АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  КОСТРОМСКОЙ  ОБЛАСТИ

156000, г. Кострома, ул. Долматова, д. 2

http://kostroma.arbitr.ru 

 

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

 

Дело № А31-2608/2022

г. Кострома

26 августа 2022 года

Резолютивная часть решения объявлена 23 августа 2022 года.

Полный текст решения изготовлен 26 августа 2022 года.

Судья Арбитражного суда Костромской области Мосунов Денис Александрович, при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев дело по заявлению ПАО «Территориальная генерирующая компания №2» к Администрации города Костромы о признании незаконным бездействия по передаче бесхозяйных водопроводных сетей Dy 300 от линии водопровода Dy 600 МУП г. Костромы «Костромагорводоканал» по ул. Ярославской до трубопроводов водопотребления Районной котельной №2 ПАО «ТГК-2» по выходным фаланцам в камере РКИ-1, обязать устранить допущенные нарушения,

третье лицо: МУП г. Костромы «Костромагорводоканал», 

заинтересованное лицо:  Управление ЖКХ Администрации города Костромы:

при участии в судебном заседании:

от истца: ФИО2, доверенность от 01.01.2022 №50-22, диплом,

от ответчика: ФИО3, доверенность от 28.12.2021 №55исх-87/21, диплом,

от Администрации г. Костромы, Управления ЖКХ Администрации города Костромы: ФИО3, доверенность от 27.12.2021, удостоверение,

от МУП г. Костромы «Костромагорводоканал»: ФИО4, доверенность от 10.01.2022 №17, диплом,

установил:

ПАО «Территориальная генерирующая компания №2» обратилось в арбитражный суд с заявлением к Администрации города Костромы о признании незаконным бездействия по передаче бесхозяйных водопроводных сетей Dy 300 от линии водопровода Dy 600 МУП г. Костромы «Костромагорводоканал» по ул. Ярославской до трубопроводов водопотребления Районной котельной №2 ПАО «ТГК-2» по выходным фаланцам в камере РКИ-1, обязать устранить допущенные нарушения,

Исследовав материалы дела, заслушав представителей сторон, третьего лица, суд установил следующие обстоятельства.

Постановлением Администрации г. Костромы от 26.02.2013 № 328 муниципальное предприятие города Костромы «Костромагорводоканал» определено гарантирующей организацией по водоснабжению и водоотведению на территории города Костромы.

ПАО «ТГК-2» были выявлены бесхозяйные объекты централизованных систем холодного водоснабжения - водоводы Dy 300 от линии водопровода Dy 600 МУП г. Костромы «Костромагорводоконал» по ул. Ярославской до трубопроводов водопотребления Районной котельной № 2 ПАО «ТГК-2» по выходным фланцам в камере РКИ-1 на границе земельного участка ПАО «ТГК-2». Вышеуказанные бесхозяйные объекты централизованного водоснабжения обеспечивают холодной водой источник тепловой энергии котельную РК-2, для целей дальнейшего приготовления горячей воды и тепловой энергии для многоквартирных жилых домов на правом берегу реки Волги.

В связи с тем, что вышеуказанные объекты участвуют в процессе подачи холодной воды на котельную РК-2 для целей приготовления горячей воды и тепловой энергии для жителей города Костромы, ПАО «ТГК-2» неоднократно обращалось в администрацию города Костромы с требованием принять меры по их принятию в муниципальную собственность и по передаче данных сетей в эксплуатацию гарантирующей организации.

Администрация города Костромы не предприняла никаких действий по закреплению вышеуказанных водоводов за эксплуатирующей организацией, в результате чего бесхозяйные объекты водоснабжения никто не обслуживает, что ставит под угрозу бесперебойное обеспечение горячей водой и тепловой энергией жителей города Костромы на правом берегу Волги.

Кроме того, 18.01.2022 года МУП г. Костромы «Костромагорводоканал» сообщило, что принятие в муниципальную собственность сетей водопровода будет возможно только после приведения вышеуказанных сетей в нормативное состояние.

20.01.2022 года Администрация города Костромы указала на отсутствие целесообразности принятия данных сетей в муниципальную собственность, так как объекты жилого фонда и социально значимые объекты к ним не подключены.

Общество, посчитав что бездействие Администрации города Костромы по передаче бесхозяйных сетей гарантирующей организации МУП г. Костромы является незаконным и нарушает права и законные интересы ПАО «ТГК-2» обратилось в суд.

В порядке статьи 49 АПК РФ Общество уточнило требования, просит обязать Администрацию города Костромы в 30 дневный срок с момента вступления решения в законную силу передать в эксплуатацию гарантирующей организации водопроводные сети Dy 300 от линии водопровода Dy 600 МУП г. Костромы «Костромагорводоканал» по ул. Ярославской до наружной стены камеры ВК-1 со стороны двух входящих водоводов Dy 300.

Администрация представила отзыв, считает, что незаконное бездействие  отсутствует.   

Администрация считает себя ненадлежащим ответчиком по делу.

В соответствии с Уставом муниципального образования городского округа город Кострома, утвержденным решением Думы города Костромы от 26 мая 2005 года № 41 (далее - Устав), Администрация города Костромы - исполнительно-распорядительный орган муниципального образования, наделенный данным Уставом собственными полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Костромской области.

Статьей 41 Устава определено, что отраслевые (функциональные) органы Администрации города Костромы входят в структуру Администрации города Костромы и в соответствии со статьей 26 Устава могут быть наделены правами юридического лица в порядке, установленном федеральными законами и указанным Уставом.

Решением Думы города Костромы от 25 октября 2018 года № 175 утверждено Положение об Управлении жилищно-коммунального хозяйства Администрации города Костромы (далее - Положение об Управлении, Управление соответственно).

В силу пункта 13 части 3 статьи 5 Положения об Управлении, в сфере организации водоснабжения и водоотведения на территории города Костромы Управление осуществляет в том числе полномочия, установленные Федеральным законом от 7 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении».

По существу заявленных требований пояснила, что доказательств передачи участка сети холодного водоснабжения в муниципальную либо государственную собственность, отказа от прав на спорный участок в материалы дела истцом не представлено (статьи 9, 65 АПК РФ).

Согласно представленному в адрес Администрации акту о разграничении эксплуатационной ответственности, являющемуся приложением № 2 к единому договору холодного водоснабжения и водоотведения № 2070 от 27 апреля 2017 года, заключенному между Истцом и МУП г. Костромы «Костромагорводоканал», границей эксплуатационной ответственности в отношении спорных сетей является врезка в колодце СВК (по первому фланцу от задвижки) на линию водопровода Д=600 мм, проходящей по улице Ярославской (копия акта прилагается).

Спорный объект не обладает всеми необходимыми признаками бесхозяйного имущества, в связи с чем обязанность органа местного самоуправления по осуществлению действий, поименованных в требовательной части заявления не доказана, а требования не подлежат удовлетворению.

Третье лицо МУП г. Костромы «Костромагорводоканал» представило отзыв, пояснив следующее.

Сети водоснабжения Ду 300 от линии водопровода Ду 600 до здания районной котельной № 2 НЛО «ТГК № 2» обеспечивают водоснабжение  только здание котельной, объекты жилого фонда и объекты социального назначения к ним не подключены.

В настоящее время сети водоснабжения Ду 300 от линии водопровода Ду 600 до здания районной котельной № 2 НЛО «ТГК № 2» находятся в неудовлетворительном состоянии, о чем МУ11 г. Костромы «Костромагорводоканал» уведомило ПАО «ТГК № 2» письмом от 18.01.2022 № исх.02.11/196д, в связи с чем, принятие их в эксплуатацию возможно после приведения вышеуказанных сетей в нормативное состояние.

Не передача сетей водоснабжения для обслуживания гарантирующей организации не нарушает нрав Общества, поскольку МУ11 г. Костромы «Костромагорводоканал» при необходимости устраняет возникшие аварийные ситуации.

Управления ЖКХ Администрации города Костромы представило отзыв  считает заявленные требования не подлежащими  удовлетворению по тем же доводам и основаниям, что приводятся Администрацией  

Исследовав материалы дела, заслушав представителей сторон, заинтересованного лица, третьего лица, суд приходит к следующим выводам. 

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Ненормативные правовые акты, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, могут быть признаны недействительными при наличии одновременно двух условий, а именно: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов граждан и юридических лиц (часть 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В соответствии с частью 5 статьи 200 АПК РФ  обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Бремя доказывания наличия факта нарушенных оспариваемым ненормативным актом законных прав и интересов лежит на лице, оспаривающем акт, решение, действие (бездействие), бремя доказывания законности оспариваемого акта,  решения, действия (бездействия) лежит на лице, принявшем соответствующий, совершившим оспариваемое  действие (бездействие).

Из пункта 4 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" следует, что к вопросам местного значения городского округа относится организация в границах городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Таким образом, орган местного самоуправления, если на находящейся в его ведении территории городского округа выявлены бесхозяйные сети водоснабжения, не имеющие эксплуатирующей организации, становится участником правоотношений по водоснабжению и несет обязанность по определению организации, которая осуществляет содержание и обслуживание указанных бесхозяйных сетей. При этом принятие данного решения не связано с выполнением каких-либо условий.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 6 Федерального закона от 7 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», к полномочиям органов местного самоуправления городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относится организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

В части 5 статьи 8 ФЗ № 416-ФЗ установлено, что в случае выявления бесхозяйных объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, в том числе водопроводных и канализационных сетей, путем эксплуатации которых обеспечиваются водоснабжение и (или) водоотведение, эксплуатация таких объектов осуществляется гарантирующей организацией либо организацией, которая осуществляет горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение и водопроводные и (или) канализационные сети которой непосредственно присоединены к указанным бесхозяйным объектам (в случае выявления бесхозяйных объектов централизованных систем горячего водоснабжения или в случае, если гарантирующая организация не определена в соответствии со статьей 12 данного Федерального закона), со дня подписания  с  органом  местного  самоуправления  передаточного  акта указанных объектов до признания на такие объекты права собственности или до принятия их во владение, пользование и распоряжение оставившим такие объекты собственником в соответствии с гражданским законодательством.

В соответствии с Уставом муниципального образования городского округа город Кострома, утвержденным решением Думы города Костромы от 26 мая 2005 года № 41 (далее - Устав), Администрация города Костромы - исполнительно-распорядительный орган муниципального образования, наделенный данным Уставом собственными полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Костромской области.

Согласно  пункта 4 части 1 статьи 10 Устава  в соответствии с Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения города Костромы относятся организация в границах города Костромы электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации;

Согласно подпункта 5.2 части 1 статьи 11 Устава при решении вопросов местного значения органы местного самоуправления города Костромы обладают следующими полномочиями  -  организация в границах города Костромы электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации. 

В соответствии с пунктами 1-3 части 9 статьи 42 Устава Администрация города Костромы осуществляет определенные настоящим Уставом полномочия по решению вопросов местного значения в соответствии с федеральными законами, законами Костромской области, настоящим Уставом и решениями Думы города Костромы:

1) организует водоснабжение населения, в том числе принимает меры по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств;

2) определяет для централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения города Костромы гарантирующую организацию;

3) согласовывает вывод объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения в ремонт и из эксплуатации.

Таким образом, орган местного самоуправления, если на находящейся в его ведении территории городского округа выявлены бесхозяйные сети водоснабжения, не имеющие эксплуатирующей организации, становится участником правоотношений по водоснабжению и несет обязанность по определению организации, которая осуществляет содержание и обслуживание указанных бесхозяйных сетей. При этом принятие данного решения не связано с выполнением каких-либо условий.

С учетом изложенного, суд признает Администрацию надлежащем ответчиком  по делу.

Отношения в сфере водоснабжения и водоотведения регулируются Федеральным законом от 7 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее - ФЗ № 416-ФЗ).

В части 5 статьи 8 ФЗ № 416-ФЗ установлено, что в случае выявления бесхозяйных объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, в том числе водопроводных и канализационных сетей, путем эксплуатации которых обеспечиваются водоснабжение и (или) водоотведение, эксплуатация таких объектов осуществляется гарантирующей организацией либо организацией, которая осуществляет горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение и водопроводные и (или) канализационные сети которой непосредственно присоединены к указанным бесхозяйным объектам (в случае выявления бесхозяйных объектов централизованных систем горячего водоснабжения или в случае, если гарантирующая организация не определена в соответствии со статьей 12 данного Федерального закона), со дня подписания  с  органом  местного  самоуправления  передаточного  акта указанных объектов до признания на такие объекты права собственности или до принятия их во владение, пользование и распоряжение оставившим такие объекты собственником в соответствии с гражданским законодательством.

Исходя из вышеприведенных норм, органы местного самоуправления наделены полномочиями только в сфере организации водоснабжения и водоотведения населения.

Из приведенной нормы права также следует, что для возложения на орган местного самоуправления обязанности по передаче сетей водоснабжения по передаточному акту, в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, необходимо установить, является ли спорный участок сети бесхозяйным.

Согласно правовой позиции, изложенной в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.07.2013 № 1150/13, отсутствие государственной регистрации права собственности какого-либо лица на объект само по себе не может являться основанием для признания его бесхозяйным. При этом непринятое на учет в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним недвижимое имущество не может быть признано бесхозяйным при наличии хотя бы одного из обстоятельств: правопритязание на объект недвижимого имущества; фактическое владение данным имуществом каким-либо лицом (осуществление охраны, текущего ремонта, оплата энергоснабжения в ходе эксплуатации объекта, сдача объекта в аренду и т.д.).

В силу статьи 236 ГК РФ гражданин или юридическое лицо может отказаться от права собственности на принадлежащее ему имущество, объявив об этом либо совершив другие действия, определенно свидетельствующие о его устранении от владения, пользования и распоряжения имуществом без намерения сохранить какие-либо права на это имущество.

Отказ от права собственности не влечет прекращения прав и обязанностей собственника в отношении соответствующего имущества до приобретения права собственности на него другим лицом.

Вместе с тем доказательств передачи участка сети холодного водоснабжения в муниципальную либо государственную собственность, отказа от прав на спорный участок в материалы дела истцом не представлено (статьи 9, 65 АПК РФ).

На основании пункта 29 статьи 2 ФЗ № 416-ФЗ централизованная система холодного водоснабжения - комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для водоподготовки, транспортировки и подачи питьевой и (или) технической воды абонентам.

В соответствии с Правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными постановлением Правительства РФ от 29.07.2013 № 644 (далее -Правила № 644) граница балансовой принадлежности является линией раздела объектов централизованных систем холодного водоснабжения и (или) водоотведения, в том числе водопроводных и (или) канализационных сетей, между владельцами по признаку собственности или владения, на ином законном основании.

Под границей эксплуатационной ответственности понимается линия раздела объектов централизованных систем холодного водоснабжения и (или) водоотведения, в том числе водопроводных и (или) канализационных сетей, по признаку обязанностей (ответственности) по эксплуатации этих систем или сетей, устанавливаемая в договоре холодного водоснабжения, договоре водоотведения или едином договоре холодного водоснабжения и водоотведения, договоре по транспортировке холодной воды, договоре по транспортировке сточных вод (пункт 2 Правил № 644).

В пункте 21 Правил № 644 установлены существенные условия договора холодного водоснабжения.

К договору холодного водоснабжения, единому договору холодного водоснабжения и водоотведения прилагаются  акты разграничения балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности абонента и организации водопроводно-канализационного хозяйства либо другого абонента по объектам централизованных систем холодного водоснабжения и (или) водоотведения, в том числе водопроводным и (или) канализационным сетям и сооружениям на них (пункт 31 Правил №644).

Согласно представленному в адрес Администрации акту о разграничении эксплуатационной ответственности, являющемуся приложением № 2 к единому договору холодного водоснабжения и водоотведения № 2070 от 27 апреля 2017 года, заключенному между Истцом и МУП г. Костромы «Костромагорводоканал», границей эксплуатационной ответственности в отношении спорных сетей является врезка в колодце СВК (по первому фланцу от задвижки) на линию водопровода Д=600 мм, проходящей по улице Ярославской (копия акта прилагается).

Таким образом, спорный объект не обладает всеми необходимыми признаками бесхозяйного имущества, в связи с чем обязанность органа местного самоуправления по осуществлению действий по передаче водопроводных сетей  не доказана.

Заявитель указывает, что данные объекты водопроводных сетей участвуют в процессе подачи холодной воды на котельную РК-2 для целей приготовления горячей воды и тепловой энергии для жителей города Костромы. 

При этом, как указывает третье лицо  и что по существу не отрицается заявителем, сети водоснабжения Ду 300 от линии водопровода Ду 600 до здания районной котельной № 2 НЛО «ТГК № 2» обеспечивают водоснабжение  только здание котельной, объекты жилого фонда и объекты социального назначения к ним не подключены.

Таким образом, спорный участок водопроводных сетей не предназначен для нужд населения, к нему не подключены социально значимые объекты, он предназначен для осуществления предпринимательской деятельности только заявителя, в деле также отсутствуют доказательства, подтверждающие, что спорный участок сети когда-либо ранее использовался в обслуживании социально значимых объектов или населения города.

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу о недоказанности того, что Администрацией допущено незаконное бездействие, и данным бездействием нарушаются права и законные интересы заявителя. 

В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса РФ расходы по уплате государственной пошлины суд относит на заявителя.

Исходя из изложенного, руководствуясь ст.ст. 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ, суд 

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований – отказать.

Решение арбитражного суда вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в течение месячного срока со дня его принятия или в арбитражный суд кассационной инстанции через арбитражный суд Костромской области в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Судья Д.А. Мосунов