АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОРЕНБУРГСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Краснознаменная, д. 56, г. Оренбург, 460024

http: //www.Orenburg.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А47-9835/2018

г. Оренбург

18 октября 2018 года

Резолютивная часть решения изготовлена    08 октября 2018 года

Мотивированное  решение изготовлено        18 октября 2018 года

Арбитражный суд Оренбургской области в составе судьи Лазебной Г.Н., рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению № 01-26/1389 от 07.08.2018 (поступило в арбитражный суд 08.08.2018) 

Управления судебного департамента в Оренбургской области (ИНН  

<

***>, ОГРН 

<

***>, г. Оренбург), 

к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (государственного учреждения) в г. Оренбурге  (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, г. Оренбург),

о признании недействительным решения о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства РФ об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 17.07.2018 № 1568 в части применения финансовых санкций в сумме 1000 руб.

Дело рассмотрено в порядке упрощенного производства в соответствии со ст. 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) без вызова сторон, извещенных о месте и времени рассмотрения дела надлежащим образом в соответствии со статьей 123АПК РФ.

Определением от 09.08.2018 Арбитражный суд Оренбургской области в соответствии со ст. 227 АПК РФ признал возможным рассмотреть спор в порядке упрощенного производства и предложил сторонам  в срок до 31.08.2018  представить:

истцу -  доказательства вручения копии заявления и приложенных к нему документов ответчику; 

ответчику -  представить письменный мотивированный отзыв на заявление по существу заявленных требований с указанием возражений относительно предъявленных к нему требований по каждому доводу, содержащемуся в заявлении, со ссылкой на нормы права, документы в обоснование своих доводов, в случае оплаты, доказательства оплаты задолженности.

В срок до 24.09.2018 стороны вправе были представить друг другу и в арбитражный суд дополнительно документы, содержащие объяснения по существу заявленных требований и возражений в обоснование своей позиции.

Согласно ч. 1 ст. 123 АПК РФ лица, участвующие в деле, считаются извещенными надлежащим образом, если к началу судебного заседания арбитражный суд располагает сведениями о получении адресатом направленной ему копии судебного акта.

Стороны извещены надлежащим образом о рассмотрении дела в порядке упрощенного производства, что подтверждается почтовыми уведомлениями о вручении определения суда.

Управление судебного департамента в Оренбургской области (далее – заявитель, УСД, Управление) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (государственного учреждения) в г. Оренбурге  (далее – заинтересованное лицо, Пенсионный фонд) о признании недействительным решения о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства РФ об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 17.07.2018 № 1568 в части применения финансовых санкций в сумме 1000 руб.

Решение арбитражного суда по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства, принято путем подписания судьей резолютивной части решения 08.10.2018 и размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" согласно п. 1 ст. 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

По заявлению лица, участвующего в деле, по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства, арбитражный суд составляет мотивированное решение (ч. 2 ст. 229 АПК РФ).

Управлением судебного департамента в Оренбургской области  11.10.2018 заявлено ходатайство о составлении  мотивированного решения.

Судом рассмотрено дело, исходя из совокупности имеющихся в деле доказательств, с учетом положений ст. 65 АПК РФ.

При рассмотрении материалов дела судом установлены следующие обстоятельства.

Как следует из материалов судебного дела, заявитель является страхователем с соответствующей обязанностью представлять в орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведений о застрахованных лицах, в том числе, сведений по форме СЗВ-М.

Указанные сведения представляются, согласно пункту 2.2 статьи 11 Федерального закона N 27-ФЗ, не позднее 15 числа (не позднее 10 числа в редакции, действовавшей до 01.01.2017) месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем.

Частью 3 статьи 17 Федерального закона N 27-ФЗ установлена ответственность за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, в виде финансовых санкций в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Как следует из материалов судебного дела,  заявителем отчетность за август 2016  с типом «исходная» на 415 застрахованных лиц представлена 06.09.2016, то есть  в пределах установленного срока (10.09.2016). 

Проверкой, проведенной с целью контроля правильности заполнения, полноты и своевременности представления ежемесячной отчетности «Сведения о  застрахованных лицах» по форме СЗВ-М в отношении страхователя, установлен факт наличия информации в сведениях индивидуального (персонифицированного) учета о застрахованном лице в разделе 6 формы РСВ-1 ПФР за 9 месяцев 2016 года, вместе с тем, на застрахованных лиц -  ФИО1, ФИО2 не представлена ежемесячная отчетность по форме СЗВ-М за август 2016 года.

17.07.2018  Управлением Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г.Оренбурге (далее - УПФР в г. Оренбурге, Управление)  на основании акта о выявлении правонарушения законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 04.06.2018 № 1568 было вынесено решение                                         № 1568 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования (представление неполных сведений индивидуального (персонифицированного) учета за август  2016 года.

За непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 руб. 00 коп.  в отношении каждого застрахованного лица. За спорный отчетный период согласно данным формы СЗВ-М страхователем неполные сведений представлены в отношении 2-х застрахованных лиц, общая сумма финансовой санкции составляет  1 000 руб. 00 коп. (500 руб. х 2 застр. лиц).

Исследовав материалы дела, суд считает, что заявление не подлежит удовлетворению в связи со следующим.

В соответствии со статьей 6 Федерального закона от 15.12.2001 № 167- ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании», и исходя из обстоятельств дела, заявитель в рассматриваемом периоде являлся страхователем по обязательному пенсионному страхованию.

В силу пункта 1 статьи 8  Закон №27-ФЗ, сведения о застрахованных лицах представляются страхователями. Страхователь при представлении сведений на работающих у него застрахованных лиц (включая заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы) за предшествующий отчетный период представляет их по установленным Пенсионным фондом Российской Федерации формам в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, вид и порядок проверки которой устанавливаются Пенсионным фондом Российской Федерации. Форма представления сведений в форме электронного документа определяется Пенсионным фондом Российской Федерации (абзац 3 части 2 статьи 8 Федерального закона № 27- ФЗ).

Страхователь предоставляет сведения о каждом работающем у него застрахованном лице сведения, предусмотренные пунктом 2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ и дополнительно сведения об уплаченных страховых взносах в целом за всех работающих у него застрахованных лиц по формам, определяемым Пенсионным фондом Российской Федерации.

Согласно пункту 2.2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ в редакции, действовавшей до 01.01.2017, страхователь ежемесячно не позднее 10-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы) следующие сведения: страховой номер индивидуального лицевого счета; фамилию, имя и отчество; идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Пунктом 4 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ определено, что сведения, предусмотренные пунктами 2 - 2.2 настоящей статьи, представляются по формам, определяемым Пенсионным фондом Российской Федерации. Копия сведений о каждом застрахованном лице передается указанному лицу страхователем в этот же срок.

Таким образом, срок представления сведений на застрахованных лиц по форме СЗВ-М, утвержденной постановлением Правления ПФР от 01.02.2016 № 83п, за август 2016 года приходился на 10.09.2016.

Статьей 16 Федерального закона № 27-ФЗ к правам органов Пенсионного фонда Российской Федерации отнесено в числе прочего: требовать от страхователей, в том числе физических лиц, самостоятельно уплачивающих страховые взносы, своевременного и правильного представления сведений, определенных настоящим Федеральным законом; в необходимых случаях по результатам проверки достоверности сведений, представленных страхователями, в том числе физическими лицами, самостоятельно уплачивающими страховые взносы, осуществлять корректировку этих сведений и вносить уточнения в индивидуальный лицевой счет, сообщив об этом застрахованному лицу.

К обязанностям органов Пенсионного фонда Российской Федерации отнесено в числе прочего, осуществление контроля за правильностью представления страхователями сведений, определенных настоящим Федеральным законом, в том числе по их учетным данным.

В соответствии со статьей 17 Федерального закона № 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Из решения Управления следует, что страхователь привлечен к ответственности, предусмотренной пунктами 2 - 2.2 статьи 11 Федерального закона №27-ФЗ.

Заинтересованным лицом сделан вывод о том, что  сведения в отношении 2-х застрахованных лиц по форме СЗВ-М с типом «дополняющая» за август 2016 года представлены заявителем 06.04.2017 впервые, а также то, что они не были отражены в сведениях по форме СЗВ-М за август 2016 года с типом «исходная».

Однако, как подтверждается материалами дела, страхователем в Пенсионный фонд были представлены сведения на 415 застрахованных лиц по форме СЗВ-М за август 2016 года с типом формы «исходная» с соблюдением установленного законом срока (не позднее 10.09.2016), что не оспаривается заинтересованным лицом.

Следовательно, первоначальные сведения за август 2016 года заявителем  были представлены своевременно.

Делая вывод о том, что в действиях заявителя имеется состав правонарушения, выразившейся в представлении неполных и недостоверных сведений - ежемесячной отчетности формы СЗВ-М за август  2016 года заинтересованным лицом  не учтено следующее.

Объективную сторону состава правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 17 Федерального закона № 27-ФЗ, составляет нарушение срока представления сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, либо предоставление неполных и (или) недостоверных сведений.

Статьей 15 Федерального закона № 27-ФЗ установлена обязанность страхователя в установленный срок представлять органам Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о застрахованных лицах, определенные настоящим Законом.

Между тем, этой же нормой Федерального закона № 27-ФЗ закреплено и право страхователя дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации.

Постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 01.02.2016 № 83п, в соответствии с пунктами 2.2 и 4 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ с 01 апреля 2016 года утверждена форма «Сведения о застрахованных лицах» (СЗВ-М).

В разделе 2 сведений указывается отчетный период, которым, в силу пункта 2.2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ признается месяц, а в их разделе 3 указывается тип формы.

Всего предусмотрено три типа: 

1) исходная форма - впервые подается страхователем о застрахованных лицах за данный отчетный период;

2) дополняющая - подается с целью дополнения ранее принятых ПФР сведений о застрахованных лицах за данный отчетный период;

3) отменяющая - подается с целью отмены ранее неверно поданных сведений о застрахованных лицах за указанный отчетный период.

В соответствии с частью 5 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ, а также согласно пункту 37 Инструкции "О порядке ведения индивидуального (персонифицирован учета сведений о застрахованных лицах", утвержденной Приказом Минтруда Р от 21.12.2016 № 766-н (далее - инструкция №766-н) страхователю, в с выявления ошибок, вручается уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся ошибок и несоответствий лично под расписку или уведомление направляется по почте заказным письмом, или передается в электронном вида телекоммуникационным каналам связи.

В силу п. 39 «Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах», утвержденной приказом Минтруда России от 21.12.2016 № 766н, за непредставление в установленные сроки индивидуальных сведений либо представление страхователем неполных и (или) недостоверных сведений о застрахованных лицах страхователь несет ответственность в соответствии со ст. 17 Федерального закона № 27-ФЗ. В случае представления страхователем уточненных (исправленных) индивидуальных сведений в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления об устранении имеющихся расхождений, к такому страхователю финансовые санкции не применяются.

Управлением 31.03.2017 получено уведомление Управления Пенсионного фонда Российской Федерации № 387 от 22.03.2017 (далее - уведомление) о проведении сверки раздела 6 «Расчета по начисленным и уплаченным страховым взносам на обязательное пенсионное страхование в Пенсионный фонд Российской Федерации и на обязательное медицинское страхование в Федеральный фонд обязательного медицинского страхования плательщиками страховых взносов, производящими выплаты и иные вознаграждения физическим лицам» (форма РСВ-1 ПФР) и ежемесячной отчетности - «Сведения о застрахованных лицах» (форма СЗВ-М). 

Согласно уведомлению Управлению необходимо в течение 5 дней со дня вручения настоящего уведомления представить уточняющие сведения персонифицированного учета, в соответствии с данными кадрового учета, устраняющие расхождения за август 2016 по застрахованным лицам ФИО1 и ФИО2

В ответ на вышеуказанное уведомление Управлением 06.04.2017 направлена форма СЗВ-М «Сведения о застрахованных лицах» с типом формы «Дополняющая» за август 2016 года.

Таким образом, доводы заинтересованного лица о том, что сведения о застрахованных лицах в «исходной» форме не подавались и «дополняющая» форма на указанных лиц за отчетный период – август 2016 года, представлена с нарушением срока судом отклоняются, так как ошибка в исчислении количества застрахованных лиц была исправлена заявителем  в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления об устранении имеющихся расхождений, в отчетность внесены соответствующие изменения. 

Данное обстоятельство Пенсионным фондом по существу не оспорено и документально не опровергнуто.

В данном случае действия страхователя должны оцениваться как реализация права на дополнение и уточнение переданных сведений, предусмотренного статьи 15 Федерального закона № 27-ФЗ.

В случае если страхователем направляется форма СЗВ-М в качестве дополнения ранее поданных в фонд сведений о застрахованных лицах за отчетный период, то в рассматриваемом поле приводится код «доп» (дополняющая форма).

Таким образом, отсутствуют законные основания для привлечения учреждения к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 Федерального закона №27-ФЗ, поскольку вина последнего отсутствует, страхователь реализовал свое право на исправление представленных неполных сведений.

Указанная позиция поддержана в определении Верховного Суда Российской Федерации от 13.02.2018 №302-КГ17-22454.

Таким образом, самостоятельное обнаружение ошибок в отчетности и представление дополняющей формы не может служить основанием для привлечения страхователя к ответственности. 

Первоначально своевременно представленные страхователем сведения персонифицированного учета, содержащие недочеты, ошибки, впоследствии исправленные самой организацией, не могут расцениваться как недостоверные сведения, поскольку они скорректированы в соответствии с действующим законодательством. 

Кроме того, в соответствии с Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 06.02.2018 N 6-П принципы справедливости и соразмерности предполагают пропорциональность не только в санкциях, но и в условиях освобождения от ответственности в зависимости от тяжести содеянного, причиненного ущерба, степени вины и других существенных обстоятельств, не исключая поощрения к правомерному поведению в фискальных правоотношениях.

При таких обстоятельствах, заявленные требования подлежат удовлетворению.

Вопрос о распределении судебных расходов по уплате государственной пошлины судом не рассматривается, поскольку заявитель и заинтересованное лицо на основании подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации освобождены от ее  уплаты.

Руководствуясь статьями 110, 167 - 170, 198, 228, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд           

 

Р Е Ш И Л:

Требования Управления судебного департамента в Оренбургской области удовлетворить. 

Признать недействительным решение Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственного учреждения) в г. Оренбурге от 17.07.2018 № 1568 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования в части применения финансовых санкций в сумме 1000 руб.

Обязать Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (государственного учреждения) в г. Оренбурге  устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Мотивированное решение арбитражного суда изготавливается в течение пяти дней со дня поступления от лица, участвующего в деле, соответствующего заявления.

 

В соответствии с частью 4 статьи 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение арбитражного суда первой инстанции по результатам рассмотрения дела в порядке упрощенного производства может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия.

Решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия. По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

 

Судья                                                                         Г.Н. Лазебная