Арбитражный суд Липецкой области пл.Петра Великого, 7, г.Липецк, 398019 

http://lipetsk.arbitr.ru, e-mail: info@lipetsk.arbitr.ru 

Именем Российской Федерации 

РЕШЕНИЕ

Дело № А36-2078/2020

г. Липецк

29 июня 2020 г.

Резолютивная часть решения объявлена 29 июня 2020 года. Решение изготовлено в полном объеме 30 июня 2020 года.  Арбитражный суд Липецкой области в составе: председательствующего судьи Путилиной Т.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Захаровой И.Г., 

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению прокуратуры Липецкой  области в интересах неопределенного круга лица  

к заинтересованному лицу - администрации Задонского муниципального района  Липецкой области Российской Федерации (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)  

о признании незаконным бездействия, при участии в судебном заседании представителей: от заявителя: ФИО1 по доверенности № 8-19-2020 от 24.03.2020, от заинтересованного лица: не явился, извещен 

УСТАНОВИЛ:

Прокуратура Липецкой области в интересах неопределенного круга лица  обратилась в арбитражный суд с заявлением к администрации Задонского  муниципального района Липецкой области, в котором просила признать незаконным  бездействие администрации Задонского муниципального района Липецкой области,  выразившееся в непринятии мер по разработке и утверждению правового акта,  регламентирующего осуществление муниципального контроля, предусмотренного  Законом Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах», обязать  администрацию Задонского муниципального района Липецкой области принять правовой  акт, регламентирующий осуществление муниципального контроля, предусмотренного  Законом Российской Федерации от 21.02Л992 № 2395-1 «О недрах».  

В целях эффективного правосудия, дело подлежит рассмотрению по документам,  представленным в материалы дела, в отсутствие заинтересованного лица, с учетом  наличия сведений о его осведомленности о начавшемся судебном процессе и направлении  корреспонденции по адресам государственной регистрации.  

Заявление подано в связи со следующим. 

При проведении мониторинга правоприменительной деятельности в сфере  недропользования прокуратурой Липецкой области установлено, что Администрацией не  разработан и не утвержден правовой акт, регламентирующий осуществление  муниципального контроля за использованием и охраной недр при добыче  общераспространенных полезных ископаемых, а также при строительстве подземных  сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, предусмотренного Законом  Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах».  

В ответе от 18.02.2020 № 2-524 Администрация подтвердила отсутствие такого  правового акта. Данные обстоятельства также не оспаривались Администрацией в ходе  судебного разбирательства.  

Прокуратура Липецкой области, полагая, что указанное бездействие  Администрации является незаконным и нарушает права и законные интересы  неопределенного круга лиц в сфере предпринимательской деятельности, обратилась в  арбитражный суд с соответствующим заявлением.  

До начала настоящего заседания от Администрации поступило ходатайство о  приобщении сопроводительного письма в Совет депутатов Задонского муниципального  района Липецкой области и Порядка организации и осуществления соответствующего  вида муниципального контроля на 11 листах.  

Доказательств утверждения указанного порядка в материалы дела не представлено.  

Пунктом 3 статьи 35 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре  Российской Федерации» предусмотрено, что прокурор в соответствии с процессуальным  законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или  вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и  охраняемых законом интересов общества или государства.  

В силу ч.2 ст.198 АПК РФ прокурор, а также органы, осуществляющие публичные  полномочия, вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании  недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий  (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если  они полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие  (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и  нарушают права и законные интересы граждан, организаций, иных лиц в сфере  предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них  какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления  предпринимательской и иной экономической деятельности.  

Согласно статье 1.1 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О  недрах» (далее – Закон о недрах) разграничение предметов ведения и полномочий между  органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной  власти субъектов Российской Федерации в сфере государственного регулирования  отношений недропользования осуществляется Конституцией Российской Федерации и  принятыми в соответствии с ней федеральными законами.  

Органы местного самоуправления вправе осуществлять регулирование отношений  недропользования в пределах предоставленных им действующим законодательством  полномочий.  

Статьей 4 Закона о недрах определены полномочия органов государственной  власти субъектов Российской Федерации в сфере регулирования отношений  недропользования.  

В свою очередь ст.5 Закона о недрах установлены полномочия органов местного  самоуправления в сфере регулирования отношений недропользования.  

В силу п.5 ст.5 Закона о недрах к полномочиям органов местного самоуправления в  сфере регулирования отношений недропользования отнесен контроль за использованием  и охраной недр при добыче общераспространенных полезных ископаемых, а также при  строительстве подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых.  

Общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы  организации местного самоуправления в Российской Федерации регламентируются  Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации  местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Закон № 131-ФЗ).  

В соответствии с ч.1 ст.17.1 Закона № 131-ФЗ органы местного самоуправления  организуют и осуществляют муниципальный контроль за соблюдением требований,  установленных муниципальными правовыми актами, принятыми по вопросам местного  значения, а в случаях, если соответствующие виды контроля отнесены федеральными  законами к полномочиям органов местного самоуправления, также муниципальный  

контроль за соблюдением требований, установленных федеральными законами, законами  субъектов Российской Федерации.  

К отношениям, связанным с осуществлением муниципального контроля,  организацией и проведением проверок юридических лиц, индивидуальных  предпринимателей, применяются положения Федерального закона от 26 декабря 2008  года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей  при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля»  (ч.2 ст.17.1 Закона № 131-ФЗ).  

Согласно пункту 4 статьи 2 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О  защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении  государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее – Закон № 294- ФЗ) муниципальный контроль – это деятельность органов местного самоуправления,  уполномоченных в соответствии с федеральными законами на организацию и проведение  на территории муниципального образования проверок соблюдения юридическими  лицами, индивидуальными предпринимателями требований, установленных  муниципальными правовыми актами, а также требований, установленных федеральными  законами, законами субъектов Российской Федерации, в случаях, если соответствующие  виды контроля относятся к вопросам местного значения, а также на организацию и  проведение мероприятий по профилактике нарушений указанных требований,  мероприятий по контролю, осуществляемых без взаимодействия с юридическими лицами,  индивидуальными предпринимателями. Порядок организации и осуществления  муниципального контроля в соответствующей сфере деятельности (вида муниципального  контроля) устанавливается муниципальными правовыми актами либо законом субъекта  Российской Федерации и принятыми в соответствии с ним муниципальными правовыми  актами.  

В силу п.1 ст.6 Закона № 294-ФЗ определение органов местного самоуправления,  уполномоченных на осуществление муниципального контроля, установление их  организационной структуры, полномочий, функций и порядка их деятельности и  определение перечня должностных лиц указанных уполномоченных органов местного  самоуправления и их полномочий осуществляются в соответствии с уставом  муниципального образования и иным муниципальным правовым актом.  

В подпунктах 1, 4 п. 2 ст.6 Закона № 294-ФЗ указано, что к полномочиям органов  местного самоуправления, осуществляющих муниципальный контроль, относятся, в том  числе организация и осуществление муниципального контроля на соответствующей  территории, а разработка административных регламентов осуществления муниципального  контроля в соответствующих сферах деятельности, разработка в соответствии с типовыми  административными регламентами, утверждаемыми уполномоченными органами  исполнительной власти субъектов Российской Федерации, административных  регламентов осуществления регионального государственного контроля (надзора),  полномочиями по осуществлению которого наделены органы местного самоуправления.  Разработка и принятие указанных административных регламентов осуществляются в  порядке, установленном нормативными правовыми актами субъектов Российской  Федерации.  

 Решением Совета депутатов Задонского муниципального района Липецкой области  от 29.05.2012 № 397 принят Устав Задонского муниципального района Липецкой области  Российской Федерации, в силу которого органы местного самоуправления Липецкого  района организуют и осуществляют муниципальный контроль за соблюдением  требований, установленных муниципальными правовыми актами, принятыми по вопросам  местного значения, а в случаях, если соответствующие виды контроля отнесены  федеральными законами к полномочиям органов местного самоуправления, также  муниципальный контроль за соблюдением требований, установленных федеральными  

законами, законами Липецкой области; администрация района является исполнительно- распорядительным органом муниципального района.  

 Оценив в порядке, предусмотренном ст.71 АПК РФ, фактические обстоятельства и  доказательства, представленные в материалы дела, арбитражный суд, исходя из  буквального толкования вышеуказанных норм материального права, признает  обоснованными доводы прокуратуры о наличии незаконного бездействия Администрации  по факту непринятия мер по разработке и утверждению правового акта  регламентирующего осуществление муниципального контроля, предусмотренного  Законом о недрах, в целях реализации соответствующих полномочий в сфере  регулирования отношений недропользования при добыче общераспространенных  полезных ископаемых, а также при строительстве подземных сооружений, не связанных с  добычей полезных ископаемых.  

 При этом отсутствие такого правового акта влечет неопределенность требований к  организациям и предпринимателям, возможность нарушения порядка осуществления  муниципального контроля, чем нарушаются права и законные интересы неопределенного  круга субъектов предпринимательской деятельности.  

 Данный вывод в рамках рассматриваемого спора также соответствует правовым  подходам по аналогичному вопросу, выраженным в Определениях Верховного Суда РФ  от 06.02.2019 № 309-КГ18-24503 по делу № А60-10056/2018, от 30.07.2018 № 309-КГ18- 9977 по делу № А60-34608/2017.  

 В силу ч.2 ст.201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый  ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов,  осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или  иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в  сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о  признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий  (бездействия) незаконными.  

 При таких обстоятельствах заявление прокуратуры подлежит удовлетворению.  

 Кроме того, с учетом положений п.1 ст.16, п.3 ч.5 ст.201 АПК РФ, а также в целях  обеспечения определенности и исполнимости принятого решения по данному делу суд  считает необходимым установить предельной срок (не позднее трех месяцев после  вступления решения суда в законную силу) для исполнения Администрацией своей  обязанности разработать правовой акт, регламентирующий осуществление  муниципального контроля, предусмотренного Законом о недра.  

 Руководствуясь статьями 167, 170, 171 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации, арбитражный суд  

РЕШИЛ:

Заявление удовлетворить. 

Признать незаконным бездействие Администрации Задонского муниципального  района Липецкой области Российской Федерации, выразившееся в непринятии мер по  разработке и утверждению правового акта, регламентирующего осуществление  муниципального контроля, предусмотренного Законом Российской Федерации от  21.02.1992 № 2395-1 «О недрах», и обязать Администрацию Задонского муниципального  района Липецкой области Российской Федерации разработать правовой акт,  регламентирующий осуществление муниципального контроля, предусмотренного  Законом Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах», не позднее трех  месяцев после вступления решения суда в законную силу.  

Решение вступает в законную силу в месячный срок с момента изготовления  решения в полном объеме и может быть обжаловано в Девятнадцатый арбитражный  апелляционный суд в городе Воронеже через Арбитражный суд Липецкой области.  

Судья Т.В. Путилина