных. На основании изложенного следует, что, если самоходная машина и классифицирована по коду ТН ВЭД ЕАЭС 8429 40 1000 0, указанному в разделе V Перечня, но по своим характеристикам и назначению не относится к дорожным каткам, то ее нельзя считать включенной в перечень и облагать утилизационным сбором. Из материалов дела следует, что ООО «Сибторгсервис» завозило легкое оборудование, предназначенное для трамбования и уплотнения. В графе 31 ДТ спорные товары заявлены обществом не как дорожные катки, а как виброкатки ручные одновальцовые либо двухвальцовые, несамоходные, новые 2020 года выпуска, предназначенные для уплотнения различных типов грунтов, управляемые вручную пешеходным оператором. Кроме того, спорные виброкатки не могут быть признаны самоходными машинами в порядке толкования Федерального закона № 297-ФЗ  «О самоходных машинах и других видах техники». 

Как следует из материалов дела и установлено судом, между ООО «Сибторгсервис» и компаниями «DALIAN JUCHUAN IMPORT AND EXPORT CO. LTD», (КНР) заключен контракт на поставку товаров № STS-001 от 30.09.2010.

В период с 11.06.2020 по 15.12.2020 ООО «Сибторгсервис» в Сибирский таможенный пост (центр электронного декларирования) Сибирской электронной таможни таможенный пост в целях помещения товаров под таможенную процедуру выпуска для внутреннего потребления поданы таможенные декларации на товары №№ 10620010/110620/0038091 (товар № 3), 10620010/270820/0063956 (товар № 1), 10620010/220920/0072173(товар № 2), 10620010/270720/0052794 (товар № 3), 10620010/151220/0123083 (товар № 4), 10620010/231120/0103872 (товар № 4), 10620010/260620/0042469 (часть товара № 1), 10620010/021020/0075855 (часть товара № 1), в графе  31 которых, заявлены сведения о товаре «Вибракатки ручные двухвальцовые, самоходные (мощность 5,5 л.с., 9.0 л.с.)…» 2020 года выпуска. 

В графе 33 спорных ДТ заявлен классификационный код товара  - 8430 61 000 0. 

Спорные ДТ выпущены таможенным органом в соответствии с заявленной таможенной процедурой 19.06.2020, 28.08.2020, 25.09.2020, 29.07.2020, 16.12.2020, 24.11..2020, 29.06.2020, 05.10.2020.

В период с 30.12.2021 по 28.12.2022 Брянской таможней на основании статьи 332 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза (далее – ТК ЕАЭС)  в отношении декларанта проведена камеральная таможенная проверка достоверности сведений, заявленных в таможенных декларациях и (или) содержащихся в документах, повреждающих сведения, заявленные в таможенной декларации, в части контроля достоверности заявления кода ТН ВЭД ЕАЭС,  по результатам который составлен акт проверки от 28.04.2022 № 10102000/210/280422/А000220. 

В ходе проведения камеральной проверки таможенным органом установлены нарушения обществом требований статьи 20 ТК ЕАЭС, основных правил интерпретации 1,6, выразившийся  в том, что обществом неверно классифицирован декларируемый товар по спорным ДТ.

Брянской таможней  приняты решения о классификации товара, которые обществом не оспорены. Товар следует классифицировать в товарную подсубпозиции 8429 40 100 0 (машины трамбовочные и катки дорожные: катки дорожные: вибрационные).

Согласно перечню  утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от 06.02.2016 № 81 «Об утилизационном сборе в отношении самоходных машин и (или) прицепов  к ним и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской  Федерации», в отношении  машин  трамбовочных и катков дорожных  (классифицируемых по кодам 8429 40 100 0, 8429 40 300 0, 8429 40 900 0) уплачивается утилизационный сбор.

По мнению таможенного органа, в отношении продекларированного товара у общества как лица, осуществляющего его ввоз, возникла обязанность уплаты утилизационного сбора.

Вышеуказанные обстоятельства  послужили основанием для направления в соответствии с пунктом 17 Правил писем Сибирской электронной таможни от 03.08.2022 № 12-24/10173, от 10.08.2022 № 12-24/10497 «Об уплате утилизационного сбора», содержащих  информацию о необходимости уплаты утилизационного сбора,  полученные обществом 12.09.2022 и 07.09.2022 соответственно.

Срок исполнения уведомлений истек 03.10.2022 и 28.10.2022.

Поскольку в добровольном порядке утилизационный сбор не был оплачен обществом, таможенный орган  обратилась в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения их вредного воздействия на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья определены Федеральным законом от 24.06.1998 № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее – Закон N 89-ФЗ).

В соответствии с пунктом 1 статьи 24.1 Закона N 89-ФЗ за каждое колесное транспортное средство (шасси), каждую самоходную машину, каждый прицеп к ним, ввозимые в Российскую Федерацию или произведенные, изготовленные в Российской Федерации, за исключением транспортных средств, указанных в пункте 6 настоящей статьи, уплачивается утилизационный сбор в целях обеспечения экологической безопасности, в том числе для защиты здоровья человека и окружающей среды от вредного воздействия эксплуатации транспортных средств, с учетом их технических характеристик и износа.

По своей сути утилизационный сбор призван компенсировать трудоемкость самой утилизации, ее стоимость и экологический вред, который в данном случае наносит транспортное средство, самоходная машина, как в процессе своей эксплуатации, так и при утилизации полностью либо в части (запчасти).

Такое регулирование согласуется с правовым регулированием обращения с отходами, бюджетным законодательством, зависит от специфики конкретного объекта (с учетом его технических характеристик и износа) и обусловлено как экономическими, так и иными особенностями, имеет целью обеспечение экологической безопасности, защиту здоровья человека и окружающей среды.

Виды и категории транспортных средств, в отношении которых уплачивается утилизационный сбор, определяются Правительством Российской Федерации (пункт 2 статьи 24.1 Закона N 89-ФЗ).

В силу пункта 3 статьи 24.1 Закона N 89-ФЗ плательщиками утилизационного сбора для целей настоящей статьи признаются лица, которые осуществляют ввоз транспортных средств в Российскую Федерацию.

В соответствии с пунктом 4  статьи 24.1 Закона N 89-ФЗ порядок взимания утилизационного сбора (в том числе порядок его исчисления, уплаты, взыскания, возврата и зачета излишне уплаченных или излишне взысканных сумм этого сбора), а также размеры утилизационного сбора и порядок осуществления контроля за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты утилизационного сбора в бюджет Российской Федерации устанавливаются Правительством Российской Федерации. Взимание утилизационного сбора осуществляется уполномоченными Правительством Российской Федерации федеральными органами исполнительной власти.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.02.2016 N 81 "Об утилизационном сборе в отношении самоходных машин и (или) прицепов к ним и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации"  (далее - Постановление N 81) утверждены Правила взимания, исчисления, уплаты и взыскания утилизационного сбора в отношении самоходных машин и (или) прицепов к ним, а также возврата и зачета излишне уплаченных или излишне взысканных сумм этого сбора (далее - Правила), Перечень видов и категорий самоходных машин и прицепов к ним, в отношении которых уплачивается утилизационный сбор, а также размеров утилизационного сбора (далее - Перечень).

Как установлено пунктом 5 Правил, утилизационный сбор исчисляется плательщиком самостоятельно в соответствии с Перечнем.

Основным критерием при определении коэффициента расчета размера утилизационного сбора, как верно указал таможенный орган, является код ТН ВЭД ЕАЭС.

В то же время утилизационный сбор не является таможенным платежом, в связи с чем отнесение ввозимого товара к тому или иному коду ТН ВЭД ЕАЭС само по себе не является основанием для взимания данного сбора, если в отношении ввозимого товара не выполняется совокупность условий, предусмотренных пунктами 1 и 5 статьи 24.1 Закона N 89-ФЗ.

При этом Перечень машин (техники), в отношении которых подлежит уплате утилизационный сбор, утвержденный Постановлением N 81, является закрытым и не подлежит расширительному толкованию.

Как указывалось в решениях Конституционного Суда Российской Федерации (Постановления от 31.05.2016 N 14-П, от 05.03.2013 N 5-П, от 14.05.2009 N 8-П, от 28.02.2006 N 2-П, от 19.07.2019 N 30-П), обязательные в силу закона публичные платежи в бюджет, не являющиеся налогами, а также не подпадающие под данное Налоговым кодексом Российской Федерации (далее - НК РФ) определение сборов и не указанные в нем в качестве таковых, но по своей сути представляющие собой фискальные сборы, не должны выводиться из сферы действия статьи 57 Конституции Российской Федерации и развивающих ее правовых позиций об условиях надлежащего установления налогов и сборов, конкретизированных законодателем применительно к сборам, в частности, в пункте 3 статьи 17 НК РФ, которая приобретает тем самым универсальный характер.

То есть, на отношения по взиманию утилизационного сбора распространяется общий для всех обязательных платежей принцип формальной определенности, нашедший свое закрепление, в частности, в пункте 6 статьи 3 НК РФ, и состоящий в том, что правила их взимания должны быть сформулированы ясным образом, чтобы обязанность по уплате могла быть исполнена правильно каждым плательщиком, не зависела от усмотрения контролирующих органов, а правовое регулирование - носило предсказуемый характер.

Это означает, что все существенные элементы юридического состава утилизационного сбора должны быть установлены законом и принятыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации.

Приведенная выше правовая позиция закреплена в пункте 26 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 1, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 28.03.2018, и имеет практикообразующее значение.

Согласно пункту 2 статьи 24.1 Закона N 89-ФЗ к полномочиям Правительства Российской Федерации отнесено определение такого элемента юридического состава утилизационного сбора как его объект обложения, а именно, установление видов и категорий транспортных средств, в отношении которых уплачивается утилизационный сбор.

Как указано выше, в рамках реализации названных полномочий Правительство Российской Федерации приняло Постановление N 81, утвердив Перечень.

Действительно, в раздел V Перечня включены "Машины трамбовочные и катки дорожные", классифицируемые по кодам ТН ВЭД ЕАЭС: 8429 40 100 0, 8429 40 300 0, 8429 40 900 0.

Таким образом, разделом V Перечня утилизационный сбор, помимо машин трамбовочных, установлен исключительно для катков дорожных.

В свою очередь товар, заявленный в спорных декларациях, под названную категорию по своим техническим характеристикам не подпадает.

Код ТН ВЭД ЕАЭС не является единственным критерием, который определяет отнесение товара к Перечню, но влияет на определение конкретной ставки утилизационного сбора в отношении товаров, включенных в Перечень.

Указанная правовая позиция содержится в определении Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от 24.11.2020 N 305-ЭС20-6768.

В том случае, если самоходная машина и классифицирована по коду ТН ВЭД ЕАЭС 8429 40 100 0, указанному в Перечне, но по своим характеристикам и назначению не относится к дорожным каткам, то ее нельзя считать включенной в Перечень и облагать утилизационным сбором.

Согласно письму от 11.08.2023 завода – изготовителя «DALIAN JOCHAN IMPORT AND EXPORT CO. LTD,  спорные   виброкатки   производятся серийно  по единой технической документации, технические характеристики остаются неизменными с начала 2019 года по настоящее время.

Из материалов дела следует, что ООО «Сибторгсервис» ввезло оборудование, предназначенное для трамбования и уплотнения. 

В графе 31 ДТ спорные товары были заявлены обществом не как дорожные катки, а как виброкатки ручные одновальцовые либо двухвальцовые, несамоходные, новые 2020 года выпуска, предназначенные для уплотнения различных типов грунтов, управляемые вручную пешеходным оператором.

У спорных  виброкатков торговой марки «VEKTOR» моделей VR-600 и VRDR-600 отсутствует техническая возможность выполнять функции самоходного дорожного катка, применяемого в дорожном строительстве, в том числе, использоваться для уплотнения грунта и послойного уплотнения асфальтобетонных смесей и других материалов конструктивных слоев дорожной одежды в соответствии с нормируемыми требованиями.

В руководстве по эксплуатации  Виброкаток моделей VR-600 и VRDR-600 в разделе «Описание изделия» указано следующее:

Виброкаток – это технологичное устройство, предназначенное для выполнения грунтовых работ на небольших поверхностях, в основном для уплотнения почвы  на небольших поверхностях различного типа.

ФИО6 широко применяется в разных видах работ: уплотнение грунта, почвы, тротуаров и участки вокруг канализационных люков, обочины, небольшие тротуарные работы, уплотнение поверхности из твердых отходов, велосипедных дорожек, тротуаров, спортивных площадках, работы в подземных помещениях.

ФИО6 обладает следующими отличительными особенностями: легкое оборудование небольшого размера, компактная структура, простота в управлении, не требуется специального удостоверения на право управления, складная рукоятка обеспечивает комфортные условия работы для оператора, удобство транспортировки и хранения в сложенном виде, машина может использоваться с набором вальцов большего размера. 

Ручной каток с пешим оператором работает от двигателей марки «Хонда» GX160/GX270 или высококачественных дизельных двигателей, произведенных в Китае, которые гарантируют эффективность и качественность работы благодаря использованию центробежного или электромагнитного сцепления с плавной регулировкой скорости. При гидравлическом реверсе использование цепной передачи обеспечивает более плавную передачу крутящего момента. Подача топлива непосредственно регулируется дросселем, что обеспечивает удобство и свободу при управлении машиной.

Комплектация – виброкаток, комплекс запасных приводных ремней, набор ключей и инструкция.

Согласно представленным заинтересованным лицом в материалы дела заключениям экспертов, специалистов Новосибирской городской торгово-промышленной палаты № 1148-02-00057 от 03.03.2021, НП «Палата Судебных Экспертов Сибири» № 27-21-03-16 от 03.04.2021; доцента кафедры «Строительные и дорожные машины» ФГБОУ ВО «ТГАСУ» кандидата технических наук ФИО7, № 1163-04-9 от 07.06.2022, завезенные обществом самоходные машины должны соответствовать требованиям действующего нормативного документа ГОСТ 31548-2012 «Катки дорожные самоходные. Общие технические условия» (далее - ГОСТ 31548-2012).

Согласно разделу 1 «Область применения», указанный ГОСТ 31548-2012 распространяется на дорожные самоходные катки, предназначенные для уплотнения дорожных оснований и дорожных покрытий. 

Следовательно, спорные катки должны соответствовать установленным настоящим стандартом основным параметрам, техническим требованиям, а также требованиям эргономики, безопасности и охраны окружающей среды.

Эксплуатационная масса катка – один из основных параметров дорожных самоходных вибрационных катков, поскольку уплотняющее действие катков зависит от собственной массы катка (пункт 3 ГОСТ 21994-82 «Катки дорожные. Термины и определения»).

 Так, согласно пункту 4.2 ГОСТ 31548-2012«Эксплуатационную массу катков в тоннах рекомендуется выбирать из ряда: 1,0; 1,5; 2,0; 3,0; 4,0; 5,0; 6,0; 7,0;8,0; 9,0; 10,0; 12,0; 14,0; 17,0; 20,0; 24,0. Допустимое отклонение ±12%.»

Масса одновальцового виброкатка торговой марки «VEKTOR» модели VR-600 составляет 308 кг., двухвальцового виброкатка модели VRDR-600 - 483 кг., что значительно ниже минимального значения массы дорожного катка (1 тонна), и с учетом отклонения (+/-12%), существенно выходит за допустимые пределы. 

В рекомендуемой пункте 4.4 ГОСТ 31548-2012, схема обозначения (индексации) конкретных моделей катков, учитываются масса дорожного катка, способ уплотнения, конструкция рабочего органа, порядковый номер модели. Масса виброкатков моделей VR-600 (308 кг) и VRDR-600 (483 кг) не соответствует пункту 4.2 указанного выше ГОСТ, следовательно, они не могут быть проиндексированы и получить обозначение как дорожные самоходные катки. 

Требования к массе дорожных катков предусмотрены и в иных нормативно-правовых документах: согласно ГОСТ Р 58397-2019 «Дороги автомобильные общего пользования. Правила производства работ. Оценка соответствия» (п.10.3.5.3, 10.3.6.4) и строительным правилам СП 78.13330.2012 «Автомобильные дороги» (п.10.5, 10.15, 10.21, 11.4.5, 11.5.4), наименьшая указанная масса катков для осуществления уплотнения дорожных покрытий и оснований разной конструкции составляет 6-8 тонн, т.е. рассматриваемые катки с массой менее 483 кг.  и менее полностью неприменимы для основных объемов работ в дорожной области. 

Согласно технологическим картам №№ 9,10,13,15 ОДМ (ОДМ-отраслевой дорожный методический документ) «Технологическая карта на устройство земляного полотна и дорожной одежды», введены в действие распоряжением Минтранса РФ от 23.05.2003 №ОС-468-р, минимальная масса гладковальцового катка составляет 5-6 тонн со скоростью движения в начале процесса уплотнения 1,5-2 км./ч до 5-6 км/ч на последующих этапах работы. 

Следовательно, спорные катки также не могут выполнять такие дорожные работы.  

В технологической карте на устройство асфальтобетонного покрытия автомобильных внутриквартальных дорог (120-05 ТК), в таблице № 5 указаны технические характеристики самоходных дорожных катков, у которых масса должна быть значительно больше, чем масса виброкатков моделей VR-600 и VRDR-600.

В соответствии с пунктом 2.32 технологической карты на устройство асфальтобетонного покрытия автомобильных внутриквартальных дорог (120-05 ТК), для уплотнения асфальтобетонной смеси применяются гладковальцовые самоходные катки легкого типа массой 5-8; тяжелого типа 10-18 т; самоходные катки на пневматических шинах массой 16 и 30т; виброкатки массой 4 и 8 т.

Согласно технологии устройства конструктивных  слоев дорожной одежды автомобильных дорог, дворовых и стояночных площадок, дорог промышленных предприятий  из регенерированной асфальтобетонной смеси и теплой асфальтобетонной смести (ОДМ 218.2.034-2013 «Методические рекомендации по приготовлению асфальтобетонной смеси с использованием переработанного асфальтобетона», ОДМ 218.2.042-2014 «Методические рекомендации «Теплые асфальтобетонные смеси. Рекомендации по применению»), для уплотнения слоев из асфальтобетонной смеси, как теплой так и регенерированной, применяют дорожные катки массой от 6 до 18 тонн.

Таким образом, масса одновальцового виброкатка «VEKTOR» модели VR-600 и двухвальцового виброкатка модели VRDR-600, не соответствует предъявляемым основным техническим параметрам для дорожных катков.

Кроме того, уплотняющее действие катков зависит не только от массы, но и от площади контакта рабочего органа - вальцов.

Спорные виброкатки имеют гладкие вальцы шириной 600 мм, диаметром 450 мм. Каких-либо требований к размеру вальцов, которыми должны быть оснащены дорожные самоходные катки нормативные документы не содержат, в связи с чем размер вальцов относится к оценочной категории.

С учетом Пояснений к ТН ВЭД ЕАЭС (Том IV. Разделы XIV-XVI. Группы 71-84), в товарную позицию 8429 ТН ВЭД ЕАЭС включаются:

- (Д) Самоходные дорожные катки, применяемые в дорожном строительстве или на других объектах гражданского строительства (например, для выравнивания поверхности грунта или укатки дорожного покрытия). Эти машины оборудованы тяжелыми чугунными или стальными цилиндрическими вальцами большого диаметра, гладкими или имеющими металлические "кулачки", которые вжимаются в грунт (кулачковые катки), либо колесами с рассчитанными на высокие нагрузки сплошными или пневматическими шинами.

Например, ширина вальцов вибрационного двухвальцового катка модели ДУ-96, составляет 1500 мм, ширина вальцов катка модели RV-7,0 DD того же завода-изготовителя ОАО "РАСКАТ" - 1700 мм, что значительно больше, чем в спорных самоходных машинах. 

Таким образом, спорные виброкатки не оснащены тяжелыми вальцами большого диаметра.

При этом, конструкция виброкатков моделей VR-600 и VRDR 600 не обеспечивает изменение рабочей скорости (она всегда постоянная) в процессе уплотнения в зависимости от вида и свойств уплотняемого материала, как это регламентировано п. 5.1.3 ГОСТ 31548-2012 "Катки дорожные самоходные. Общие технические условия".

Согласно руководству по эксплуатации, конструктивная скорость одновальцового и двухвальцового виброкатка составляет 1,5 км/ч - скорость обычной ходьбы взрослого человека. При этом скорость машины изменить нельзя, оператору можно изменить только направление движения, в связи с чем такой виброкаток, несмотря на признак самоходности, т.е. наличия двигателя более 5,5 л/с, называется ручным.

Как следует из представленных документов, в конструкции виброкатков не предусмотрено трех независимых систем тормозов (рабочей, резервной и стояночной). 

Так, согласно руководству по эксплуатации катков наличие трех независимых систем тормозов не предусмотрено в их конструкции. Торможение на относительно горизонтальной поверхности происходит  исключительно привода уплотняющего вальца, а на склоне дополнительно  устанавливаются клинья или упоры под вальцы. 

Конструкцией спорных катков не предусмотрено наличие приборного щитка и каких-либо приборов на нем, а также не предусмотрено наличие узлов и агрегатов, контроль параметров которых обеспечивается указанными приборами.

В соответствии с пунктом 5.1.3 ГОСТ 31548-2012, в конструкции катка обязательно должны быть установлены приборы для эксплуатации по ГОСТ 28634, обязательные для самоходных уплотняющих машин:

- давление масла в двигателе;

- температура охлаждающей жидкости в двигателе;

- сила тока и (или) напряжение;

- температура масла в гидротрансформаторе;

- давление в резервуаре тормозной системы рекомендуемые для самоходных уплотняющих машин;

- скорость движения машины;

- частота вращения вала двигателя;

- давление топлива;

- давление масла в гидротрансформаторе;

- давление масла в коробке передач;

- давление рабочей жидкости в гидросистеме;

- температура рабочей жидкости в гидросистеме;

- наработка.

Спорные же самоходные машины управляются вручную пешеходным оператором с помощью рычагов, расположенных на ручке. Конструкцией виброкатков не предусмотрена кабина машиниста, тент над рабочим местом, место, сиденье оператора.

Согласно пункту 6.14 ГОСТ 31548-2012 катки по согласованию с заказчиком изготавливают с кабиной или без кабины машиниста. При отсутствии кабины над рабочим место должен быть установлен тент. Согласно пунктам 6.3, 6.4 ГОСТ 31548-2012 установлены требования к месту оператора в кабине, размерам и конструкции сиденья, определение контрольной точки сиденья (КТС) по ГОСТ 27715.

На маркировочных табличках, прикрепленных к спорным самоходным машинам, отсутствует информация (индекс катка, обозначение НД на каток), которая должна размещаться в соответствии с пунктом 5.3.1 ГОСТ 31548-2012 на маркировочных табличках, прикрепленных к дорожным самоходным каткам.

Исходя из данных, представленных выше, суд  приходит к выводу о том, что ввезенные обществом катки, не соответствуют требованиям п. 4.2, 5.1.3, 5.3.1, 6.3, 6.4, 6.6, 6.14 ГОСТ 31548-2012, область применения которого распространяется на дорожные самоходные катки, предназначенные для уплотнения дорожных оснований и дорожных покрытий (согласно разделу 1 ГОСТ 31548-2012).

ГОСТ 31548-2012 включен в "Перечень стандартов, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований Технического регламента Таможенного союза "О безопасности машин и оборудования" (ТР ТС 010/2011), утвержденного Решением Комиссии Таможенного союза от 18.10.2011 N 823 (в редакции, введенной в действие с 19.06.2015 решением Коллегии ЕЭК от 19.05.2015 N 55).

Таким образом, из-за несоответствия указанных выше технических, конструктивных характеристик требованиям нормативных документов, у виброкатков "VEKTOR" моделей VR-600 и VRDR-600, отсутствует техническая возможность выполнения функций самоходного дорожного катка, применяемого в дорожном строительстве или на других объектах гражданского строительства в части уплотнения грунта, асфальтобетонных смесей и других материалов конструктивных слоев дорожной одежды, вследствие чего спорные виброкатки не являются дорожными самоходными катками, применяемыми в дорожном строительстве и по своим техническим характеристикам и назначению они не относятся к "Каткам дорожным" в целях применения Постановления N 81.

Кроме того, в материалы дела также заинтересованным лицом представлена письменная консультация специалиста ведущего эксперта подразделения в г. Находка Союза "Торгово-промышленная палата Приморского края" ФИО8, согласно который также подтверждается  обоснованность доводов  общества.

Изложенные обстоятельства в совокупности позволяют сделать вывод о том,  что по своему назначению, физическим и техническим характеристикам спорные виброкатки не относится к дорожным каткам.

Доказательств того, что спорные виброкатки  предназначены для дорожных работ, в материалы дела таможенным органом не представлено.

Таким образом, учитывая, что ввезенный товар (виброкатки одновольцовые, двухвальцовые) не предназначен для дорожных работ и не относится к иным видам самоходных машин, указанным в Перечне N 81, то есть не соответствует иным, помимо кода ТН ВЭД ЕАЭС, критериям, установленным в данном Перечне, суд приходит к выводу о том, что в отношении ввезенного обществом товара утилизационный сбор не установлен и уплате не подлежит.

При указанных обстоятельствах заявленные требования о взыскании утилизационного сбора в сумме 11 833 500 рублей и начисленных за неуплату утилизационного сбора пеней в размере 3 012 453 рублей 03 копеек являются необоснованными и удовлетворению не подлежат.

Истец, в порядке статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации освобожден от уплаты государственной пошлины в связи с чем государственная пошлины распределению судом не подлежит.

На основании изложенного, руководствуясь  статьями  110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении заявленных требований отказать. 

Решение вступает в законную силу  по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции. 

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Седьмой арбитражный апелляционный суд (г. Томск) в течение месяца после его принятия.

Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Новосибирской области.

Судья                                                                                                            Л.Н. Морозова