АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОЛОГОДСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Герцена, д. 1 «а», Вологда, 160000

 

Именем Российской Федерации

 

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А13-8395/2023

город Вологда

04 октября 2023 года

 

Резолютивная часть решения суда объявлена 28 сентября 2023 года.

Полный текст решения суда изготовлен 04 октября 2023 года.

 

Арбитражный суд Вологодской области в составе судьи Баженовой Ю.М., при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению бюджетного учреждения культуры Вологодской области «Вологодский государственный историко-архитектурный и художественный музей-заповедник» о признании недействительными решений Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Вологодской области от 04.05.2023 № 045S19230003457, от 15.05.2023 №№ 045S19230003951, 045S19230003952, 045S19230003953, от 22.05.2023 №№ 045S19230004403, 045S19230004404, 045S19230004405 в части привлечения бюджетного учреждения культуры Вологодской области «Вологодский государственный историко-архитектурный и художественный музей-заповедник» к ответственности в виде финансовой санкции в общей сумме 5400 руб.,

при участии от заявителя ФИО2 по доверенности от 09.01.2023, 

 

у с т а н о в и л:

бюджетное учреждение культуры Вологодской области «Вологодский государственный историко-архитектурный и художественный музей-заповедник» обратилось в Арбитражный суд Вологодской области (далее – учреждение) о признании недействительными решений Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Вологодской области (далее – отделение, фонд) от 04.05.2023 № 045S19230003457, от 15.05.2023 №№ 045S19230003951, 045S19230003952, 045S19230003953, от 22.05.2023 №№ 045S19230004403, 045S19230004404, 045S19230004405 в части привлечения к ответственности в виде финансовой санкции в общей сумме 5400 руб., в том числе по решениям от 04.05.2023 № 045S19230003457 в сумме 900 руб., от 15.05.2023 № 045S19230003951 в сумме 450 руб., от 15.05.2023 № 045S19230003952 в сумме 900 руб., от 15.05.2023 № 045S19230003953 в сумме 900 руб., от 22.05.2023 № 045S19230004403 в сумме 450 руб., от 22.05.2023 № 045S19230004404 в сумме 900 руб., от 22.05.2023 № 045S19230004405  в сумме 900 руб.

Представители фонда, извещенного надлежащим образом о времени и месте рассмотрения спора в порядке статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), в судебное заседание не явились.

 Дело рассмотрено в соответствии со статьей 156 АПК РФ в отсутствие представителей фонда.

В обоснование предъявленных требований учреждение сослалось на незаконность оспариваемых решений, указало что отделением при вынесении оспариваемых решений смягчающие ответственность обстоятельства не учтены.

Ответчик в отзыве на заявление указал на законность оспариваемых решений и отсутствие у ответчика права применения смягчающих ответственность обстоятельств при определении размера финансовых санкций.

Исследовав доказательства по делу, заслушав представителя заявителя, арбитражный суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению.

В статье 1 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учёте в системе обязательного пенсионного страхования» (далее – Закон № 27-ФЗ) определено, что индивидуальный (персонифицированный) учет - организация и ведение учета сведений о каждом зарегистрированном лице для обеспечения реализации его прав в системе обязательного пенсионного страхования, предоставления государственных и муниципальных услуг и (или) исполнения государственных и муниципальных функций в соответствии с законодательством Российской Федерации. 

В соответствии с пунктом 2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ, страхователь представляет о каждом работающем у него лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых является выполнение работ (оказание услуг), договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения и документы:

1) страховой номер индивидуального лицевого счета;

2) фамилию, имя и отчество;

3) периоды работы (деятельности), в том числе периоды работы (деятельности), включаемые в стаж для определения права на досрочное назначение пенсии или на повышение фиксированной выплаты к пенсии;

4) сведения о трудовой деятельности, предусмотренные пунктом 2.1 статьи 6 Закона № 27-ФЗ;

5) дату заключения, дату прекращения и иные реквизиты договора гражданско-правового характера о выполнении работ (об оказании услуг), договора авторского заказа, договора об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательского лицензионного договора, лицензионного договора о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договора о передаче полномочий по управлению правами, заключенного с организацией по управлению правами на коллективной основе, на вознаграждение по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах начисляются страховые взносы, и периоды выполнения работ (оказания услуг) по таким договорам;

6) сведения, предусмотренные частью 4 статьи 9 Федерального закона «О дополнительных страховых взносах на накопительную пенсию и государственной поддержке формирования пенсионных накоплений»;

7) документы, подтверждающие право застрахованного лица на досрочное назначение страховой пенсии по старости;

8) другие сведения, необходимые для правильного назначения страховой пенсии и накопительной пенсии, иных видов страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию в соответствии с федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования.

В целях обеспечения ведения индивидуального (персонифицированного) учета в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 31.10.2022 № 245п «Об утверждении единой формы «Сведения для ведения индивидуального (персонифицированного) учета и сведения о начисленных страховых взносах на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний (ЕФС-1)» и порядка ее заполнения» по согласованию с Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации и Фондом социального страхования Российской Федерации утверждена единая форма «Сведения для ведения индивидуального (персонифицированного) учета и сведения о начисленных страховых взносах на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний (ЕФС-1)».

В соответствии с пунктом 6 статьи 11 Закона № 27-ФЗ сведения, указанные в подпункте 5 пункта 2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ (дата заключения, дата прекращения и иные реквизиты договора гражданско-правового характера о выполнении работ (об оказании услуг), представляются не позднее рабочего дня, следующего за днем заключения с застрахованным лицом соответствующего договора, а в случае прекращения договора не позднее рабочего дня, следующего за днем его прекращения.

На основании части 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 руб. в отношении каждого застрахованного лица.

Как следует из материалов дела, 31.01.2023 посредством электронного документооборота в фонд  страхователем представлена форма ЕФС-1 по 1 застрахованному лицу  ФИО3. В подразделах 1.1 разделов 1 представленной формы ЕФС-1 отражена информация о датах начала (заключения)  - 25.01.2023, и окончания (прекращения) договоров гражданско-правового характера с застрахованными лицами - 26.01.2023. Срок представления сведений о начале (заключении) договора гражданско-правового характера - не позднее 26.01.2023, об окончании (прекращении) договора гражданско-правового характера - не позднее 27.01.2023. По мнению ответчика, страхователем нарушены сроки, установленные пунктом 6 статьи 11 Закона № 27-ФЗ, учитывая, что срок представления сведений в отношении ФИО3 страхователем нарушен дважды, то сумма финансовых санкций составляет 1000 руб. (500 руб. х 2).

Указанные обстоятельства отражены отделением в акте о выявлении нарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 04.04.2023 № 045S18230003238.

Также страхователем 07.02.2023 в фонд  представлена форма ЕФС-1, в подразделе 1.1 раздела 1 которой отражена информация о дате начала (заключения) договоров гражданско-правового характера с 1 застрахованным лицом ФИО4 - 31.01.2023. Срок представления сведений - не позднее 01.02.2023. По мнению ответчика, учреждением нарушен срок представления сведений, сумма финансовых санкций составляет 500 руб. (1 чел. х 500 руб.)

Указанные обстоятельства отражены отделением в акте о выявлении нарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 12.04.2023 № 045S18230003682.

17 февраля 2023 года посредством электронного документооборота страхователем в фонд представлена форма ЕФС-1 по 1 застрахованному лицу ФИО5, в подразделе 1.1 раздела 1 формы отражена информация о дате начала (заключения) договора гражданско-правового характера - 02.02.2023, о дате окончания (прекращения) договора гражданско-правового характера - 15.02.2023. Срок представления сведений о начале (заключении) договора гражданско-правового характера - не позднее 03.02.2023, об окончании (прекращении) договора гражданско-правового характера - не позднее 16.02.2023. Учитывая, что срок представления сведений в отношении ФИО5 страхователем нарушен дважды, по мнению ответчика, сумма финансовых санкций составляет 1000 руб. (500 руб. х 2).

Указанные обстоятельства отражены отделением в акте о выявлении нарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 12.04.2023 № 045S18230003687.

22 февраля 2023 года посредством электронного документооборота страхователем в фонд представлена форма ЕФС-1 по 1 застрахованному лицу ФИО6, отражена информация о дате начала (заключения) договора гражданско-правового характера - 10.02.2023, о дате окончания (прекращения) договора гражданско-правового характера - 20.02.2023. Срок представления сведений о начале (заключении) договора гражданско-правового характера - не позднее 13.02.2023, об окончании (прекращении) договора гражданско-правового характера - не позднее 21.02.2023. Учитывая, что срок представления сведений в отношении ФИО6 страхователем нарушен дважды, по мнению ответчика, сумма финансовых санкций составляет 1000 руб. (500 руб. х 2).

01 марта 2023 года посредством электронного документооборота страхователем в фонд представлена форма ЕФС-1 по 1 застрахованному лицу ФИО7 Иле Сергеевне, в подразделе 1.1 раздела 1 формы отражена информация о дате начала (заключения) договоров гражданско-правового характера - 01.02.2023. Срок представления сведений - не позднее 02.02.2023. По мнению ответчика, учреждением нарушен срок представления сведений, сумма финансовых санкций составляет 500 руб. (1 чел. х 500 руб.).

Указанные обстоятельства отражены отделением в акте о выявлении нарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 18.04.2023 № 045S18230004049.

01 марта 2023 года посредством электронного документооборота страхователем в фонд представлена форма ЕФС-1 по 1 застрахованному лицу ФИО8, отражена информация о дате начала (заключения) договора гражданско-правового характера - 22.02.2023, о дате окончания (прекращения) договора гражданско-правового характера - 26.02.2023. Срок представления сведений о начале (заключении) договора гражданско-правового характера - не позднее 23.02.2023, об окончании (прекращении) договора гражданско-правового характера - не позднее 27.02.2023. Учитывая, что срок представления сведений в отношении ФИО8 страхователем нарушен дважды, по мнению ответчика, сумма финансовых санкций составляет 1000 руб. (500 руб. х 2).

Указанные обстоятельства отражены отделением в акте о выявлении нарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 18.04.2023 № 045S18230004050.

09 марта 2023 года посредством электронного документооборота страхователем в фонд представлена форма ЕФС-1 по 1 застрахованному лицу ФИО9, отражена информация о дате начала (заключения) договора гражданско-правового характера - 01.03.2023, о дате окончания (прекращения) договора гражданско-правового характера - 03.03.2023. Срок представления сведений о начале (заключении) договора гражданско-правового характера - не позднее 02.03.2023, об окончании (прекращении) договора гражданско-правового характера - не позднее 06.03.2023. Учитывая, что срок представления сведений в отношении ФИО9 страхователем нарушен дважды, по мнению ответчика, сумма финансовых санкций составляет 1000 руб. (500 руб. х 2).

Указанные обстоятельства отражены отделением в акте о выявлении нарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 18.04.2023 № 045S18230004051.

По результатам рассмотрения вышеуказанных актов, фондом вынесены решения от 04.05.2023 № 045S19230003457, от 15.05.2023 №№ 045S19230003951, 045S19230003952, 045S19230003953, от 22.05.2023 №№ 045S19230004403, 045S19230004404, 045S19230004405 соответственно, учреждение привлечено к ответственности по части 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ за несвоевременное представления сведений, установленных подпунктом 5 пункта 2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ, в виде финансовых санкций в общей сумме  6 000 руб.

Не согласившись с указанными решениями, учреждение обратилось с заявлением в суд.

Материалам дела подтверждается представление учреждением сведений по формам ЕФС-1 с нарушением установленного законом срока, указанные обстоятельства учреждением не оспариваются.

Учреждение просило признать недействительным решения в части привлечения к ответственности в виде финансовой санкции в общей сумме 5400 руб., просило снизить размер финансовой санкции, указав на наличие смягчающих ответственность обстоятельств, к которым заявитель относит совершение правонарушения впервые, несоразмерность финансовой санкции впервые совершенному правонарушению, отсутствие умысла в совершении правонарушений и негативных последствий, незначительность пропуска срока представления сведений.

Статья 44 Федерального закона от 24.07.2009 № 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования», предусматривающая возможность применения смягчающих ответственность обстоятельств, с 01.01.2015 утратила силу (пункт 24 статьи 5 Федерального закона от 28.06.2014 № 188-ФЗ).

При вынесении решений обстоятельства, смягчающие вину учреждения отделением не учитывались.

Между тем согласно статье 2 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации»  правоотношения, связанные с уплатой обязательных платежей на обязательное пенсионное страхование, в том числе в части осуществления контроля за их уплатой, регулируются законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

Таким образом, с 1 января 2017 года вопросы исчисления и уплаты страховых взносов, в том числе на обязательное пенсионное страхование, регулируются главой 34 Налогового кодекса Российской Федерации (далее - НК РФ).

Из анализа перечисленных норм права следует, что к отношениям, связанным с начислением и взысканием штрафов, предусмотренных Законом № 27-ФЗ за нарушение порядка и сроков представления индивидуальных сведений в системе обязательного пенсионного страхования, в отсутствие иного специального правового регулирования (часть 6 статьи 13 АПК РФ), подлежат применению нормы НК РФ, а именно главы 15 названного Кодекса «Общие положения об ответственности за совершение налоговых правонарушений», определяющей обстоятельства, смягчающие ответственность, и порядок определения размера подлежащего взысканию штрафа при установлении названных обстоятельств.

Согласно пункту 4 статьи 112 НК РФ обстоятельства, смягчающие или отягчающие ответственность за совершение налогового правонарушения, устанавливаются судом или налоговым органом, рассматривающим дело, и учитываются им при наложении санкций за налоговые правонарушения в порядке, установленном статьей 114 НК РФ.

При наличии хотя бы одного смягчающего ответственность обстоятельства размер штрафа подлежит уменьшению не меньше, чем в два раза по сравнению с размером, установленным соответствующей статьей данного Кодекса (пункт 3 статьи 114 НК РФ).

Таким образом, при установлении ответственности и назначении наказания фонд вправе был руководствоваться главой 15 НК РФ. Вместе с тем, смягчающие ответственность обстоятельства отделением при вынесении оспариваемых решений не устанавливались. 

Принимая во внимание правовую позицию, изложенную в постановлениях Конституционного Суда Российской Федерации от 30.07.2001 № 13-П и от 19.01.2016 № 2-П, санкции должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, в том числе соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными, конституционно защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного толкования и применения, санкции штрафного характера, исходя из общих принципов права должны отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям справедливости и соразмерности.

В постановлении от 19.01.2016 № 2-П Конституционный Суд Российской Федерации указал, что если санкция была применена должностным лицом фонда, суд (безотносительно к законодательному регулированию пределов его полномочий при судебном обжаловании решений о применении мер ответственности), рассмотрев соответствующее заявление привлекаемого к ответственности лица, не лишен возможности снизить размер ранее назначенного ему штрафа.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, приведенной им в постановлении от 24.06.2009 № 11-П, в силу статей 17 (часть 3) и 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации исходящее из принципа справедливости конституционное требование соразмерности установления правовой ответственности предполагает в качестве общего правила ее дифференциацию в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания. Указанные принципы привлечения к ответственности в равной мере относятся к физическим и юридическим лицам.

В определении Конституционного Суда Российской Федерации от 05.11.2003 № 349-О также разъяснено, что суд вправе избирать в отношении правонарушителя меру наказания с учетом характера правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств деяния.

Из смысла вышеприведенных правовых позиций следует, что ответственность должна быть соразмерной характеру совершенного деяния, то есть должна быть дифференцированной и предусматривать возможность снижения санкции с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных обстоятельств.

Соответствие вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям должно сохраняться и при определении размера санкции за нарушение положений Закона № 27-ФЗ, поскольку при наложении на страхователя штрафных санкций необходимо обеспечить индивидуализацию мер ответственности в зависимости от степени вины и тяжести совершенного правонарушения.

Таким образом, полномочие суда на снижение штрафных санкций, исходя из вышеуказанных принципов, вытекает из конституционных прерогатив правосудия.

Исходя из общих конституционных принципов справедливости наказания, его индивидуализации и соразмерности конституционно закрепленным целям и охраняемым законным интересам и степени причиненного вреда, суд считает возможным в рассматриваемом случае учесть в качестве смягчающих ответственность обстоятельств то, что допущенные нарушения представления сведений совершены учреждением впервые, не повлекли препятствий для мер контроля, характер совершенного правонарушения, отсутствие умысла в совершении правонарушения и негативных последствий, незначительный срок нарушений, признание факта нарушений, организационно-правовую форму заявителя и уменьшить размер финансовых санкций до 600 руб.

В данном случае, принимая во внимание перечисленные обстоятельства, суд считает возможным снизить размер штрафа до 600 руб.

На основании изложенного оспариваемые решения подлежат признанию недействительными в части привлечения страхователя к ответственности в виде финансовой санкции в сумме 5400 руб.

При обращении в суд учреждением платежным поручением от 29.06.2023 № 1672 уплачена государственная пошлина в сумме 3000 руб.

Поскольку требования учреждения судом удовлетворены, в соответствии с частью первой статьи 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины в сумме 3000 руб. подлежат взысканию с Отделения в пользу учреждения.

Руководствуясь статьями 110, 167 - 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Вологодской области 

 

р е ш и л:

признать не соответствующими требованиям Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» и недействительными решения Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Вологодской области в части привлечения бюджетного учреждения культуры Вологодской области «Вологодский государственный историко-архитектурный и художественный музей-заповедник» к ответственности в виде финансовой санкции в общей сумме 5400 руб., в том числе по решениям от 04.05.2023 № 045S19230003457 в сумме 900 руб., от 15.05.2023 № 045S19230003951 в сумме 450 руб., от 15.05.2023 № 045S19230003952 в сумме 900 руб., от 15.05.2023 № 045S19230003953 в сумме 900 руб., от 22.05.2023 № 045S19230004403 в сумме 450 руб., от 22.05.2023 № 045S19230004404 в сумме 900 руб., от 22.05.2023 № 045S19230004405  в сумме 900 руб. 

Взыскать с Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Вологодской области в пользу бюджетного учреждения культуры Вологодской области «Вологодский государственный историко-архитектурный и художественный музей-заповедник» расходы по уплате государственной пошлины в сумме 3000 руб.

В части признания недействительными решений Отделения фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Вологодской области решение суда подлежит немедленному исполнению.

Решение суда может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.

 

Судья                                                                                            Ю.М. Баженова