АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИВАНОВСКОЙ ОБЛАСТИ

153022, г. Иваново, ул. Б. Хмельницкого, 59-Б

http://ivanovo.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

 

Дело № А17-4660/2020

г. Иваново

20 октября 2020 года

Резолютивная часть решения объявлена 14 октября 2020 года.

Полный текст решения изготовлен 20 октября 2020 года.

Арбитражный суд Ивановской области

в составе судьи Тимошкина Константина Александровича,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению 

Общества с ограниченной ответственностью «Весна» (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>) 

к Службе государственной жилищной инспекции Ивановской области 

о признании недействительным Предписания от 19.03.2020 № 77-но,

при участии в судебном заседании:

от заявителя - представитель ФИО2 по доверенности от 18.03.2020, паспорту, диплому о высшем юридическом образовании;

от Службы ГЖИ - представитель ФИО3 по доверенности от 07.09.2020 №40, паспорту, диплому о высшем юридическом образовании;

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Весна» (далее: ООО «Весна», Общество) обратилось в Арбитражный суд Ивановской области с заявлением к Службе государственной жилищной инспекции Ивановской области (далее: СГЖИ Ивановской области, административный орган) о признании недействительным Предписания от 19.03.2020 № 77-но. 

ООО «Весна» считает оспариваемое предписание недействительным по основаниям, изложенным в заявлении и дополнениях к нему.

Обществом указано, что многоквартирные дома по адресам: 

<

...>, д. 24, 

<

...> находятся в управлении ООО «Весна» с 01.01.2019 на основании договоров управления и протоколов общего собрания собственников помещений МКД. В ходе внеплановой проверки административным органом установлено, что Обществом не организованы контейнерные площадки для жителей указанных МКД. По результатам рассмотрения материалов проверки Службой выдано оспариваемое предписание, которым ООО «Весна» предписано принять меры по организации контейнерных площадок для жителей МКД в соответствии с требованиями действующего законодательства. 

ООО «Весна» полагает, что Служба не аргументировала необходимость выполнения управляющей организацией работ по организации контейнерной площадки для жителей МКД, указав, что на территории Ивановской области приказом Департамента жилищно-коммунального хозяйства Ивановской области от 22.09.2016 № 140 утверждена территориальная схема обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами Ивановской области на период 2016 - 2031 годы. В соответствии с утвержденной территориальной схемой местом накопления твердых коммунальных отходов (контейнерной площадкой) для жителей МКД складирование и вызов ТКО организован с контейнерных площадок в г. Иваново между домами №18 и №18А по пр. Шереметевскому и в районе домов №24 по пр. Шереметевскому и №1 по ул. Сакко. Ссылаясь на пункт 1 приказа Департамента жилищно-коммунального хозяйства Ивановской области от 25.04.2019 № 64, Общество констатировало факт заключения ООО «Весна» и ООО «Региональный оператор по обращению с ТКО» договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами от 04.03.2019. Заявитель уточнил, что места накопления ТКО для жителей МКД изначально были определены и на них были созданы контейнерные площадки еще в то время, когда жилой фонд имел муниципальную принадлежность и содержание осуществлялось муниципальными предприятиями жилищного хозяйства. С 01.01.2019г. вступило в силу Постановление Правительства РФ «Об утверждении правил благоустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра» № 1039 от 31.08.2018, Постановление Администрации г. Иваново «Об утверждении порядка согласования создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории муниципального образования городской округ Иваново» № 1636 от 12.12.2018. Поскольку в территориальной схеме 2016 года, разработанной в том числе на основании генеральной схемы предоставленной УЖКХ Администрации г. Иваново, были закреплены места накопления ТКО, существовавшие на момент ее утверждения, соответственно, по мнению заявителя, данные площадки должны были быть включены органом местного самоуправления при формировании в 2019 году реестра мест (площадок) накопления ТКО на территории муниципального образования городской округ Иваново как существующие на основании сведений, которые у него имелись еще в 2016 году, что послужило бы дополнительным правовым основанием для пользования жителями МКД контейнерных площадк в г. Иваново между домами №18 и №18А по пр. Шереметевскому и в районе домов №24 по пр. Шереметевскому и №1 по ул. Сакко. При этом, ООО «Весна» полагает, что необходимость исполнять требования Правил № 1039 и Постановления № 1636 в отношении спорной контейнерной площадки, уже созданной и существовавшей до 01.01.2019, у управляющей организации отсутствует.

В дополнение ООО «Весна» указало на допущенные административным органом при проведении проверки нарушения. В частности заявитель полагает, что Службой не исследовались обстоятельства фактического наличия или отсутствия контейнерных площадок на придомой территории МКД, факт использования жителями контейнерных площадок за пределами границ земельных участков МКД, относящихся к общему имуществу, факт не организации непосредственно управляющей организацией контейнерных площадок, которые используются жителям МКД. Также Общество считает, что административным органом проведена внеплановая документарная проверка, что следует из Акта проверки от 19.03.2020 № 184-но, однако Приказа о её проведении не принималось. Кроме того, ООО «Весна» представив в материалы дела Акты проверок от 19.03.2020 №181-но, №185-но, №186-но, ссылается на невозможность проведения административным органом проверок в отношении разных юридических лиц в одно и тоже время.

Более подробно позиция ООО «Весна» изложена в заявлении и дополнении к нему. 

СГЖИ Ивановской области требования ООО «Весна» считает необоснованными и не подлежащими удовлетворению.

Административный орган, ссылаясь на пункт 4 части 1 статьи 36, часть 1, 3 статьи 39, часть 1, 1.1 статьи 161, часть 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ), подпункт «2» пункта 2, подпункт «г» пункта 10, подпункт «д(2)» пункта 11 Правил № 491, пункт 3.7.1 Правил № 170, пункт 26(1) Минимального перечня № 290, пункт 6.3 СанПиН 42-128-4690-88 СанПиН 42-128-4690-88, указал, что организация и содержание контейнерных площадок для мусора являются составной частью содержания общего имущества многоквартирного дома. Вышеназванные нормы возлагают на управляющую организацию обязанность по организации и содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, образующихся в результате жизнедеятельности собственников помещений МКД, вне зависимости от наличия либо отсутствия решения собственником помещений МКД по данному вопросу. Поскольку МКД находятся под управлением ООО «Весна», следовательно, оно обязано соблюдать требования законодательства, определяющего порядок обслуживания и ремонта жилищного фонда, в том числе организовать и содержать места сбора твердых коммунальных отходов для жителей МКД. 

Служба полагает, что факт использования жителями МКД контейнерных площадок, расположенных за пределами границ земельных участков МКД, установленных и оборудованных возле МКД, не снимает с ООО «Весна» обязанности по организации и содержанию контейнерной площадки на придомовой территории МКД. Наличие правовых оснований для использования контейнерных площадок за границами земельного участка МКД ООО «Весна» не доказано. Утверждение заявителя о заключении договора на оказание услуг по обращению с ТКО на основании Территориальной схемы, по мнению административного органа, несостоятельно, так как в Приложении № 5 к Территориальной схеме в реестре контейнерных площадок указывается лишь адрес расположения контейнерной площадки и не содержится указания на принадлежность и предназначенность той либо иной площадки для обслуживания конкретного жилого дома. Доказательств отсутствия возможности организации контейнерной площадки на придомовой территории обследуемых домов при проведении проверки Обществом не представлено. ООО «Весна» за согласованием создания места сбора твердых коммунальных отходов по адресу МКД в Управление жилищно-коммунального хозяйства Администрации в установленном порядке не обращалось. Доказательств обратного в рамках проверки не представлено. 

Административный орган уточнил, что в отношении Общества проведена внеплановая выездная проверка, инспектором был осуществлён выезд по месту фактического нахождения ООО «Весна». 

На основании изложенного, административный орган просил в удовлетворении требований заявителя отказать.

Определением суда от 18.06.2020 заявление ООО «Весна» в составе судьи Никифоровой Г.М. принято к производству. На основании Распоряжения заместителя председателя суда от 06.07.2020 дело передано на рассмотрение от судьи Никифоровой Г.М. судье Тимошкину К.А.

Заслушав представителей лиц участвующих в деле, рассмотрев имеющиеся документы, суд установил следующее.

На основании Приказа заместителя начальника СГЖИ Ивановской области от 28.02.2020 № 369 была проведена внеплановая проверка ООО «Весна». Цель проверки: проверка фактов, изложенных в обращении от 02.12.2019 №вх-15552-019/1-06 по вопросу организации и содержания контейнерных площадок по адресам: 

<

...>, 

<

...> 

<

...>.

Результаты данной проверки оформлены в Акте проверки от 19.03.2020 № 184-но. 

На основании Акта проверки от 19.03.2020 № 184-но вынесено Предписание от 19.03.2020 № 77-но. 

Из текста Предписания от 19.03.2020 № 77-но следует, что административным органом было выявлено следующее нарушение: из анализа материалов, представленных ООО «Весна» не организована контейнерная площадка для жителей многоквартирных домов по адресам: 

<

...>, 

<

...>, 

<

...>., что является нарушением п. 3.7.1 Правил № 170, пп. «д(2)» п. 10 Правил от 13.08.2006 № 491; п. 26 (1) Минимального перечня от 03.04.2013 № 290.

Мероприятия (работы), подлежащие исполнению Обществом в целях устранения выявленного нарушения: в срок до 19.06.2020 принять меры по организации контейнерных площадок в соответствии с требованиями действующего законодательства для жителей поименованных выше МКД.

Не согласившись с вынесенным Предписанием от 19.03.2020 № 77-но, ООО «Весна» обжаловало его в Арбитражный суд Ивановской области. 

Заявление Общества рассмотрено арбитражным судом первой инстанции в соответствии с порядком предусмотренном ст. ст. 152-170, 197-201 АПК РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 4 статьи 200 АПК РФ установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Оспариваемое предписание оценивается арбитражным судом на момент его вынесения. При оценке вопроса о законности предписания помимо полномочий вынесшего это предписание органа и оснований для проведения проверки выяснению подлежит наличие у заявителя обязанности по соблюдению указанных в предписании положений и проведению требуемых мероприятий.

Предписание должностного лица, осуществляющего контроль (надзор), должно содержать только законные требования, то есть на юридическое лицо может быть возложена обязанность по устранению лишь тех нарушений обязательных требований, соблюдение которых обязательно для них в силу закона.

В силу положений пунктов 2, 8, 9 статьи 18 Федерального закона от 26.12.2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» при применении к юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям мер государственного принуждения, направленных на устранение выявленных нарушений обязательных требований, должностные лица органов государственного контроля (надзора) обязаны соблюдать права и законные интересы проверенного лица, не допускать их необоснованного ограничения и обосновывать свои действия.

Согласно частью 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется на основании лицензии части 1.3 статьи 161, части 1 статьи 192 ЖК РФ.

В силу пункта 8.5 статьи 13 ЖК РФ к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации в области жилищных отношений относится осуществление лицензирования деятельности по управлению многоквартирными домами.

Порядок осуществления лицензионного контроля урегулирован статьей 196 ЖК РФ, в силу которой лицензионный контроль осуществляется должностными лицами органа государственного жилищного надзора.

На основании статьи 196 ЖК РФ, пункта 13 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.10.2014 № 1110, подпункта. 2 пункта 9 Административного регламента по исполнению государственной функции по лицензионному контролю предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного Приказом Ивгосжилинспекции Ивановской обл. от 31.12.2014 № 75 при осуществлении лицензионного контроля должностные лица Ивгосжилинспекции имеют право выдавать лицензиатам предписания об устранении выявленных нарушений лицензионных требований.

ООО «Весна» осуществляет предпринимательскую деятельность по управлению указанными выше многоквартирными домами на основании лицензии от 15.01.2020 №037 000403, выданной СГЖИ Ивановской области.

Таким образом, оспариваемое предписание выдано уполномоченным органом в рамках имеющихся полномочий.

Согласно статье 210 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

На основании статей 161, 162 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) надлежащее содержание общего имущества в зависимости от способа управления многоквартирным домом обеспечивается собственниками помещений путем заключения договора управления многоквартирным домом с управляющей организацией.

Согласно части 1 статьи 161 ЖК РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан и надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме.

Факт управления ООО «Весна» МКД по адресам: 

<

...>, 

<

...> 

<

...>., подтвержден материалами дела, в частности договорами управления МКД и  не оспаривается лицами, участвующими в деле.

Следовательно, именно Общество является лицом, ответственным за надлежащее содержание общего имущества рассматриваемого многоквартирного дома.

Правительство Российской Федерации во исполнение полномочий, возложенных на него частью 3 статьи 39 и частью 1.2 статьи 161 ЖК РФ, постановлением от 13.08.2006 № 491 утвердило Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме (далее - Правила № 491), устанавливающие, в частности порядок определения состава общего имущества в многоквартирном доме и исчисления размера расходов на его содержание, а постановлением от 03.04.2013 № 290 - Правила оказания услуг и выполнения работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и минимальный перечень таких услуг и работ.

Согласно пункту 10 Правил № 491 общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем: соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества; доступность пользования жилыми и (или) нежилыми помещениями, помещениями общего пользования; соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц (подпункты а, б, г).

Из подпункта «ж» пункта 2 Правил № 491 следует, что в состав общего имущества включаются иные объекты, предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства многоквартирного дома, включая трансформаторные подстанции, тепловые пункты, предназначенные для обслуживания одного многоквартирного дома, коллективные автостоянки, гаражи, детские и спортивные площадки, расположенные в границах земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом.

Согласно подпункту «д(2)» пункта 11 Правил № 491 содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома включает в себя работы по содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с установленными требованиями.

В соответствии с пунктом 3 Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.05.2013 № 416 «О порядке осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами» (далее - Правила 416), управление осуществляется в отношении каждого отдельного многоквартирного дома как самостоятельного объекта управления с учетом состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома, а также исходя из минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 № 290.

В пункте 26 (1) Минимального перечня установлено, что работы по содержанию помещений, входящих в состав общего имущества в многоквартирном доме включают в себя, в том числе работы по организации и содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, включая обслуживание и очистку мусоропроводов, мусороприемных камер, контейнерных площадок. Указанные работы не включают уборку мест погрузки твердых коммунальных отходов. В настоящем перечне понятие «уборка мест погрузки твердых коммунальных отходов» используется в значении, предусмотренном Правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 № 1156 «Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25.08.2008 № 641».

Требования и нормативы по содержанию и обслуживанию жилого фонда предусмотрены Правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденными постановлением Госстроя России от 27.09.2003 № 170 (далее - Правила № 170). В названном нормативном документе перечислено, что именно должно включаться в содержание и техническое обслуживание дома, а также указаны параметры и условия, которым в целях безопасности людей и сохранности жилого дома в любом случае должны отвечать строительные конструкции и системы инженерно-технического обеспечения этого дома.

Пункт 3.7.1 Правил № 170 определяет, что организации по обслуживанию жилищного фонда обязаны обеспечивать, среди прочего, установку на обслуживаемой территории сборников для твердых отходов; своевременную уборку территории и систематическое наблюдение за ее санитарным состоянием; организацию вывоза отходов и контроль за выполнением графика удаления отходов; содержание в исправном состоянии контейнеров и мусоросборников для отходов (кроме контейнеров и бункеров, находящихся на балансе других организаций) без переполнения и загрязнения территории; проведение среди населения широкой разъяснительной работы по организации уборки территории.

Согласно пункту 2.1.3 СанПиН 42-128-4690-88. Санитарные правила содержания территорий населенных мест, утвержденных Главным государственным санитарным врачом СССР 05.08.1988 № 4690-88 (далее - СанПиН 42-128-4690-88), на территории домовладений должны быть выделены специальные площадки для размещения контейнеров с удобными подъездами для транспорта. Площадка должна быть открытой, с водонепроницаемым покрытием и желательно огражденной зелеными насаждениями.

Площадки для установки контейнеров должны быть удалены от жилых домов, детских учреждений, спортивных площадок и от мест отдыха населения на расстояние не менее 20 метров, но не более 100 метров (пункт 2.2.3 СанПиН 42-128-4690-88).

Аналогичное требование содержится в пункте 8.2.5 СанПиН 2.1.2.2645-10. Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы, утвержденные Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 10.06.2010 № 64 «Об утверждении СанПиН 2.1.2.2645-10».

Пунктом 6.3 СанПиН 42-128-4690-88 предусмотрена обязанность учреждений по эксплуатации зданий, жилищных отделов предприятий и учреждений, управляющих домами по оборудованию площадки с водонепроницаемым покрытием под мусоросборники.

Таким образом, организация и содержание контейнерных площадок для мусора являются составной частью содержания общего имущества многоквартирного дома. По смыслу приведенных норм в случае, если собственники определили способ управления многоквартирным домом, то вышеуказанная деятельность осуществляется управляющей организацией.

Применительно к рассматриваемому случаю выявлено отсутствие на придомовой территории оборудованных мест накопления бытовых отходов, доказательств обратного заявителем не представлено. Общество считает, что в данной ситуации для жителей спорных многоквартирных домов уже имеются установленные места сборов и накопления твердых бытовых отходов, расположенные за границами земельных участков МКД, которые включены в Территориальную схему обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами Ивановской области на период 2016-2031 годы, утвержденную Приказами Департамента жилищно-коммунального хозяйства Ивановской области от 22.09.2016 № 140 (далее - Территориальная схема).

Оценив приведенные в обоснование данной позиции аргументы заявителя жалобы, суд находит их подлежащими отклонению в силу следующего.

В соответствии со статьей 6 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» к полномочиям субъектов Российской Федерации в области обращения с отходами отнесены разработка и утверждение территориальной схемы обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами.

Согласно пункту 1 статьи 13.3 Закона № 89-ФЗ (в редакции Федерального закона от 31.12.2017 №503-ФЗ, с учетом части 4 статьи 3 указанного закона) в целях организации и осуществления деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению отходов уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации утверждается территориальная схема в области обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами.

В соответствии с пунктом 5 Правил разработки, общественного обсуждения, утверждения, корректировки территориальных схем в области обращения с отходами производства и потребления, в том числе с твердыми коммунальными отходами, а также требованиями к составу и содержанию таких схем, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.09.2018 № 1130 «О разработке, общественном обсуждении, утверждении, корректировке территориальных схем в области обращения с отходами производства и потребления, в том числе с твердыми коммунальными отходами, а также о требованиях к составу и содержанию таких схем», территориальная схема включает место накопления отходов.

Территориальная схема обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами Ивановской области в период 2016-2031 годы утверждена Приказом Департамента жилищно-коммунального хозяйства Ивановской области от 22.09.2016 № 140.

В реестр контейнерных площадок для сбора твердых коммунальных отходов, эксплуатируемых в Ивановской области, определенных Приложением № 5 к Территориальной схеме, включены, в том числе контейнерные площадки, используемые жителями указанных выше МКД. 

Согласно пункту 4 Правил № 1156 обращение с твердыми коммунальными отходами на территории субъекта Российской Федерации обеспечивается региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, и территориальной схемой обращения с отходами (далее - схема обращения с отходами) на основании договоров на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, заключенных с потребителями.

В силу пункта 13 названных Правил региональный оператор несет ответственность за обращение с твердыми коммунальными отходами с момента погрузки таких отходов в мусоровоз.

В рассматриваемом случае между Обществом и региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами имеются договорные отношения (договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами от 04.03.2019), из которых следует, что жителями МКД используются контейнерные площадки, расположенные по адресам: 

<

...>, 

<

...> 

<

...>.

Вместе с тем, в материалах дела отсутствуют доказательства, что соответствующие контейнерные площадки непосредственно организованны ООО «Весна» в рамках исполнения обязанностей, предусмотренных пунктом 3.7.1 Правил № 170, пунктом 26 (1) Минимального перечня, доказательства обратного отсутствуют. 

Судом также установлено, что между ООО «Весна» (в том числе) и ООО «Профменеджмент» 11.01.2019 заключены соглашения, в соответствии с которыми последний обязуется организовать и обустроить контейнерные площадки по адресам: 

<

...>, 

<

...>.

09.01.2020 между указанными лицами заключены соглашения, согласно которым ООО «Профменеджмент» обязуется предоставить ООО «Весна» за плату право пользования контейнерными площадками по адресам: 

<

...>, 

<

...> 

<

...>. Пунктом 1.3 соглашения предусмотрено, что ООО «Профменеджмент» обязуется самостоятельно предпринять меры по включению контейнерных площадок в реестр мест накопления твердых коммунальных отходов на территории муниципального образования городской округ Иваново до 01.03.2020.

Согласно ответу Управления жилищно – коммунального хозяйства Администрации города Иваново от 22.09.2020 №8-02-01-15-2632 на запрос суда от 08.09.2020 по настоящему делу, 10.02.2020 от ООО «Профменеджмент» в адрес Управления поступила заявка о включении сведений о местах (площадок) накопления твердых коммунальных отходов по адресу: 

<

...>.

21.02.2020 Управлением жилищно – коммунального хозяйства Администрации города Иваново указанная выше заявка ООО «Профменеджмент» оставлена без рассмотрения, в связи с тем, что данное лицо является лицом не входящим в круг лиц, определенных Правилами № 1039 и полномочных на обращение с соответствующими заявлениями (заявками) (письмо № 8-02-01-12-383). 

Также из ответа Управления жилищно – коммунального хозяйства Администрации города Иваново от 22.09.2020 №8-02-01-15-2632 следует, что 13.05.2020 в административный орган поступила совместная заявка от ООО «Весна», ООО «Профменеджмент» о согласовании места накопления твердых коммунальных отходов по адресу: 

<

...>. 

19.05.2020 Решением Управления № 561 по указанному адресу поименованным лицам отказано в создании мест накопления ТКО на территории муниципального образования городской округ Иваново по основанию – несоответствие заявки установленной форме.

Заявки по остальным адресам от ООО «Весна» не поступали.

С учетом изложенного, у суда отсутствуют сведения о каких – либо предпринятых действий управляющей организации, предусмотренных пунктом 3.7.1 Правил № 170, пунктом 26 (1) Минимального перечня, в том числе направленных на документальное правовое оформление рассматриваемых отношений.

Используемые поименованными МКД контейнерные площадки расположены вне границ земельных участков, относящимся к общему имуществу МКД, правовые основания использования жителями спорных многоквартирных домов данных контейнерных площадок и их содержание Общество не указало. 

ООО «Весна» за согласованием создания места сбора твердых коммунальных отходов для жителей многоквартирных домов по адресу: 

<

...>, 

<

...> 

<

...> установленном порядке и с соблюдением требований, предъявляемых к форме и содержанию соответствующих заявок, не обращалось. 

Общество не создало и не содержит контейнерную площадку на придомовой территории за счет средств жителей МКД. Иное из материалов дела не следует.

При этом, суд приходит к выводу, что в Приложении № 5 к Территориальной схеме в реестре контейнерных площадок указывается лишь адрес расположения контейнерной площадки и не содержится указания на принадлежность и предназначенность той либо иной площадки для обслуживания конкретного жилого дома.

Факт заключения Обществом договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами и указание в договоре мест сбора ТКО не снимает с управляющей организации обязанности по фактической организации площадки для сбора твердых коммунальных отходов в силу исполнения обязательных требований пункта 3.7.1 Правил № 170, пункта 26 (1) Минимального перечня.

Кроме того, с 01.01.2019 Федеральным законом от 31.12.2017 № 503-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об отходах производства и потребления» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» внесены изменения в круг полномочий органов местного самоуправления в области обращения с твердыми коммунальными отходами. В частности, статья 8 Закона № 89-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления относит, среди прочего, создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.

Соответственно, если собственники определили способ управления многоквартирным домом - управляющей организацией, то такая деятельность осуществляется управляющей организацией.

Органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления ТКО и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации (пункт 4 статьи 13.4 Закона № 89-ФЗ). Правила обустройства мест (площадок) накопления ТКО и ведения их реестра утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.08.2018 № 1039 (далее - Правила обустройства мест накопления ТКО).

В соответствии с пунктом 3 Правил обустройства мест накопления ТКО места (площадки) накопления ТКО создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. В случае если в соответствии с законодательством Российской Федерации обязанность по созданию места (площадки) накопления ТКО лежит на других лицах, такие лица согласовывают создание места (площадки) накопления ТКО с органом местного самоуправления на основании письменной заявки, форма которой устанавливается соответствующим органом местного самоуправления (пункт 4 Правил обустройства мест накопления ТКО).

Судом отклоняются доводы Общества о том, что на него не распространяются действия правовых норм, которые вступили с 01.01.2019 по следующим основаниям.

В данном случае, обязанность установления контейнерной площадки возложена на управляющую организацию, в частности пунктом 26 (1) Постановления Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 № 290. Правила, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 31.08.2018 № 1039 «Об утверждении Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра» и Постановление Администрации г. Иванова от 12.12.2018 № 1636 «Об утверждении Порядка согласования создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории муниципального образования городской округ Иваново» не устанавливают новую обязанность, а регламентируют только порядок организации и согласования контейнерных площадок, в том числе с целью установления (согласования) правового порядка использования той или иной контейнерной площадки, указанной в территориальной схеме, для конкретного МКД. В связи с чем, довод о распространении данных нормативных правовых актов, в данном случае является необоснованным. 

Таким образом, в силу приведенных норм Общество, в управлении которого находятся спорные многоквартирные дома, обязано надлежащим образом исполнять обязанности по управлению данным многоквартирным домом, в том числе организовать и содержать места сбора твердых бытовых отходов жителей.

Вместе с тем из материалов рассматриваемого дела следует, что в нарушение части 1 статьи 161 ЖК РФ ООО «Весна» не обеспечены благоприятные и безопасные условия проживания граждан в части создания мест накопления твердых коммунальных отходов. Обществом не представлено доказательств.

Как указано выше, ООО «Весна» за согласованием создания места сбора твердых коммунальных отходов в отношении существующих площадок в установленном порядке не обращалось. Доказательств обратного не представлено.

Таким образом, возложение на Общество оспариваемым предписанием обязанностей, предусмотренных законом, не нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. По сути, на Общество возложена обязанность по выполнению мероприятий, целью которых является обеспечение надлежащего содержания общего имущества многоквартирного дома. Доказательства принятия мер по организации контейнерной площадки для конкретного дома в соответствии с действующим законодательством управляющей организацией не представлено.

Следовательно, у СГЖИ Ивановской области имелись основания для выдачи оспариваемого предписания. Оспариваемое предписание не противоречит требованиям действующего на момент его вынесения законодательства и не нарушает права и законные интересы заявителя. 

Довод Общества о допущенных административным органом нарушениях при проведении проверки судом отклоняется в силу следующего. 

Доводы Службы, изложенные в Акте проверки от 19.03.2020 № 184-но относительно фактических обстоятельств рассматриваемых отношений нашли свое подтверждение в рамках настоящего дела, каких – либо новых обстоятельств существовавших на момент проведения проверки и опровергающих позицию Службы судом не установлено.

Указание на первой странице в Акте проверки от 19.03.2020 № 184-но слова «документарная», а именно: была проведена внеплановая «документарная» проверка, по совокупности доказательств конкретного дела, суд рассматривает как описку, в частности с учетом указания по всему остальному тексту акта на факт проведения выездной проверки, места ее проведения (по месту нахождения Общества), наличия записей и подписей в графах акта, заполняемых при проведении выездной проверки, буквального содержания Приказа от 28.02.2020 №369 о назначении «выездной» проверки и оспариваемого предписания, в котором также по тексту указано на проведение «выездной» проверки. Данная описка не входит в перечень грубых нарушений, предусмотренных статьей 20 Федерального закона №294-ФЗ и не может служить основанием для признания результатов проверки недействительными, проверка проведена Службой на основании соответствующего Приказа, равно как и факт проведения административным органом выездных проверок в тот же день и в тоже время в отношении иных юридических лиц. Судом установлено, что согласно Актам от 19.03.2020 №181-но, №184-но, №185-но, №186-но место проведения проверок – 

<

...>, время проведения проверок с 14 часов до 15 часов. Невозможность проведения выездных проверок Службой в отношении нескольких юридических лиц, находящихся по одному адресу, по аналогичному предмету и во временной период – 1 час, Обществом не доказана.

С учетом изложенного, требования заявителя подлежат оставлению без удовлетворения.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ государственная пошлина в сумме 3000 рублей, уплаченная ООО «Весна» при подаче заявления по платежному поручению от 14.05.2020 №68, подлежит отнесению на заявителя. 

Руководствуясь ст.ст. 176, 200, 201 АПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

1.Требования Общества с ограниченной ответственностью «Весна» (153054, 

<

...>, зарегистрировано в качестве юридического лица 14.08.2014 ИФНС по г. Иваново, ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>) к Службе государственной жилищной инспекции Ивановской области о признании недействительным Предписания от 19.03.2020 № 77-но оставить без удовлетворения.

2.Решение может быть обжаловано во Второй арбитражный апелляционный суд (610007, 

<

...>) в течение месяца со дня принятия в соответствии со статьями 181, 257, 259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа (603082, г. Нижний Новгород, Кремль, кор. 4) в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу в соответствии со статьями 181, 273, 275, 276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Жалобы (в том числе в электронном виде посредством заполнения формы, размещенной в сети «Интернет» по адресу: https://my.arbitr.ru) подаются через Арбитражный суд Ивановской области.

Судья:

К.А. Тимошкин