АРБИТРАЖНЫЙ СУД ГОРОДА МОСКВЫ 115225, г.Москва, ул. Большая Тульская, д. 17 http://www.msk.arbitr.ru Именем Российской Федерации 

РЕШЕНИЕ

 

23 апреля 2024 года Дело № А40-12488/2024-144-91  

Полный текст решения изготовлен 23 апреля 2024 года Резолютивная часть решения объявлена 11 апреля 2024 года 

Арбитражный суд города Москвы  

в составе судьи Папелишвили Г.Н.  

при ведении протокола секретарем судебного заседания Федоровой Е.С.  

рассмотрев в судебном заседании суда дело по заявлению Управления делами  Президента РФ  

к заинтересованному лицу: Управлению Росреестра по г. Москве 

третье лицо: ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ  "КЛИНИЧЕСКАЯ БОЛЬНИЦА № 1" УПРАВЛЕНИЯ ДЕЛАМИ ПРЕЗИДЕНТА  РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ  

о признании незаконным решения об отказе в государственной регистрации,  выраженного в уведомлении от 24.10.2023 № КУВД-001/2023-30592492/9  

с участием:  

от заявителя: Халимова Е. М. (паспорт, доверенность от 01.02.2024 № УДИ-314,  диплом), Еганян А. М. (паспорт, доверенность от 01.02.2024 № УДИ-314, диплом)  

от ответчика: Павлова Л. Н. (паспорт, доверенность от 15.01.2024 № Д-2/2024, диплом)  от третьего лица: не явился, извещен  

УСТАНОВИЛ:

Управление делами Президента РФ (далее – заявитель) обратилось в  Арбитражный суд г. Москвы с заявлением о признании незаконным решения об отказе  в государственной регистрации, выраженного в уведомлении от 24.10.2023 № КУВД- 001/2023-30592492/9.  

Заявитель требования поддержал по основаниям, изложенным в заявлении. Ответчик требования отклонил по доводам, изложенным в отзыве. 

Изучив материалы дела, выслушав доводы заявителя и ответчика, оценив  относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а  также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности на основании  

ст.71 АПК РФ, суд установил, что требования заявителя подлежат удовлетворению по  следующим основаниям.  

В соответствии со ст.198 АПК РФ, граждане, организации и иные лица вправе  обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными  ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия)  государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов,  должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт,  решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному  правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере  предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на  них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления  предпринимательской и иной экономической деятельности.  

В соответствии со ст.13 Гражданского кодекса РФ, п.6 Постановления Пленума  ВС и Пленума ВАС РФ от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с  применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» основанием  для принятия решения суда о признании ненормативного акта недействительным,  является, одновременно как несоответствие его закону или иному нормативно-правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых  интересов граждан или юридических лиц, обратившихся в суд с соответствующим  требованиям.  

Согласно ч.4 ст.200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании  ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных  органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц  арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта  или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и  устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту,  устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый  акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также  устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие)  права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной  экономической деятельности.  

Таким образом, в круг обстоятельств подлежащих установлению при  рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, действий (бездействий)  госорганов входит проверка соответствия оспариваемого акта закону или иному  нормативно-правовому акту и проверка факта нарушения оспариваемым актом,  действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя в сфере  предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на  них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления  предпринимательской и иной экономической деятельности.  

Как следует из заявления и представленных в материалы дела доказательств, в  собственности Российской Федерации находится земельный участок с кадастровым  номером 77:07:0012009:7 общей площадью 170626 кв. м., расположенный по адресу: г.  Москва, ул. Староволынская, вл. 10 (далее -Участок), полномочия по управлению и  распоряжению которым в соответствии с указом Президента Российской Федерации от  17.09.2008 № 1370 «Об Управлении делами Президента Российской Федерации» и  постановлением Правительства Российской Федерации от 01.04.2009 № 290 «О мерах  по реализации Указа Президента Российской Федерации от 17.09.2008 № 1370»  осуществляет Управление делами Президента Российской Федерации (далее -  Управление делами).  

Участок предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование федеральному  государственному бюджетному учреждению «Клиническая больница № 1» Управления  делами Президента Российской Федерации, что подтверждается выпиской из ЕГРН.  

В границах Участка расположен объект недвижимости (контрольно-пропускной  пункт) с кадастровым номером 77:07:0012009:1032, площадью 10 кв.м. Объект введен в  эксплуатацию в 1984 году, поставлен на кадастровый учет 28.05.2012 г. Сведения о  правообладателе объекта в ЕГРН отсутствуют.  

Управление делами 14.07.2023 обратилось в Управление Росреестра по Москве  через филиал ГБУ МФЦ города Москвы района Очаково-Матвеевское с заявлением о  регистрации права собственности Российской Федерации на названный выше объект.  

Отделом государственной регистрации недвижимости нежилого назначения  Управления Росреестра по Москве 31.07.2023 вынесено уведомление № КУВД- 001/2023-30592492/1 о приостановлении государственной регистрации права. В  уведомлении указано, что согласно сведениям кадастра недвижимости, заявленное к  регистрации нежилое здание имеет следующие характеристики: материал стен  деревянные, в связи с чем возникли основания полагать, что заявленный к регистрации  объект не является капитальным.  

Управлением делами 17.08.2023 через филиал ГБУ МФЦ города Москвы района  Очаково-Матвеевское подано заявление в целях устранения причин, послуживших  основанием для приостановления государственной регистрации права на спорный  объект, с приложением технического паспорта на спорный объект.  

Между тем, 21.08.2023 отделом государственной регистрации недвижимости  нежилого назначения Управления Росреестра по Москве вынесено уведомление о не  устранении причин приостановления государственной регистрации права № КУВД- 001/2023-30592492/3.  

21.09.2023 Управлением делами через филиал ГБУ МФЦ города Москвы района  Очаково-Матвеевское подано заявление в целях устранения нарушений, послуживших  основанием для приостановления государственной регистрации права.  

Уведомлением от 24.10.2023 № КУВД-001/2023-30592492/9 Управлением  Росреестра по Москве Управлению делами отказано в регистрации права Российской  Федерации на спорный объект.  

Не согласившись с указанным отказом, заявитель обратился в Арбитражный суд  г. Москвы с настоящим заявлением.  

Удовлетворяя требования Управления делами Президента РФ, суд исходит из  следующего.  

В соответствии со ст. 1 Закона № 218-ФЗ государственная регистрация прав на  недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения,  изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое  имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества  (далее -государственная регистрация прав).  

Согласно п. 4 ст. 18 Закона № 218-ФЗ к заявлению о государственном  кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав прилагаются, если  федеральным законом не установлен иной порядок представления (получения)  документов и (или) содержащихся в таких документах сведений, следующие  необходимые для государственного кадастрового учета и (или) государственной  регистрации прав документы:  

1) документ, подтверждающий соответствующие полномочия представителя  заявителя (если с заявлением обращается его представитель);  

2) документы, являющиеся основанием для осуществления государственного  кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав;  

3) иные документы, предусмотренные настоящим Федеральным законом и  принятыми в соответствии с ним иными нормативными правовыми актами.  

При этом, согласно п. 5 ст. 18 Закона о регистрации не допускается  истребование у заявителя дополнительных документов, если представленные им  документы отвечают требованиям статьи 21 настоящего Федерального закона и  

требованиям принятых в соответствии с настоящим Федеральным законом  нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, если иное  не установлено настоящим Федеральным законом или иными федеральными законами.  

В соответствии с ч. 3 ст. 3 и ч. 1 ст. 29 Федерального закона от 13.07.2015 N 218- ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Закона о регистрации,  Закона № 218-ФЗ) обязательным этапом государственной регистрации является  проведение Управлением правовой экспертизы представленных на регистрацию  документов, в том числе проверка законности сделки (за исключением нотариально  удостоверенной сделки) и установление отсутствия противоречий между заявляемыми  правами и уже зарегистрированными правами на объект недвижимого имущества, а  также других оснований для отказа в государственной регистрации прав или ее  приостановления.  

В силу ч. 4 ст. 18 Закона о регистрации к заявлению о государственном  кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав прилагаются, если  федеральным законом не установлен иной порядок представления (получения)  документов и (или) содержащихся в таких документах сведений, необходимые для  государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав  документы.  

Государственной регистрации в едином государственном реестре в силу п. 1 ст.  131 ГК РФ подлежат право собственности и другие вещные права на недвижимые  вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение.  

В соответствии с положениями частей 6, 7 ст. 1 Закона № 218-ФЗ объекты,  которые связаны с землей так, что их перемещение без несоразмерного ущерба их  назначению невозможно, являются объектами недвижимости, в отношении которых  осуществляется государственный кадастровый учет и права, которые подлежат  государственной регистрации.  

Вещь является недвижимой либо в силу своих природных свойств (абз. 1 п. 1 ст.  130 ГК РФ), либо в силу прямого указания закона, что такой объект подчинен режиму  недвижимых вещей (абз.2 п. 1 ст. 130 ГК РФ).  

По смыслу положений гражданского законодательства право собственности  может быть зарегистрировано лишь в отношении тех вещей, которые, обладая  признаками недвижимости, способны выступать в гражданском обороте в качестве  отдельных объектов гражданских прав. Более четких количественных и качественных  характеристик объектов недвижимости, а также иных критериев, позволяющих отнести  объект к объектам недвижимого имущества либо к объектам, не являющимся  объектами недвижимого имущества, действующее законодательство не содержит.  

На основании п. 1 ст. 14 Закона № 218-ФЗ государственный кадастровый учет  осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим  Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в  установленном законом порядке.  

Требования к документам, представляемым для осуществления  государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав,  установлены ст. 21 Закона № 218-ФЗ.  

Согласно ст. 27 Закона № 218-ФЗ в осуществлении государственного  кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав отказывается по  решению государственного регистратора прав в случае, если в течение срока  приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению  государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав,  указанные в ст. 26 названного закона.  

При этом статьей 26 Закона № 218-ФЗ предусмотрен исчерпывающий перечень  оснований для приостановления осуществления государственного кадастрового учета и  

(или) государственной регистрации прав по решению государственного регистратора  прав.  

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 29 Закона № 218-ФЗ государственный кадастровый  учет включает в себя, в том числе проведение правовой экспертизы документов,  представленных для осуществления государственного кадастрового учета, на предмет  наличия или отсутствия установленных настоящим Федеральным законом оснований  для приостановления государственного кадастрового учета либо для отказа в  осуществлении государственного кадастрового учета.  

Согласно нормам Градостроительного кодекса Российской Федерации от  29.12.2004 № 190-ФЗ, объект капитального строительства - это здания, строения,  сооружения, объекты которые имеют прочную связь с землей и конструктивные  характеристики которых не позволяют осуществить их перемещение и (или) демонтаж  и последующую сборку без несоразмерного ущерба назначению и без изменения их  основных характеристик.  

Как следует из материалов дела, в техническом паспорте, предоставленном  органами БТИ в характеристиках спорного объекта указано, что он имеет бетонный:  фундамент (стр.4).  

Таким образом, по смыслу положений градостроительного законодательства  спорный объект прочно связано с землей, соответственно, является капитальным  строением.  

В ходе рассмотрения дела судом установлено, что для подтверждения  капитальности спорного здания заявитель обратился в ООО «Консалтпроект» для  получения заключения о капитальности/некапитальности объекта недвижимости,  расположенного по адресу: г. Москва, ул. Староволынская, д. 10, стр. 37 (спорного  объекта).  

В результате проведенного обследования инженерами установлено: 

1.1. Здание Контрольно-пропускного пункта представляет собой одноэтажное  капитальное строение, построенное в 1984 г., сведения о капитальных ремонтах  отсутствуют. Обследование помещений производилось при затрудненном доступе к  конструкциям по причине наличия отделочных слоев и при интенсивной эксплуатации,  в результате чего освидетельствование конструкций и их дефектов носит выборочный  характер.  

1.2. Стены КПП - деревянные. На основании проведенного инженерного  обследования стены находятся в «работоспособном» состоянии и могут  эксплуатироваться в дальнейшем. Стены не являются сборно-разборными,  быстровозводимыми конструкциями. Выполнение демонтажа существующих  конструкций деревянных стен невозможно без нанесения несоразмерного ущерба их  назначению, так же невозможно выполнить демонтаж стен (сноса) с разборкой на  составляющие сборно-разборные перемещаемые конструктивные элементы.  

1.3. Перекрытие - совмещено с покрытием. Конструкция перекрытия находится  в «работоспособном» техническом состоянии и может эксплуатироваться в  дальнейшем. На основании выполненного обследования можно заключить, что  конструкция покрытия не является быстровозводимой сборно-разборной конструкцией.  

1.4. Фундаменты - монолитные железобетонные опираются на естественное  грунтовое основание. Конструкция фундаментов обеспечивает неразрывную связь с  землей конструкций здания и не предусматривает возможность перемещения здания  без нанесения несоразмерного ущерба их назначению.  

1.5. Здание не является автономным зданием - здание подключено к питающим  сетям теплоснабжения, электричества и сетям связи (слаботочным системам),  отключение которых повлечет утрату функционального назначения здания.  

1.6. На основании проведенного визуального обследования следует, что  обследуемое здание является капитальным.  

Таким образом, из представленных в материалы дела доказательств следует, что  согласно техническому паспорту спорный объект имеет прочную связь с землей, т.е.  является недвижимым имуществом, состоит на кадастровом учете с 2012 года.  

Учитывая вышеизложенное, отказ ответчика в осуществлении государственной  регистрации права собственности на указанный объект, нарушает права и законные  интересы Российской Федерации в лице Управления делами.  

Исходя из изложенного, судом установлено, что Управлением делами  Президента РФ при обращении в Управление Росреестра по г. Москве полностью  соблюдены требования законодательства и предоставлены документы, достаточные для  проведения регистрационных действий. Документы соответствуют требованиям  законодательства РФ и отражают информацию, необходимую для осуществление  регистрационных действий.  

Следовательно, у Управления Росреестра по г. Москве отсутствовали правовые  основания для отказа в государственной регистрации прав.  

Согласно ч. 2 ст. 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый  ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных  органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не  соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и  законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической  деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта  недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.  

При указанных обстоятельствах, суд пришел к выводу, что оспариваемое  уведомление не соответствует положениям действующего законодательства, нарушает  права и законные интересы заявителя, в связи с чем, подлежат признанию незаконным  в судебном порядке.  

В соответствии с п. 3 ч.4 ст. 201 АПК РФ суд возлагает на заинтересованное  лицо обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов  заявителя в установленном законом порядке и сроки.  

Судебные расходы, связанные с оплатой государственной пошлины, подлежат  распределению в соответствии со ст. 110 АПК РФ.  

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.65, 167-170, 176, 181, 200, 201  АПК РФ, суд  

РЕШИЛ:

Проверив на соответствие Федеральному закону от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О  государственной регистрации недвижимости» признать незаконным решение  Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и  картографии по Москве, выраженное в уведомлении от 24.10.2023 № КУВД-001/2023- 30592492/9.  

Обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации  кадастра и картографии по Москве в течение месяца с даты вступления решения по  настоящему делу в законную силу осуществить регистрацию права собственности  Российской Федерации на объект недвижимости с кадастровым номером  77:07:0012009:1032, на основании заявления № КУВД-001/2023-30592492.  

Решение может быть обжаловано в месячный срок после его принятия в  Девятый арбитражный апелляционный суд.  

Судья Г.Н. Папелишвили