Арбитражный суд Пермского края

Екатерининская ул., дом 177, Пермь, 614068, www.perm.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

город Пермь                                                                     Дело № А50-22983/2022   

«19» января 2023 года

Резолютивная часть решения объявлена 12 января 2023 года. Полный текст решения изготовлен 19 января 2023 года.

Арбитражный суд Пермского края в составе судьи В.Ю. Носковой, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Т.В. Хашиг, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «ВЕСТА» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) 

к Территориальному управлению Министерства социального развития Пермского края по Пермскому муниципальному району и Добрянскому городскому округу (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), Министерству социального развития Пермского края (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

о признании недействительными требования от 22.07.2022 № 33-14-01-15/1752 о возврате средств субсидии, решения от 01.09.2022 № 26 в части исключения ООО «Веста» из реестра поставщиков социальных услуг,  а также незаконным отказа в предоставлении компенсации на возмещение расходов поставщика социальных услуг  за май-июль 2022 года в сумме 397 824 руб. 07 коп., выраженного в письмах от 09.08.2022 № 33-14-01-15/1932, от 15.08.2022 №33-14-01-15/1963,  

при участии представителей:

от заявителя – ФИО1, генеральный директор, предъявлен паспорт; ФИО2 по доверенности от 14.09.2022, предъявлено удостоверение адвоката;  

от Территориального управления – ФИО3, начальник управления, предъявлен паспорт; ФИО4 по доверенности от 12.01.2023, предъявлены паспорт и диплом;

от министерства – ФИО5 по доверенности от 04.04.2022, предъявлены паспорт, диплом;

лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом путем направления в их адрес копий определения заказным письмом с уведомлением, а также размещения данной информации на официальном сайте суда, ссылка на который имеется в определении о принятии заявления к производству,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Веста» (далее – истец, ООО или общество «Веста») обратилось в Арбитражный суд Пермского края с заявлением о признании недействительными требования от 22.07.2022 № 33-14-01-15/1752 о возврате средств субсидии, вынесенного Территориальным управлением Министерства социального развития Пермского края по Пермскому муниципальному району и Добрянскому городскому округу (далее – Территориальное управление, Управление), решения от 01.09.2022 № 26, вынесенного Министерством социального развития Пермского края (далее – Министерство) в части исключения ООО «Веста» из реестра поставщиков социальных услуг, а также незаконным отказа в предоставлении компенсации на возмещение расходов поставщика социальных услуг за май-июль 2022 года в сумме 397 824 руб. 07 коп., выраженного в письмах от 09.08.2022 № 33-14-01-15/1932, от 15.08.2022 №33-14-01-15/1963 (с учетом принятых судом уточнений предъявленных требований).

В обоснование заявленных требований Общество указывает на отсутствие оснований для возврата средств субсидии, а также исключения организации из реестра поставщиков социальных услуг, недоказанность фактов нецелевого использования средств субсидии, проведение проверки сотрудниками Территориального управления с нарушением нормативных требований. 

Территориальное управление против удовлетворения предъявленных требований возражает по доводам письменного отзыва и дополнений к нему (л.д. 8 том 1), ссылается на ненадлежащее оказание Обществом социальных услуг, представление заявителем в 2021-2022 годах недостоверной информации относительно кратности посещения граждан – потребителей социальных услуг и размера произведенных затрат, подлежащих компенсации на основании Порядка определения размера и предоставления компенсации некоммерческим организациям, не являющимся государственными (муниципальными) учреждениями, включенным в реестр поставщиков социальных услуг Пермского края, не участвующим в выполнении государственного задания (заказа), за предоставленные гражданину социальные услуги, предусмотренные индивидуальной программой предоставления социальных услуг, утвержденным постановлением Правительства Пермского края от 25.10.2017 № 872-п (далее – Порядок, Порядок № 872-П). 

Министерство в представленном письменном отзыве (л.д. 16-24 тома 6) пояснило, что основанием для исключения Общества из реестра поставщиков социальных услуг послужило привлечение заявителя к административной ответственности за неисполнение обязанности по размещению и обновлению информации о поставщике социальных услуг на официальном сайте поставщика социальных услуг в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».  

В судебном заседании представители заявителя на удовлетворении предъявленных требований настаивали, представители Территориального управления и Министерства поддержали доводы письменных отзывов, указали на отсутствие оснований для удовлетворения заявленных требований.

Рассмотрев материалы дела, исследовав письменные доказательства, заслушав объяснения сторон, суд приходит к следующим выводам.

Из материалов дела следует, что в спорный период общество «Веста» состояло в реестре поставщиков социальных услуг Пермского края и обращается в Территориальное управление за возмещением затрат, связанных с оказанием социальных услуг получателям социальных услуг.

В период с 11.04.2022 по 31.05.2022 на основании приказа от 30.12.2021 № СЭД-33.14-01-08-424 Территориальным управлением проведена проверка соблюдения обществом «Веста» основных требований при предоставлении услуг гражданам получателям социальных услуг, предусмотренных индивидуальной программой (л.д. 33-36).. 

В ходе проверки установлено, что средства субсидий выплачивались Обществу в январе-декабре 2021 года, январе-марте 2022 года на основании соглашений о предоставлении из краевого бюджета субсидии поставщику социальных услуг, не являющемуся некоммерческой организацией, не участвующему в выполнении государственного задания. 

На основании представленных Обществом первичных документов Территориальным управлением проверена обоснованность затрат, предъявленных заявителем к возмещению согласно отчетам о фактических затратах.

По результатам проверки органом контроля установлено в том числе, что в проверяемом периоде 2021-2022 годах фактическое количество оказанных услуг не соответствует предоставленным обществом ежемесячным отчетным документам у 12 клиентов: ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО16, ФИО17 Подпись в актах сдачи-приемки оказанных услуг не тождественны у 8 клиентов (ФИО10, ФИО16, ФИО8, ФИО17, ФИО14, ФИО12, ФИО15, ФИО8, ФИО7).ФИО18, находящихся на надомном обслуживании в Обществе, обслуживают близкие родственники (родные дети) – ФИО8 

Указанные обстоятельства нашли отражение в заключении от 15.06.2022 (л.д. 63-101 т.1) и послужили основанием для направления в адрес Общества требования от 22.07.2022 № 33.14-01-15/1752 о возврате субсидии в сумме 695 563 руб. 19 коп. (л.д. 19 т.1).

Для получения субсидии на возмещение затрат, связанных с предоставлением социальных услуг получателям социальных услуг, за май 2022 года Общество направило в Территориальное управление заявку с комплектом документов, подтверждающих несение расходов на оказание социальных услуг.

По результатам проверки заявка Общества Территориальным управлением отклонена, о чем заявитель уведомлен письмом от 23.06.2022 № 33-14-01-14/1442 (л.д. 7-8 т.1). 

12.07.2022, 26.07.2022 Общество повторно направило в Территориальное управление заявки на возмещение затрат, связанных с предоставлением социальных услуг получателям социальных услуг, за май 2021 года (л.д. 9, 11 т.1). 

19.07.2022, 27.07.2022 заявки Общества повторно отклонены (л.д. 10, 13 т.1).

05.08.2022 Общество повторно направило в Территориальное управление заявки на возмещение затрат, связанных с предоставлением социальных услуг получателям социальных услуг, за май, а также за июнь 2021 года (л.д. 14 т.1). 

По результатам проверки заявка Общества Территориальным управлением отклонена, о чем заявитель уведомлен письмом от 09.08.2022 № 33-14-01-15/1932 (л.д. 15 т.1). 

15.08.2022 Обществу отказано в возмещении затрат на оказание социальных услуг гражданам, произведенных в июле 2022 года, о чем заявитель уведомлен письмом от 15.08.2022 № 33-14-01-15/1963 (л.д. 16 т.1).

Основанием для отказа в возмещении затрат послужили выводы Территориального управления о наличии в предоставленных заявителем отчетах по оказанию услуг ошибок, препятствующих положительному принятию решения о предоставлении субсидии.

Решением комиссии по формированию и ведению реестра поставщиков социальных услуг в Пермском крае Министерства от 01.09.2022 № 26, Общество исключено из реестра поставщиков социальных услуг по причине – неисполнение требований, установленных законодательством о социальном обслуживании граждан, выявленное в результате проверок, проведенных в рамках регионального государственного контроля (надзора) в сфере социального обслуживания, о чем Общество уведомлено письмом от 02.09.2022 № 33-05-59-3664 (л.д. 20). 

Не согласившись с требованием о возврате субсидии, исключением из реестра поставщиков социальных услуг, ссылаясь на незаконность отказа в предоставлении компенсации затрат, заявитель обратился в Арбитражный суд Пермского края с рассматриваемыми требованиями.

Доводы Территориального управления о наличии оснований для прекращения производства по настоящему делу со ссылками на то, что оспариваемое требование о возврате субсидии относится к документообороту территориального управления и не является ненормативным актом, спор о признании недействительным которого рассматривается в соответствии с АПК РФ, судом исследованы и отклонены как основанные на неверном толковании норм права.

В пункте 3 статьи 78 БК РФ предусмотрены требования к нормативным правовым актам, регулирующим предоставление субсидий юридическим и физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг. В частности, эти акты должны содержать положения об обязательной проверке главным распорядителем (распорядителем) бюджетных средств, предоставляющим субсидию, и органом государственного (муниципального) финансового контроля соблюдения условий, целей и порядка предоставления субсидий, а также порядок возврата субсидий в соответствующий бюджет в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении.

С учетом разъяснений, содержащихся в пункте 4 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации, Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 18.08.1992 № 12/12 «О некоторых вопросах подведомственности дел судам и арбитражным судам», направленное органом публичной власти, предоставляющим субсидию, получателю субсидии письмо (уведомление, требование) о необходимости возврата денежных средств в соответствующий бюджет в связи с выявленными нарушениями условий (целей, порядка) предоставления субсидий может быть оспорено заинтересованным лицом в арбитражном суде по правилам, предусмотренным главой 24 АПК РФ, в качестве ненормативного правового акта и подлежит рассмотрению по существу исходя из законного интереса, за защитой которого обращается заявитель.

Из материалов дела следует, что оспариваемое требование Территориального управления о возврате субсидии вынесено обществу с целью принятия мер по устранению нарушений, выявленных по результатам проверки, и содержит требования, обязывающие общество принять меры по возврату денежных средств в бюджет Пермского края.

Принимая во внимание приведенные выше нормативные положения и содержание указанного акта, суд приходит к выводу, что требование о возврате субсидии 22.07.2022 № 33-14-01-15/1752, вынесенное в адрес заявителя, затрагивает права и законные интересы Общества, носит императивный характер, содержит обязательные для заявителя предписания, неисполнение которых может повлечь неблагоприятные для него последствия в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, исходит от Территориального управления как органа государственной власти Пермского края, осуществляющего в установленной сфере деятельности публичные полномочия, соответственно обладает признаками ненормативного акта (с учетом критериев и правовых позиций, указанных в определение Конституционного Суда Российской Федерации от 04.12.2003 № 418-О) и может быть оспорено в арбитражном суде.

Суд, с учетом имеющихся в материалах дела доказательств, исследованных согласно требованиям, предусмотренным статьями 9, 65, 71 Арбитражного процессуального кодекса (далее - АПК РФ) полагает, что требования заявителя подлежат удовлетворению.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из взаимосвязанного анализа положений части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 и части 3 статьи 201 АПК РФ следует, что основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. На наличие указанных обстоятельств при оценке ненормативных актов, действий (бездействия) обращено внимание в пунктах 1, 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 6, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 8 от 01.07.1996 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», вынесенных при разрешении публично-правовых споров постановлениях Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.02.2010 № 13065/10, от 17.03.2011 № 14044/10.

Стороны согласно статьям 8, 9 АПК РФ пользуются равными правами на предоставление доказательств и несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий, в том числе представления доказательств обоснованности и законности своих требований и возражений.

В силу закрепленного в статье 9 АПК РФ принципа состязательности задача лиц, участвующих в деле, - собрать и представить в суд доказательства, подтверждающие их правовые позиции (постановления Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 04.10.2011 № 6616/11, от 18.10.2012 № 7204/12).

В соответствии с абзацем 5 статьи 69 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ) к бюджетным ассигнованиям относятся ассигнования на предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг.

Согласно пункту 1 статьи 78 БК РФ субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения затрат или недополученных доходов в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг.

Из местного бюджета субсидии предоставляются в случаях и порядке, предусмотренных решением представительного органа муниципального образования о местном бюджете и принимаемыми в соответствии с ним муниципальными правовыми актами местной администрации (подпункт 3 пункта 2 статьи 78 БК РФ).

Предоставление субсидии оформляется договором, заключенным в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации с учетом особенностей, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами бюджетного законодательства Российской Федерации; к правоотношениям сторон, вытекающим из договора о предоставлении субсидии, применяется гражданское законодательство Российской Федерации, если иное не предусмотрено Бюджетным кодексом Российской Федерации.

В силу пункта 3 статьи 78 БК РФ нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие порядок предоставления субсидий производителям товаров, работ, услуг, должны определять: категории и (или) критерии отбора юридических лиц (за исключением государственных (муниципальных) учреждений), индивидуальных предпринимателей, физических лиц - производителей товаров, работ, услуг, имеющих право на получение субсидий; цели, условия и порядок предоставления субсидий; порядок возврата субсидий в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении; порядок возврата в текущем финансовом году получателем субсидий остатков субсидий, не использованных в отчетном финансовом году, в случаях, предусмотренных соглашениями (договорами) о предоставлении субсидий; положения об обязательной проверке главным распорядителем (распорядителем) бюджетных средств, предоставляющим субсидию, и органом государственного (муниципального) финансового контроля соблюдения условий, целей и порядка предоставления субсидий их получателями.

В силу статьи 28 Бюджетного кодекса Российской Федерации бюджетная система Российской Федерации основана на принципах эффективности использования бюджетных средств, адресности и целевого характера бюджетных средств.

Статьей 38 Бюджетного кодекса Российской Федерации закреплен принцип адресности и целевого характера бюджетных средств, который подразумевает под собой выделение средств в распоряжение конкретных получателей с обозначением направления их на финансирование конкретных целей. Любые действия, приводящие к нарушению направления средств на цели, не обозначенные в бюджете при выделении конкретных сумм средств, являются нарушением бюджетного законодательства Российской Федерации.

Исходя из статьи 306.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации, нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств.

Бюджетный кодекс Российской Федерации не устанавливает ответственность лиц, не являющихся участниками бюджетного процесса. 

В силу пункта 2 статьи 306.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации такие лица несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности (статья 8 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее также - ГК РФ)).

Граждане и юридические лица свободны в заключении договора (пункт 1 статьи 421 ГК РФ).

Стороны могут заключить договор, как предусмотренный, так и не предусмотренный законом или иными правовыми актами (пункт 2 статьи 421 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Федеральным законом от 28.12.2013 № 442-ФЗ «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации» (далее Закон № 442-ФЗ) установлено, что гражданам, которые признаны нуждающимися в социальном обслуживании, предоставлены меры социальной поддержки в виде бесплатного или льготного предоставления социальных услуг.

В соответствии с пунктом 8 статьи 8 Закона № 442-ФЗ разработка, финансовое обеспечение и реализация региональных программ социального обслуживания относятся к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере социального обслуживания (ст. 31 - 32 Закона № 442-ФЗ).

Согласно части 3 статьи 30 Закона № 442-ФЗ финансовое обеспечение деятельности организаций социального обслуживания субъекта Российской Федерации осуществляется в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, а также за счет средств получателей социальных услуг при предоставлении социальных услуг за плату или частичную плату. 

В части 4 статьи 30 Закона № 442-ФЗ определено, что финансовое обеспечение предоставления социальных услуг негосударственными организациями, индивидуальными предпринимателями, осуществляющими деятельность по социальному обслуживанию, и предоставляющими социальные услуги социально ориентированными некоммерческими организациями осуществляется путем предоставления субсидий из соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации, проведения закупок социальных услуг в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также за счет средств получателей социальных услуг при предоставлении социальных услуг за плату или частичную плату.

Если гражданин получает социальные услуги, предусмотренные индивидуальной программой, у поставщика или поставщиков социальных услуг, которые включены в реестр поставщиков социальных услуг субъекта Российской Федерации, но не участвуют в выполнении государственного задания (заказа), поставщику или поставщикам социальных услуг выплачивается компенсация в размере и в порядке, которые определяются нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации (часть 8 статьи 30 Закона № 442-ФЗ).

Правительством Пермского края принято постановление от 25.10.2017 № 872-п утвержден Порядок определения размера и предоставления компенсации некоммерческим организациям, не являющимся государственными (муниципальными) учреждениями, включенным в реестр поставщиков социальных услуг Пермского края, не участвующим в выполнении государственного задания (заказа), за предоставленные гражданину социальные услуги, предусмотренные индивидуальной программой предоставления социальных услуг.

Предоставление компенсации поставщику социальных услуг осуществляется в форме субсидии в целях возмещения затрат поставщика социальных услуг в связи с предоставлением социальных услуг получателям социальных услуг (пункт 1.2 Порядка).

Субсидия предоставляется за счет средств бюджета Пермского края в соответствии со сводной бюджетной росписью в пределах бюджетных ассигнований и лимитов бюджетных обязательств, утвержденных в установленном порядке на текущий финансовый год Министерству социального развития Пермского края (пункт 1.3 Порядка). 

Исчерпывающий перечень документов, которые необходимо представить поставщику для получения субсидии, указан в пункте 2.1 Порядка, и включает в себя заявление на получение субсидии из бюджета Пермского края в целях возмещения затрат в связи с оказанием социальных услуг гражданину в рамках индивидуальной программы по форме согласно приложению 1 к настоящему Порядку; договоры о предоставлении социальных услуг в соответствии с индивидуальной программой, заключенные поставщиком социальных услуг с получателями социальных услуг; акты сдачи-приемки оказанных социальных услуг, подписанные получателями социальных услуг; документы, подтверждающие оплату социальных услуг получателем, имеющим право на получение социальных услуг согласно действующему законодательству за частичную плату;  документ, подтверждающий отсутствие неисполненной обязанности по уплате налогов, сборов, страховых взносов, пеней, штрафов, процентов, срок исполнения которой наступил в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, по состоянию на первое число месяца, предшествующего месяцу, в котором планируется заключение Соглашения о предоставлении субсидии. 

Данные документы представляются в Территориальное управление до 10-го числа месяца, следующего за месяцем оказания социальных услуг.

Пунктом 2.4 Порядка предусмотрены следующие основания для отказа в предоставлении субсидии: непредставление (представление не в полном объеме) документов, указанных в пунктах 2.1.1-2.1.4, 2.1.6-2.1.8 настоящего Порядка; 

несоответствие представленных документов требованиям, установленным пунктом 2.2 настоящего Порядка;

несоответствие поставщика социальных услуг критериям отбора поставщиков социальных услуг и требованиям, установленным пунктами 1.4, 1.5 настоящего Порядка;

недостоверность представленной поставщиком социальной услуги информации.

Материалами дела подтверждается, что все указанные в пункте 2.1 Порядка документы за январь-декабрь 2021 года, январь-июль 2022 года представлены Обществом. Социальные услуги в соответствии с индивидуальной программой предоставления социальных услуг Обществом оказаны, о чем свидетельствуют подписанные акты о предоставлении услуг (л.д. 20-197 т.2).

Ссылки Территориального управления на опросные листы граждан-получателей социальных услуг, изготовленные в апреле 2022 года, судом исследованы, но не приняты во внимание как не опровергающие факта оказания Обществом заявленных в актах за январь-декабрь 2021 года, январь-июль 2022 года услуг. 

Исходя из статьи 68 АПК РФ обстоятельства дела, которые согласно закону должны быть подтверждены определенными доказательствами, не могут подтверждаться в арбитражном суде иными доказательствами. Письменные доказательства имеют приоритетное значение в арбитражном процессе по сравнению с иными видами доказательств (пункт 2 статьи 64, статья 75 АПК РФ).

Сделка, для которой законом предусмотрена письменная форма, не может быть подтверждена свидетельскими показаниями (пункт 1 статьи 162 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Учитывая изложенное, факт реального оказания социальных услуг может быть подтвержден надлежащими документами, отражающими достоверные сведения, а не свидетельскими показаниями (оформленными протоколами допросов, объяснений физических лиц).

Вопреки доводам контролирующего органа, объяснения физических лиц, как и свидетельские показания, являются лишь сведениями об определенных обстоятельствах и в значительной степени характеризуются элементом субъективности, как и визуальное восприятие физическим лицом объектов в пространстве. Опрашиваемые в силу тех или иных причин могут сообщить неполные или неточные сведения и т.п., поэтому их показания должны подтверждаться иными доказательствами.

Выводы контролирующего органа, основаны лишь на свидетельских показаниях, без сопоставительного анализа документов, для целей установления фактической возможности заявителя самостоятельно, с учетом имеющегося персонала и объема ресурсов в установленные временные интервалы оказать заявленные в актах услуги, Территориальным управлением специалисты, эксперты не привлекались.

Следовательно, свидетельские показания допрошенных контролирующим органом свидетелей (получателей социальных услуг), применительно к объему и временному интервалу оказания услуг (более одного года) в значительное мере носят субъективный характер и при отсутствии иных объективных доказательств однозначно не могут подтверждать факт оказания Обществом услуг не в полном объеме или некачественно. Результаты допросов не могут быть восприняты как однозначное свидетельство об обстоятельствах отсутствия хозяйственной деятельности Общества.

Более того, содержащиеся в представленных Территориальным управлением опросных листах сведения носят общий характер и не свидетельствуют о неоказании конкретной услуги в конкретный временной промежуток. От подписания актов оказанных услуг граждане-получатели социальных услуг не отказывались, соответствующие доказательства в материалах дела отсутствуют и суду не представлены. О фальсификации представленных заявителем документов контролирующим органом не заявлено. 

Сопоставление представленных в материалы дела первичных документов, а также реестров документов, подтверждающих несение расходов ООО «Веста», не выявило задвоения предъявленных к возмещению фактически понесенных затрат.

Учитывая социальную направленность деятельности Общества, формальный подход к рассмотрению вопроса о наличии оснований для предоставления соответствующего возмещения понесенных заявителем затрат, с учетом подтвержденного факта оказания услуг непосредственно получателям, является недопустимым.

Таким образом, первичные документы, представленные заявителем в подтверждение фактического несения затрат, исследованы судом в ходе судебного разбирательства и признаны надлежащими.

При таких обстоятельствах, оснований для направления в адрес заявителя требования от 22.07.2022 № 33-14-01-15/1752 о возврате средств субсидии, а также отказа в предоставлении компенсации на возмещение расходов поставщика социальных услуг  за май-июль 2022 года в сумме 397 824 руб. 07 коп., у Территориального управления не имелось. Заявленные требования в указанной части подлежат удовлетворению.

В соответствии с Положением о министерстве, утвержденным Постановлением Правительства Пермского края от 24.07.2006 № 7-п, министерство является исполнительным органом государственной власти Пермского края, уполномоченным органом на территории Пермского края в сфере социального обслуживания граждан и реализации региональной семейной политики.

Одной из целей деятельности министерства является выработка региональной политики и нормативно-правовое регулирование в сфере предоставления гарантий социальной защиты отдельным категориям населения Пермского края по вопросам социальной поддержки, социального обслуживания и социальной помощи.

Правовые, организационные и экономические основы социального обслуживания граждан в Российской Федерации, полномочия федеральных органов государственной власти и полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере социального обслуживания граждан, права и обязанности получателей социальных услуг, права и обязанности поставщиков социальных услуг закреплены в Федеральном законе от 28.12.2013 № 442-ФЗ «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации» (далее - Закон № 442-ФЗ).

Правовое регулирование социального обслуживания граждан осуществляется на основании настоящего Федерального закона, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации (статья 2 Закона № 442-ФЗ).

В соответствии со статьей 8 Закона № 442-ФЗ к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере социального обслуживания относятся: правовое регулирование и организация социального обслуживания в субъектах Российской Федерации в пределах полномочий, установленных настоящим Федеральным законом (п. 1); формирование и ведение реестра поставщиков социальных услуг и регистра получателей социальных услуг (п. 7).

В силу пункта 3 части 1 статьи 11 Закона № 442-ФЗ поставщики социальных услуг имеют право быть включенными в реестр поставщиков социальных услуг субъекта Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 25 Закона № 442-ФЗ реестр поставщиков социальных услуг формируется в субъекте Российской Федерации.

Включение организаций социального обслуживания в реестр поставщиков социальных услуг осуществляется на добровольной основе (часть 2 статьи 25 Закона № 442-ФЗ).

В части 1 статьи 24 Закона № 442-ФЗ предусмотрено, что реестр поставщиков социальных услуг является информационной системой в сфере социального обслуживания, которой осуществляется сбор, хранение, обработка и предоставление информации о поставщиках социальных услуг.

В целях реализации Закона № 442-ФЗ Министерством социального развития Пермского края приказом от 21.05.2018 № СЭД-33-01-03-340 утвержден Порядок формирования и ведения реестра поставщиков социальных услуг (далее – Порядок формирования реестра).

Основная цель создания реестра - формирование единого официального источника полной и достоверной информации о поставщиках социальных услуг, осуществляющих деятельность по оказанию социальных услуг в Пермском крае (пункт 2 Порядка формирования реестра).

Оператором реестра выступает Министерство социального развития Пермского края в чьи полномочия входит формирование и ведение реестра (пункты 3.1, 4 Порядка формирования реестра).

Согласно пункту 12 Порядка формирования реестра в целях организации работы по формированию и ведению реестра министерством создается комиссия по формированию и ведению Реестра поставщиков социальных услуг в Пермском крае, которая принимает, в том числе решение об исключении поставщика социальных услуг из Реестра.

Решение об исключении поставщика социальных услуг из реестра принимается комиссией и оформляется протоколом заседания комиссии (пункт 13 Порядка).

Основания для исключения поставщика социальных услуг из Реестра закреплены в пункте 23 Порядка формирования реестра. 

Согласно подпункту 6 пункта 22 Порядка формирования реестра основанием для исключения поставщика социальных услуг из реестра является неисполнение требований, установленных законодательством о социальном обслуживании граждан, выявленное в результате проверок, проведенных в рамках регионального государственного контроля (надзора) в сфере социального обслуживания.

Решение об исключении поставщика социальных услуг из реестра принимается комиссией в течение семи дней со дня выявления Министерством оснований, указанных в подпунктах 2-9 пункта 23 указанного Порядка (пункт 24 Порядка)

Решение об исключении поставщика социальных услуг из Реестра оформляется в форме письма на официальном бланке Министерства, которое в течение трех рабочих дней со дня принятия указанного решения направляется поставщику социальных услуг по адресу электронной почты, указанному в заявлении, или в письменной форме по почтовому адресу, указанному в заявлении.

Из материалов дела следует, что 01.09.2022 протоколом № 26 заседания комиссии по формированию и ведению реестра поставщиков социальных услуг в Пермском крае оформлено решение об исключении Общества из реестра поставщиков в Пермском крае на основании подпункта 6 пункта 22 Порядка формирования реестра (л.д. 5-7 т.5).

Основанием для принятия Министерством оспариваемого решения послужили следующие обстоятельства.

На основании решения Министерства от 22.11.2021 № 33-01-15-7 в период с 30.11.2021 по 06.12.2021 проведена внеплановая документарная проверка соблюдения Обществом обязательных требований при размещении информации в сети «Интернет» и средствах массовой информации, в ходе которой выявлены нарушения заявителем Правил размещения и обновления информации о поставщике социальных услуг на официальном сайте поставщика социальных услуг в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», утвержденных постановлением Правительства РФ от 24.11.2014 № 1239. 

Указанные обстоятельства послужили основанием для направления в адрес Общества предписания от 06.12.2021 № 33-14-09-7-5п об устранении выявленных нарушений и привлечения заявителя к административной ответственности по статье 19.7 КоАП РФ в виде предупреждения, о чем вынесено постановление от 18.02.2022 № 5-117/8-2022 (л.д. 8-12 т.5).

Принимая во внимание, что постановление о привлечении заявителя к ответственности вступило в силу 15.03.2022, а решение об исключении общества из реестра поставщиков принято 01.09.2022, следует признать, что предусмотренный пунктом 24 Порядка формирования реестра срок на принятие решения об исключении поставщика социальных услуг из реестра (7 дней со дня выявления наличия обстоятельств для исключения) Министерством нарушен. 

В силу правовых позиций, сформулированных Конституционным Судом Российской Федерации относительно института исковой давности, давности взыскания налоговых санкций и давности привлечения к административной и уголовной ответственности, целью установления соответствующих сроков давности является как обеспечение эффективности реализации публичных функций, стабильности правопорядка и рациональной организации деятельности правоприменителя, так и сохранение необходимой стабильности правовых отношений и гарантирование конституционных прав лица, совершившего деяние, влекущее для него соответствующие правовые последствия, поскольку никто не может быть поставлен под угрозу возможного обременения на неопределенный или слишком длительный срок (постановления от 27 апреля 2001 года № 7-П и от 14 июля 2005 года № 9-П, определение от 3 ноября 2006 года № 445-О). 

Наличие сроков, в течение которых для лица во взаимоотношениях с государством могут наступить неблагоприятные последствия, представляет собой необходимое условие применения этих последствий.

Применительно к рассматриваемому спору применение данной правовой позиции означает, что принятие решения об исключении Общества из реестра поставщика социальных услуг по истечении более нескольких месяцев со дня наступления предусмотренных Порядком обстоятельств, повлечет нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере экономической деятельности.

Учитывая, что регламентация сроков проведения проверок направлена на достижение равновесия интересов участников отношений, регулируемых законодательством (постановление Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 18.03.2008 года № 13084/07), правомерность принятия решения от 01.09.2022 № 26 об исключении общества из реестра поставщиков социальных услуг Пермского края Министерством не доказана.

При этом нарушение Обществом требований при размещении информации в сети «Интернет» и средствах массовой информации, само по себе, в отрыве от исследования вопроса о наличии нарушений этических или правовых норм при оказании услуг непосредственно получателям, не может являться основанием для исключения реестра поставщиков социальных услуг.

Согласно сформировавшейся практике Конституционного суда Российской Федерации право на судебную защиту оказывается существенно ущемленным, а рассмотрение судами дел не может признано объективным, если суды при рассмотрении дела не исследуют его фактические обстоятельства по существу, ограничиваясь установлением формальных условий применения нормы (постановления от 06.06.1995 № 7-П, от 13.06.1996 № 14-П, от 28.10.1999 № 14-П, от 22.11.2000 № 14-П и от 14.07.2003 № 12-П, определение от 05.03.2004 № 82-0).

Поскольку субсидии предоставляются получателям на безвозмездной и безвозвратной основе, факт целевого использования средств Обществом подтвержден, цели и задачи государственной программы в целом достигнуты, соответственно негативные последствия для государства и общества не наступили, то применение такой санкции как исключение из реестра поставщиков социальных услуг, не отвечает требованиям соразмерности, справедливости ответственности за нарушение обязательства.

Учитывая, что основной целью создания Реестра является формирование единого официального источника полной и достоверной информации о поставщиках социальных услуг, осуществляющих деятельность по оказанию социальных услуг в Пермском крае, то исключение общества из Реестра означает исключение сведений о нем, как об одном из официальных поставщиков социальных услуг в Пермском крае, что препятствует осуществлению его экономической деятельности (в том числе лишает его права получать компенсацию за предоставление гражданам социальных услуг, установленных индивидуальной программой).

При таких обстоятельствах требования заявителя о признании недействительным решения от 01.09.2022 № 26 являются обоснованными и подлежат удовлетворению. 

Иные доводы лиц, участвующих в деле, оценены судом и признаны не имеющими самостоятельного правового значения для рассмотрения настоящего спора.

В силу статьи 112 АПК РФ при вынесении решения подлежат распределению судебные расходы.

Учитывая, что законодательством не предусмотрены возврат заявителю уплаченной государственной пошлины из бюджета в случае, если судебный акт принят в его пользу, а также освобождение государственных органов, органов местного самоуправления от процессуальной обязанности по возмещению судебных расходов, в связи с этим, если судебный акт принят не в пользу государственного органа (органа местного самоуправления), должностного лица такого органа, расходы заявителя по уплате государственной пошлины подлежат возмещению соответствующим органом в составе судебных расходов (пункт 21 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.07.2014 № 46 «О применении законодательства о государственной пошлине при рассмотрении дел в арбитражных судах»).

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Пермского края

Р Е Ш И Л:

требования общества с ограниченной ответственностью «ВЕСТА» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) удовлетворить.

Признать недействительным требование от 22.07.2022 № 33-14-01-15/1752 о возврате средств субсидии, вынесенное Территориальным управлением Министерства социального развития Пермского края по Пермскому муниципальному району и Добрянскому городскому округу, а также незаконным отказ в предоставлении компенсации на возмещение расходов поставщика социальных услуг  за май-июль 2022 года в сумме 397 824 руб. 07 коп., выраженный в письмах от 09.08.2022 № 33-14-01-15/1932, от 15.08.2022 №33-14-01-15/1963.

Признать недействительным решение от 01.09.2022 № 26, вынесенное Министерством социального развития Пермского края (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), в части исключения ООО «Веста» из реестра поставщиков социальных услуг.

Обязать Территориальное управление Министерства социального развития Пермского края по Пермскому муниципальному району и Добрянскому городскому округу (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), Министерство социального развития Пермского края (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя. 

Взыскать с Территориального управления Министерства социального развития Пермского края по Пермскому муниципальному району и Добрянскому городскому округу (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) в пользу общества с ограниченной ответственностью «ВЕСТА» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) в возмещение судебных расходов на оплату государственной пошлины 3 000 (три тысячи) рублей.

Взыскать с Министерства социального развития Пермского края (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) в пользу общества с ограниченной ответственностью «ВЕСТА» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) в возмещение судебных расходов на оплату государственной пошлины 3 000 (три тысячи) рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Пермского края.

Судья                                                                                  В.Ю. Носкова