АРБИТРАЖНЫЙ СУД 

ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ-ЧУВАШИИ

428000, Чувашская Республика, г. Чебоксары, проспект Ленина, 4 http://www.chuvashia.arbitr.ru/

 

 

 

Именем Российской Федерации

 

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А79-7642/2024

г. Чебоксары

05 ноября 2024 года

Резолютивная часть решения принята 23 октября 2024 года. 

Полный текст решения изготовлен 05 ноября 2024 года.

 

Арбитражный суд Чувашской Республики – Чувашии в составе 

судьи Павловой О.Л.,

рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению 

Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Чувашской Республике, 428000, г.Чебоксары, Чувашская Республика, ул. К. Маркса, д.56

к арбитражному управляющему ФИО1

о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, 

 

установил:

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Чувашской Республике (далее – Управление, заявитель) обратилось в суд с заявлением к арбитражному управляющему ФИО1 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Определением Арбитражного суда Чувашской Республики - Чувашии                     от 04.09.2024 заявление принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства.

Дело рассмотрено без вызова лиц, участвующих в деле в порядке, предусмотренном главой 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

20 сентября 2024 года в арбитражный суд от арбитражного управляющего ФИО1 поступили отзыв и ходатайство о переходе к рассмотрению дела по общим правилам административного судопроизводства.

23 сентября 2024 года в арбитражный суд от арбитражного управляющего ФИО1 поступил отзыв на заявление.

30 сентября 2024 года в арбитражный суд от Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Чувашской Республике поступило заявление о привлечении к административной ответственности.

15 октября 2024 года в арбитражный суд от Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Чувашской Республике поступили пояснения на отзывы арбитражного управляющего. 

23 октября 2024 года судом  в порядке, предусмотренном частью 1 статьи 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, принято решение в виде резолютивной части.

Арбитражному управляющему ФИО1 отказано в удовлетворении ходатайства о переходе к рассмотрению дела № А79-7642/2024 по общим правилам административного судопроизводства.

Суд не установил наличие предусмотренных частью 5 статьи 227 АПК РФ оснований для рассмотрения дела по общим правилам административного судопроизводства.

Само по себе заявление о переходе к рассмотрению дела по общим правилам искового производства не свидетельствует о наличии перечисленных в части 5 статьи 227 Кодекса оснований.

Наличие возражений против рассмотрения дела в упрощенной процедуре не является достаточными основаниями для перехода к рассмотрению дела по общим правилам административного судопроизводства.

29 октября 2024 года в арбитражный суд от арбитражного управляющего ФИО1 поступило заявление об изготовлении мотивированного решения Арбитражного суда Чувашской Республики-Чувашии от 23.10.2024 по делу № А79-7642/2024.

29 октября 2024 года в арбитражный суд от Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Чувашской Республике поступило заявление об изготовлении мотивированного решения Арбитражного суда Чувашской Республики-Чувашии от 23.10.2024 по делу № А79-7642/2024.

В соответствии с частью 2 статьи 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд выносит мотивированное решение по настоящему делу.

Исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.

Решением Арбитражного суда Чувашской Республики – Чувашии от 11.10.2019 по делу № А79-7646/2015 ООО «Коммунальные технологии» признано несостоятельным (банкротом) и в отношении него введено конкурсное производство, исполняющим обязанности конкурсного управляющего утвержден ФИО2 

Определением Арбитражного суда Чувашской Республики – Чувашии                           от 16.01.2020 по делу № А79-7646/2015 конкурсным управляющим должника утвержден ФИО3, член саморегулируемой организации Союза арбитражных управляющих «Авангард». ФИО2 освобожден от обязанностей исполняющего обязанности конкурсного управляющего ООО «Коммунальные технологии».

Определением Арбитражного суда Чувашской Республики – Чувашии                           от 19.12.2023 по делу № А79-7646/2015 ФИО4 освобожден от исполнения обязанностей конкурсного управляющего ООО «Коммунальные технологии», конкурсным управляющим должника утвержден ФИО1.

На основании письма прокуратуры Калининского района г.Чебоксары от 30.05.2024 исх. № 04-10/1106-24-20970026, поступившего в Управление 05.06.2024 вх. № 14087 о ненадлежащем исполнении арбитражным управляющим общества с ограниченной ответственностью «Коммунальные технологии» ФИО1 требований законодательства о несостоятельности (банкротстве), а также по результатам непосредственного обнаружения достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения, по результатам ознакомления с материалами дела о несостоятельности (банкротстве) № А79-7646/2015 в Арбитражном суде Чувашской Республики-Чувашии,   изучения сайта Единого Федерального реестра сведений о банкротстве,  должностным лицом Управления Росреестра по ЧР выявлены нарушения требований законодательства о несостоятельности (банкротстве) при проведении арбитражным управляющим ФИО1 процедуры банкротства ООО «Коммунальные технологии». 

По результатам проверки 27.08.2024 в отношении арбитражного управляющего ФИО1 уполномоченным должностным лицом Управления Росреестра по Чувашской Республике составлен протокол № 00622124 об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ. 

Протокол составлен в отсутствие арбитражного управляющего ФИО1, при  надлежащем его уведомлении о месте и времени составления протокола об административном правонарушении.

Протокол об административном правонарушении с материалами проверки переданы в арбитражный суд с соответствующим заявлением о привлечении арбитражного управляющего к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ.

Согласно части 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В соответствии с пунктом 1 Положения о Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.06.2009 № 457, Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестр) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, по оказанию государственных услуг в сфере ведения государственного кадастра недвижимости, осуществления государственного кадастрового учета недвижимого имущества, кадастровой деятельности, государственной кадастровой оценки, землеустройства, государственного мониторинга земель, геодезии и картографии, навигационного обеспечения транспортного комплекса (кроме вопросов аэронавигационного обслуживания пользователей воздушного пространства Российской Федерации), а также функции по осуществлению государственного геодезического надзора, государственного земельного контроля, надзора за деятельностью саморегулируемых организаций оценщиков, контроля (надзора) за деятельностью арбитражных управляющих и саморегулируемых организаций арбитражных управляющих, государственного метрологического надзора в области геодезической и картографической деятельности.

Частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за неисполнение арбитражным управляющим, реестродержателем, организатором торгов, оператором электронной площадки либо руководителем временной администрации кредитной или иной финансовой организации обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния, в виде предупреждения или наложения административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей.

В соответствии с пунктом 4 статьи 20.3 Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» (далее – Закон о банкротстве) при проведении процедур, применяемых в деле о банкротстве, арбитражный управляющий обязан действовать добросовестно и разумно в интересах должника, кредиторов и общества.

На основании пункта 1 статьи 143 Закона о банкротстве  конкурсный управляющий представляет собранию кредиторов (комитету кредиторов) отчет о своей деятельности, информацию о финансовом состоянии должника и его имуществе на момент открытия конкурсного производства и в ходе конкурсного производства, а также иную информацию не реже чем один раз в три месяца, если собранием кредиторов не установлено иное.

Отчет конкурсного управляющего о своей деятельности и о результатах конкурсного производства составляется согласно пункту 2 статьи 143 Закона о банкротстве в соответствии с Общими правилами подготовки отчетов (заключений) арбитражного управляющего, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 22.05.2003 № 299 (далее – Общие правила, Общие правила № 299); Типовыми формами отчетов (заключений) арбитражного управляющего, утвержденными приказом Минюста РФ от 14.08.2003 № 195 (далее – Типовая форма отчета).

Согласно пункту 3 Общих правил в отчетах (заключениях) арбитражного управляющего указываются сведения, определенные данными правилами, сведения, предусмотренные Законом о банкротстве, и дополнительная информация, которая может иметь существенное значение для принятия решений арбитражным судом и собранием (комитетом) кредиторов.

В соответствии с пунктом 4 Общих правил отчет (заключение) арбитражного управляющего составляется по типовым формам, утвержденным Министерством юстиции Российской Федерации от 14.08.2003 № 195 (далее – Типовые формы отчетов), подписывается арбитражным управляющим и представляется вместе с прилагаемыми документами в сброшюрованном виде. Типовые формы отчетов конкурсного управляющего о своей деятельности и об использовании денежных средств должника содержат исчерпывающий перечень информации, подлежащей отражению в отчетах конкурсного управляющего. Также типовыми формами определен порядок изложения данной информации. Действующее законодательство не предусматривает самостоятельного изменения арбитражными управляющими типовых форм в части объема и порядка отражения в них информации. 

Согласно пункту 10 Общих правил отчеты конкурсного управляющего о своей деятельности и о результатах проведения конкурсного производства должны содержать сведения, предусмотренные пунктом 2 статьи 143 Закона о банкротстве.

Отчет конкурсного управляющего о своей деятельности и о результатах проведения конкурсного производства является формой контроля собрания кредиторов за деятельностью конкурсного управляющего.

Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 14.08.2003 №195 утверждены типовые формы отчетов (заключений) арбитражного управляющего (далее – Типовая форма отчетов), в частности, приложением 4 – форма отчета конкурсного управляющего о своей деятельности и о результатах проведения конкурсного производства, а приложением 5 – об использовании денежных средств должника.

Указанные отчеты конкурсного управляющего  являются взаимодополняющими, характеризующими ход процедуры банкротства – конкурсного производства, и детализируют финансовые потоки должника при проведении указанной процедуры банкротства.

Отчет конкурсного управляющего о своей деятельности и о результатах проведения конкурсного производства должен содержать сведения, предусмотренные пункт 2 статьи 143 Закона о банкротстве, в том числе о сформированной конкурсной массе, в том числе о ходе и об итогах инвентаризации имущества должника, о ходе и результатах оценки имущества должника в случае привлечения оценщика для оценки такого имущества.

В Типовой форме отчета конкурсного управляющего предусмотрено, что в разделе «Сведения о сформированной конкурсной массе, в том числе о ходе и об итогах инвентаризации имущества должника, о ходе и о результатах оценки имущества должника» в колонке 1 «Имущество» предусмотрено две основных категорий имущества: I. «Внеоборотные активы», включающая подкатегории: «Основные средства» и II. «Оборотные активы», включающая подкатегории «Запасы, ТМЦ», «Незавершенное производство», «Денежные средства», «Дебиторская задолженность», «Краткосрочные финансовые вложения», «прочие оборотные активы». Каждая из указанных подкатегорий предполагает расшифровку входящего в нее имущества, поскольку в типовой форме после указания наименования подкатегории содержится фраза «в том числе».

Из буквального толкования вышеуказанных норм Закона о банкротстве следует, что дебиторская задолженность должна быть прописана в соответствующей графе раздела отчета конкурсного управляющего. 

Действуя добросовестно и разумно, конкурсный управляющий при составлении отчета обязан описать имущество, входящее в конкурсную массу, классифицировав его по категориям и подкатегориям, предусмотренным типовой формой, и идентифицировав индивидуально определенное имущество с разбивкой каждого дебитора.

Между тем, обстоятельства дела свидетельствуют, что в таблице «Сведения о сформированной конкурсной массе, в том числе о ходе и об итогах инвентаризации имущества должника, о ходе и результатах оценки имущества должника» отчетов конкурсного управляющего о своей деятельности и о результатах проведения процедуры реализации имущества от 30.01.2024, 26.04.2024 имеются разделы: «Внеоборотные активы», категория «Основные средства», подкатегория, в том числе, «Незавершенное строительство» и «Оборотные активы» в числе которой, имеются подкатегории «Запасы», «Дебиторская задолженность», «Краткосрочные финансовые вложения», «Прочие оборотные активы», в которых не указаны, не раскрыты подкатегории, в том числе: какие права требования (к кому и на какие суммы) учтены в качестве дебиторской задолженности, какие нематериальные активы, какое незавершенное строительство, какие запасы, прочие оборотные активы, краткосрочные финансовые вложения.

Из материалов дела видно, что согласно акту № 255 инвентаризации расчетов с покупателями, поставщиками и прочими дебиторами и кредиторами от 31.08.2021 всего выявлено дебиторов на сумму по балансу 627 488 510 руб. 35 коп., подтвержденная задолженность по балансу составляет 627 488 510 руб. 35 коп.

При этом в отчете конкурсного управляющего о своей деятельности и о результатах проведения процедуры реализации имущества от 26.04.2024 отсутствует надлежащая информация о сформированной конкурсной массе, в частности, о дебиторской задолженности, поскольку не позволяет идентифицировать дебиторов, в том числе дебиторов, входящих «в прочие дебиторы», и количественный состав.

Более того, отчет конкурсного управляющего не содержит отсылок на то, что дебиторская задолженность прописана в инвентаризационной описи. 

Довод арбитражного управляющего о том, что информация о полном перечне  дебиторов  приведена в отчете об оценке рыночной стоимости, лоте № 1 и в приложении к договору уступки права требования, заключенного 23.01.2024 с ООО «Эдо» по результатам электронных торгов, является несостоятельным, поскольку заполнение отчета от 26.04.2024 с нарушениями Общих правил подготовки отчетов и вопреки типовой форме отчета в отсутствие достаточного правового обоснования способно ввести в заблуждение конкурсных кредиторов.

Также в указанном отчете конкурсного управляющего отсутствует надлежащая информация о сформированной конкурсной массе должника, в частности, о незавершенном строительстве. Сведения, указанные в нем: ОСП НЧТС/ПУ Новочебоксарск, ОСП НЧЭС ОСП ЧТС, ОСП ЧТС, ОСП ЧЭС не позволяют идентифицировать информацию. 

Во исполнение пункта 3 Общих правил в отчетах (заключениях) арбитражного управляющего указывается дополнительная информация, которая может иметь существенное значение для принятия решений арбитражным судом и собранием (комитетом) кредиторов, в связи с чем конкурсному управляющему следовало расшифровать вышеуказанные сведения в отчете.

В соответствии с подпунктом «ж» пункта 5 Общих правил № 299 отчеты конкурсного управляющего о своей деятельности и о результатах проведения конкурсного производства должны содержать информацию о жалобах на действия (бездействие) конкурсного управляющего и результатах их рассмотрения.

Приказом Минюста РФ от 14.08.2003 №195 утверждены, в том числе «Типовая форма отчета конкурсного управляющего о своей деятельности и о результатах проведения конкурсного производства» (далее – Типовая форма отчетов конкурсного управляющего), в соответствии с которой в разделе «Информация о жалобах на действия (бездействие) арбитражного управляющего» должны быть указаны: сведения о заявителе жалобы и ее содержании; квалификация правонарушения; орган (организация), рассмотревшие жалобу; дата рассмотрения жалобы и принятое решение; реквизиты вынесенного по результатам рассмотрения жалобы документа (протокол, судебный акт); сведения о пересмотре принятого решения.

Как следует из материалов дела, конкурсным управляющим недостоверно, некорректно заполнены сведения в разделе «Содержание жалобы» отчетов конкурсного управляющего о своей деятельности и о результатах проведения конкурсного производства от 30.01.2024, от 26.04.2024.

Так, в разделе «Содержание жалобы» отчетов конкурсного управляющего о своей деятельности и о результатах проведения конкурсного производства от 30.01.2024, от 26.04.2024 арбитражным управляющим не указана содержательная информация о поступивших жалобах ООО «Агата», прокуратуры Калининского района г.Чебоксары Чувашской Республики, ООО «Гапром Межрегионгаз» на действия конкурсного управляющего, а именно: содержание жалобы, на что жалуется заявитель, на какие действия (бездействие), нормы Закона о банкротстве и результаты рассмотрения жалоб.

Доводы конкурсного управляющего ФИО1 о том, что жалоба прокурора Калининского района г.Чебоксары Чувашской Республики поступила в период работы конкурсного управляющего ФИО3, однако аналогичное правонарушение ему не вменялось, судом отклоняются, поскольку арбитражный управляющий, обладая специальной профессиональной подготовкой и опытом работы, являясь процессуальным правопреемником предыдущего арбитражного управляющего, обязан доводить актуальную информацию о ходе процедуры конкурсного производства посредством представления отчетов о своей деятельности.

Кроме этого, судом установлено, что решением Арбитражного суда Чувашской Республики-Чувашии от 28.09.2023 по делу № А79-2812/2023, оставленным в силе постановлением Первого арбитражного апелляционного суда от 16.11.2023, постановлением Арбитражного суда Волго-Вятского округа    от 22.02.2024, арбитражный управляющий ФИО3 привлечен к административной ответственности, предусмотренной частью 3.1 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде дисквалификации сроком на шесть месяцев, за совершение аналогичного правонарушения.

Суд отмечает, что конкурсный управляющий обязан представлять информацию достоверную и в полном объеме, при этом перечисленные нормативные акты подразумевают, что все разделы отчетов подлежат заполнению.

Вышеуказанный раздел «Содержание жалобы» отчетов конкурсного управляющего о своей деятельности и о результатах проведения конкурсного производства от 30.01.2024, от 26.04.2024 не соответствует установленной форме.

Таким образом, основываясь на таких отчетах, не представляется возможным получить полную информацию о финансовой деятельности должника в ходе конкурсного производства, а сам отчет как носитель информации утрачивает свое значение.

С учетом вышеизложенного, вышеуказанные действия (бездействие) арбитражного управляющего ФИО1 не отвечают принципам добросовестности и разумности.

Право арбитражного управляющего на получение вознаграждения за период осуществления им своих полномочий, а также на возмещение в полном объеме расходов, фактически понесенных им при исполнении возложенных на него обязанностей в деле о банкротстве, установлено в пункте 1 статьи 20.3 и в пункте 1 статьи 20.6 Закона о банкротстве.

Вознаграждение, выплачиваемое арбитражному управляющему в деле о банкротстве, состоит из фиксированной суммы и суммы процентов (пункт 3 статьи 20.6 Закона о банкротстве).

Как разъяснено в абзаце втором пункта 14 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 23.07.2009 №60 «О некоторых вопросах, связанных с принятием Федерального закона от 30.12.2008 №296-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О несостоятельности (банкротстве)», абзаце третьем пункта 12.1 Постановления №97, размер суммы процентов по вознаграждению арбитражного управляющего определяется судом, поэтому арбитражный управляющий не вправе выплачивать себе проценты по вознаграждению до определения их размера в соответствующем судебном акте.

Необходимость резервирования денежных средств под будущую выплату процентов по вознаграждению именно на специальном счете должника закреплена также в пункте 6 статьи 142 Закона о банкротстве, абзаце втором пункта 13.2 Постановления Пленума ВАС РФ от 25.12.2013 № 97 «О некоторых вопросах, связанных с вознаграждением арбитражного управляющего при банкротстве».

Данное требование обусловлено необходимостью сохранения средств на счете должника до рассмотрения судом вопроса об утверждении управляющему процентов по вознаграждению и обеспечения права участвующих в деле лиц, в частности конкурсных кредиторов, на контроль за соответствующими действиями арбитражного управляющего.

Сведения о предварительном расчете процентов и о резервировании их суммы включаются конкурсным управляющим в отчет о своей деятельности (пункт 1 статьи 143 Закона о банкротстве) и могут быть проверены по ходатайству участвующих в деле лиц судом; если будет установлено необоснованное завышение конкурсным управляющим суммы зарезервированных им процентов, то рассматривающий дело о банкротстве суд по заявлению участвующего в деле лица обязывает управляющего перечислить сумму превышения с отдельного счета на основной счет должника (абзац 4 пункта 13.2 постановления Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 25.12.2013 № 97 «О некоторых вопросах, связанных с вознаграждением арбитражного управляющего при банкротстве»).

Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации в своих решениях, процедуры банкротства носят публично-правовой характер (постановления от 22.07.2002 № 14-П, от 19.12.2005 № 12-П и другие). Публично-правовой целью института банкротства является обеспечение баланса прав  и законных интересов лиц, участвующих в деле о банкротстве, имеющих различные, зачастую диаметрально противоположные интересы.

Из материалов дела видно, что согласно разделу «Сведения о проведенной конкурсным управляющим работе по закрытию счетов должника и ее результатов» отчетов конкурсного управляющего о своей деятельности и о результатах проведения конкурсного производства должника по состоянию на 30.01.2024, 26.04.2024 конкурсным управляющим открыт специальный счет в ПАО «Совкомбанк» для целей резервирования денежных средств – расчетный счет №

<

***>.

Вместе с тем, в нарушение разъяснений, данных в абзацах 2, 4, 5 пункта 13.2 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 25.12.2013 № 97 «О некоторых вопросах, связанных с вознаграждением арбитражного управляющего при банкротстве» ни в разделе «Сведения о расходах должника», ни в разделе «Иные сведения», ни в ином разделе отчета конкурсного управляющего о своей деятельности и о результатах проведения конкурсного производства должника по состоянию на 30.01.2024, 26.04.2024 сведений о предварительном расчете процентов не имеется.

В соответствии с абзацем 11 пункта 2 статьи 143 Закона о банкротстве в отчете конкурсного управляющего должны содержаться сведения: о сумме текущих обязательств должника с указанием процедуры, применяемой в деле о банкротстве должника, в ходе которой они возникли, их назначения, основания их возникновения, размера обязательства и непогашенного остатка.

Управление вменяет арбитражному управляющему то, что в отчетах арбитражного управляющего о своей деятельности и о ходе конкурсного производства от 30.01.2024, от 26.04.2024 сведения о сумме текущих обязательств должника с указанием процедуры, применяемой в деле о банкротстве должника, в ходе которой они возникли, их назначения, основания их возникновения, размера обязательств и непогашенного остатка отсутствуют.

Вывод Управления о нарушении, выразившемся в том, что отчеты арбитражного управляющего о своей деятельности и о ходе конкурсного производства от 30.01.2024, от 26.04.2024 содержат неполную информацию о сумме текущих обязательств должника с указанием процедуры, применяемой и деле о банкротстве должника, в ходе которой они возникли, их назначения, основания их возникновения, размер обязательств и непогашенный остаток, суд также находит ошибочным, поскольку, Типовая форма отчета конкурсного управляющего о своей деятельности и о результатах проведения конкурсного производства утверждена приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 14.08.2003 № 195. Вместе с тем, арбитражный управляющий не наделен правом по своему усмотрению вносить изменения в структуру отчета. Также, в типовой форме в качестве приложений рекомендованы документы, подтверждающие сведения, указанные в отчете: 1. Копия реестра требований кредиторов на дату составления отчета с указанием размера погашенных и непогашенных требований кредиторов на _ л. 2. Документы, подтверждающие погашение требований кредиторов, на _ л. 3. Документы, подтверждающие продажу имущества должника (договоры купли-продажи, иные документы), на _ л. 4. Иные документы. 

При этом в материалах дела о банкротстве имеются отчеты конкурсного управляющего от 30.01.2024, от 26.04.2024. В приложении к отчетам значится один документ – реестр текущих платежей ООО «Коммунальные технологии» по состоянию на 20.01.2024, 26.04.2024 соответственно. Структура реестра включает наименование кредитора по текущим обязательствам, дату и основание возникновения обязательства, сведения об исполнении и остаток долга, то есть все элементы, предусмотренные абзацем 11 части 2 статьи 143 Закона о банкротстве. 

Аналогичная правовая позиция изложена в решении Арбитражного суда Чувашской Республики от 13.07.2023 по делу № А79-3615/2021, оставленным в силе постановлением Первого арбитражного апелляционного суда от 15.09.2021 по указанному делу.  

В соответствии с пунктом 3 статьи 143 Закона о банкротстве конкурсный управляющий обязан по требованию арбитражного суда предоставлять арбитражному суду все сведения, касающиеся конкурсного производства, в том числе отчет о своей деятельности.

На основании абзаца 4 пункта 50 постановления Пленума ВАС РФ от 22.06.2012 № 35 «О некоторых процессуальных вопросах, связанных с рассмотрением дел о банкротстве» при определении или продлении срока конкурсного производства суд одновременно назначает судебное заседание для решения вопроса о его продлении или завершении, которое должно состояться заблаговременно до даты истечения срока конкурсного производства; в случае продления срока новый срок начинает исчисляться с даты окончания прежнего. К судебному заседанию, на котором будет рассматриваться вопрос о продлении или завершении конкурсного производства, арбитражный управляющий обязан заблаговременно (части 3 и 4 статьи 65 АПК РФ) направить суду и основным участникам дела о банкротстве отчет в соответствии со статьями 143 или 149 Закона о банкротстве.

Арбитражный управляющий доводит актуальную информацию о ходе процедуры банкротства посредством представления отчета о своей деятельности. Именно из отчета арбитражного управляющего можно установить хронологию процедуры банкротства, узнать, какие мероприятия уже проведены арбитражным управляющим, какие только предстоит сделать.

В Российской Федерации процедуры банкротства осуществляются под контролем арбитражного суда. Для того чтобы арбитражному суду принять обоснованное решение о продлении процедуры банкротства, арбитражный суд должен владеть актуальной информацией о ходе процедуры банкротства. 

Из материалов дела о банкротстве № А79-7646/2015 видно, что 12.02.2024 от арбитражного управляющего ФИО1 в арбитражный суд через систему «Мой арбитр» поступило ходатайство о продлении процедуры конкурсного производства в ООО «Коммунальные технологии» от 12.02.2024. 

При этом Управление вменяет арбитражному управляющему, что им не были представлены в суд отчеты конкурсного управляющего о ходе конкурсного производства и движении денежных средств должника и документы, подтверждающие отправку отчетов кредиторам должника. 

Вместе с тем судом установлено, что 08.02.2024 состоялось собрание кредиторов ООО «Коммунальные технологии», по результатам которого составлен протокол собрания кредиторов. Вторым вопросом повестки дня рассматривался вопрос о продлении срока конкурсного производства в ООО «Коммунальные технологии». Кредиторами единогласно принято решение обратиться в суд с ходатайством о продлении срока конкурсного производства в ООО «Коммунальные технологии». 

В соответствии с пунктом 7 статьи 12 Закона о банкротстве сопроводительным письмом от 12.07.2024 № СД-02/53 данный протокол собрания кредиторов ООО «Коммунальные технологии» с приложенными документами был представлен 12.02.2024 арбитражным управляющим ФИО1 в арбитражный суд Чувашской Республики-Чувашии нарочно, о чем свидетельствует штамп Арбитражного суда Чувашской Республики-Чувашии (листы дела № А79-7646/2015 с 136 тома 77 по 146 тома 82).

В этой связи материалами дела не подтверждается вменяемое Управлением настоящее административное правонарушение. 

Вместе с тем, для привлечения к административной ответственности достаточно одного нарушения условий и требований правил, применяемых в ходе осуществления процедур банкротства, предусмотренных в Федеральном законе №127-ФЗ.

Таким образом, вышеуказанные действия арбитражного управляющего ФИО1 являются совершенными не в интересах должника, кредиторов и Общества.

На основании вышеизложенного, следует, что арбитражный управляющий ФИО1 в деле проведения процедуры банкротства в отношении ООО «Коммунальные технологии» нарушил вышеперечисленные нормы закона и совершил правонарушение, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ.

Часть 3 статьи 14.13 КоАП РФ предусматривает административное наказание за неисполнение арбитражным управляющим, реестродержателем, организатором торгов, оператором электронной площадки либо руководителем временной администрации кредитной или иной финансовой организации обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния, - и влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей.

Объектом данного правонарушения является порядок осуществления банкротства, объективной стороной - бездействие, а именно неисполнение обязанностей, установленных законодательством о банкротстве.

Субъектом ответственности является арбитражный управляющий, привлеченный в предусмотренном законом порядке к осуществлению процедур банкротства какого-либо должника. Субъективная сторона характеризуется наличием вины арбитражного управляющего, которая, исходя из примечания к статье 2.4 КоАП РФ, определяется в форме умысла или неосторожности.

Принимая во внимание обстоятельства, указанные в части 3 статьи 14.13 КоАП РФ, суд приходит к выводу о наличии в действиях арбитражного управляющего при проведении процедуры банкротства в отношении ООО «Коммунальные технологии» состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ.

В соответствии с частью 2 статьи 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по результатам рассмотрения заявления о привлечении к административной ответственности арбитражный суд принимает решение о привлечении к административной ответственности или об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности.

Согласно частям 1, 4 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Вина арбитражного управляющего как физического лица в форме умысла или неосторожности должна быть установлена и доказана административным органом в соответствии со статьей 2.2 КоАП РФ.

Вина арбитражного управляющего заключается в том, что при необходимой степени осмотрительности и заботливости он имел возможность для соблюдения требований законодательства о банкротстве, но не предпринял для соблюдения требования Закона необходимых мер.

Обстоятельства, объективно препятствовавшие арбитражному управляющему ФИО1 исполнить требования Закона, судом                                     не установлены.

Суд считает, что совершенное арбитражным управляющим ФИО1   административное правонарушение не является малозначительным. 

В соответствии со статьей 2.9. КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Согласно пункту 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Такие обстоятельства, как отсутствие фактических последствий совершенного правонарушения, квалифицируемого по формальному составу, не является обстоятельством, свидетельствующим о малозначительности деяния.

Малозначительность может иметь место только в исключительных случаях, устанавливается в зависимости от конкретных обстоятельств дела. Критериями для определения малозначительности правонарушения являются объект противоправного посягательства, степень выраженности признаков объективной стороны правонарушения, характер совершенных действий и другие обстоятельства, характеризующие противоправность деяния.

Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 21.04.2005 № 122-О указал, что положения части 3 статьи 14.13 КоАП РФ, предусматривающие ответственность за правонарушения в области предпринимательской деятельности, направлены на обеспечение установленного порядка осуществления банкротства, являющегося необходимым условием оздоровления экономики, а также защиты прав и законных интересов собственников организаций, должников и кредиторов.

Существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается в пренебрежительном отношении арбитражного управляющего к исполнению своих публично-правовых обязанностей в сфере соблюдения правил, предусмотренных законодательством о несостоятельности (банкротстве), применяемых в процедуре банкротства. 

Применение статьи 2.9 КоАП РФ является правом, а не обязанностью суда. 

В данном случае, исходя из характера и конкретных обстоятельств совершенного административного правонарушения, суд не усматривает оснований для признания совершенных правонарушений малозначительными. Доказательств, свидетельствующих об исключительности совершенных административных правонарушений, арбитражным управляющим не представлено.

Процессуальных нарушений, являющихся основанием для отказа                             в привлечении к административной ответственности, заявителем не допущено. 

Суд признает несостоятельными доводы конкурсного управляющего о том, что прокурор не является лицом, уполномоченным на проведение проверки в отношении арбитражного управляющего в силу пункта 1  статьи 28.4 КоАП РФ, и Управлением не проведено административное расследование по следующим основаниям.

Дело об административном правонарушении может быть возбуждено должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, только при наличии хотя бы одного из поводов, предусмотренных частями 1, 1.1 и 1.2 статьи 28.1 КоАП РФ, и достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

 В силу пунктов 1 и 2 части 1 статьи 28.1 КоАП РФ поводами к возбуждению дела об административном правонарушении являются:

непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения;

поступившие из правоохранительных органов, а также из других государственных органов, органов местного самоуправления, от общественных объединений материалы, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения.

Согласно пункту 4 части 4 статьи 28.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении считается возбужденным с момента: вынесения определения о возбуждении дела об административном правонарушении при необходимости проведения административного расследования, предусмотренного статьей 28.7 настоящего Кодекса.

Административное расследование представляет собой комплекс требующих значительных затрат процессуальных действий указанных выше лиц, направленных на выявление всех обстоятельств административного правонарушения, их фиксирование, юридическую квалификацию и процессуальное оформление. Проведение административного расследования должно состоять из реальных действий, направленных на получение необходимых сведений, в том числе путем проведения экспертизы, установления потерпевших, свидетелей, допроса лиц, проживающих в другой местности (часть 1 статьи 28.7 КоАП РФ, пункт 3 постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях»).

Возбуждение дела об административном правонарушении является самостоятельной стадией производства по делам об административных правонарушениях и включает в себя процессуальную деятельность по получению информации об административном правонарушении.

Основания для возбуждения дела по частям 3 и 3.1 статьи 14.13 КоАП РФ – наличие достаточных данных, указывающих на событие административного правонарушения. Причем, такие данные могут указывать как на наличие признаков административного правонарушения, так и на наличие состава административного правонарушения.

В соответствии с требованиями статьи 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 КоАП РФ.

Как указано выше, в Управление Росреестра по Чувашской Республике 05.06.2024 поступило сообщение (материалы) из прокуратуры Калининского района г.Чебоксары от 30.05.2024 № 04-10/1106-24-20970026 о проверке деятельности конкурсного управляющего ООО «Коммунальные технологии» ФИО1 В данном письме прокуратура Калининского района г.Чебоксары просила принять меры реагирования и рассмотреть вопрос о привлечении конкурсного управляющего к административной ответственности.

В письме прокуратуры Калининского района г.Чебоксары от 30.05.2024 указано о том, что прокуратурой района в соответствии с пунктами 3.14 и 3.19 указания прокурора Чувашской Республики от 15.09.2021 № 6/15 и поручением прокуратуры республики совместно с Управлением Росреестра по Чувашской Республике проведен анализ соблюдения требований законодательства о банкротстве при поведении процедуры банкротства в ООО «Коммунальные технологии» за период с 19.12.2023 по 24.05.2024.

Указанные в письме прокуратуры Калининского района г.Чебоксары доводы соответствовали признакам достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения, установлены все обстоятельства  административного правонарушения, в ходе которого был установлен состав административного правонарушения в действиях конкурсного управляющего и отсутствовала необходимость административного расследования, предусмотренного статьей 28.7 КоАП РФ, поскольку отсутствовала необходимость производить действия, направленные на получение необходимых сведений и введения административного расследования.

С учетом  изложенного, вышеуказанное письмо прокуратуры Калининского района г.Чебоксары явилось поводом к возбуждению дела об административном правонарушении, в деятельности арбитражного управляющего ФИО1 выявлены соответствующие нарушения, подпадающие под признаки административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ.

Должностное лицо вправе само принимать решение о проведении административного расследования либо составить протокол об административном правонарушении без проведения административного расследования при достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

В порядке пункта 3 части 4 статьи 28.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении считается возбужденным с момента составления протокола об административном правонарушении.

Условием законности протокола об административном правонарушении является соблюдение процедуры его оформления, предусмотренной статьей 28.2 КоАП РФ, обеспечивающей соблюдение гарантий защиты прав лица, привлекаемого  ответственности. В настоящей норме установлено, что в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие.

Таким образом, для составления протокола по части 3 статьи 14.13 КоАП РФ кроме факта совершения административного правонарушения дополнительно необходимо надлежаще уведомить лицо, привлекаемое к административной ответственности.

Обстоятельства дела свидетельствуют, что 05.08.2024 Управлением было направлено арбитражному управляющему ФИО1 уведомление о вызове для составления протокола об административном правонарушении 27.08.2024 к 10 час. 00 мин. по всем известным адресам.

Данное уведомление о вызове ФИО1 было вручено ему лично под роспись.

При надлежащем уведомлении арбитражного управляющего ФИО1 о месте и времени составления протокола об административном правонарушении, 27.08.2024 в отношении него был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение в соответствии с настоящим Кодексом.

На основании изложенного, с учетом всех обстоятельств дела, характера и степени общественной опасности совершенного арбитражным управляющим административного правонарушения, суд  приходит   к выводу, что в рассматриваемом деле соразмерным совершенному правонарушению и достаточным для достижения задач законодательства об административных правонарушениях, указанных в статье 1.2 КоАП РФ, является административное наказание в виде предупреждения. 

Государственная пошлина по делам о привлечении к административной ответственности не уплачивается.

Руководствуясь частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, статьями 167 – 170, 206, 226 – 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 

 

 

Р Е Ш И Л:

арбитражному управляющему ФИО1 отказать в удовлетворении ходатайства о переходе к рассмотрению дела № А79-7642/2024 по общим правилам административного судопроизводства.

Привлечь арбитражного управляющего ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, 

<

...>, ИНН 

<

***>, СНИЛС 

<

***>, к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить административное наказание в виде предупреждения.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения – со дня принятия решения в полном объеме.

Решение, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы, и постановление арбитражного суда апелляционной инстанции, принятое по данному делу, могут быть обжалованы в Арбитражный суд Волго-Вятского округа только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Жалобы подаются через Арбитражный суд Чувашской Республики –Чувашии.

 

Судья

О.Л. Павлова