АРБИТРАЖНЫЙ СУД КАРАЧАЕВО-ЧЕРКЕССКОЙ РЕСПУБЛИКИ

369000, город Черкесск, проспект Ленина, дом 9, тел./факс (8782) 26-36-39

e-mail: info@askchr.arbitr.ru   http://www.askchr.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Р Е Ш Е Н И Е

г. Черкесск дело № А25-1231/2017

резолютивная часть решения объявлена 14 декабря 2017 года

полный текст решения изготовлен 21 декабря 2017 года

Арбитражный суд Карачаево-Черкесской Республики в составе судьи К.Х. Салпагарова, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Д.Б. Кочкаровой, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО1 к Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы №3 по Карачаево-Черкесской Республике, к Государственному учреждению – Отделение Пенсионного фонда РФ по Карачаево-Черкесской Республике в городе Черкесске о признании задолженности по страховым взносам безнадежной ко взысканию,

У С Т А Н О В И Л :

индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее – заявитель, предприниматель) обратилась в арбитражный суд с заявлением к Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы №3 по Карачаево-Черкесской Республике (далее – налоговый орган, инспекция), к Государственному учреждению – Отделение Пенсионного фонда РФ по Карачаево-Черкесской Республике Государственному учреждению – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Карачаево-Черкесской Республике (далее – заинтересованное лицо, учреждение, фонд), в котором просила признать безнадежной ко взысканию задолженность по обязательному пенсионному и медицинскому страхованию в размере 190 042 рублей 06 копеек.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал доводы, изложенные в заявлении.

Представитель фонда с заявлением не согласился по основаниям, изложенным в отзыве, в удовлетворении требований просил отказать. 

Представитель инспекции также просил суд отказать в удовлетворении требований заявителя.

Суд, изучив изложенные в заявлении и отзыве доводы, заслушав представителей сторон в судебном заседании, исследовав имеющиеся в деле письменные доказательства в их совокупности, находит требования заявителя подлежащими удовлетворению.

Из материалов дела следует, что ФИО1 зарегистрирована в качестве индивидуального предпринимателя 07.07.1998 за основным государственным регистрационным номером индивидуального предпринимателя 

<

***>.

ФИО1 зарегистрирована в территориальном органе Пенсионного фонда Российской Федерации по месту жительства в качестве страхователя, с присвоением регистрационного номера 008-001-012378.

В связи с отсутствием уплаты предпринимателем в установленный законом срок сумм страховых взносов и пени, ГУ ОПФ РФ по КЧР выставлены требования об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов от 31.03.2016 № 008S01160010937, от 03.06.2016 № 008S01160022819, от 13.06.2016 № 008S01160022274, от 13.06.2016 № 008S01160024382, от 13.06.2016 № 008S01160024405, от 13.06.2016 № 008S01160024452, от 22.09.2016 № 008S01160036025,  от 29.01.2017 № 008S01170005403, от 16.02.2017 № 008S01171371533 на общую сумму 190 042 рубля 06 копеек.

В связи с неуплатой предпринимателем недоимки по страховым взносам и пеней в срок, указанный в вышеуказанных требованиях и отсутствием счетов в банках, учреждением вынесены постановления от 12.08.2016 № 008S04160011350, от 10.10.2016 № 008S04160012396, от 17.10.2016 № 008S04160013153 о взыскании страховых взносов, пеней и штрафов за счет имущества плательщика страховых взносов.

Постановления от 12.08.2016, от 10.10.2016, 17.10.2016 направлены учреждением на исполнение в Черкесский городской отдел судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Карачаево-Черкесской Республике (далее – УФССП по КЧР). На основании указанных документов возбуждены исполнительные производства № 17519/17/09012-ИП от 11.10.2016, № 18283/17/09012-ИП от 10.11.2016, № 18310/17/09012-ИП от 10.11.2016.

Не согласившись с указанными обстоятельствами, 12 июля 2017 года предприниматель обратился в суд с настоящим заявлением.

На основании части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьи 6 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» индивидуальные предприниматели являются страхователями по обязательному пенсионному страхованию и в силу пункта 2 статьи 14 данного Закона обязаны своевременно и в полном объеме уплачивать страховые взносы в бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации и вести учет, связанный с начислением и перечислением страховых взносов в указанный бюджет.

С 01 января 2017 года полномочия по администрированию страховых взносов на обязательное пенсионное страхование переданы налоговым органам на основании Федерального закона от 03.07.2016 № 250-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О внесении изменений в части первую и вторую Налогового кодекса Российской Федерации в связи с передачей налоговым органам полномочий по администрированию страховых взносов на обязательное пенсионное, социальное и медицинское страхование».

В период с 01.01.2010 по 01.01.2017 Пенсионный Фонд Российской Федерации являлся главным администратором пенсионных взносов, пеней и санкций, начисленных за неуплату этих взносов.

В связи с этим меры по принудительному взысканию задолженности, образовавшейся в период с 2010 по 2015 годы, должны были приниматься органами Пенсионного Фонда Российской Федерации.

Материалами дела подтверждается и не оспаривается сторонами, что спорная задолженность на общую сумму 190 042 рублей 06 копеек состоит из страховых взносов на обязательное пенсионное и обязательное медицинское страхование за период с 2010 по 2015 годы в фиксированном размере и начисленных за их несвоевременную уплату пеней.

В отношении взыскания спорной задолженности фондом были приняты следующие меры по принудительному взысканию. 

Фондом были выставлены требования об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов от 31.03.2016 № 008S01160010937, от 03.06.2016 № 008S01160022819, от 13.06.2016 № 008S01160022274, от 13.06.2016 № 008S01160024382, от 13.06.2016 № 008S01160024405, от 13.06.2016 № 008S01160024452, от 22.09.2016 № 008S01160036025, от 29.01.2017 № 008S01170005403, от 16.02.2017 № 008S01171371533.

В связи с отсутствием у учреждения информации о счетах заявителя в банках решения о взыскании страховых взносов и пеней за счет денежных средств страхователя не принимались. 

Учреждением были вынесены постановления о взыскании страховых взносов и пеней за счет имущества плательщика страховых взносов – индивидуального предпринимателя от 12.08.2016 № 008S04160011350, от 10.10.2016 № 008S04160012396, от 17.10.2016 № 008S04160013153, которые были направлены на исполнение в Управление Федеральной службы судебных приставов по Карачаево-Черкесской Республике.

В силу статьи 57 Конституции Российской Федерации, пункта 1 статьи 3 НК РФ каждое лицо обязано уплачивать законно установленные налоги и сборы.

Порядок принудительного взыскания налога или сбора определен статьями 45, 46, 47, 69, 70 НК РФ.

Аналогичный порядок взыскания в отношении страховых взносов на обязательное пенсионное страхование, обязательное медицинское страхование на дату принятия учреждением мер по взысканию спорной задолженности был до 01.01.2017 предусмотрен Федеральным законом от 24.07.2009 № 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования», который регулировал отношения, связанные с исчислением и уплатой (перечислением) страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации на обязательное пенсионное страхование, Фонд социального страхования Российской Федерации на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования на обязательное медицинское страхование, а также отношения, возникающие в процессе осуществления контроля за исчислением и уплатой (перечислением) страховых взносов и привлечения к ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации о страховых взносах (часть 1 статьи 1).

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 18 Федерального закона от 24.07.2009 № 212-ФЗ плательщики страховых взносов обязаны своевременно и в полном объеме уплачивать страховые взносы. В случае неуплаты или неполной уплаты страховых взносов в установленный срок производится взыскание недоимки по страховым взносам в порядке, предусмотренном этим законом (части 1 и 2 статьи 18).

В силу части 3 статьи 18 Федерального закона от 24.07.2009 № 212-ФЗ взыскание недоимки по страховым взносам с организации или индивидуального предпринимателя производится в порядке, предусмотренном статьями 19 и 20 данного Закона.

Частью 3 статьи 19 Федерального закона от 24.07.2009 № 212-ФЗ установлено, что до принятия решения о взыскании орган контроля за уплатой страховых взносов направляет плательщику страховых взносов требование об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов в соответствии со статьей 22 данного Закона.

Требование об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов направляется плательщику страховых взносов органом контроля за уплатой страховых взносов в течение трех месяцев со дня выявления недоимки, если иное не предусмотрено частью 3 статьи 22 Федерального закона от 24.07.2009 № 212-ФЗ.

В соответствии с частью 1 статьи 19 Федерального закона от 24.07.2009 № 212-ФЗ в случае неуплаты или неполной уплаты страховых взносов в установленный срок обязанность по уплате страховых взносов исполняется в принудительном порядке путем обращения взыскания на денежные средства на счетах плательщика страховых взносов - организации или индивидуального предпринимателя в банках.

При недостаточности (отсутствии) денежных средств на счетах плательщика страховых взносов - организации или индивидуального предпринимателя или при отсутствии информации о счетах плательщика страховых взносов - организации или индивидуального предпринимателя орган контроля за уплатой страховых взносов вправе взыскать страховые взносы за счет иного имущества плательщика страховых взносов - организации или индивидуального предпринимателя в соответствии со статьей 20 данного Закона (часть 14 статьи 19 Федерального закона от 24.07.2009 № 212-ФЗ).

Принудительное взыскание производится только после истечения срока для добровольного исполнения требования об уплате страховых взносов, а также после установления факта отсутствия денежных средств на расчетных счетах или их недостаточности.

Постановление о взыскании страховых взносов за счет имущества плательщика страховых взносов - организации или индивидуального предпринимателя принимается в течение одного года после истечения срока исполнения требования об уплате страховых взносов, пеней и штрафов (часть 3 статьи 20 Федерального закона от 24.07.2009 № 212-ФЗ).

Срок направления требования об уплате налога, сбора, пеней, штрафа не является пресекательным. Пропуск органом пенсионного фонда срока, определенного статьей 22 Федерального закона от 24.07.2009 № 212-ФЗ, не влечет изменения предельного срока на принудительное взыскание таких платежей и сам по себе при условии, что на момент выставления требования не утрачена возможность взыскания задолженности с учетом сроков, названных в пункте 5 статьи 19 данного Закона, не является основанием для признания требования недействительным.

Так, расчетным периодом по страховым взносам признается календарный год (часть 1 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2009 № 212-ФЗ), отчетными периодами - первый квартал, полугодие, девять месяцев календарного года, календарный год (часть 2 статьи 20 Федерального закона от 24.07.2009 № 212-ФЗ).

Ежемесячный обязательный платеж подлежит уплате в срок не позднее 15-го числа календарного месяца, следующего за календарным месяцем, за который начисляется ежемесячный обязательный платеж. Если указанный срок уплаты ежемесячного обязательного платежа приходится на день, признаваемый в соответствии с законодательством Российской Федерации выходным и (или) нерабочим праздничным днем, днем окончания срока считается ближайший следующий за ним рабочий день (часть 5 статьи 15 Федерального закона от 24.07.2009 № 212-ФЗ).

Требование об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов направляется плательщику страховых взносов органом контроля за уплатой страховых взносов в течение трех месяцев со дня выявления недоимки, если иное не предусмотрено частью 3 данной статьи. При выявлении недоимки орган контроля за уплатой страховых взносов составляет документ о выявлении недоимки у плательщика страховых взносов по форме, утверждаемой органом контроля за уплатой страховых взносов по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социального страхования (часть 2 статьи 22 Федерального закона от 24.07.2009 № 212-ФЗ).

Требование об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов по результатам проверки направляется плательщику страховых взносов в течение 10 дней со дня вступления в силу соответствующего решения (часть 3 статьи 22 Федерального закона от 24.07.2009 № 212-ФЗ).

В случае неуплаты или неполной уплаты страховых взносов в установленный срок обязанность по уплате страховых взносов исполняется в принудительном порядке путем обращения взыскания на денежные средства на счетах плательщика страховых взносов - организации или индивидуального предпринимателя в банках (часть 1 статьи 19 Федерального закона от 24.07.2009 № 212-ФЗ).

Взыскание страховых взносов производится по решению органа контроля за уплатой страховых взносов путем направления в банк, в котором открыты счета плательщика страховых взносов - организации или индивидуального предпринимателя, поручения органа контроля за уплатой страховых взносов на списание и перечисление в бюджеты соответствующих государственных внебюджетных фондов необходимых денежных средств со счетов плательщика страховых взносов - организации или индивидуального предпринимателя (часть 2 статьи 19 Федерального закона от 24.07.2009 № 212-ФЗ).

До принятия решения о взыскании орган контроля за уплатой страховых взносов направляет плательщику страховых взносов требование об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов в соответствии со статьей 22 Закона (часть 3 статьи 19 Федерального закона от 24.07.2009 № 212-ФЗ).

По общему правилу, установленному частью 5 статьи 19 Федерального закона от 24.07.2009 № 212-ФЗ, решение о взыскании принимается органом контроля за уплатой страховых взносов после истечения срока, установленного в требовании об уплате страховых взносов, но не позднее двух месяцев после истечения указанного срока.

Решение о взыскании, принятое после истечения сроков, установленных частями 5 и 5.2 статьи 19 данного Закона, считается недействительным и исполнению не подлежит (часть 5.3 статьи 19 Федерального закона от 24.07.2009 № 212-ФЗ).

Частями 5.4, 5.5, 5.7 статьи 19 Федерального закона от 24.07.2009 № 212-ФЗ установлено, что в случае пропуска сроков для принятия решения о взыскании страховых взносов орган контроля за уплатой страховых взносов может обратиться в суд с заявлением о взыскании с плательщика страховых взносов - организации или индивидуального предпринимателя причитающейся к уплате суммы страховых взносов в течение шести месяцев после истечения срока исполнения требования об уплате страховых взносов, а пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

При недостаточности или отсутствии денежных средств на счетах плательщика страховых взносов - организации или индивидуального предпринимателя или при отсутствии информации о счетах плательщика страховых взносов - организации или индивидуального предпринимателя орган контроля за уплатой страховых взносов вправе взыскать страховые взносы за счет иного имущества плательщика страховых взносов - организации или индивидуального предпринимателя в соответствии со статьей 20 данного Закона (часть 14 статьи 19 Федерального закона от 24.07.2009 № 212-ФЗ).

Предусмотренные статьями 19, 20 Федерального закона от 24.07.2009 № 212-ФЗ меры принудительного взыскания задолженности за счет денежных средств на счетах в банках и за счет иного имущества  плательщика страховых взносов представляют собой последовательные этапы единого внесудебного порядка взыскания задолженности, а не самостоятельные, независимые друг от друга процедуры.

При определении предельного срока взыскания страховых взносов, пеней учитывается совокупность следующих сроков: предусмотренного статьей 22 Федерального закона от 24.07.2009 № 212-ФЗ срока выставления требования; срока на добровольное исполнение обязанности по уплате задолженности, указываемого в направленном плательщику страховых взносов требовании; срока, предусмотренного частями 5.4, 5.5, 5.7 статьи 19 Федерального закона от 24.07.2009 № 212-ФЗ.

В соответствии с пунктом 15 статьи 19 Федерального закона от 24.07.2009 № 212-ФЗ положения этой статьи применяются также при взыскании пеней за несвоевременную уплату страховых взносов, а также штрафов, применяемых в случаях, предусмотренных данным  Федеральным законом.

Согласно части 1 статьи 25 Федерального закона от 24.07.2009 № 212-ФЗ пенями признается установленная данной статьей денежная сумма, которую плательщик страховых взносов должен выплатить в случае уплаты причитающихся сумм страховых взносов в более поздние по сравнению с установленными данным Федеральным законом сроки.

Пени являются способом обеспечения исполнения обязанности по уплате страховых взносов, и неразрывно связаны с этой обязанностью. 

Пропуск установленного срока взыскания задолженности по страховым взносам в бесспорном порядке исключает возможность взыскания в таком порядке соответствующих пеней.

Материалами дела подтверждено и сторонами не оспаривается, что спорная задолженность состоит из страховых взносов на обязательное пенсионное страхование, обязательное медицинское страхование за период с 2010 по 2015 годы в фиксированном размере и начисленных на них пеней.

В соответствии с частью 1 статьи 14 Федерального закона от 24.07.2009 № 212-ФЗ плательщики страховых взносов, указанные в пункте 2 части 1 статьи 5 данного Федерального закона (индивидуальные предприниматели, в том числе), уплачивают соответствующие страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации и Федеральный фонд обязательного медицинского страхования в фиксированных размерах, определяемых в соответствии с частями 1.1 и 1.2 данной статьи.

Согласно части 6 статьи 14 Федерального закона от 24.07.2009 № 212-ФЗ плательщики страховых взносов, указанные в пункте 2 части 1 статьи 5 данного Федерального закона, не исчисляют и не уплачивают страховые взносы на обязательное пенсионное страхование и обязательное медицинское страхование в фиксированных размерах за периоды, указанные в пунктах 1 (в части военной службы по призыву), 3, 6 - 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», в течение которых ими не осуществлялась соответствующая деятельность, при условии представления документов, подтверждающих отсутствие деятельности в указанные периоды.

Заявителем не оспаривается то обстоятельство, что предусмотренных частью 6 статьи 14 Федерального закона от 24.07.2009 № 212-ФЗ оснований к освобождению заявителя от уплаты страховых взносов на обязательное пенсионное страхование и обязательное медицинское страхование в фиксированных размерах за период с 2010 по 2015 годы не имелось.

Учреждение, пользуясь предоставленными законом полномочиями, должно было в отсутствие представления заявителем расчетов по страховым взносам и их уплаты в установленном порядке принимать меры по своевременному взысканию страховых взносов за период с 2010 по 2015 годы в фиксированных размерах.

Вместе с тем выставление требований об уплате фиксированных страховых взносов за указанные периоды лишь с марта 2016 года фонд обосновывает следующим.

Заявитель был поставлен фондом на учет в качестве плательщика страховых взносов в связи с регистрацией в качестве индивидуального предпринимателя с 30.06.1998.

Налоговыми органами производилась перерегистрация индивидуальных предпринимателей, прошедшим перерегистрацию предпринимателям присваивались ОГРН, не прошедших перерегистрацию налоговые органы снимали с учета и списками передавали в пенсионный фонд.

В 2007 году заявитель был снят учреждением с учета в качестве страхователя на основании сведений из налоговых органов, которые у учреждения не сохранились.

В связи с указанным обстоятельством заявителю фондом не начислялись страховые взносы, не выставлялись требования об уплате страховых взносов в фиксированном размере.

В 2015 году при сверке с налоговыми органами было установлено, что заявитель с момента регистрации являлся действующим индивидуальным предпринимателем и его регистрация в этом качестве не прекращалась.

Поскольку выяснилось, что снятие заявителя с учета в качестве страхователя в 2007 году было произведено ошибочно, учреждение только в 2015 году восстановило карточку регистрации заявителя в качестве страхователя и выставило заявителю перечисленные выше требования об уплате фиксированных платежей за период с 2010 по 2015 году.

В силу части 1 статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

На основании части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В соответствии с принципом допустимости доказательств (статья 68 АПК РФ) обстоятельства дела, которые согласно закону должны быть подтверждены определенными доказательствами, не могут подтверждаться в арбитражном суде иными доказательствами.

При вынесении решения суд исходит из того, что фондом в нарушение приведенных выше требований статей 65, 68, 200 АПК РФ обязанность доказывания наличия оснований для снятия с 2007 года заявителя с учета в качестве страхователя не выполнена.

В суд не представлены документы и сведения, послужившие основанием для снятия заявителя с учета в качестве плательщика страховых взносов. Получение из инспекции сведений о прекращении регистрации заявителя в качестве индивидуального предпринимателя учреждением не подтверждено.

В Едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей запись о прекращении регистрации заявителя в качестве индивидуального предпринимателя отсутствует. Направление таких сведений в фонде налоговый орган не подтверждает.

Таким образом, заявитель является действующим индивидуальным предпринимателем и обладает таким статусом с 07.07.1998 до настоящего времени без перерывов.

В своем отзыве фонд признает, что снятие заявителя с учета в качестве страхователя было произведено ошибочно, в связи с чем, в 2015 году учетная карточка в отношении заявителя была восстановлена.

Суд приходит к выводу о том, что ошибочное снятие учреждением заявителя с учета в качестве страхователя не может являться основанием к изменению начала исчисления предусмотренных статьями 19, 20, 22 Федерального закона от 24.07.2009 № 212-ФЗ сроков на принудительное взыскание с заявителя фиксированных страховых взносов за период с 2010 по 2015 годы.

Подпунктом «г» пункта 1 постановления Правительства Российской Федерации от 17.10.2009 № 820 «О порядке признания безнадежными к взысканию и списания недоимки по страховым взносам в государственные внебюджетные фонды и задолженности по начисленным пеням и штрафам» (в редакции постановления Правительства Российской Федерации от 23.05.2013 № 431 «О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 17.10.2009 № 820») установлено, что признаются безнадежными к взысканию и списываются недоимка по страховым взносам в государственные внебюджетные фонды, числящаяся за отдельными плательщиками указанных страховых взносов, и задолженность по начисленным пеням и штрафам, в том числе в случае принятия судом акта, в соответствии с которым органы контроля за уплатой страховых взносов утрачивают возможность взыскания недоимки и задолженности по пеням и штрафам в связи с истечением установленного срока их взыскания.

Из взаимосвязанного толкования приведенных выше норм права следует, что уполномоченный орган утрачивает возможность взыскания недоимки, пеней, штрафов в связи с истечением установленного срока их взыскания.

Поскольку, как установил суд, требования и постановления в отношении взыскания фиксированных страховых взносов за период с 2010 по 2015 годы вынесены фондом со значительным нарушением предусмотренных статьями 19, 20, 22 Федерального закона от 24.07.2009 № 212-ФЗ сроков взыскания, это привело к нарушению пресекательного срока взыскания спорной задолженности, 

Возможность принудительного взыскания спорной недоимки в полном объеме утрачена в связи с истечением сроков давности взыскания страховых взносов, пеней.

С учетом изложенного обоснованным является утверждение заявителя об утрате уполномоченными органами возможности взыскания спорной задолженности в бесспорном либо судебном порядке.

Суд, оценив представленные в деле доказательства и доводы сторон по правилам статьи 71 АПК РФ, приходит к выводу о том, что требования заявителя о признании безнадежной к взысканию указанной в Справке о состоянии расчетов по страховым взносам, пеням и штрафам от 14.06.2017 № 008РО1170003066 задолженности по уплате страховых взносов на обязательное пенсионное страхование, обязательное медицинское страхование за период с 2010 по 2015 годы, возможность принудительного взыскания которой утрачена, подлежат удовлетворению в полном объеме.

Суд считает, что заявитель обоснованно адресовал свои требования двум соответчикам (налоговому органу и фонду), ввиду следующего. 

Согласно статье 6 Бюджетного Кодекса Российской Федерации главным администратором доходов бюджета является определенный законом (решением) о бюджете орган государственной власти (государственный орган), иная организация, имеющие в своем ведении администраторов доходов бюджета и (или) являющиеся администраторами доходов бюджета. Администратором доходов бюджета признается орган государственной власти (государственный орган), иная организация, осуществляющие в соответствии с законодательством РФ контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты, начисление, учет, взыскание и принятие решений о возврате (зачете) излишне уплаченных (взысканных) платежей, пеней и штрафов по ним, являющихся доходами бюджетов системы Российской Федерации.

Требования по настоящему делу заявителем правомерно предъявлены инспекции, поскольку Федеральным законом от 03.07.2016 № 250-ФЗ полномочия по администрированию страховых взносов на обязательное пенсионное, социальное и медицинское страхование с 01.01.2017 были переданы налоговым органам.

С 01.01.2017 вступили в силу Федеральный закон от 03.07.2016 № 243-ФЗ «О внесении изменений в части первую и вторую Налогового кодекса Российской Федерации в связи с передачей налоговым органам полномочий по администрированию страховых взносов на обязательное пенсионное, социальное и медицинское страхование» и сопутствующий ему Федеральный закон от 03.07.2016 № 250-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О внесении изменений в части первую и вторую Налогового кодекса Российской Федерации в связи с передачей налоговым органам полномочий по администрированию страховых взносов на обязательное пенсионное, социальное и медицинское страхование». 

В соответствии с частью 1 статьи 19 Федерального закона от 03.07.2016 № 250-ФЗ передача органами Пенсионного фонда Российской Федерации, органами Фонда социального страхования Российской Федерации налоговым органам сведений о суммах недоимки, пеней и штрафов по страховым взносам в государственные внебюджетные фонды Российской Федерации, образовавшихся на 1 января 2017 года, а также суммах страховых взносов, пеней и штрафов, доначисленных органами Пенсионного фонда Российской Федерации, Фонда социального страхования Российской Федерации по результатам контрольных мероприятий, предусмотренных статьей 20 указанного Федерального закона и проведенных за отчетные (расчетные) периоды, истекшие до 1 января 2017 года, по которым имеются вступившие в силу решения о привлечении к ответственности (отказе в привлечении к ответственности), за исключением сведений о суммах задолженности, пеней и штрафов, содержащихся в решениях и иных актах органа контроля за уплатой страховых взносов ненормативного характера, по которым начата процедура обжалования в вышестоящий орган контроля за уплатой страховых взносов (вышестоящему должностному лицу) или в суд, осуществляется в порядке, утверждаемом федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным по контролю и надзору в области налогов и сборов.

В соответствии с частью 2 статьи 19 Федерального закона от 03.07.2016 № 250-ФЗ первичные документы, подтверждающие обоснованность начисления указанных в части 1 данной статьи сумм, своевременность и полноту принятия мер по их взысканию, представляются органами Пенсионного фонда Российской Федерации, органами Фонда социального страхования Российской Федерации по запросам налоговых органов в порядке, утверждаемом федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным по контролю и надзору в области налогов и сборов.

Согласно части 3 статьи 19 Федерального закона от 03.07.2016 № 250-ФЗ списание невозможных к взысканию сумм недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов по страховым взносам в государственные внебюджетные фонды Российской Федерации осуществляется органами Пенсионного фонда Российской Федерации, Фонда социального страхования Российской Федерации по основаниям, возникшим до 1 января 2017 года и установленным статьей 23 Федерального закона от 24.07.2009 № 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования», а также в случае утраты на 1 января 2017 года возможности взыскания недоимки по страховым взносам, задолженности по пеням и штрафам в связи с истечением установленного срока их взыскания в порядке, действовавшем до дня вступления в силу данного Федерального закона.

Как следует из материалов дела, спорная задолженность и основания к ее списанию возникли до 01.01.2017, поэтому в соответствии с частью 3 статьи 19 Федерального закона от 03.07.2016 № 250-ФЗ указанные в этой правовой норме действия осуществляются пенсионным фондом, и подлежит применению порядок, установленный Федеральным законом от 24.07.2009 № 212-ФЗ.

Так, согласно частям 1, 2 статьи 23 Федерального закона от 24.07.2009 № 212-ФЗ недоимка, числящаяся за отдельными плательщиками страховых взносов, уплата и (или) взыскание которой оказались невозможными в силу причин экономического, социального или юридического характера, признается безнадежной и списывается в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Правила, предусмотренные частью 1 данной статьи, применяются также при списании безнадежной задолженности по пеням и штрафам.

Согласно подпункту «а» пункта 2 Постановления Правительства РФ от 17.10.2009 № 820 «О порядке признания безнадежными к взысканию и списания недоимки по страховым взносам в государственные внебюджетные фонды, взносам в пенсионный фонд Российской Федерации на выплату доплаты к пенсии и задолженности по начисленным пеням и штрафам, а также финансовым санкциям» установлено, что решение о признании безнадежными к взысканию и списании недоимки и задолженности принимается Пенсионным фондом Российской Федерации - в отношении страховых взносов на обязательное пенсионное страхование и взносов на выплату доплаты к пенсии, уплачиваемых в Пенсионный фонд Российской Федерации, страховых взносов на обязательное медицинское страхование, уплачиваемых в Федеральный фонд обязательного медицинского страхования, а также в отношении финансовых санкций, применяемых в соответствии со статьей 17 Федерального закона «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования».

Из положений частей 1 и 3 статьи 19, статей 20 и 21 и иных положений Федерального закона от 03.07.2016 № 250-ФЗ следует, что разграничение полномочий по контролю за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты (перечисления) страховых взносов между органами пенсионного фонда и налоговыми органами произведено по конкретной дате (01.01.2017), причем в законе не заложена возможность споров между пенсионным фондом и налоговыми органами. Следовательно, налоговые органы принимают и используют ту информацию, которую им передает пенсионный фонд за подконтрольные последнему периоды.

Из приведенных положений Федерального закона от 03.07.2016 № 250-ФЗ, Федерального закона от 24.07.2009 № 212-ФЗ следует, что принятие на основании настоящего судебного акта решения о признании безнадежной к взысканию спорной задолженности в сумме 190 042 рубля 06 копеек, образовавшейся до 1 января 2017 года, относится к компетенции фонда.

Такое решение орган пенсионного фонда должен передать для последующего исполнения налоговому органу, который оспорить его не может, и обязан руководствоваться решением фонда в своей деятельности.

Таким образом, принятие на основании настоящего судебного акта решения о признании спорной задолженности безнадежной к взысканию в соответствии с требованиями части 3 статьи 19 Федерального закона от 03.07.2016 № 250-ФЗ, подпункта «а» пункта 2 Постановления Правительства РФ от 17.10.2009 № 820 отнесено к компетенции фонда, а исполнение принятого фондом решения путем фактического списания с лицевого счета заявителя страховых взносов, возможность принудительного взыскания которых утрачена до 01.01.2017, отнесено к  полномочиям инспекции.

При таких обстоятельствах требования заявителя подлежат удовлетворению, задолженность по страховым взносам и пеням на обязательное пенсионное страхование, обязательное медицинское страхование в общей сумме 190 042 рублей 06 копеек следует признать безнадежной к взысканию в связи с утратой инспекцией и фондом возможности принудительного взыскания по истечении предусмотренных статьями 45, 46, 47, 70 НК РФ, статьями 18, 19, 20, 22 Федерального закона от 24.07.2009 № 212-ФЗ сроков.

В силу части 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

При принятии заявления к производству судом было установлено, что ИП ФИО1 освобождена от уплаты государственной пошлины в соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации.

Суд не находит оснований для взыскания государственной пошлины с ответчиков, применительно к пункту 13 Постановления Пленума ВАС РФ от 11.07.2014 №46 «О применении законодательства о государственной пошлине при рассмотрении дел в арбитражных судах».

Руководствуясь статьями 29, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

1. Признать безнадежной ко взысканию задолженность индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), установленную требованиями об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов от 31.03.2016 № 008S01160010937, от 03.06.2016 № 008S01160022819, от 13.06.2016 № 008S01160022274, от 13.06.2016 № 008S01160024382, от 13.06.2016 № 008S01160024405, от 13.06.2016 № 008S01160024452, от 22.09.2016 № 008S01160036025, от 29.01.2017 № 008S01170005403, от 16.02.2017 № 008S01171371533 на общую сумму 190 042 (сто девяносто тысяч сорок два) рубля 06 копеек.

2. Решение вступает в законную силу по истечении одного месяца со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Решение может быть обжаловано в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Карачаево-Черкесской Республики в срок, не превышающий одного месяца со дня его принятия.

В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено или не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

судья                                                                                                 К.Х. Салпагаров