8951/2018-67054(1) 

АРБИТРАЖНЫЙ СУД НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ 

Именем Российской Федерации 

Р Е Ш Е Н И Е

 Дело № А43-1495/2018 

г. Нижний Новгород 12 апреля 2018 года 

Резолютивная часть решения объявлена 05 апреля 2018 года 

Решение в полном объеме изготовлено 12 апреля 2018 года 

Арбитражный суд Нижегородской области в составе: судьи Леонова Андрея Владимировича (шифр дела 51-30), при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, 

при участии представителей заявителя – ФИО2, доверенность от 06.02.2018, и заинтересованного  лица – ФИО3, доверенность от 09.01.2018,  

рассмотрев в открытом судебном заседании заявление 

акционерного общества "Домоуправляющая компания Московского района" (ОГРН 

<

***>, ИНН  

<

***>), г.Н.Новгород, о признании незаконным предписания государственной жилищной инспекции  Нижегородской области № 515-13-2954/7-17 от 04.12.2017,  

установил:

в Арбитражный суд Нижегородской области обратилось АО «Домоуправляющая компания Московского  района» (далее – заявитель, Общество) с заявлением о признании незаконным предписания  государственной жилищной инспекции Нижегородской области (далее – ответчик, Инспекция) № 515-132954/7-17 от 04.12.2017.  

Заявитель в судебном заседании поддержал заявленные требования в полном объеме, подробно  позиция изложена в заявлении. Общество полагает, что фактически на него возложена обязанность по  проведению капитального ремонта. Однако с февраля 2015 года данная обязанность с домоуправляющих  компаний снята. Кроме того, спорный дом признан аварийным.  

 Ответчик не согласен с требованием заявителя, просит суд отказать заявителю в его удовлетворении,  поскольку оспариваемое предписание вынесено законно и обоснованно.  

Подробно доводы ответчика изложены в отзыве на заявление и поддержаны представителем в  судебном заседании.  

Изучив материалы дела, выслушав доводы лиц, участвующих в деле, требование заявителя не  подлежит удовлетворению по следующим основаниям.  

Как следует из материалов дела, с целью проверки фактов, изложенных в обращениях от 27.11.2017 о  нарушениях Обществом лицензионных требований, а именно: о неудовлетворительном техническом  состоянии стен, фундамента многоквартирного дома № 5 по пр.Героев г.Н.Новгорода, на основании приказа  от 13.11.2017 № 515-13-2954/7-17 в период с 01.12.2017 по 01.12.2017 Инспекцией проведена внеплановая  выездная проверка.  

В результате проведенной проверки Инспекцией были выявлены нарушения, которые подробно  зафиксированы Инспекцией в акте проверки от 01.12.2017 № 515-13-2954/7-17.  

В связи с допущенными нарушениями 04.12.2017 Инспекция выдала обществу предписание № 51513-2954/7-17.  

В ходе проверки было установлено: 

1. Разрушение карнизной части, а именно: разрушение и повреждение отделочного слоя  (надлежит незамедлительно принять меры по обеспечению безопасности);  

2. На фасаде по периметру жилого дома выявлены отслоения и трещины в штукатурном слое  стен (надлежит в срок до 01.07.2018 выполнить ремонт);  

3. Несущие конструкции жилого дома имеют признаки неисправности и неспособности нести  нагрузку, наблюдается осадка наружных стен дома и фундамента, а именно: наружной стене наблюдаются  вертикальные трещины, расслоение кирпичной кладки, осадка фундамента (надлежит в срок до 01.07.2018  установить наблюдение за трещинами с установкой маяков. Мониторинг вести не менее 1 года, с записью  результатов осмотра в соответствующий журнал. В случае наличия положительной динамики по трещинам  необходимо выполнить инженерно-геологические изыскания. По результатам мониторинга и результатам  исследования геологических изысканий разработать проектные решения по усилению конструкций  фундаментов и основания здания с целью недопущения развития дальнейших деформаций. В случае  отсутствия положительной динамики выполнить инъецирование трещин специальными ремонтными  составами).  

Не согласившись с вынесенным предписанием, а именно с п.1 и п.2 предписания, Общество  обратилось с рассматриваемым требованием в арбитражный суд.  

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 2 статьи 201 Арбитражного  процессуального кодекса Российской Федерации, для удовлетворения требований о признании  недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия)  органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц необходимо наличие двух условий:  несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных  интересов заявителя.  

Согласно Положению о государственной жилищной инспекции Нижегородской области,  утвержденному постановлением Правительства Нижегородской области от 29.11.2013 № 885,  Госжилинспекция является органом исполнительной власти, осуществляющим лицензирование  деятельности по управлению многоквартирными домами, включая предупреждение, выявление и  пресечение нарушений лицензионных требований при осуществлении лицензионного контроля.  

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 4 мая 2011 г. № 99-ФЗ «О лицензировании  отдельных видов деятельности» (далее - Федеральный закон № 99-ФЗ) лицензирование - это деятельность  лицензирующих органов по предоставлению, переоформлению лицензий, продлению срока действия  лицензий в случае, если ограничение срока действия лицензий предусмотрено федеральными законами,  осуществлению лицензионного контроля, приостановлению, возобновлению, прекращению действия и  аннулированию лицензий, формированию и ведению реестра лицензий, формированию государственного  информационного ресурса, а также по предоставлению в установленном порядке информации по вопросам  лицензирования.  

Согласно статье 7 Федерального закона № 99-ФЗ, должностные лица лицензирующих органов в  порядке, установленном законодательством Российской Федерации, при осуществлении лицензирования  имеют право в том числе: проводить проверки соискателей лицензий и лицензиатов; выдавать лицензиатам  предписания об устранении выявленных нарушений лицензионных требований; применять меры по  пресечению административных правонарушений и привлечению виновных в их совершении лиц к  административной ответственности в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.  

В свою очередь, лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании  конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации (ст. 8  Федерального закона № 99-ФЗ).  

Положение о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению  многоквартирными домами, утверждено Постановлением Правительства Российской Федерации от 28  октября 2014 г. № 1110 (далее - Положение).  

В соответствии с пунктом 3 Положения лицензионными требованиями к лицензиату,  устанавливаемыми в соответствии с частью 1 статьи 8 Федерального закона «О лицензировании отдельных  видов деятельности», являются:  

а) соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 ЖК РФ; 

б) исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных  частью 2 статьи 162 ЖК РФ;  

в) соблюдение требований, предусмотренных частью 1 статьи 193 ЖК РФ. 

В соответствии с пп.3 п.2 ст.161 ЖК РФ собственники помещений в многоквартирном доме обязаны  выбрать один из способов управления многоквартирным домом, которым может являть в том числе  управление управляющей организацией на основании заключенного с нею договора управления в  соответствии со ст.162 ЖК РФ.  

В силу п.2 ст.162 ЖК РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона  (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном  доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного  кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица,  указанного в пункте 6 части 2 статьи 153 настоящего Кодекса, либо в случае, предусмотренном частью 14  статьи 161 настоящего Кодекса, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется  выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и  выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять  коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме  лицам или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, обеспечить готовность  инженерных систем, осуществлять иную направленную на достижение целей управления  многоквартирным домом деятельность.  

В соответствии с ч.3 ст.39 ЖК РФ правила содержания общего имущества в многоквартирном доме  устанавливаются Правительством Российской Федерации.  

Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме утверждены постановлением  Правительства РФ от 13.08.2006 № 491 (далее – Правила № 491).  

В соответствии с п.10 Правил № 491 общее имущество должно содержаться в соответствии с  требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом  благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии,  обеспечивающем:  

а) соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; 

б) безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических  лиц, государственного, муниципального и иного имущества;  

г) соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц; 

В силу пункта 42 Правил N 491 управляющие организации и лица, оказывающие услуги и  выполняющие работы при непосредственном управлении многоквартирным домом, отвечают перед  собственниками помещений за нарушение своих обязательств и несут ответственность за надлежащее  содержание общего имущества в соответствии с законодательством Российской Федерации и договором.  

Согласно п.2 Правил № 491 в состав общего имущества включаются: помещения в многоквартирном  доме, не являющиеся частями квартир и предназначенные для обслуживания более одного жилого и (или)  нежилого помещения в этом многоквартирном доме (далее - помещения общего пользования), в том числе  межквартирные лестничные площадки, лестницы, лифты, лифтовые и иные шахты, коридоры, колясочные,  чердаки, технические этажи (включая построенные за счет средств собственников помещений встроенные  гаражи и площадки для автомобильного транспорта, мастерские, технические чердаки) и технические  подвалы, в которых имеются инженерные коммуникации, мусороприемные камеры, мусоропроводы, иное  обслуживающее более одного жилого и (или) нежилого помещения в многоквартирном доме оборудование  (включая котельные, бойлерные, элеваторные узлы и другое инженерное оборудование); крыши;  ограждающие несущие конструкции многоквартирного дома (включая фундаменты, несущие стены, плиты  перекрытий, балконные и иные плиты, несущие колонны и иные ограждающие несущие конструкции);  ограждающие ненесущие конструкции многоквартирного дома, обслуживающие более одного жилого и  (или) нежилого помещения (включая окна и двери помещений общего пользования, перила, парапеты и  иные ограждающие ненесущие конструкции); механическое, электрическое, санитарно-техническое и иное  

оборудование, в том числе конструкции и (или) иное оборудование, предназначенное для обеспечения  беспрепятственного доступа инвалидов в помещения многоквартирного дома (далее - оборудование для  инвалидов и иных маломобильных групп населения), находящееся в многоквартирном доме за пределами  или внутри помещений и обслуживающее более одного жилого и (или) нежилого помещения (квартиры).  

В свою очередь, требования и нормативы по содержанию и обслуживанию жилого фонда определены  Правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденными постановлением  Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному  комплексу от 27.09.2003 № 170 (далее - Правила № 170), которые зарегистрированы в Министерстве  юстиции Российской Федерации 15.10.2003 за № 5176, опубликованы в «Российской газете» от 23.10.2003   № 214 и являются обязательными для исполнения как собственниками помещений, так и управляющими  организациями.  

В соответствии с п.1.1 Правил № 170 названные Правила и нормы технической эксплуатации  жилищного фонда определяют требования и порядок обслуживания и ремонта жилищного фонда с целью:  

обеспечения сохранности жилищного фонда всех форм собственности; 

проведения единой технической политики в жилищной сфере, обеспечивающей выполнение  требований действующих нормативов по содержанию и ремонту жилых домов, их конструктивных  элементов и инженерных систем, а также придомовых территорий;  

обеспечения выполнения установленных нормативов по содержанию и ремонту собственниками  жилищного фонда или уполномоченными управляющими и организациями различных организационно- правовых форм, занятых обслуживанием жилищного фонда.  

Согласно п.2.6.2 Правил № 170 при подготовке жилищного фонда к эксплуатации в зимний период  надлежит:  

- устранить неисправности: стен, фасадов, крыш, перекрытий чердачных и над техническими  подпольями (подвалами), проездами, оконных и дверных заполнений, а также отопительных печей,  дымоходов, газоходов, внутренних систем тепло-, водо- и электроснабжения и установок с газовыми  нагревателями;  

- привести в технически исправное состояние территорию домовладений с обеспечением  беспрепятственного отвода атмосферных и талых вод от отмостки, от спусков (входов) в подвал и их  оконных приямков;  

- обеспечить надлежащую гидроизоляцию фундаментов, стен подвала и цоколя и их сопряжения со  смежными конструкциями, лестничных клеток, подвальных и чердачных помещений, машинных отделений  лифтов, исправность пожарных гидрантов.  

В соответствии с п.4.2.1.1 Правил № 170 организация по обслуживанию жилищного фонда должна  обеспечивать:  

заданный температурно-влажностный режим внутри здания; исправное состояние стен для восприятия нагрузок (конструктивную прочность); устранение повреждений стен по мере выявления, не допуская их дальнейшего развития; теплозащиту, влагозащиту наружных стен. 

Согласно п.4.2.1.3 Правил № 170 не допускаются деформации конструкций, отклонение конструкций  от вертикали и осадка конструкций, расслоение рядов кладки, разрушение и выветривание стенового  материала, провисания и выпадение кирпичей.  

Причины и методы ремонта устанавливает специализированная организация. Допустимая ширина раскрытия трещин в панелях 0,3 мм, в стыках - 1 мм. 

В соответствии с п.4.2.1.14 Правил № 170 организации по обслуживанию жилищного фонда при  обнаружении трещин, вызвавших повреждение кирпичных стен, панелей (блоков), отклонения стен от  вертикали, их выпучивание и просадку на отдельных участках, а также в местах заделки перекрытий,  должны организовывать систематическое наблюдение за ними с помощью маяков или др. способом. Если  будет установлено, что деформации увеличиваются, следует принять срочные меры по обеспечению  безопасности людей и предупреждению дальнейшего развития деформаций. Стабилизирующиеся трещины  следует заделывать.  

Все текущие, неотложные, обязательные сезонные работы и услуги считаются предусмотренными в  договоре в силу норм содержания дома как объекта и должны осуществляться управляющими компаниями  независимо от того, упоминаются ли в договоре соответствующие конкретные действия и имеется ли по  вопросу необходимости их выполнения решение общего собрания собственников помещений в доме.  

Управляющие организации выступают в этих отношениях как организации, осуществляющие  управление многоквартирными домами в качестве своей предпринимательской деятельности. Поэтому  определение в договоре должного размера оплаты за предвидимое при обычных условиях, нормально  необходимое содержание и текущий ремонт жилого дома с учетом его естественного износа является их  предпринимательским риском. Если же выполнение неотложных работ и услуг (и текущего, и  капитального характера) будет вызвано обстоятельствами, которые управляющая компания не могла  разумно предвидеть и предотвратить при обычной степени заботливости и осмотрительности и за  возникновение которых она не отвечает, то такие расходы должны быть ей дополнительно  компенсированы собственниками помещений в доме.  

Указанная позиция отражена в Постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской  Федерации от 29.09.2010 № 6464/10 и Верховного Суда Российской Федерации от 10.02.2015 № 302-АД14- 8304 по делу № А19-7619/2014.  

Признание жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и  подлежащим сносу или реконструкции само по себе не является обстоятельством, исключающим  обязанность по содержанию этого дома в необходимых объемах до отселения проживающих в нем лиц  (постановление Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.02.2011 N 11 "О  некоторых вопросах применения Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных  правонарушениях").  

При этом, осуществление капитального ремонта в данном случае является нецелесообразным, однако,  минимальный перечень услуг должен оказываться управляющей компанией проживающим в таким доме  гражданам. Доказательств свидетельствующих об осуществлении Обществом каких-либо действий,  направленных на обеспечение комфортных и безопасных условий проживания в указанном доме не  предоставлено.  

На основании вышеизложенного, суд находит предписание государственной жилищной инспекции  соответствующим нормам жилищного законодательства и не нарушающим права и законные интересы  Общества, что в соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской  Федерации является основанием для принятия решения об отказе в удовлетворении заявленных  требований.  

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации  судебные расходы подлежат отнесению на заявителя.  

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 180-182, 201 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации,  

Р Е Ш И Л :

в удовлетворении заявленных требований акционерному обществу "Домоуправляющая компания  Московского района" (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), г.Н.Новгород, отказать.  

Настоящее решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия, если не  будет подана апелляционная жалоба.  

В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступит в  законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.  

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный  суд Нижегородской области в течение месяца с момента принятия решения.  

В таком же порядке решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в  срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу обжалуемого судебного акта.  

Судья А.В.Леонов