ТРЕТИЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

 

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

Дело №

 А69-4242/2015

г. Красноярск

25 апреля 2017 года

Резолютивная часть постановления объявлена «18» апреля 2017 года.

Полный текст постановления изготовлен         «25» апреля 2017 года.

Третий арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего – Иванцовой О.А.,

судей: Борисова Г.Н., Юдина Д.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Елистратовой О.М.,

при участии:

от ответчика (Управления Федерального казначейства по Республике Тыва):                Доржукая А.А., представителя на основании доверенности от 04.05.2016, паспорта; Монгуша В.В., представителя на основании доверенности от 09.03.2017, паспорта,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу государственного казенного учреждения Республики Тыва «Госстройзаказ»

на решение Арбитражного суда Республики Тыва

от «15» февраля 2017 года по делу № А69-4242/2015,

принятое судьей Чамзы-Ооржак А.Х.,

установил:

государственное казенное учреждение Республики Тыва «Госстройзаказ» (ОГРН 1111719001712, ИНН 1701049944) (далее – заявитель, учреждение, ГКУ РТ «Госстройзаказ») обратилось в Арбитражный суд Республики Тыва с заявлением к Территориальному управлению Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Республике Тыва (ОГРН 1041700512920, ИНН 1701037000) (далее – ТУ Росфиннадзора в Республике Тыва, административный орган) о признании незаконным постановления от 02.02.2015 по делу об административном правонарушении № 12-02/1-3/2015-33/ЮЛ.

Определением Арбитражного суда Республики Тыва от 06.12.2016 произведена замена ТУ Росфиннадзора в Республике Тыва на правопреемника – Управление Федерального казначейства по Республике Тыва (ОГРН 1021700512052, ИНН 1700000390) (далее – УФК по Республике Тыва, ответчик).

Решением Арбитражного суда Республики Тыва от 15 февраля 2017 года по делу  № А69-4242/2015 в удовлетворении заявления отказано.

Не согласившись с данным решением, ГКУ РТ «Госстройзаказ» обратилось в Третий арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит обжалуемое решение суда первой инстанции отменить, заявленное требование удовлетворить. В апелляционной жалобе заявитель ссылается на следующие доводы:

- учреждение является некоммерческой организацией, осуществляющей деятельность за счет средств бюджета республики на основании бюджетной сметы, не осуществляет иную деятельность, приносящую доход (прибыль);

- Республика Тыва в лице Правительства и Министерства строительства Республики Тыва оплатило из республиканского бюджета денежные средства в размере   79 925 488 рублей 35 копеек, таким образом, ГКУ РТ «Госстройзаказ», как казенное учреждение, получатель бюджетных средств, юридическое лицо, осуществляющее деятельность для обеспечения государственных нужд Республики Тыва, понесло наказание в виде взыскания бюджетных средств в указанной сумме.

Ответчик отзыв на апелляционную жалобу не представил.

ГКУ РТ «Госстройзаказ», уведомленное о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы в соответствии с требованиями статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (путем направления копии определения о принятии апелляционной жалобы, а также путем размещения публичного извещения о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы в Картотеке арбитражных дел на сайте Федеральных арбитражных судов Российской Федерации http://kad.arbitr.ru), в судебное заседание своего представителя не направило. В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, апелляционная жалоба рассматривается в отсутствие представителя заявителя.

Представители УФК по Республике Тыва в судебном заседании доводы апелляционной жалобы не признали, просили решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Апелляционная жалоба рассматривается в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При рассмотрении настоящего дела судом апелляционной инстанции установлены следующие обстоятельства.

На основании приказа от 06.02.2015 № 27, в соответствии с пунктом 101 Плана контрольной работы на 2015 год, ТУ Росфиннадзора в Республике Тыва в период с 09.02.2015 по 04.08.2015 проведена выездная проверка правомерности использования средств, источником которых является субсидия из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на обеспечение жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, а также детей, находящихся под опекой (попечительством), не имеющих закрепленного жилого помещения (на обеспечение предоставления жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшихся без попечения родителей, лицам из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений) за 2014 год.

В ходе проверки выявлено и отражено в акте от 25.09.2015 № 16 нарушение бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, а именно:

- нецелевое использование средств федерального бюджета на общую сумму                      79 925 488 рублей 35 копеек (в том числе в сумме 4 009 187 рублей) в результате направления и расходования средств субсидии из федерального бюджета на цели и мероприятия, не соответствующие целям, определенным пунктом 3.1.6 Соглашения от 30.07.2014 № 01-01-06/06-206 о предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений, заключенного между Министерством финансов Российской Федерации (главным распорядителем средств федерального бюджета) и Правительством Республики Тыва (получателем субсидии) (далее - Соглашение от 30.07.2014 № 01-01-06/06-206) и пункта 2 Правил предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2009 № 1203 (далее - Правила от 31.12.2009 № 1203), а именно: строительство в городских поселениях Республики Тыва: г. Ак-Довурак, г. Шагонар, г. Туран неблагоустроенных жилых помещений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также детей, находящихся под опекой (попечительством), не имеющих закрепленного жилого помещения, тогда как следовало обеспечить детей-сирот благоустроенными жилыми помещениями;

- нерезультативное использование средств федерального бюджета на сумму                     149 245 340 рублей, выразившееся в невыполнении ГКУ РТ «Госстройзаказ» условий соглашения по обеспечению достижения значения показателя результативности предоставленной субсидии (Правительство Республики Тыва обязалось обеспечить достижение значения показателя результативности предоставления субсидии - численности детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, обеспеченных благоустроенными жилыми помещениями - 385 человек, в 153 случаях дома к линиям электропередач не подключены, в 74 домах отсутствует источник пресной воды, денежные средства на сумму 229 170 828 рублей использованы в полном объеме, тогда как заданный результат (обеспечение 385 детей-сирот благоустроенными жилыми помещениями) не достигнут. В данную сумму нарушений входит сумма нецелевого использования средств федерального бюджета 79 925 488 рублей. В связи с этим было установлено нарушение учреждением статьи 34 Бюджетного кодекса Российской Федерации, пункта 8 (1) Правил от 31.12.2009 № 1203, пункта 3.1.6 Соглашения от 30.07.2014 № 01-01-06/06-206.

Представлением от 12.10.2015 № 112 ТУ Росфиннадзора по Республике Тыва предложило ГКУ РТ «Госстройзаказ» рассмотреть это представление и принять меры по устранению нарушений не позднее 30 дней с даты его получения и проинформировать о результатах рассмотрения не позднее 10 дней с даты его исполнения.

Указанное представление было оспорено учреждением и признано арбитражным судом законным и обоснованным (дело № А69-4183/2015).

12.11.2015 главным государственным инспектором организационно – аналитического и правового отдела ТУ Росфиннадзора в Республике Тыва Доржукай А.А. составлен протокол № 12-02/1/3/2015-33/ЮЛ об административном правонарушении о совершении ГКУ РТ «Госстройзаказ» административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Усмотрев в действиях состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 15.14 КоАП РФ, административным органом вынесено постановление от 02.12.2015 № 12-02/1-3/2015-33/ЮЛ о привлечении заявителя к административной ответственности в виде наложения административного штрафа в размере 69 197 рублей 14 копеек.

Заявитель, не согласившись с принятым постановлением, обратился с вышеуказанным заявлением в арбитражный суд.

Проверив в пределах, установленных статьей 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, соответствие выводов, содержащихся в обжалуемом судебном акте, имеющимся в материалах дела доказательствам, правильность применения арбитражным судом первой инстанции норм материального права и соблюдения норм процессуального права, заслушав и оценив доводы лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции не установил оснований для отмены судебного акта в силу следующего.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равенства сторон. Согласно статье 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать те обстоятельства, на которые оно ссылается как на основания своих требований и возражений.

В силу части 4 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на орган, принявший оспариваемое решение.

Согласно части 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Соблюдение процедуры привлечения к административной ответственности и наличие полномочий административного органа на составление протокола об административном правонарушении и принятие постановления о привлечении к административной ответственности, а также срока привлечения к административной ответственности установлены судом первой инстанции и учреждением не оспариваются.

Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении заявленного требования, пришел к выводу о доказанности наличия в действиях учреждения состава вменяемого административного правонарушения.

Суд апелляционной инстанции соглашается с выводами суда первой инстанции по следующим основаниям.

Согласно части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В соответствии со статьей 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Статьей 15.14 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в направлении средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплате денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, или в направлении средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, на цели, не соответствующие целям, определенным договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния.

Учреждению вменяется неправомерное использование денежных средств на цели, не соответствующие условиям их получения.

В соответствии со статьей 38 Бюджетного кодекса Российской Федерации принцип адресности и целевого характера бюджетных средств означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования.

На основании абзаца 4 статьи 162 Бюджетного кодекса Российской Федерации участник бюджетного процесса обеспечивает результативность, целевой характер использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований.

Согласно пункту 1 статьи 306.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации нецелевым использованием бюджетных средств признается направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств.

На основании изложенного, апелляционный суд приходит к выводу о том, что заявитель, являясь в силу статьи 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации получателем бюджетных средств, обязан соблюдать требования бюджетного законодательства, использовать бюджетные средства по целевому назначению.

Как разъяснил Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пункте 14.1 постановления от 22.06.2006 № 23 «О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации», использование бюджетных средств на цели, не соответствующие условиям их получения, определенным утвержденным бюджетом, бюджетной росписью, уведомлением о бюджетных ассигнованиях, сметой доходов и расходов либо иным правовым основанием их получения, является нецелевым использованием бюджетных средств.

Согласно пункту 1 статьи 132 Бюджетного кодекса Российской Федерации под субсидиями бюджетам субъектов Российской Федерации из федерального бюджета понимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые бюджетам субъектов Российской Федерации в целях софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации по предметам ведения субъектов Российской Федерации и предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, и расходных обязательств по выполнению полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения.

Пунктом 3 статьи 132 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлено, что цели и условия предоставления и расходования субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации из федерального бюджета, критерии отбора субъектов Российской Федерации для предоставления указанных межбюджетных субсидий и их распределения между субъектами Российской Федерации устанавливаются федеральными законами и (или) принятыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации на срок не менее трех лет.

На основании статьи 155.3 Семейного кодекса Российской Федерации и согласно пункту 1 статьи 8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшиеся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

В соответствии с Федеральным законом от 02.12.2013 № 349-ФЗ «О федеральном бюджете на 2014 год и на плановый период 2015-2016 годов», постановлением Правительства Российской Федерации от 26.05.2008 № 392 «О формировании, предоставлении и распределении субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на предоставление жилых помещений детям сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа по договорам найма специализированных жилых помещений» между Министерством финансов Российской Федерации (далее - Минфин России) и Правительством Республики Тыва, являющееся получателем субсидии (далее - Субъект Российской Федерации или Республика Тыва) заключено Соглашение от 30.07.2014 № 01-01-06/06-206.

Согласно пункту 1.1 Соглашения от 30.07.2014 № 01-01-06/06-206 Минфин России обязуется представить в 2014 году бюджету субъекта Российской Федерации субсидию на предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений, в размере 218 129 300 рублей по КБК глава 092 «Министерство финансов Российской Федерации», раздел 10 «Социальная политика», подраздел 04 «Охрана семьи и детства», целевая статья 0335082 «Субсидии на предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений в рамках подпрограммы «Совершенствование социальной поддержки семьи и детей», вид расходов 521 «Субсидии, за исключением субсидий на софинанирование капитальных вложений в объекты государственной (муниципальной) собственности», КОСГУ 251 «Перечисления другим бюджетам бюджетной системы Российской Федерации», а субъект Российской Федерации обязуется принять субсидию, использовать ее по целевому назначению, определенному Соглашением, и обеспечить финансирование расходного обязательства субъекта Российской Федерации по предоставлению благоустроенных жилых помещений специализированного жилищного Фонда по договорам найма специализированных жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшимся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицами из числа детей-сирот и детей, оставшимся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, подлежащим обеспечению жилыми помещениями, установленного статьей 8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (далее – Федеральный закон № 159-ФЗ), за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации в размере 204 601 900 рублей, а также обеспечить выполнение условий настоящего Соглашения.

Частью 1 статьи 8 Федерального закона № 159-ФЗ закреплено, что детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Аналогичные положения установлены статьей 8 Закона Республики Тыва от 26.11.2004 № 918 ВХ-1 «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей сирот и детям, оставшимся без попечения родителей».

В соответствии с пунктом 3.1 Соглашения от 30.07.2014 № 01-01-06/06-206 субъект Российской Федерации обязан:

- обеспечить соответствие значений показателей, установленных региональной программой, значениям показателей результативности предоставления Субсидии, установленным Соглашением;

- обеспечить финансирование расходного обязательства субъекта Российской Федерации в объеме, предусмотренном пунктом 1.1. Соглашения;

- осуществлять контроль за реализацией мероприятий по предоставлению благоустроенных жилых помещений специализированного жилого фонда детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам социального найма специализированных жилых помещений, а также обеспечить целевое, адресное и эффективное использование Субсидии;

- обеспечить достижение значения показателя результативности предоставления субсидии - численности детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, обеспеченных благоустроенными жилыми помещениями специализированного жилого фонда по договорам найма специализированных жилых помещений в субъекте Российской Федерации, - 385 человек;

- обеспечить соблюдение уровня софинанирования расходного обязательства субъекта Российской Федерации за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации на уровне 48,4 процентов исходя из уровня софинанирования указанного расходного обязательства за счет субсидии 51,6 процентов.

В соответствии с пунктом 2 Правил предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на предоставление жилых помещений детям – сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2009 № 1203 (далее – Правила № 1203), субсидии предоставляются в целях создания условий для роста благосостояния граждан – получателей мер социальной поддержки и софинансирования расходных обязательств субъектов Российской Федерации по предоставлению благоустроенных жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений детям – сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Согласно пункту 4 Правил отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 26.01.2006 № 42, жилые помещения, отнесенные к специализированному жилищному фонду, должны быть пригодными для постоянного проживания граждан (отвечать установленным санитарным и техническим правилам и нормам, требованиям пожарной безопасности, экологическим и иным требованиям законодательства), быть благоустроенными применительно к условиям соответствующего населенного пункта.

Пленум Верховного Суда Российской Федерации пунктом 37 постановления от 02.07.2009 № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации разъяснил, что критерий благоустроенности жилого помещения имеет локальный характер и зависит от условий соответствующего населенного пункта, поскольку качественные характеристики жилищного фонда в субъектах Российской Федерации и муниципальных образованиях отличаются. При этом необходимо учитывать, что общие требования к благоустроенности жилого помещения определены Положением, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 № 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции» (далее - Положение от 28.02.2006 № 47).

Пунктом 12 Положения от 28.01.2006 № 47 закреплено, что благоустроенное жилое помещение должно быть обеспечено инженерными системами (электроосвещение, хозяйственно-питьевое и горячее водоснабжение, водоотведение, отопление и вентиляция, а в газифицированных районах также и газоснабжение). В поселениях без централизованных инженерных сетей в одно и двухэтажных зданиях допускается отсутствие водопровода и канализированных уборных.

Как следует из материалов дела, 12.09.2014 между ГКУ РТ «Госстройзаказ» и государственным бюджетным учреждением Республики Тыва «Управление капитального строительства» заключен государственный контракт от 12.09.2014 № 64 на «Строительство жилых домов на территории Республики Тыва для предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений для детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, из числа детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (далее - контракт от 12.09.2014 № 64).

Согласно пункту 1.1 контракта от 12.09.2014 № 64 подрядчик по заданию заказчика обязуется выполнить работы по «Строительству жилых домов на территории Республики Тыва для предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (далее - работы) в соответствии с условиями настоящего Контракта, Техническим заданием на выполнение работ (Приложение № 3 к контракту), проектной документацией, утвержденной заказчиком.

Пунктом 1.2 контракта от 12.09.2014 № 64 установлено, что подрядчик обязуется построить жилые дома и после завершения строительства и получения разрешения на ввод объектов в эксплуатацию в срок, установленный настоящим контрактом, передать заказчику жилые помещения (далее - квартиры), а заказчик обязуется принять по акту приема передачи и уплатить обусловленную настоящим контрактом цену.

В соответствии с пунктом 1.3 указанного контракта, качество квартир должно соответствовать проектной документации, строительным, противопожарным и другим нормам и правилам (СНиП, ГОСТ, ТУ) в соответствии с действующим законодательством.

Согласно пункту 10 раздела 1 Технического задания цена контракта включает в себя, в том числе расходы на подключение к сетям инженерно-технического обеспечения (водопровода, водоотведения (канализации), отопления, электроснабжения и тп.).

В соответствии с пунктом 11 Технического задания каждое жилое помещение (квартира) в рамках условий документации об электронном аукционе должно подключено к наружным сетям электроснабжения, теплоснабжения, горячего и холодного водоснабжения, канализации и должно соответствовать требованиям санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.1.2.264510 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 10.06.2010 № 64 (далее - СанПиН 2.1.2.2645-10) и требованиям, установленные статьей 15 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Согласно пунктам 4.1, 5.4, 8.1.1 Санитарно-эпидемиологических требований к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях (СанПиН 2.1.2.2645-10), утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 10.06.2010 № 64, в жилых зданиях системы отопления должны обеспечивать допустимые условия микроклимата и воздушной среды помещений; все помещения жилых зданий должны быть обеспечены общим и местным искусственным освещением. В жилых зданиях следует предусматривать хозяйственно-питьевое и горячее водоснабжение, а также канализацию и водостоки. В районах без централизованных инженерных сетей допускается предусматривать строительство 1 и 2-этажных жилых здании с не канализованными уборными.

Пунктами 12, 13, 14, 15 раздела 2.1, 2.2 Технического задания установлено следующее инженерное обеспечение для жилых помещений (квартир) в соответствии с выданными техническими условиями - в городских поселениях: отопление: централизованное, холодное водоснабжение: централизованное, горячее водоснабжение: централизованное, электроснабжение: централизованное, канализация: централизованная, установка нового сантехнического оборудования в соответствии с проектной документацией: ванная, унитаз со смывным бачком с арматурой, умывальник со смесителем, раковина на кухне со сместителем; в сельских поселениях: отопление: индивидуальное, холодное водоснабжение: водяная скважина, электроснабжение: централизованное, канализация: для каждой квартиры будет построен туалет, установка нового сантехнического оборудования: раковина со смесителем.

Судом апелляционной инстанции установлено, что в 2014 году от Министерства строительства и модернизации коммунального хозяйства Республики Тыва (далее Минстрой РТ) на реализацию мероприятий по предоставлению жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений, на лицевой счет ГКУ РТ «Госстройзаказ» поступили бюджетные средства в общей сумме 249 961 568 рублей 15 копеек.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что в          2014 году, после предъявления подрядчиком ГБУ РТ «Управление капитального строительства» к оплате за строительство жилых помещений в городском поселении Республики Тыва – г. Туран справок о стоимости выполненных работ и затрат (форма    КС-3) и актов о приемке выполненных работ (форма КС-2), ГКУ РТ «Госстройзаказ» перечислены средства на сумму 1 383 942 рубля 70 копеек, что подтверждается платежным поручением от 07.11.2014 № 799052.

В ходе проверки установлено, что в г. Туране Пий-Хемского кожууна Республики Тыва построено 15 неблагополучных двухквартирных домов, что подтверждается заключением о результатах обследования от 10.07.2015 № 9.

Оспариваемым постановлением вменено учреждению нецелевое использование субсидий из федерального бюджета на обеспечение жилыми помещениями детей – сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, а также детей, находящихся под опекой (попечительством), не имеющих закрепленного жилого помещения (на обеспечение предоставления жилых помещений детям – сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа по договорам найма специализированных жилых помещений) на сумму 1 383 942 рубля 70 копеек, выразившееся в предоставлении вышеуказанным лицам неблагоустроенных жилых помещений в нарушении пункта 2 Правил № 1203, пункта 3.1.6 Соглашения от 30.07.2014 № 01-01-06/06-206, которыми предусмотрено предоставление благоустроенных жилых помещений.

В обоснование вменяемого правонарушения административным органом представлены следующие документы: акт выездной проверки от 25.09.2015 № 16; заключение о результатах обследования от 10.07.2015 № 9 (с приложением фотоснимков); платежное поручение № 799052 от 10.11.2014; справка о стоимости выполненных работ и затрат от 20.10.2014 № 4; акты о приемке выполненных работ от 20.10.2014 № 1, 2, 3, 4; государственный контракт от 12.09.2014 № 64 с приложениями и дополнительным соглашением от 19.09.2014; расходные расписания от 29.12.2014 № 232-ГС3, от 26.12.2014 № 223-ГС3, от 08.12.2014 № 206-ГС3, от 28.11.2014 № 198-ГС3, от 26.11.2014 № 193-ГС3, от 07.11.2014 № 176-ГС3, от 09.10.2014 № 137-ГС3; соглашение о предоставлении в 2014 году субсидии из федерального бюджета бюджету Республики Тыва на предоставлении жилых помещений детям – сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений от 30.07.2014           № 01-01-06/06-206; протокол об административном правонарушении от 12.11.2015                 № 12-02/1-3/2015-33/ЮЛ.

Выявленные и отраженные в акте от 25.09.2015 № 16 нарушения учреждением требований бюджетного законодательства установлены и подтверждены вступившими в законную силу судебными актами по делу № А69-4183/2015.

На основании изложенного является обоснованным вывод суда первой инстанции о том, что материалами административного дела № 12-02/1-3/2015-33/ЮЛ подтверждается вывод административного органа о нарушении учреждением требований бюджетного законодательства, выразившееся в нецелевом использовании средств федерального   бюджета, а именно: в предоставлении неблагоустроенных жилых помещений детям - сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, а также детям, находящимся под опекой (попечительством), не имеющим закрепленного жилого помещения.

Арбитражный суд Республики Тыва обоснованно отклонил довод заявителя об отсутствии обязательной нормы строительства благоустроенных жилых помещений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и о том, что условие о предоставлении благоустроенных жилых помещений для детей-сирот носит рекомендательный характер применительно к возможностям муниципальных образований предоставить необходимые инженерные условия для благоустройства предоставляемых жилых помещений, как несостоятельный.

На основании изложенного, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что административным органом доказано наличие в действиях учреждения объективной стороны административного правонарушения, предусмотренного статьей 15.14 КоАП РФ.

Статья 1.5 КоАП РФ устанавливает презумпцию невиновности лица, пока его вина в совершении конкретного административного правонарушения не будет доказана в порядке, предусмотренном данным Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Пунктом 16 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» предусмотрено, что выяснение виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в том числе об отсутствии возможности для соблюдения соответствующих правил и норм, о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению, а также на основании иных доказательств, предусмотренных частью 2 статьи 26.2 КоАП РФ.

В пункте 16.1 указанного постановления Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации разъяснил, что в тех случаях, когда в соответствующих статьях Особенной части КоАП РФ возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Обстоятельства, указанные в части 1 или части 2 статьи 2.2 КоАП РФ применительно к юридическим лицам установлению не подлежат.

По смыслу приведенных норм, с учетом предусмотренных статьей 2 Гражданского кодекса Российской Федерации характеристик предпринимательской деятельности (осуществляется на свой риск), отсутствие вины юридического лица, предполагает объективную невозможность соблюдения установленных правил, необходимость принятия мер, от юридического лица не зависящих.

Заявитель не представил ни административному органу, ни суду первой инстанции, ни суду апелляционной инстанции достаточных пояснений и доказательств, подтверждающих принятие им необходимых и достаточных мер по соблюдению вышеуказанных требований бюджетного законодательства, а также отсутствия возможности для их соблюдения.

При таких обстоятельствах, вина учреждения в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 15.14 КоАП РФ, является установленной.

Таким образом, административным органом доказано, что действия (бездействие) заявителя образуют состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 15.14 КоАП РФ.

Исключительные обстоятельства, свидетельствующие о наличии, по настоящему делу, предусмотренных статьей 2.9 КоАП РФ признаков малозначительности совершенного административного правонарушения судом апелляционной инстанции не установлены.

В соответствии с частью 3 статьи 4.1. КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Доказательства, подтверждающие наличие отягчающих ответственность обстоятельств, предусмотренных статьей 4.3. КоАП РФ, лицами, участвующими в деле, не представлены, об их наличии не заявлено; указанные обстоятельства судом не установлены. В качестве смягчающего ответственность обстоятельства административный орган указал на совершение правонарушения впервые.

Административным органом назначено административное наказание в виде штрафа в минимальном размере санкции, предусмотренной статьей 15.14 КоАП РФ            (69 197 рублей 14 копеек), что составляет 5% от суммы средств (1 383 942 рубля              70 копеек), полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, использованных не по целевому назначению.

Основания для применения положений части 3.2 статьи 4.1, статьи 4.1.1 КоАП РФ в рассматриваемом случае отсутствуют.

Суд апелляционной инстанции считает, что избранная административным органом мера наказания соответствует тяжести совершенного правонарушения и обусловлена достижением целей, предусмотренных частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ.

Доводы апелляционной жалобы о том, что учреждение является некоммерческой организацией, осуществляющей деятельность за счет средств бюджета республики на основании бюджетной сметы, не осуществляет иную деятельность, приносящую доход (прибыль), не могут быть приняты судом апелляционной инстанции, поскольку приведенные заявителем обстоятельства не свидетельствуют о том, что при доказанном составе вменяемого правонарушения учреждение не может быть привлечено к административной ответственности по статье 15.14 КоАП РФ.

Учреждение в апелляционной жалобе также указывает на то, что ГКУ РТ «Госстройзаказ» как казенное учреждение, получатель бюджетных средств, юридическое лицо, осуществляющее деятельность для обеспечения государственных нужд Республики Тыва, уже понесло наказание в виде взыскания бюджетных средств в размере                       79 925 488 рублей 35 копеек, так как Республика Тыва в лице Правительства и Министерства строительства Республики Тыва оплатило с бюджета республики денежные средства в размере 79 925 488 рублей 35 копеек.

Вместе с тем, 79 925 488 рублей 35 копеек – это размер субсидии из федерального бюджета, в отношении которой установлено нецелевое использование средств федерального бюджета; возврат указанной суммы субсидии не идентичен уплате административного штрафа, назначенного административным органом оспариваемым постановлением, и не свидетельствует о повторности привлечения учреждения к административной ответственности.

При изложенных обстоятельствах решение суда первой инстанции является законным и обоснованным, оснований для его отмены в порядке статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судом апелляционной инстанции не установлено. Следовательно, согласно статье 269 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, решение арбитражного суда первой инстанции от 15 февраля 2017 года по делу № А69-4242/2015 подлежит оставлению без изменения, а апелляционная жалоба - без удовлетворения.

В силу части 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается. Следовательно, по данной категории спора государственная пошлина не уплачивается в целом по делу, в том числе при подаче апелляционной жалобы. 

Руководствуясь статьями 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Третий арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Тыва от «15» февраля 2017 года по делу № А69-4242/2015 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Настоящее постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа через арбитражный суд, принявший решение.

 

Председательствующий

О.А. Иванцова

Судьи:

Г.Н. Борисов

 

Д.В. Юдин