АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЯ

672002, Выставочная, д. 6, Чита, Забайкальский край

http://www.chita.arbitr.ru; е-mail: info@chita.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

Дело № А78-9675/2022

г.Чита

04 июля 2025 года

Резолютивная часть решения объявлена 25 июня 2025 года

Решение изготовлено в полном объёме 04 июля 2025 года 

Арбитражный суд Забайкальского края в составе судьи Новиченко О.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи М.С. Алексеевой, рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению Государственного учреждения здравоохранения «Забайкальский краевой онкологический диспансер» к Управлению Федерального казначейства по Забайкальскому краю о признании недействительными пунктов 2, 3 представления №22-1/13 от 17.05.2022, а также требования по пунктам 2, 3 представления устранить нарушение, а именно, вернуть в Территориальный фонд обязательного медицинского страхования Забайкальского края средства обязательного медицинского страхования израсходованные неправомерно в сумме 99 925 294,44 руб., для последующего возврата в бюджет Федерального фонда обязательного медицинского страхования, а также принять меры по устранению его причин и условий до 13.01.2023, 

с привлечением к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Территориального фонда обязательного медицинского страхования Забайкальского края, Министерства здравоохранения Забайкальского края, Министерства финансов Забайкальского края, Федерального фонда обязательного медицинского страхования,

при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО1, представителя по доверенности от 25.01.2025;

от заинтересованного лица – Дума О.А., представителя по доверенности от 23.12.2024;

от Министерства финансов Забайкальского края – ФИО2, представителя по доверенности от 03.03.2025;

от Министерства здравоохранения Забайкальского края, Территориального фонда обязательного медицинского страхования Забайкальского края, Федерального фонда обязательного медицинского страхования – нет явки, извещены надлежащим образом.

Государственное учреждение здравоохранения «Забайкальский краевой онкологический диспансер» обратилось в суд с вышеуказанным требованием к Управлению Федерального казначейства по Забайкальскому краю.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержала заявленные требования.

Представитель заинтересованного лица заявленные требования не признала.

Представитель Министерства финансов Забайкальского края поддержала позицию заявителя. 

Заслушав представителей сторон, участвующих в деле, рассмотрев материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

Государственное учреждение здравоохранения «Забайкальский краевой онкологический диспансер» (далее – заявитель, учреждение) зарегистрировано в качестве юридического лица в Едином государственном реестре юридических лиц 21.11.2002 за ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, адрес: 672027, 

<

...>. 

Управление Федерального казначейства по Забайкальскому краю (далее – заинтересованное лицо, УФК по Забайкальскому краю) зарегистрировано в качестве юридического лица в Едином государственном реестре юридических лиц за ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, адрес: 672000, 

<

...>. 

В соответствии с приказом УФК по Забайкальскому краю от 18.01.2022 № 13-о в отношении заявителя проведена плановая выездная проверка осуществления расходов бюджета территориального фонда обязательного медицинского страхования субъекта Российской Федерации в части средств территориальной программы обязательного медицинского страхования, источником финансового обеспечения которой являются межбюджетные трансферты из бюджета Федерального фонда обязательного медицинского страхования и федерального бюджета, в том числе на завершение расчетов в части реализации программы обязательного медицинского страхования (т. 3 л.д. 8-17).

По результатам проверки 25.03.2022 составлен акт проверки (т. 3 л.д. 20-101), а также в адрес заявителя направлено представление от 17.05.2022 №22-1/13 с требованием вернуть в Территориальный фонд обязательного медицинского страхования Забайкальского края средства обязательного медицинского страхования израсходованные неправомерно в сумме 99 925 294,44 руб., для последующего возврата в бюджет Федерального фонда обязательного медицинского страхования, а также принять меры по устранению его причин и условий до 13.01.2023 (пункты 2, 3 представления) (т. 1 л.д. 100-106).

Полагая, что указанное представление вынесено УФК по Забайкальскому краю незаконно и необоснованно, учреждение оспорило его в арбитражном суде.

В соответствии со ст. 123 Конституции РФ, ст. 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса (далее – АПК РФ) судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон. 

Согласно ст. 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается, как на основания своих требований и возражений.

В соответствии с ч. 4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушает оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. 

Согласно ч. 5 ст. 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В силу ч. 2 ст. 201 АПК РФ для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным необходимо наличие одновременно двух условий – несоответствие его закону или иным нормативным правовым актам и нарушение им прав и охраняемых законом интересов субъектов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. 

В соответствии с частью 1 статьи 2 Федерального закона от 29.11.2010 N 326-ФЗ "Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации" (далее - Закон об ОМС) законодательство об обязательном медицинском страховании основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из Федерального закона от 21.11.2011  N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации", Федерального закона от 16.07.1999 N 165-ФЗ "Об основах обязательного социального страхования", настоящего Федерального закона, других федеральных законов, законов субъектов Российской Федерации. Отношения, связанные с обязательным медицинским страхованием, регулируются также иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

В силу статьи 144 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ) в состав бюджетов государственных внебюджетных фондов входят бюджеты государственных внебюджетных фондов Российской Федерации и бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов. К бюджетам государственных внебюджетных фондов Российской Федерации относится бюджет Федерального фонда обязательного медицинского страхования. Бюджетами территориальных государственных внебюджетных фондов являются бюджеты территориальных фондов обязательного медицинского страхования.

Являясь элементом бюджетной системы, бюджеты территориальных фондов обязательного медицинского страхования  представляют собой бюджетные фонды, отделенные от иных бюджетов в составе бюджетной системы Российской Федерации. Это означает, что бюджеты территориальных фондов обязательного медицинского страхования образованы вне бюджетов соответствующих субъектов Российской Федерации, не входят в их состав.

В то же время Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования не всецело зависимы от бюджетов бюджетной системы. Предоставление бюджетам государственных внебюджетных фондов из федерального бюджета денежных средств в форме межбюджетных трансфертов предусмотрено статьей 129 БК РФ.

В бюджеты государственных внебюджетных фондов привлекаются денежные средства из бюджетов бюджетной системы (в том числе федерального бюджета) в форме межбюджетных трансфертов из соответствующего бюджета (субвенции, субсидии) (статья 133.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации). Так, в соответствии с бюджетным законодательством конкретного субъекта Российской Федерации в бюджет территориального фонда обязательного медицинского страхования   могут направляться бюджетные средства из бюджета соответствующего субъекта Российской Федерации, в ведении которого находится соответствующий территориальный фонд. Основания выделения и контроль соответствующих ресурсов также отнесены к регулирующим полномочиям органов государственной власти (статья 266.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

В силу пункта 3 статьи 166.1 БК РФ Федеральное казначейство осуществляет функции по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере в соответствии с полномочиями, установленными Бюджетным кодексом Российской Федерации, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации.

Согласно пунктам 1, 2 Положения о Федеральном казначействе, утвержденном постановлением Правительства Российской Федерации от 01.12.2004 N 703, Федеральное казначейство (Казначейство России) является федеральным органом исполнительной власти (федеральной службой), осуществляющим в соответствии с законодательством Российской Федерации правоприменительные функции по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере. Федеральное казначейство находится в ведении Министерства финансов Российской Федерации. Федеральное казначейство осуществляет свою деятельность непосредственно через свои территориальные органы.

Согласно статье 265 БК РФ государственный (муниципальный) финансовый контроль подразделяется на внешний и внутренний, предварительный и последующий. Внутренний государственный (муниципальный) финансовый контроль является контрольной деятельностью Федерального казначейства, органов государственного (муниципального) финансового контроля, являющихся исполнительными органами субъектов Российской Федерации (органами местных администраций).

В соответствии со статьей 266.1 БК РФ к объектам государственного (муниципального) финансового контроля относятся, в том числе, государственные (муниципальные) учреждения, юридические лица, получающие средства из бюджетов государственных внебюджетных фондов по договорам о финансовом обеспечении обязательного медицинского страхования.

Частью 1 статьи 6 Закона об ОМС к полномочиям Российской Федерации в сфере обязательного медицинского страхования, переданным для осуществления органам государственной власти субъектов Российской Федерации, отнесена организация обязательного медицинского страхования на территориях субъектов Российской Федерации в соответствии с требованиями, установленными Законом об ОМС.

В соответствии с частью 4 статьи 6 Закона об ОМС контроль за использованием средств обязательного медицинского страхования, обеспечивающих осуществление переданных в соответствии с частью 1 настоящей статьи полномочий, проводится Федеральным фондом, федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими функции по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере, Счетной Палатой Российской Федерации.

Законодательством Российской Федерации об обязательном медицинском страховании предусмотрено финансирование медицинских организаций, оказывающих медицинскую помощь по программе обязательного медицинского страхования, из федерального и территориального фондов обязательного медицинского страхования (которые в свою очередь имеют одним из источников финансирования средства федерального бюджета) путем заключения предусмотренных статьями 36 и 39 Закона об ОМС договоров. Договор заключается между медицинской организацией, включенной в реестр медицинских организаций, которые участвуют в реализации территориальной программы обязательного медицинского страхования  и которым решением комиссии по разработке территориальной программы обязательного медицинского страхования   установлен объем предоставления медицинской помощи, подлежащей оплате за счет средств обязательного медицинского страхования, в том числе и средств федерального бюджета.

Следовательно, в случае предоставления бюджетных средств фондам обязательного медицинского страхования, медицинским организациям (путем заключения соответствующих договоров) их деятельность по использованию указанных средств обязательного медицинского страхования   подлежит государственному финансовому контролю со стороны Федерального казначейства и его территориальных органов.

При осуществлении полномочий по внутреннему государственному (муниципальному) финансовому контролю органами внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля: проводятся проверки, ревизии и обследования; направляются объектам контроля акты, заключения, представления и (или) предписания (абзацы второй и третий пункта 2 статьи 269.2 БК РФ).

Согласно пункту 2 статьи 270.2 БК РФ под представлением в целях настоящего Кодекса понимается документ органа внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля, направляемый объекту контроля и содержащий информацию о выявленных в пределах компетенции органа внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля нарушениях и одно из следующих обязательных для исполнения в установленные в представлении сроки или в течение 30 календарных дней со дня его получения, если срок не указан, требований по каждому указанному в представлении нарушению:

1) требование об устранении нарушения и о принятии мер по устранению его причин и условий;

2) требование о принятии мер по устранению причин и условий нарушения в случае невозможности его устранения.

Порядок осуществления полномочий органами внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля по внутреннему государственному (муниципальному) финансовому контролю определяется соответственно федеральными законами, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, муниципальными правовыми актами местных администраций, а также стандартами осуществления внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля (абзац первый пункта 2 статьи 269.2 БК РФ).

Постановлением Правительства РФ от 23.07.2020 N 1095 утвержден федеральный стандарт внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля "Реализация результатов проверок, ревизий и обследований" который разработан в целях установления: правил реализации результатов проведения проверок, ревизий и обследований (далее - контрольное мероприятие), в том числе предусматривающих требования к содержанию представления, предписания, уведомления о применении бюджетных мер принуждения органа внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля (далее - орган контроля); порядка продления срока исполнения представления (предписания) органа контроля (далее - Постановление N 1095).

Согласно пункту 7 Постановления N 1095 на основании решения руководителя (заместителя руководителя) органа контроля, принятого по результатам рассмотрения акта проверки (ревизии), а также иных материалов проверки (ревизии), результатов повторной проверки (ревизии), о наличии оснований для направления представления и (или) предписания объекту контроля и (или) о наличии оснований для направления информации в правоохранительные органы, органы прокуратуры и иные государственные (муниципальные) органы должностные лица органа контроля, ответственные за проведение контрольного мероприятия, при отсутствии оснований для назначения повторной проверки (ревизии) обеспечивают подготовку и направление: представления и (или) предписания объекту контроля; информации в правоохранительные органы, органы прокуратуры и иные государственные (муниципальные) органы.

На основании пункта 13 Постановления N 1095 контроль за исполнением объектами контроля представлений и предписаний осуществляется должностными лицами органа контроля, ответственными за проведение контрольного мероприятия, по результатам которого принято решение о направлении представления (предписания), на основании информации, поступающей от объекта контроля в соответствии с представлением (предписанием).

Таким образом, УФК по Забайкальскому краю в пределах предоставленных ему полномочий проведена проверка, а также направлено представление. 

Из материалов дела следует, что учреждением начислялся и выплачивался районный коэффициент к заработной плате работников в 2020 и 2021 годах в размере 1,4 (40 %), также начислены и перечислены страховые взносы в государственные внебюджетные фонды с начисленного повышенного районного коэффициента (т. 3 л.д. 130-194, т. 4 л.д. 25-85).

УФК по Забайкальскому краю в ходе проверки пришло к выводу, что в нарушение пункта 5 части 2 статьи 20 Закона об ОМС, пункта 2.3 раздела 2 Тарифного соглашения на медицинскую помощь в системе обязательного медицинского страхования Забайкальского края на 2020 год, утвержденного дополнительным соглашением N 9 от 27.12.2019, учреждением допущено неправомерное использование средств обязательного медицинского страхования   в сумме 48604859,56 руб., а именно начислен и выплачен районный коэффициент к заработной плате в размере, превышающем значение районного коэффициента к заработной плате, входящего в расчет дифференцированного подушевого норматива финансирования, в сумме 37330921,32 руб.; начислены и перечислены страховые взносы в государственные внебюджетные фонды с начисленного повышенного районного коэффициента на сумму 11273938,24 руб.

Также в нарушение пункта 5 части 2 статьи 20 Закона об ОМС, пункта 3.9 раздела 3 Тарифного соглашения на медицинскую помощь в системе обязательного медицинского страхования Забайкальского края на 2021 год, утвержденного протоколом заседания Краевой комиссии по разработке территориальной программы обязательного медицинского страхования от 25.01.2021 N 1, учреждением допущено неправомерное использование средств обязательного медицинского страхования   в сумме 51320434,88 руб., а именно начислен и выплачен районный коэффициент к заработной плате в размере, превышающем значение районного коэффициента к заработной плате, входящего в расчет дифференцированного подушевого норматива финансирования, в сумме 39416616,65 руб.; начислены и перечислены стразовые взносы в государственные внебюджетные фонды с начисленного повышенного районного коэффициента на сумму 11903818,23 руб.

Данные выводы являются законными и обоснованными с учетом следующего.

В соответствии со статьей 20 Закона об ОМС медицинские организации имеют право получать средства за оказанную медицинскую помощь на основании заключенных договоров на оказание и оплату медицинской помощи по обязательному медицинскому страхованию и договоров на оказание и оплату медицинской помощи в рамках базовой программы обязательного медицинского страхования в соответствии с установленными тарифами на оплату медицинской помощи по обязательному медицинскому страхованию (далее также - тарифы на оплату медицинской помощи) по результатам контроля объемов, сроков, качества и условий предоставления медицинской помощи и в иных случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом (часть 1).

Медицинские организации обязаны использовать средства обязательного медицинского страхования, полученные за оказанную медицинскую помощь, в соответствии с программами обязательного медицинского страхования (пункт 5 части 2).

В силу статьи 30 Закона о ОМС тарифы на оплату медицинской помощи рассчитываются в соответствии с методикой расчета тарифов на оплату медицинской помощи, утвержденной уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в составе правил обязательного медицинского страхования, и включают в себя статьи затрат, установленные территориальной программой обязательного медицинского страхования. Тарифы на оплату медицинской помощи устанавливаются тарифным соглашением, заключаемым между органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченным высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, территориальным фондом, страховыми медицинскими организациями, медицинскими профессиональными некоммерческими организациями.

Структура тарифа на оплату медицинской помощи включает в себя, в том числе расходы на заработную плату, начисления на оплату труда, прочие выплаты (часть 7 статьи 35 Закона об ОМС).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.05.2012 N 462 "О порядке распределения, предоставления и расходования субвенций из бюджета Федерального фонда обязательного медицинского страхования бюджетам территориальных фондов обязательного медицинского страхования на осуществление переданных органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочий Российской Федерации в сфере обязательного медицинского страхования" утверждена Методика распределения субвенций, предоставляемых из бюджета Федерального фонда обязательного медицинского страхования бюджетам территориальных фондов обязательного медицинского страхования на осуществление переданных органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочий Российской Федерации в сфере обязательного медицинского страхования.

Согласно данной Методике размер субвенции определяется по формуле, которая предусматривает, в том числе, расчет коэффициента дифференциации для субъекта Российской Федерации с учетом районного коэффициента к заработной плате, которые установлены для территории субъекта Российской Федерации законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и Союза ССР.

Следовательно, субвенция поступает из бюджета Федерального фонда обязательного медицинского страхования в бюджет Территориального фонда обязательного медицинского страхования Забайкальского края с учетом установленного законодательными и иными нормативными правовыми актами СССР районного коэффициента в размере 1, 2.

Из условий Тарифных соглашений на 2020 и на 2021 годы (т. 4 л.д. 2-24, 86-112) следует, что при определении размера оплаты медицинской помощи учитывается районный коэффициент к заработной плате и процентная надбавка к заработной плате за стаж работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, а также за работу в местностях с особыми климатическими условиями, установленные для районов Забайкальского края законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и Союза ССР.

Исходя из положений статей 315, 316 Трудового кодекса Российской Федерации, статьи 10 Закона Российской Федерации от 19.02.1993 N 4520-1 "О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях" размер районного коэффициента и порядок его применения для расчета заработной платы работников организаций, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, устанавливаются Правительством Российской Федерации. Органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления вправе за счет средств соответственно бюджетов субъектов Российской Федерации и бюджетов муниципальных образований устанавливать более высокие размеры районных коэффициентов для государственных органов субъектов Российской Федерации, государственных учреждений субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, муниципальных учреждений.

Постановлением Госкомтруда СССР и ВЦСПС от 20.11.1967 N 512/п-28 "О размерах районных коэффициентов к заработной плате рабочих и служащих предприятий, организаций и учреждений, расположенных в районах Дальнего Востока, Читинской области, Бурятской АССР и Европейского Севера, для которых эти коэффициенты в настоящее время не установлены, и о порядке их применения" на территории Забайкальского края для работников учреждений здравоохранения установлен районный коэффициент к заработной плате 1,2 (20 %).

В силу подпункта 1 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации", действовавшего в спорный период, решение вопросов оплаты труда работников государственных учреждений субъектов Российской Федерации отнесено к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 2 статьи 26.14 названного Федерального закона органы государственной власти субъекта Российской Федерации самостоятельно определяют размеры и условия оплаты труда работников органов государственной власти субъекта Российской Федерации, работников государственных учреждений субъекта Российской Федерации, устанавливают региональные минимальные социальные стандарты и другие нормативы расходов бюджета субъекта Российской Федерации.

Статьей 1 Закона Забайкальского края от 26.09.2008 N 39-ЗЗК"О районном коэффициенте и процентной надбавке к заработной плате лиц, работающих в органах государственной власти, государственных органах и государственных учреждениях Забайкальского края, органах местного самоуправления и муниципальных учреждениях" (в редакции, действовавшей в проверяемых периодах) районный коэффициент к заработной плате для лиц, работающих в государственных органах и государственных учреждениях Забайкальского края, установлен в размере 1,4 (40%).

Действующее законодательство возлагает финансирование выплаты районного коэффициента в зависимости от источника финансирования работодателей. Более высокие размеры районных коэффициентов и процентных надбавок органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления вправе устанавливать для учреждений, финансируемых за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и муниципальных бюджетов (Обзор практики рассмотрения судами дел, связанных с осуществлением гражданами трудовой деятельности в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях (утв. Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 26.02.2014).

В данном случае Забайкальский край как субъект Российской Федерации принял на себя расходные обязательства по возмещению расходов на выплату районных коэффициентов, размеры которых превышают установленные федеральным законодательством нормы.

С учетом изложенного, УФК по Забайкальскому краю пришло к обоснованному выводу о том, что начисление и выплата районного коэффициента и процентной надбавки к заработной плате работникам учреждения в размере 1,4 (40 %) за счет средств Территориального фонда обязательного медицинского страхования Забайкальского края и субвенций из федерального бюджета не соответствует принципам правового регулирования бюджетных отношений, в том числе принципу результативности и эффективности использования бюджетных средств. 

Расходные обязательства по возмещению расходов на выплату районных коэффициентов, размеры которых превышают установленные федеральным законодательством нормы, из бюджета Забайкальского края не финансировались.

Расчет суммы, подлежащей возврату, рассчитан исходя из представленных в ходе проверки учреждением документов и пояснений, и арифметически не оспаривается заявителем. 

Доводы учреждения о проведенных в отношении него проверках со стороны Территориального фонда обязательного медицинского страхования Забайкальского края и отсутствии претензий отклоняются судом, поскольку указанные обстоятельства сами по себе не влияют на правомерность выводов УФК по Забайкальскому краю. 

Более того, в решении Забайкальского краевого суда от 15.12.2022 по делу № 3а-174/2022 по административное делу по административному исковому заявлению первого заместителя прокурора Забайкальского края о признании недействующим Закона Забайкальского края от 27 декабря 2021 года N 2007-ЗЗК "О бюджете Забайкальского края на 2022 год и плановый период 2023-2024 годов" в части отсутствия финансирования учреждений здравоохранения, осуществляющих деятельность в системе обязательного медицинского страхования, на выплату повышенного районного коэффициента к заработной плате работников в соответствии с требованиями Закона Забайкальского края от 14 октября 2008 года N 39-ЗЗК "О районном коэффициенте и процентной надбавке к заработной плате работников государственных органов и государственных учреждений Забайкальского края, органов местного самоуправления и муниципальных учреждений"; возложении обязанности принять нормативный правовой акт, принимая во внимание требования вышеприведенных законов о финансировании расходных обязательств субъекта за счет средств субъекта и учитывая неприменение в составе тарифа на оплату медицинской помощи, оказанной на территории Забайкальского края в системе обязательного медицинского страхования, повышенных районных коэффициентов в соответствии с Законом Забайкальского края N 39-ЗЗК, суд пришел к выводу об отсутствии правовых оснований для выплаты районных коэффициентов в повышенном размере за счет средств Территориального фонда обязательного медицинского страхования Забайкальского края.

Ссылки заявителя на норму абзаца 2 пункта 2 статьи 85 БК РФ, согласно которой в случаях, установленных федеральными законами, регулирующими деятельность территориальных государственных внебюджетных фондов, и (или) принимаемыми в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации, расходные обязательства субъекта Российской Федерации могут исполняться за счет средств соответствующих бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов, отклоняются судом, поскольку указанная норма подлежит применению в совокупности с нормой абзаца 2 пункта 4 статьи 85 БК РФ в силу которой в случае, если в субъекте Российской Федерации превышены нормативы, используемые в методиках расчета соответствующих субвенций, финансовое обеспечение дополнительных расходов, необходимых для полного исполнения указанных расходных обязательств субъекта Российской Федерации, осуществляется за счет собственных доходов и источников финансирования дефицита бюджета субъекта Российской Федерации.

Аналогичный подход применен судами при рассмотрении дела № А78-6569/2022.

Таким образом, основания для удовлетворения требований отсутствуют. 

Расходы по госпошлине подлежат распределению в порядке ст. 110 АПК РФ и относятся на заявителя.

Определением суда от 13.10.2022 были приняты обеспечительные меры по настоящему делу.

В соответствии с ч. 5 ст. 96 АПК РФ в случае отказа в удовлетворении иска, оставления иска без рассмотрения, прекращения производства по делу обеспечительные меры сохраняют свое действие до вступления в законную силу соответствующего судебного акта. После вступления судебного акта в законную силу арбитражный суд по ходатайству лица, участвующего в деле, выносит определение об отмене мер по обеспечению иска или указывает на это в судебных актах об отказе в удовлетворении иска, об оставлении иска без рассмотрения, о прекращении производства по делу.

Руководствуясь статьями 96, 110, 112, 167-170, 197, 198, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.  

Отменить обеспечительные меры, принятые Арбитражным судом Забайкальского края по определению от 13.10.2022 по данному делу, после вступления решения суда в законную силу.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Четвёртый арбитражный апелляционный суд в течение одного месяца со дня принятия через Арбитражный суд Забайкальского края.

Судья О.В. Новиченко