АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  САХАЛИНСКОЙ  ОБЛАСТИ

693000, г. Южно-Сахалинск, Коммунистический проспект, 28,

http://sakhalin.arbitr.ru  info@sakhalin.arbitr.ru

факс 460-952  тел. 460-945

 

Именем  Российской  Федерации

Р  Е  Ш  Е  Н  И  Е

Дело № А59-570/2020

г. Южно-Сахалинск

15 апреля 2021 года

Резолютивная часть решения объявлена 08 апреля 2021 года. В полном объеме решение изготовлено 15 апреля 2021 года.

 

 Арбитражный суд Сахалинской области в составе судьи Александровской Е.М., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в судебном онлайн-заседании, дело по заявлению Министерства финансов Российской Федерации (ОГРН 

<

***> ИНН 

<

***>) в лице государственной корпорации развития «ВЭБ.РФ» к Финансово-Экономическому департаменту администрации Поронайского городского округа (ОГРН 

<

***> ИНН 

<

***>) о признании незаконным бездействия, выразившегося в неисполнении в полном объеме требований исполнительных листов (дубликатов) серии ФС №№ 011274005, 020561773, 011274004, 020561774 в трехмесячный срок, как несоответствующее пункту 6 статьи 242.2 Бюджетного кодекса РФ; возложении обязанности устранить допущенное нарушение прав и законных интересов Российской Федерации в лице Минфина России путем исполнения требований исполнительных листов серии ФС №011274005 в размере 249 347,10 рублей,  ФС №020561773 в размере 640 000 рублей, ФС №011274004 в размере 323 995, 18 рублей,  ФС № 020561774 в размере 59 517,95 рублей,      

от Министерства финансов Российской Федерации – ФИО2 по доверенности от 29.01.2020 года (в режиме онлайн-заседания),

от Финансово-Экономического департамента администрации Поронайского городского округа –ФИО3, по доверенности от 23.03.2020 № 02-172,

от АО «Россельхозбанк» - не явились, 

 

У С Т А Н О В И Л:

Министерство финансов Российской Федерации в лице государственной корпорации развития «ВЭБ.РФ» (далее – заявитель, взыскатель, ВЭБ.РФ) обратилось в Арбитражный суд Сахалинской области с заявлением к Финансово-Экономическому департаменту администрации Поронайского городского округа (далее – Департамент) с указанными требованиями, уточненными в порядке статьи 49 АПК РФ.

Определением суда от 28.04.2020 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора привлечено АО «Россельхозбанк».

  В обоснование заявленных требований Министерство и его представитель в судебном заседании указали, что Минфин России является взыскателем по исполнительным листам (дубликатам) ФС № 011274005, ФС № 020561773, ФС № 011274004 и ФС № 020561774, выданным на основании определений Арбитражного суда Сахалинской области от 21 сентября 2017 г. по делам № А59-6060/1998, А59-6006/1998,         А59-5910/1998 и А59-5907/1998 соответственно (далее -Исполнительные листы), должником по Исполнительным листам является муниципальное образование - Администрация Поронайского городского округа (правопреемник Администрации поселка Вахрушев, далее - Должник).

В 2018 году АО «Россельхозбанк», до 2019 года осуществлявшее функции агента Правительства Российской Федерации в отношении задолженности Должника, в соответствии с пп. 1 и 2 ст. 242.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК) направило Исполнительные листы на исполнение в финансовый орган Должника - Финансово-экономический департамент Администрации Поронайского городского округа (далее - Департамент).

В 2019 году функции агента Правительства Российской Федерации, ранее возложенные на АО «Россельхозбанк», были переданы ВЭБ.РФ, в связи с чем последним от АО «Россельхозбанк» были приняты информация и документы в отношении администрируемой задолженности перед Российской Федерацией, в том числе в отношении задолженности Должника.

При этом в составе переданных в отношении Должника документов отсутствовала информация об исполнении направленных в Департамент Исполнительных листов, в связи с чем ВЭБ.РФ был направлен соответствующий запрос в адрес Департамента (письмо от 25 июля 2019 г. № 17294/Е000).

Письмом от 4 сентября 2019 г. № 02-497/19, поступившим в ВЭБ.РФ 11 ноября 2019 г., Департамент сообщил о поступлении в 2018 году на исполнение Исполнительных листов, а также об их частичном исполнении путем перечисления указанных в них сумм основного долга на соответствующий счет Федерального казначейства. Одновременно к указанному письму были приложены копии соответствующих платежных поручений.

В ответ на указанное письмо ВЭБ.РФ направил в Департамент требование от 4 декабря 2019 г. № 28152/Е000 о необходимости полного исполнения Исполнительных листов, в ответ на которое Департамент сообщил, что поступившие исполнительные документы были исполнены в соответствии с требованиями законодательства (письмо от 25 декабря 2019 г. № 02-744/19). 

Со ссылкой на положения п. 6 ст. 242.2 БК Министерство отмечает, что исполнение судебных актов производится в течение трех месяцев со дня поступления исполнительных документов на исполнение. Какие-либо изъятия из принципа обязательности судебных актов главой 24.1 БК не предусмотрены. Продолжающееся бездействие Департамента, выразившееся в неисполнении в полном объеме требований Исполнительных листов, по мнению заявителя, нарушает право Российской Федерации в лице Минфина России на своевременное и полное исполнение принятых в его пользу судебных актов.

Финансово-Экономический департамент администрации Поронайского городского округа в представленном отзыве с требованиями Министерства не согласился, указав на следующее. Решениями Арбитражного суда Сахалинской области были удовлетворены исковые требования Федеральной продовольственной корпорации при Министерстве сельского хозяйства и продовольствия в лице Филиала ФПК в Сахалинской области к администрации пос.Вахрушев, с ответчика в пользу истца взыскано:от 03.09.1998 по делу № А59-6006/1998-С6 - 640 000 рублей 64 копейки основного долга и 500 000 рублей штрафа, от 03.09.1998 по делу № А59-6060/98-С6 - 289 103, 26 рублей долга и 200 000 рублей неустойки, от 16.09.1998 по делу № А59-5910/1998-С6 - 472 780 рублей 64 копейки основного долга и 323 995 рублей 18 копеек штрафа, от 02.09.1998 по делу № А59-5907/1998-С6 - 130 722 рубля 66 копеек, неустойка в размере 59517 рублей 95 копеек.

Решения суда вступили в законную силу и 05.10.1998 г. и 29.10.1998 г. судом выданы исполнительные листы.

17.08.2009 года судом произведена замена взыскателя по исполнительным листам на Министерство финансов Российской Федерации, интересы которого представлял агент Правительства Российской Федерации - ОАО «Россельхозбанк». В 2009 году произведена замена должника на муниципальное учреждение администрация муниципального образования «Городской округ «Вахрушев».

В 2017 году АО «Россельхозбанк», являющийся агентом Правительства Российской Федерации, представляющий интересы Российской Федерации в лице Минфина России, повторно обратился в арбитражный суд с заявлением о выдаче дубликата исполнительного листа по делам, в связи с утратой должником (исполнителем), указав на то, что дубликаты исполнительных листов предъявлены взыскателю 17.02.2010 года, получены им 04.03.2010 года, однако не исполнены, в связи с реорганизацией должника, дубликаты исполнительного листа утеряны, о чем указано в письмах Администрации Поронайского района от 13.04.2017 и 16.05.2017 года.По результатам рассмотрения заявлений АО «Россельхозбанк» суд произвел по всем делам замену ответчика с муниципального учреждения Администрация муниципального образования «Городской округ «Вахрушев» на Администрацию Поронайского городского округа и выдал дубликаты исполнительных листов. На основании поступивших исполнительных листов Финансово-экономический департамент Администрации Поронайского городского округа произвел перечисление остатка задолженности: 

по делу № А59-6060/1998 в сумме 239756,16 рублей, 

по делу № А59-6006/1998 в сумме 500000 рублей

по делу № А59-5910/1998 в сумме 472780,64 рубля

по делу № А59-5907/1998 в сумме 130722,66 рублей.

Данные суммы остатка задолженности были указаны агентом ОАО «Россельхозбанк» в письмах от 16.05.2017 № 43-0-0-06/1777, от 22.02.2017 № 43-3-1-11/691, от 17.03.2017 № 43-3-1- 11/949, от 25.05.2018 № 43-3-1-17/2274. Кроме того, остаток задолженности был озвучен агентом ОАО «Россельхозбанк» в судебных заседаниях и представленных письменных возражениях в суд.

Несмотря на то, что по делам № А59-6060/1998 и № А59-5910/1998 в определениях суд не указал о частичном исполнении исполнительных листов и остатке задолженности, тем не менее агент ОАО «Россельхозбанк» письменно в возражениях об этом указывал.

После оплаты остатка задолженности в адрес должника претензий от агента ОАО «Россельхозбанк» не поступало. Департамент обращает внимание, что представить доказательства уплаты суммы задолженности в полном объеме не имеет возможности, поскольку при ликвидации Администрации муниципального образования «Городской округ «Вахрушев» задолженность по вышеуказанным исполнительным листам правопреемнику Администрации Поронайского городского округа не передавалась, о наличии задолженности ответчик узнал только в 2017 году. Исполнительные листы были выданы в 1998 году. При этом как указано в определении суда от 10.12.2009 по делу № А59-5907/1998 «...На обращение взыскателя Отдел судебных приставов по Поронайскому району в письме от 24.07.09 г. № 24735 сообщил о невозможности направить информацию о ходе и результатах исполнения исполнительного производства № 7095 в отношении Администрации п. Вахрушев в связи с уничтожением архива за 1998-2003 г. в связи с истечением сроков хранения.».

АО «Россельхозбанк», привлеченное к участию в деле  в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, явку представителей в судебное заседание не обеспечило, заявило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителей.

По существу заявленных требований представило пояснения, согласно которым во исполнение поручения Минфина России от 11.01.2019 № 04-04-35/450 отчетные данные и кредитные досье должников федерального бюджета были переданы по актам приема-передачи в ВЭБ.РФ, в том числе, кредитное досье Администрации Поронайского района (Территориальное управление поселка «Вахрушев») с приложением всех имеющихся документов, полученных от Ликвидационной комиссии ФГУ ФПК при МСХП РФ, а также в ходе взыскания банка по взысканию данной задолженности (с/з ДРПА от 26.02.2019 № 43-31-17/690). Средства по погашению задолженности перечислялись не в банк, а на счета Минфина России в соответствии с кодами бюджетной классификации.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) суд с учетом мнения представителей лиц, участвующих в деле и присутствовавших в судебном заседании, определил рассмотреть дело в отсутствие извещенных надлежащим образом и не направивших своих представителей в судебное заседание лиц.

Заслушав представителей лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела и оценив в совокупности все представленные доказательства, суд установил  следующие обстоятельства, имеющие существенное значение для рассмотрения настоящего дела.

Минфин России является взыскателем по исполнительным листам (дубликатам) ФС № 011274005, ФС № 020561773, ФС № 011274004 и ФС № 020561774, выданным на основании определений Арбитражного суда Сахалинской области от 21 сентября 2017 года  по делам № А59-6060/1998, А59-6006/1998,  А59-5910/1998 и А59-5907/1998 соответственно (далее -Исполнительные листы), должником по Исполнительным листам является муниципальное образование - Администрация Поронайского городского округа (правопреемник Администрации поселка Вахрушев, далее - Должник).

В 2018 году АО «Россельхозбанк», до 2019 года осуществлявшее функции агента Правительства Российской Федерации в отношении задолженности Должника, в соответствии с пп. 1 и 2 ст. 242.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК) направило Исполнительные листы на исполнение в финансовый орган Должника - Финансово-экономический департамент Администрации Поронайского городского округа (далее - Департамент).

В 2019 году функции агента Правительства Российской Федерации, ранее возложенные на АО «Россельхозбанк», были переданы ВЭБ.РФ, в связи с чем последним от АО «Россельхозбанк» были приняты информация и документы в отношении администрируемой задолженности перед Российской Федерацией, в том числе в отношении задолженности Должника.

При этом в составе переданных в отношении Должника документов отсутствовала информация об исполнении направленных в Департамент Исполнительных листов, в связи с чем ВЭБ.РФ был направлен соответствующий запрос в адрес Департамента (письмо от 25 июля 2019 г. № 17294/Е000).

Письмом от 4 сентября 2019 г. № 02-497/19, поступившим в ВЭБ.РФ 11 ноября 2019 г., Департамент сообщил о поступлении в 2018 году на исполнение Исполнительных листов, а также об их частичном исполнении путем перечисления указанных в них сумм основного долга на соответствующий счет Федерального казначейства. Одновременно к указанному письму были приложены копии соответствующих платежных поручений.

В ответ на указанное письмо ВЭБ.РФ направил в Департамент требование от 4 декабря 2019 г. № 28152/Е000 о необходимости полного исполнения Исполнительных листов, в ответ на которое Департамент сообщил, что поступившие исполнительные документы были исполнены в соответствии с требованиями законодательства (письмо от 25 декабря 2019 г. № 02-744/19). 

Полагая, что продолжающееся бездействие Департамента, выразившееся в неисполнении в полном объеме требований исполнительных листов, нарушает право Российской Федерации в лице Минфина России на своевременное и полное исполнение принятых в его пользу судебных актов, заявитель  обратился в суд с настоящим заявлением.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из положений статьи 13 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), части 1 статьи 198, части 2 статьи 201 АПК РФ, пункта 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» следует, что основанием для принятия решения суда о признании оспариваемого ненормативного акта недействительным, решения, действий (бездействия) незаконными являются одновременно как их несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом, решением, действиями (бездействием) прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Таким образом, в круг обстоятельств, подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, решений, действий (бездействия) органов и должностных лиц, входят проверка соответствия оспариваемого акта, решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и проверка факта нарушения оспариваемым актом, решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

При этом на заявителя по делу возлагается обязанность обосновать и доказать факт нарушения оспариваемым актом его прав и законных интересов в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, а на государственный орган - доказать законность своих действий.

В соответствии с пунктом  3 статьи 93.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации, частью 5 статьи 18 Федерального закона от 2 декабря 2019 г. № 380-ФЗ «О федеральном бюджете на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов», постановлением Правительства Российской Федерации от 24 декабря 2019 г. № 1803 «Об особенностях реализации Федерального закона «О федеральном бюджете на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов», распоряжением Правительства Российской Федерации от 29 января 2020 г. № 136-р, в 2020 году интересы Российской Федерации в судах в качестве агента Правительства Российской Федерации по вопросам обеспечения возврата (погашения) задолженности по денежным обязательствам перед Российской Федерацией представляет государственная корпорация развития «ВЭБ.РФ».

В силу требований статьи 16 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК) вступившие в законную силу судебные акты арбитражного суда являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, должностных лиц и граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации.

В пункте 6 статьи 242.2 БК установлено, что исполнение судебных актов производится в течение трех месяцев со дня поступления исполнительных документов на исполнение.

Какие-либо изъятия из принципа обязательности судебных актов главой 24.1 БК не предусмотрены.

Как установлено судом и следует из материалов дела, решением Арбитражного суда Сахалинской области от 03.09.1998 года по делу № А59-6060/1998 с администрации пос. Вахрушев в пользу Федеральной продовольственной корпорации при Министерстве сельского хозяйства  и продовольствия РФ в лице филиала ФПК в Сахалинской области взыскано 289 103, 26 рублей долга и 200 000 рублей неустойки.

05.10.1998 года выдан исполнительный лист.

17.08.2009 года произведена замена взыскателя по исполнительному листу от 05.10.1998 на Министерство финансов Российской Федерации, интересы которого представляло агент Правительства Российской Федерации – ОАО «Россельхозбанк».

10.12.2009 произведена замена должника на муниципальное учреждение администрация муниципального образования «Городской округ «Вахрушев».

10.12.2009 по ходатайству взыскателя (Министерства финансов Российской Федерации) судом восстановлен пропущенный срок для предъявления исполнительного листа от 05.10.1998.

15.12.2009 выдан дубликат исполнительного листа на принудительное исполнение решения по делу серии АС № 000483335.

Решением суда установлено, что  письмом от 17.02.2010 года за № исх. 43-5-2-21/387 дубликат исполнительного листа от 15.12.2009 года направлен взыскателем (Министерством финансов Российской Федерации, интересы которого представляет агент Правительства Российской Федерации – ОАО «Россельхозбанк») в адрес Финансового управления муниципального образования городской округ «Вахрушев» и получен им 04.03.2010 года.

Законом Сахалинской области от 13.07.2012 N 79-ЗО "О внесении изменений в Закон Сахалинской области "О границах и статусе муниципальных образований в Сахалинской области" (принят Сахалинской областной Думой 12.07.2012) муниципальные образования "Городской округ "Вахрушев" и городской округ "Поронайский" преобразовано путем их объединения в один городской округ "Поронайский городской округ".

Ссылаясь на то, что дубликат исполнительного листа утерян, заявитель в лице АО «Россельхозбанк» обратился в суд с заявлением о выдаче дубликата исполнительного листа. Судом установлено, что, в рассматриваемой ситуации восстановленный судом 10.12.2009 года срок для предъявления исполнительного листа к исполнению в отношении выданного 15.12.2009 дубликата исполнительного листа составлял 3 года, то есть до 11.12.2012 года. 

Указанный срок для предъявления исполнительного листа к исполнению был прерван предъявлением дубликата исполнительного листа к исполнению 04.03.2010 года.

При таких обстоятельствах суд пришел к выводу о том, что срок предъявления исполнительного листа к исполнению в рассматриваемой ситуации не истек.

Как следует из решения Арбитражного суда от 21.09.2017 года по делу № А59-6060/1998 заявление АО «Россельхозбанк» о выдаче дубликата исполнительного листа по делу А59-6060/1998 удовлетворено в полном объеме. Указанным решением установлено, что 22.02.2017 и 17.03.2017 года взыскатель (Министерство финансов Российской Федерации, интересы которого представляет агент Правительства Российской Федерации – ОАО «Россельхозбанк») направлены обращения в адрес администрации муниципального образования городской округ «Вахрушев» с требованием об исполнении судебного акта, в ответ на которые Администрация Поронайского городского округа письмом от 13.04.2017 года № 02-922/17 сообщила о состоявшемся преобразовании, а также указала на отсутствие у Администрации Поронайского городского округа указанного дубликата исполнительного листа (от 15.12.2009 года) и отсутствии сведений о его предъявлении в адрес Администрации Поронайского городского округа.

Определением суда от 21.09.2017 по делу № А59-6060/2017 о процессуальном правопреемстве установлено, что в отношении замененного определением суда от 10.12.2009 должника (муниципального учреждения администрация муниципального образования «Городской округ «Вахрушев»)  имела место реорганизация в форме его присоединения к Администрации Поронайского городского округа, в связи с чем ответчик (должник) по настоящему делу был заменен на его правопреемника - Администрацию Поронайского городского округа.

Решением Арбитражного суда Сахалинской области от 02.09.1998 года по делу № А59-5907/1998-С6 с администрации пос. Вахрушев в пользу Федеральной продовольственной корпорации при Министерстве сельского хозяйства  и продовольствия РФ в лице филиала ФПК в Сахалинской области взыскано 130 722 рубля 66 копеек, неустойка в размере 59517 рублей 95 копеек, всего 190 240 рублей 61 копейка.

05.10.1998 г. судом выдан исполнительный лист.

17.08.2009 года произведена замена взыскателя по исполнительному листу от 05.10.1998 на Министерство финансов Российской Федерации, интересы которого представляло агент Правительства Российской Федерации – ОАО «Россельхозбанк».

10.12.2009 произведена замена должника на муниципальное учреждение администрация муниципального образования «Городской округ «Вахрушев».

10.12.2009 по ходатайству взыскателя (Министерства финансов Российской Федерации) судом восстановлен пропущенный срок для предъявления исполнительного листа от 05.10.1998.

15.12.2009 выдан дубликат исполнительного листа на принудительное исполнение решения по делу.

Как следует из решения Арбитражного суда от 21.09.2017 года по делу № А59-5907/1998 заявление АО «Россельхозбанк» о выдаче дубликата исполнительного листа по делу А59-5907/1998 удовлетворено в полном объеме.

 Определением суда от 21.09.2017 по делу № А59-5907/2017 о процессуальном правопреемстве установлено, что в отношении замененного определением суда от 10.12.2009 должника (муниципального учреждения администрация муниципального образования «Городской округ «Вахрушев»)  имела место реорганизация в форме его присоединения к Администрации Поронайского городского округа, в связи с чем ответчик (должник) по настоящему делу заменен на его правопреемника - Администрацию Поронайского городского округа.

 

Решением Арбитражного суда Сахалинской области от 02.09.1998 года по делу № А59-5910/1998-С6 с администрации пос. Вахрушев в пользу Федеральной продовольственной корпорации при Министерстве сельского хозяйства  и продовольствия РФ в лице филиала ФПК в Сахалинской области взыскано 472 780 рублей 64 копейки основного долга и 323 995 рублей 18 копеек штрафа, а всего 796 775 рублей 82 копеек.

21.10.1998 г. судом выдан исполнительный лист.

17.08.2009 года произведена замена взыскателя по исполнительному листу от 05.10.1998 на Министерство финансов Российской Федерации, интересы которого представляло агент Правительства Российской Федерации – ОАО «Россельхозбанк».

10.12.2009 произведена замена должника на муниципальное учреждение администрация муниципального образования «Городской округ «Вахрушев».

10.12.2009 по ходатайству взыскателя (Министерства финансов Российской Федерации) судом восстановлен пропущенный срок для предъявления исполнительного листа от 05.10.1998.

15.12.2009 выдан дубликат исполнительного листа на принудительное исполнение решения по делу.

Как следует из решения Арбитражного суда от 21.09.2017 года по делу № А59-5910/1998 заявление АО «Россельхозбанк» о выдаче дубликата исполнительного листа по делу А59-5910/1998 удовлетворено в полном объеме.

 Определением суда от 21.09.2017 по делу № А59-5910/2017 о процессуальном правопреемстве установлено, что в отношении замененного определением суда от 10.12.2009 должника (муниципального учреждения администрация муниципального образования «Городской округ «Вахрушев»)  имела место реорганизация в форме его присоединения к Администрации Поронайского городского округа, в связи с чем ответчик (должник) по настоящему делу заменен на его правопреемника - Администрацию Поронайского городского округа.

 

Решением Арбитражного суда Сахалинской области от 03.09.1998 года по делу № А59-6606/1998-С6 с администрации пос. Вахрушев в пользу Федеральной продовольственной корпорации при Министерстве сельского хозяйства  и продовольствия РФ в лице филиала ФПК в Сахалинской области взыскано 640 000 рублей 64 копейки основного долга и 500 000 рублей штрафа.

05.10.1998 г. судом выдан исполнительный лист.

17.08.2009 года произведена замена взыскателя по исполнительному листу от 05.10.1998 на Министерство финансов Российской Федерации, интересы которого представляло агент Правительства Российской Федерации – ОАО «Россельхозбанк».

10.12.2009 произведена замена должника на муниципальное учреждение администрация муниципального образования «Городской округ «Вахрушев».

10.12.2009 по ходатайству взыскателя (Министерства финансов Российской Федерации) судом восстановлен пропущенный срок для предъявления исполнительного листа от 05.10.1998.

15.12.2009 выдан дубликат исполнительного листа на принудительное исполнение решения по делу.

Как следует из решения Арбитражного суда от 21.09.2017 года по делу № А59-5910/1998 заявление АО «Россельхозбанк» о выдаче дубликата исполнительного листа по делу А59-5910/1998 удовлетворено в полном объеме.

 Определением суда от 21.09.2017 по делу № А59-5910/2017 о процессуальном правопреемстве установлено, что в отношении замененного определением суда от 10.12.2009 должника (муниципального учреждения администрация муниципального образования «Городской округ «Вахрушев»)  имела место реорганизация в форме его присоединения к Администрации Поронайского городского округа, в связи с чем, ответчик (должник) по настоящему делу заменен на его правопреемника - Администрацию Поронайского городского округа.

Таким образом, задолженность по бюджетным кредитам, установленная вступившими в законную силу решениями арбитражного суда, составляет:

по делу № А59-6060/1998 составляет  289 103, 26 рублей долга и 200 000 рублей неустойки, а всего 489 103,26 рублей;  

по делу № А59-5907/1998 составляет 130 722 рубля 66 копеек, неустойка в размере 59 517 рублей 95 копеек, всего 190 240 рублей 61 копейка;

по делу № А59-5910/1998 составляет 472 780 рублей 64 копейки основного долга и 323 995 рублей 18 копеек штрафа, а всего 796 775 рублей 82 копеек;

по делу № А59-6006/1998 составляет 640 000 рублей 64 копейки основного долга и 500 000 рублей штрафа, а всего 1780 000,64 рубля.

В рамках рассмотрения настоящего спора, судом установлено, что платежными поручениями от 28 апреля 2018 г. № 1044 и 1045 и от 20 июня 2018 г. № 1664 и 1665 задолженность перед Российской Федерацией частично погашена в следующих размерах:

-239 756,16 рублей, назначение платежа: возврат задолженности по бюджетным кредитам по делу № А59-6060/1998, основной долг;

-130 722,66 рублей, назначение платежа: возврат задолженности по бюджетным кредитам по делу № А59-5907/1998, основной долг;

 -472 780,64 рублей, назначение платежа: возврат задолженности по бюджетным кредитам по делу № А59-5910/1998, основной долг;

-500 000,00 рублей, назначение платежа: возврат задолженности по бюджетным кредитам по делу № А59-6006/1998, основной долг.

Таким образом, неисполненные требования исполнительных листов (дубликатов) составляют, в том числе:

- по исполнительному  листу серии ФС № 011274005 - 249 347,10 рублей, дело № А59-6060/1998, (489 103,26-239 756,16);

-по исполнительному листу ФС №020561774 - 59 517,95 рублей, дело № А59-5907/1998 (190 240, 61 -130 722,66).

-по исполнительному листу ФС № 011274004 -  323 995,18 рублей, дело № А59-5910/1998 (796 775,82- 472 780,64);

-по исполнительному листу ФС № 020561773 - 640 000,00 рублей,  дело № А59-6006/1998, (1780000,64-500000).

В соответствии с п. 3 ст. 93.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации, ч. 5 ст. 18 Федерального закона от 8 декабря 2020 г. № 385-ФЗ «О федеральном бюджете на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов» и постановлением Правительства Российской Федерации от 9 декабря 2020 г. № 2050 «Об особенностях реализации Федерального закона «О федеральном бюджете на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов» государственная корпорация развития «ВЭБ.РФ» выполняет функции агента Правительства Российской Федерации по вопросам обеспечения возврата (погашения) задолженности по денежным обязательствам перед Российской Федерацией.

В 2019 году функции агента Правительства Российской Федерации, ранее возложенные на АО «Россельхозбанк», были переданы ВЭБ.РФ, в связи с чем последним от АО «Россельхозбанк» были приняты информация и документы в отношении администрируемой задолженности перед Российской Федерацией, в том числе в отношении задолженности Должника.

При этом в составе переданных в отношении Должника документов отсутствовала информация об исполнении направленных в Департамент Исполнительных листов, в связи с чем ВЭБ.РФ был направлен соответствующий запрос в адрес Департамента (письмо от 25 июля 2019 г. № 17294/Е000).

Письмом от 4 сентября 2019 г. № 02-497/19, поступившим в ВЭБ.РФ 11 ноября 2019 г., Департамент сообщил о поступлении в 2018 году на исполнение Исполнительных листов, а также об их частичном исполнении путем перечисления указанных в них сумм основного долга на соответствующий счет Федерального казначейства. Одновременно к указанному письму были приложены копии соответствующих платежных поручений.

В ответ на указанное письмо ВЭБ.РФ направил в Департамент требование от 4 декабря 2019 г. № 28152/Е000 о необходимости полного исполнения Исполнительных листов, в ответ на которое Департамент сообщил, что поступившие исполнительные документы были исполнены в соответствии с требованиями законодательства (письмо от 25 декабря 2019 г. № 02-744/19).

Позиция Департамента основана на том, что согласно письмам  АО «Россельхозбанка»,  а также его позиции в рамках рассмотрения арбитражных дел № А59-6060/1998, А59-5907/1998, А59-5910/1998, А59-6006/1998 при обращении с заявлением о выдаче дубликата исполнительных листов, агентом указывалось на суммы взыскания не в полном объеме, в связи с оплатой части задолженности.

Между тем, указанное противоречит фактическим обстоятельствам, установленным в ходе судебного разбирательства.

В 2018 году Исполнительные листы были направлены на исполнение в Департамент как приложения к соответствующим заявлениям от 6 марта 2018 г. № 43-3-1-17/933 и от 25 мая 2018 г. № 43-3-1-17/2274, подписанным представителем АО «Россельхозбанк», которое выступало от имени Минфина России в качестве агента Правительства Российской Федерации. 

В указанных заявлениях в соответствии с требованиями пп. 1 и 2 ст. 242.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации были указаны реквизиты для перечисления денежных средств, а также в полном объеме указана сумма, взысканная соответствующими решениями Арбитражного суда Сахалинской области. Какие-либо изъятия из сумм, подлежащих взысканию, указанные заявления не содержали.

 При этом, как верно отмечает заявитель,  указание в заявлении суммы, подлежащей взысканию, не является обязанностью взыскателя, поскольку в силу прямого указания закона (п.1 ст. 242.1 БК) судебный акт исполняется на основании исполнительного документа и указанной в нем суммы, в то время как назначением заявления взыскателя является указание реквизитов банковского счета (п. 2 ст. 242.1 БК). 

В этой связи довод Администрации об указании частичной суммы для взыскания самим взыскателем в своем заявлении не обоснован.

Ссылка Департамента на позицию АО «Россельхозбанк», ранее являвшегося агентом Правительства Российской Федерации, изложенную в возражениях, представленных в рамках судебных заседаний по вопросу выдачи Исполнительных листов, несостоятелен, поскольку  в рамках указанных дел, судом не исследовался вопрос об исполнении Администрацией своих обязательств, предметом указанных разбирательств были обстоятельства утраты исполнительных документов, а принятые в рамках арбитражных дел судебные акты цитируют текст возражений АО «Россельхозбанк», но не устанавливают факт исполнения Администрацией своих обязательств.

В рамках рассмотрения настоящего дела, определением от 03.09.2020 суд обязал АО «Россельхозбанк» представить отзыв на заявление;  представить копии документов, принятых в качестве агента Правительства РФ в отношении задолженности МО  «Городской округ «Вахрушев», Администрации Поронайского района; письменные пояснения в части частичного исполнения обязанности по оплате задолженности, что подтверждалось правовой позицией АО «Россельхозбанк», заявленной при рассмотрении арбитражных дел №№ А59-6060/1998,  А59-6006/1998, А59-5910/1998, А59-5907/1998 (определения о правопреемстве и выдаче дубликатов исполнительных листов); а также требованиями, направляемыми агентом-АО «Россельхозбанком» в адрес Администрации ГО «Поронайск», в том числе, 16.05.2017 № 43-0-06/1777, 17.03.2017 № 43-3-1-11/949, 22.02.2017 № 43-3-1-11/691.

Согласно отзыву АО «Россельхозбанк» (ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие третьего лица от 02.10.2020 года),  банк указал, что во исполнение поручения Минфина России от 11.01.2019 № 04-04-35/450 отчетные данные и кредитные досье должников федерального бюджета были переданы по актам приема-передачи в ВЭБ.РФ, в том числе, кредитное досье Администрации Поронайского района (Территориальное управление поселка «Вахрушев») с приложением всех имеющихся документов, полученных от Ликвидационной комиссии ФГУ ФПК при МСХП РФ, а также в ходе взыскания банка по взысканию данной задолженности (с/з ДРПА от 26.02.2019 № 43-31-17/690), в связи с чем, не представляется возможным предоставить запрошенные судом документы. Средства по погашению задолженности перечислялись не в банк, а на счета Минфина России в соответствии с кодами бюджетной классификации. 

Определением суда от 03.20.2020 судом истребованы копии документов в отношении задолженности, полученных ВЭБ.РФ от АО «Россельхозбанк».

Из материалов дела следует, что основанием для передачи указанных документов являлось письмо Минфина РФ о выполнении функции агента Правительства РФ от 11.01.2019 № 04-04-35/450.

Передача документов оформлена  актом приема-передачи документов (приложение к письму АО «Россельхозбанк» от 26.02.2019 № 43-3-1-17/690), при этом в акте указаны не конкретные документы, а количество томов в отношении соответствующих должников.

В досье, переданном банком имеются документы о передаче задолженности от ФГУ ФПК (первоначальный кредитор) ОАО «Россельхозбанк» в 2007 году.

В соответствии с актом приема-передачи документов по Администрации пос.Вахрушев Сахалинской области от 29.11.2007 б/н (№74 по описи документов) ФГУ ФПК передал, а ОАО «Россельхозбанк» принял кредитное досье получателя средств федерального бюджета.

В соответствии с описью, прилагаемой к указанному акту, ФГУ ФПК передавался расчет требований (№79 по описи), согласно которому по состоянию на 01.06.2007 года задолженность составляла 2 616 119,69 рублей, в том числе, 1 532 606,56 рублей основного долга и 1 083 513,13 рублей неустойки.

Сведения о каких-либо погашениях должником указанных сумм за период с 1998 по 2007 год отсутствуют, тогда как суммы долга соответствуют суммам основного долга и неустойки, подлежащих взысканию на основании решений по арбитражным делам №№ А59-6060/1998, А59-5907/1998, А59-5910/1998, А59-6006/1998.

Кроме того, кредитное досье содержит ряд писем АО «Россельхозбанк» с требованиями о погашении задолженности, направленных в адрес должника.

Анализ указанных писем свидетельствует о том, что вплоть до 2012 года агентом указывалась сумма задолженности в полном объеме(последнее письмо датировано 13.06.2012 года № 43-3-3-28/1692 (№ 34 описи).

В последующем, в письме от 16.07.2013 года № 43-3-3-28/2263 (№ 32 по описи), а также иных письмах, банк использует следующую формулировку: «не исполнены обязательства перед федеральным бюджетом, установленные Арбитражным судом Сахалинской области:

-по делу № А59-5910/1998 на сумму основного долга – 472 780,64 рублей;

-по делу № А59-5907/1998 на сумму основного долга – 130 722,66 рублей;

-по делу № А59-6006/1998 на сумму основного долга – 500 000 рублей;

-по делу № А59-6060/1998 на сумму основного долга – 239 756,16 рублей.

Из указанной формулировки не следует, что обязательства должника на сумму неустоек были исполнены, кроме того, указанный оборот «на сумму основного долга» использовался банком для индивидуализации дел по суммам основного долга и не свидетельствует об отсутствии иных неисполненных обязательств.

Более того, принимая во внимание период, прошедший между письмами взыскателя, в которых указана полная сумма задолженности (с 13.06.2012 года) по 16.07.2013 года), в случае погашения (частичного) задолженности, оплата должна была иметь место именно в указанный период.

Согласно пункту  11 статьи 161 Бюджетного кодекса Российской Федерации нормы о правовом положении казенных учреждений распространяются на органы государственной власти (государственные органы) с учетом положений бюджетного законодательства Российской Федерации, устанавливающих полномочия указанных органов.

В соответствии с пунктом  4 статьи 161 БК казенное учреждение осуществляет операции с бюджетными средствами через лицевые счета, открытые ему в соответствии с БК.

Из статьи 220.1 БК следует, что учет операций по исполнению бюджета, осуществляемых участниками бюджетного процесса в рамках их бюджетных полномочий, производится на лицевых счетах, открываемых в соответствии с положениями БК в Федеральном казначействе, финансовом органе субъекта Российской Федерации (муниципального образования), органе управления государственным внебюджетным фондом Российской Федерации.

В свою очередь в статье 166.1 БК к бюджетным полномочиям Федерального казначейства отнесены осуществление в установленном им порядке открытие и ведение лицевых счетов в соответствии со ст.ст. 220.1 и 220.2 БК.

Таким образом, возможные поступления спорных сумм задолженности по исполнительным листам, исполнение которых является предметом спора по настоящему делу, могли быть зачислены лишь на лицевые счета Минфина России, открытые ему в территориальных органах Федерального казначейства: до 2012 года - в Управлении Федерального казначейства по г. Москве, а с 2012 года - в Межрегиональном операционном управлении Федерального казначейства.

На основании определениям суда от 08.12.2020 года в адрес указанных органов направлены запросы о предоставлении информации и документов о перечислении Администрацией пос. Вахрушев Поронайского района Сахалинской области, Администрацией Поронайского городского округа Сахалинской области либо ее правопредшественником – Администрацией МО «Городской округ «Вахрушев» (Территориальное управление поселка Вахрушев администрации Поронайского городского округа Сахалинской области) денежных средств в счет погашения задолженности по исполнительным документам, выданным в рамках дел № А59-6060/1998 (о взыскании с администрации пос. Вахрушев в пользу Федеральной продовольственной корпорации при Министерстве сельского хозяйства и продовольствия в лице ФПК в Сахалинской области 289103 руб. 26 коп.  долга и 200000 руб. неустойки, а всего 489103 (четыреста восемьдесят девять тысяч сто три) рубля 26 копеек.), А59-6006/1998 (о взыскании с администрации пос.Вахрушев Поронайского района Сахалинской области в пользу Федеральной продовольственной корпорации при Министерстве сельского хозяйства и продовольствия в лице ФПК в Сахалинской обл. 640 000 руб. долга и 500 000 руб. неустойки, всего 1140000 руб. (один миллион сто сорок тысяч рублей),  А59-5910/1998 (о взыскании с администрации пос. Вахрушев Поронайского района Сахалинской области в пользу Федеральной продовольственной корпорации при Министерстве сельского хозяйства и продовольствия в лице ФПК в Сахалинской обл. 472 780 руб. 64 коп. основного долга и 323 995 руб. 18 коп. штрафа, а всего 796 775 руб. 82 коп. (семьсот девяносто шесть тысяч семьсот семьдесят пять рублей ), А59-5907/1998 (о взыскании с администрации пос. Вахрушев в пользу Федеральной продовольственной корпорации при Министерстве сельского хозяйства и продовольствия в лице ФПК в Сахалинской области 130722 руб. 66 коп. и 59517 руб. 95 коп. неустойки, всего 190240 руб. (сто девяносто тысяч двести сорок рублей 61 коп), по исполнительным листам серии ФС №№ 011274005, 020561773, 011274004, 020561774,  либо взыскания задолженности в рамках указанных арбитражных дел с лицевых счетов должника.

В ответ на запрос суда Управление федерального казначейства по г. Москве, Межрегиональное  операционное управление федерального казначейства сообщили, что комплекты документов для организации исполнения судебных актов не поступали.

 Доводы Департамента о том, что согласно поступившим от заявителя писем от 09.12.2020 № 28286/Е000 и от 21 января 2021 г. № 1265/Е000 задолженность будет списана, в связи с чем, требования не подлежат удовлетворению, суд признает несостоятельными, исходя из следующего.

Действительно,  в рамках выполнения указанных функций ВЭБ.РФ письмами от 9 декабря 2020 г. № 28286/Е000 и от 21 января 2021 г. № 1265/Е000 проинформировал Администрацию о наличии у нее задолженности по денежным обязательствам перед Российской Федерацией, возникшей в связи с ненадлежащим исполнением обязательств по договорам от 11 сентября 1996 г. № 108, от 26 июня 1996 г. № 89, от 23 июня 1996 г. №93 и от 20 марта 1996 г. №46, заключенным с правопредшественником Администрации (Администрацией поселка Вахрушев) и представил соответствующие расчеты.

Кроме того, в указанных письмах ВЭБ.РФ указал на возможность списания задолженности по уплате пеней, штрафов и процентов, начисленных на основании договора (сделки) и (или) положений гражданского или бюджетного законодательства Российской Федерации за несвоевременное исполнение денежных обязательств перед Российской Федерацией и (или) пользование чужими денежными средствами, в случае полного исполнения других обязательств должника по уплате денежных средств, определенных соответствующим договором (сделкой), возврату неосновательного обогащения, возмещению убытков.

В настоящее время в структуру задолженности Администрации входит как задолженность по процентам за пользование денежными средствами, не являющимися мерой ответственности за неисполнение или несвоевременное исполнение денежных обязательств, так и задолженность по штрафным санкциям за несвоевременной исполнение Администрацией своих обязательств.

При таких обстоятельствах рассмотрение вопроса о списании задолженности по штрафным санкциям будет возможно лишь после полного погашения задолженности по процентам за пользование денежными средствами.

Вместе с тем вопросы учета всей задолженности Администрации и возможного списания какой-либо ее части не относятся к предмету настоящего спора, так как его предметом является незаконное бездействие финансового органа по неисполнению в полном объеме требований конкретных исполнительных документов в конкретном размере - исполнительных листов (дубликатов) ФС № 011274005 в размере 249 347,10 руб., ФС № 020561773 в размере 640 000,00 руб., ФС № 011274004 в размере 323 995,18 руб. и ФС № 020561774 в размере 59 517,95 руб. И указанное бездействие продолжается до настоящего времени.

В этой связи суд признает обоснованным довод взыскателя о том, что  предусмотренная законодательством потенциальная возможность списания задолженности Администрации по штрафным санкциям в случае погашения иных требований Минфина России не ведет к устранению допущенных Департаментом нарушений и не влияет на возможность признания судом бездействия Департамента незаконным и постановления решения по настоящему делу.

Учитывая изложенное, на основании исследования и оценки в совокупности в соответствии со статьей 71 АПК РФ имеющихся в материалах дела доказательств, суд приходит к выводу о том, что заявленные требования подлежат удовлетворению, поскольку продолжающееся до настоящего времени бездействие Департамента, выразившееся в неисполнении в полном объеме требований Исполнительных листов, нарушает право Российской Федерации в лице Минфина России на своевременное и полное исполнение принятых в его пользу судебных актов.

Бюджетным кодексом Российской Федерации установлен специальный правовой режим - иммунитет бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, в том числе бюджетов муниципальных образований. При этом механизм принудительного исполнения, закрепленный Федеральным законом от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», не используется, а при поступлении исполнительного документа, предусматривающего обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, судебный пристав-исполнитель отказывает в возбуждении исполнительного производства.

В этой связи эффективное исполнение направленных в Финансово- экономический департамент Администрации Поронайского городского округа исполнительных листов может быть обеспечено посредством использования механизма признания бездействия Финансово-экономического департамента Администрации Поронайского городского округа незаконным и возложении обязанности по устранению допущенных нарушений прав и законных интересов.

В соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

При таких обстоятельствах, суд находит   заявление законным и обоснованным и подлежащим удовлетворению.

Остальные доводы участников процесса на исход по делу не влияют и суд им оценку в решении не дает. 

Срок на обращение в суд с заявленными требованиями со стороны  заявителя  не пропущен.

Иные доводы лиц, участвующих в деле, правового значения не имеют.

 

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 167-170, 176 и 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,  

 

РЕШИЛ:

Требования Министерства финансов Российской Федерации  в лице государственной корпорации развития «ВЭБ.РФ» удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Финансово-Экономического департамента администрации Поронайского городского округа, выразившегося в неисполнении в полном объеме требований исполнительных листов (дубликатов) серии ФС № 011274005, ФС №020561773, ФС № 011274004, ФС № 020561774 в трехмесячный срок, как несоответствующее пункту 6 статьи 242.2 Бюджетного кодекса РФ.

Возложить на Финансово-Экономический департамент администрации Поронайского городского округа обязанность по устранению  допущенного нарушения  прав и законных интересов Российской Федерации в лице Минфина России путем исполнения требований исполнительных листов (дубликатов) серии ФС №011274005 в размере 249 347 рублей 10 копеек,  ФС №020561773 в размере 640 000 рублей, ФС №011274004 в размере 323 995 рублей 18 копеек,  ФС № 020561774 в размере 59 517 рублей 95 копеек.

 

Решение может быть обжаловано в Пятый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Сахалинской области в течение месяца со дня его принятия.

 

 

Судья                                                              Е.М. Александровская