СЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

 

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

 

№ 17АП-12583/2018-АКу

г. Пермь

09 октября 2018 года

Дело № А60-21365/2018

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:судьи Щеклеиной Л. Ю.

рассмотрел без проведения судебного заседания и вызова лиц, участвующих в деле, апелляционную жалобу заявителя общества с ограниченной ответственностью «СибНА»

на решение Арбитражного суда Свердловской области 

от 19 июля 2018 года 

по делу № А60-21365/2018,

принятое судьей Савиной Л.Ф.,

при рассмотрении дела в порядке упрощенного производства

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «СибНА» (ИНН 6612013039, ОГРН 1036600629647)

к Уральскому управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (ИНН 6671290250, ОГРН 109667108345)

об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «СибНА» (далее - заявитель, ООО «СибНА») обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением об отмене постановления Уральского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее - заинтересованное лицо, Уральское управление Ростехнадзора, административный орган) от 04.04.2018 № 22-02-06-18 КУ о привлечении к административной ответственности, предусмотренной статьей 9.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в виде штрафа в размере 20 000 рублей.

Решением Арбитражного суда Свердловской области от 19 июля 2018 года, принятым в порядке упрощенного производства, в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с принятым по делу судебным актом, заявитель обратился в суд апелляционной инстанции с жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить.

        В апелляционной жалобе общество приводит доводы о том, что обследование тепловых сетей пгт. Мартюш проведено в отсутствие законного представителя ООО «СибНА». Полагает, что фотоснимки участков тепловых сетей не являются достоверным доказательством, поскольку запечатленные на данных фотоснимках трубы не позволяют установить их местонахождение и относимость именно к тепловым сетям пгт. Мартюш. Считает, что МО «КГО» как арендодатель несет бремя содержания тепловых сетей. Указывает, что ООО «СибНА» были приняты все зависящие меры по обеспечению эксплуатации тепловых сетей в соответствии с требованиями законодательства. По мнению подателя жалобы, наличие угрозы жизни и здоровью жителям многоквартирных домов пгт. Мартюш не установлено. 

Заинтересованным лицом отзыв на апелляционную жалобу не представлен.

        В соответствии с ч. 1 ст. 272.1 АПК РФ апелляционные жалобы на решения арбитражного суда по делам, рассмотренным в порядке упрощенного производства, рассматриваются в суде апелляционной инстанции судьей единолично без вызова сторон по имеющимся в деле доказательствам.

        Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном статьями 266, 268, 272.1 АПК РФ.

         Как следует из материалов дела, на основании сведений из СМИ по факту нарушения требований законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства в части отсутствия теплоснабжения в пгт. Мартюш, Прокуратурой Каменского района совместно с Администрацией муниципального образования «Каменский городской округ» 13.02.2018 проведено обследование тепловых сетей системы теплоснабжения пгт. Мартюш Каменского района Свердловской области. 

         В ходе обследования надземного участка тепловых сетей, проходящего перпендикулярно дому, расположенному по адресу: пгт. Мартюш, ул. Ленина, д. 3 «а»; проходящего по четной стороне ул. Гагарина, от дома, расположенного по ул. Ленина д. 1 «д», до дома, расположенного по адресу ул. Гагарина д. 20 б; проходящего по ул. Молодежная, от дома, расположенного по ул. Гагарина д. 7, до дома, расположенного по адресу ул. Молодежная д. 10, выявлены факты полного и частичного отсутствия обязательных элементов тепловой изоляции, что является нарушением пунктов 6.1.31, 6.2.25 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных Приказом Минэнерго России от 24.03.2003 г. № 115, пункта 4.4 Строительных норм и правил 41-03-2003 «Тепловая изоляция оборудования и трубопроводов», утвержденных Постановлением Госстроя от 26.06.2003 г. № 114.

         Результаты обследования зафиксированы в акте от 14.02.2018.

         Как установлено прокурором, тепловые   сети   системы   теплоснабжения   пгт.   Мартюш   являются   собственностью муниципального образования «Каменский городской округ». Указанные сети переданы во временное владение и пользование обществу «СибНА» на основании договора аренды от 22.01.2018, заключенного с Комитетом по управлению муниципальным имуществом Администрации Каменского городского округа. Аналогичные договоры, сроком на 30 дней, заключаются между Администрацией МО «Каменский городской округ» и ООО «СибНА» с 13.07.2017 по настоящее время.

        01.03.2018 прокурором Каменского района Свердловской области вынесено постановление о возбуждении в отношении ООО «СибНА» дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 9.11 КоАП РФ. 

Материалы дела направлены для рассмотрения по подведомственности в Уральское управление Ростехнадзора.

04.04.2018 уполномоченным должностным лицом Уральского управления Ростехнадзора вынесено постановление № 22-02-06-18 КУ о привлечении ООО «СибНА» к административной ответственности по статье 9.11 КоАП РФ в виде штрафа 20 000 рублей.

Не согласившись с вынесенным постановлением, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении заявленных требований, пришел к выводу о наличии состава административного правонарушения.

Исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, рассмотрев доводы, изложенные в апелляционной жалобе, суд апелляционной инстанции полагает, что оснований для отмены решения суда первой инстанции не имеется.

Согласно статье 9.11 КоАП РФ нарушение правил пользования топливом, электрической и тепловой энергией, правил устройства электроустановок, эксплуатации электроустановок, топливо- и энергопотребляющих установок, тепловых сетей, объектов хранения, содержания, реализации и транспортировки энергоносителей, топлива и продуктов его переработки - влечет наложение административного штрафа юридических лиц - от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» общими принципами организации отношений в сфере теплоснабжения являются: обеспечение надежности теплоснабжения в соответствии с требованиями технических регламентов, обеспечение энергетической эффективности теплоснабжения и потребления тепловой энергии с учетом требований, установленных федеральными законами.

В целях обеспечения надежной, безопасной и рациональной эксплуатации тепловых энергоустановок и содержания их в исправном состоянии Приказом Минэнерго России от 24.03.2003 № 115 утверждены «Правила технической эксплуатации тепловых энергоустановок» (далее - Правила).

В пункте 6.1.31 Правил предусмотрено, что для всех трубопроводов тепловых сетей, арматуры, фланцевых соединений, компенсаторов и опор труб независимо от температуры теплоносителя и способов прокладки следует выполнять устройство тепловой изоляции в соответствии со строительными нормами и правилами, определяющими требования к тепловой изоляции оборудования и трубопроводов. Материалы и толщина теплоизоляционных конструкций должны определяться при проектировании из условий обеспечения нормативных теплопотерь.

На основании пункта 6.2.25 Правил при текущей эксплуатации тепловых сетей необходимо: поддерживать в исправном состоянии все оборудование, строительные и другие конструкции тепловых сетей, проводя своевременно их осмотр и ремонт; наблюдать за работой компенсаторов, опор, арматуры, дренажей, воздушников, контрольно-измерительных приборов и других элементов оборудования, своевременно устраняя выявленные дефекты и не плотности; выявлять и восстанавливать разрушенную тепловую изоляцию и антикоррозионное покрытие; -удалять скапливающуюся в каналах и камерах воду и предотвращать попадание туда грунтовых и верховых вод; отключать неработающие участки сети; своевременно удалять воздух из теплопроводов через воздушники, не допускать присоса воздуха в тепловые сети, поддерживая постоянно необходимое избыточное давление во всех точках сети и системах теплопотребления; поддерживать чистоту в камерах и проходных каналах, не допускать пребывания в них посторонних лиц; принимать меры к предупреждению, локализации и ликвидации аварий и инцидентов в работе тепловой сети; осуществлять контроль за коррозией.

Требования к тепловой изоляции оборудования и трубопроводов определяются Строительными нормами и правилами 41-03-2003 «Тепловая изоляция оборудования и трубопроводов», утвержденными Постановлением Госстроя от 26.06.2003 г. № 114 (далее по тексту - СНиП).

Согласно п. 4.4 СНиП в состав конструкции тепловой изоляции для поверхностей с положительной температурой в качестве обязательных элементов должны входить: теплоизоляционный слой; покровный слой; элементы крепления.

Факт нарушения ООО «СибНА» требований при эксплуатации, выразившегося в отсутствии обязательных элементов тепловой изоляции тепловых сетей системы теплоснабжения подтвержден имеющимися в материалах дела доказательствами, что свидетельствует о наличии события административного правонарушения, предусмотренного статьей 9.11 КоАП РФ.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1. КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вопрос о наличии вины заявителя в совершении правонарушения исследован административным органом в ходе производства по делу об административном правонарушении, что отражено в оспариваемом постановлении о привлечении к административной ответственности. Доказательства, свидетельствующие о том, что у заявителя отсутствовала возможность для соблюдения требований действующих нормативных актов, а также доказательства, подтверждающие, что заявителем предпринимались все зависящие от него меры для их соблюдения, в материалах дела отсутствуют.

Оценив представленные в материалы дела доказательства в порядке, предусмотренном ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции соглашается с выводом суда первой инстанции о том, что вина заявителя в совершении административного правонарушения установлена и подтверждена надлежащими доказательствами.

Доводы, приведенные в апелляционной жалобе, о том, что обследование тепловых сетей пгт. Мартюш проведено в отсутствие законного представителя ООО «СибНА», подлежат отклонению.

Как следует из материалов дела,  обследование тепловых сетей произведено прокуратурой Каменского района, с привлечением должностных лиц Администрации муниципального образования «Каменский городской округ», в отсутствие представителей ООО «СибНА», извещенного надлежащим образом о проведении в отношении общества выездной проверки по официальному адресу электронной почты компании. 

В силу ст.9 ГК РФ граждане и юридические лица по своему усмотрению осуществляют принадлежащие им гражданские права.

При надлежащем уведомлении общества о месте и времени проведения выездной проверки и необеспечении явки представителя совершение процессуальных действий прав заявителя не нарушает.

        Доводы, изложенные в жалобе, о том, что фотоснимки участков тепловых сетей не являются надлежащим доказательством, рассмотрены судом апелляционной инстанции и отклонены, поскольку представленные в материалы дела фотографии сделаны в отношении объектов (участков тепловых сетей) по адресам, указанным в акте от 14.02.2018, постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении от 01.03.2018, оспариваемом постановлении, что позволяет их соотнести с территорией осмотра. Фотоматериалы являются неотъемлемой частью акта обследования, на них имеются ссылки в акте.

При таких обстоятельствах состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 9.11 КоАП РФ, доказан.

Доводы заявителя жалобы о том, что бремя содержания тепловых сетей несет арендодатель, судом апелляционной инстанции не принимаются. 

       Необходимо отметить, что заключение договоров аренды не освобождает ООО «СибНА» от надлежащего исполнения обязательств. Заключив договор аренды, арендатор обязан не допускать нарушение Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, а также проверять выполнение требований действующего законодательства.

В соответствии с условиями договора аренды от 22.01.2018 ООО «СибНА»  обязано обеспечивать сохранность и надлежащую эксплуатацию имущества в соответствии с его назначением. В случае выявления морально устаревшего, физически изношенного, непригодного к использованию имущества, при невозможности или неэффективности проведения его восстановительного ремонта уведомляет арендодателя о необходимости списания такого имущества и его замене (п.п. 2.2.3, 2.2.8).

Доказательств того, что имущество было передано в аренду в ненадлежащем состоянии, а также доказательств обращения в Комитет по управлению муниципальным имуществом Администрации Каменского городского округа о проведении капитального ремонта, замене изношенного и непригодного к использованию имущества, в материалы дела не представлено.

       Существенных нарушений порядка привлечения к административной ответственности административным органом не допущено.

       Постановление о привлечении к административной ответственности принято в пределах установленного ст. 4.5 КоАП РФ срока давности привлечения к административной ответственности.

Наказание назначено в минимальном размере санкции ст. 9.11 КоАП РФ.

С учетом характера и степени общественной опасности правонарушения, суд апелляционной инстанции соглашается с выводом суда первой инстанции об отсутствии каких-либо исключительных обстоятельств, свидетельствующих о возможности признания правонарушения малозначительным и применения ст. 2.9 КоАП РФ. Оснований для переоценки данного вывода суда первой инстанции суд апелляционной инстанции не усматривает.

Учитывая положения ч. 2 ст. 3.4 и ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ, апелляционный суд не усматривает оснований для назначения предупреждения, поскольку совершенное ООО «СибНА» правонарушение создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц.

       Доводы, приведенные в апелляционной жалобе, судом апелляционной инстанции подлежат отклонению, поскольку противоречат фактическим обстоятельствам дела, не опровергают правомерных выводов суда первой инстанции.

Нарушений норм материального и процессуального права, являющихся в силу ст. 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для отмены судебного акта, судом первой инстанции не допущено.

При таких обстоятельствах оснований для отмены решения суда первой инстанции и удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.

Руководствуясь статьями 176, 258, 266, 268, 269, 271, 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Свердловской области от 19 июля 2018 года по делу N А60-21365/2018 оставить без изменения, апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «СибНА» - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, через Арбитражный суд Свердловской области.

 

Судья

        Л.Ю. Щеклеина