АРБИТРАЖНЫЙ СУД АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Логинова, д. 17, г. Архангельск, 163000, тел. (8182) 420-980, факс (8182) 420-799

E-mail: info@arhangelsk.arbitr.ru, http://arhangelsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А05-8461/2023

г. Архангельск

27 декабря 2023 года

 

Арбитражный суд Архангельской области в составе судьи Юринской И.С.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Печурой М.А.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Архангельской области и Ненецкому автономному округу (ОГРН 

<

***>; ИНН 

<

***>; адрес: 163000, 

<

...>)

к закрытому акционерному обществу "Кортес" (ОГРН 

<

***>; ИНН 

<

***>; адрес: 163000, 

<

...>)

о взыскании 1000 руб. финансовых санкций,

при участии в судебном заседании представителей: не явились,

установил:

Отделение фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Архангельской области и Ненецкому автономному округу (далее – заявитель, Отделение) обратилось в Арбитражный суд Архангельской области с заявлением к закрытому акционерному обществу "Кортес" (далее – ответчик, общество) о взыскании 1000 руб. финансовых санкций за непредставление страхователем в установленный срок сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», по форме СЗВ-М за ноябрь 2019 года, февраль 2022 года.

Ответчик в материалы дела представил отзыв на заявление, по существу решения о взыскании финансовой санкции не оспорил.

В соответствии с частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие представителей сторон.

Суд установил следующие фактические обстоятельства.

Ответчик представил в Пенсионный фонд сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М с типом «исх»  (исходная форма) за ноябрь 2019 года 02.12.2019, то есть в установленные сроки.

Фонд при обнаружении несоответствий в представленных индивидуальных сведениях о застрахованных лицах в адрес общества направил уведомление от 23.01.2020 №10-6111/028, в котором указал на необходимость откорректировать индивидуальные сведения в отношении одного застрахованного лица за ноябрь 2019 года. Уведомление получено обществом 28.01.2020.

Общество после получения уведомления фонда представило сведения по формам СЗВ-М (дополняющая форма) за ноябрь 2019 года 28.01.2020.

В связи с изложенным Пенсионным фондом проведена проверка с целью контроля достоверности, правильности заполнения, полноты и своевременности предоставления учреждением сведений индивидуального (персонифицированного) учёта, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» от 01.04.1996 № 27-ФЗ (далее – Закон № 27-ФЗ).

По результатам проведённой проверки фонд вынес решение о привлечении страхователя к ответственности  за совершение правонарушения в сфере законодательства РФ об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования №14 от 18.03.2020 за  непредставление в установленный срок сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Закона №27-ФЗ в виде финансовых санкций в размере 500 руб.

Также Пенсионным фондом в ходе проверки сведений по формам СЗВ-М за январь, февраль 2022 года и кадровых мероприятий в январе, феврале 2022 года обнаружено несоответствие сведений в отношении одного застрахованного лица.

В адрес страхователя направило уведомление от 10.10.2022 №05-05/67901/119 об устранении в течение пяти рабочих дней выявленных расхождений и необходимости представления формы СЗВ-М за февраль 2022 года. Страхователь сведения по форме СЗВ-М за февраль 2022 года не представил.

Фонд составил акт №039S18220007196 от 15.12.2022, в котором указал на непредставление страхователем сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ.

По результатам рассмотрения материалов проверки, фонд принял решение №039S19230000528 от 02.02.2023 о привлечении страхователя к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ в отношении застрахованных лиц в виде штрафа в размере 500 руб.

На основании указанных решений заявитель направил ответчику требования №14 от 09.04.2020 и №039S1230000798 от 01.03.2023 об уплате финансовых санкций.

Поскольку штраф по указанным требованиям обществом не был уплачен, фонд обратился в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Изучив доводы заявления, исследовав материалы дела, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с пунктом 1 статьи 8 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ сведения о застрахованных лицах представляются страхователями.

Страхователь представляет в соответствующий орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведения обо всех лицах, работающих у него по трудовому договору, а также заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы.

В соответствии со статьей 1 Закона № 27-ФЗ, статьей 6 Федерального закона «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» от 15.12.2001 № 167-ФЗ (далее – Закон № 167-ФЗ) общество является страхователем.

Согласно пункту 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ (в редакции, действовавшей до 01.01.2023) страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы) следующие сведения: 1) страховой номер индивидуального лицевого счета; 2) фамилию, имя и отчество; 3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Сведения подавались по форме СЗВ-М, утвержденной постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 01.02.2016 № 83п «Сведения о застрахованных лицах».

Указанным постановлением в поле «Тип формы» предусмотрено проставление одного из нижеперечисленных кодов: «исхд», «доп» и «отмн»:

- код «исхд» (исходная форма) указывается при первичной подаче формы СЗВ-М за данный отчетный период;

- код «доп» (дополняющая форма) указывается, если страхователем направляется форма СЗВ-М в качестве дополнения ранее поданных в ПФР сведений о застрахованных лицах за данный отчетный период;

- код «отмн» (отменяющая форма) указывается при подаче формы СЗВ-М, которой отменяются ранее неверно поданные сведения о застрахованных лицах за указанный отчетный период.

Статьей 17 Закона № 27-ФЗ (в редакции, действующей до 01.01.2023) установлена ответственность за непредставление страхователем в срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 и 2.2 статьи 11, в виде финансовой санкции в размере 500 руб. в отношении каждого застрахованного лица.

Согласно статье 15 Закона № 27-ФЗ страхователь вправе дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации.

Согласно пункту 37 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной приказом Минтруда России от 21.12.2016 № 766н (далее - Инструкция), действовавшей до 26.07.2020,  при обнаружении в представленных страхователем индивидуальных сведениях ошибок и (или) их несоответствия индивидуальным сведениям, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации, а также несоответствия их формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации, страхователю вручается уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся ошибок и несоответствий лично под расписку, или уведомление направляется по почте заказным письмом или передается в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. Уведомление должно содержать сведения об ошибках и (или) несоответствиях представленных индивидуальных сведений индивидуальным сведениям, имеющимся у Пенсионного фонда Российской Федерации, несоответствиях формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации (протокол проверки).

Страхователь в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации о представлении соответствующих исправлений представляет в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные индивидуальные сведения.

В соответствии с пунктом 39 Инструкции в случае предоставления страхователем уточненных (исправленных) индивидуальных сведений в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления об устранении имеющихся расхождений, к такому страхователю финансовые санкции не применяются.

С учетом приведенных взаимосвязанных положений статьи 15 Закона № 27-ФЗ, пункта 39 Инструкции №766н следует признать, что исправления и корректировки сведений вносились в формы СЗВ-М и СЗВ-СТАЖ в особом порядке при выявлении страхователем ошибки (ошибок) в ранее представленных сведениях в отношении застрахованных лиц.

Судом установлено, и фондом не оспаривается, что исходные сведения по форме СЗВ-М за ноябрь 2019 года представлены страхователем своевременно.

Получив 28.01.2020 уведомление от фонда об устранении ошибок в представленных сведениях от 23.01.2020, общество в течение пяти рабочих дней (28.01.2020) представило дополняющие сведения по форме СЗВ-М за ноябрь 2019 года.

Таким образом, общество, представив уточняющие сведения в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления фонда, реализовало свое право на уточнение (исправление) представленных сведений за указанные периоды, откорректировав их путем представления в фонд дополнительных сведений, что допускает не применять к страхователю финансовые санкции, предусмотренные статьей 17 Закона № 27-ФЗ.

Формальный подход к вопросу привлечения плательщика страховых взносов к ответственности за совершение правонарушения и наложения на него штрафа является недопустимым. Любая санкция должна применяться с учетом ряда принципов: виновности и противоправности деяния, соразмерности наказания, презумпции невиновности.

Такой правоприменительный подход позволяет стимулировать заинтересованность страхователей в самостоятельном и своевременном устранении допущенных ошибок, более оперативной обработке сведений индивидуального (персонифицированного) учета органами Пенсионного фонда, что в конечном итоге способствует соблюдению прав и интересов застрахованных лиц.

Указанная позиция изложена в Определениях Верховного Суда Российской Федерации от 02.07.2018 № 303-КГ18-99, от 05.09.2018 № 303-КГ18-5700, от 05.09.2018 № 303-КГ18-5702.

Таким образом, руководствуясь вышеуказанными нормами и установив, что страхователем в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления об исправлении ошибок представлены дополнительные сведения, а сведения по исходной форме за спорный отчетный период ноябрь 2019 года были представлены в установленный срок, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для взыскания финансовой санкции по решению №14 от 18.03.2020 в размере 500 руб.

Рассмотрев требование фонда  о взыскании финансовой санкции в размере 500 руб. по решению №039S19230000528 от 02.02.2023 суд пришел к следующим выводам.

Как указано выше пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ, в редакции, действовавшей до 01.01.2023, была установлено обязанность страхователей ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представлять сведения о каждом работающем у него застрахованном лице.

С учетом названных выше положений пункта 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ сведения по форме СЗВ-М за февраль 2022 года подлежали представлению обществом в фонд не позднее 15.03.2022, а фактически представлены ответчиком не были.

Статьей 17 Закона № 27-ФЗ, в редакции, действовавшей до 01.01.2023, установлена ответственность за непредставление страхователем в срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 и 2.2 статьи 11, в виде финансовой санкции в размере 500 руб. в отношении каждого застрахованного лица.

Федеральным законом от 14.07.2022 № 237-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон № 237-ФЗ) статья 11 Закона № 27-ФЗ изложена в новой редакции, в которой пункт 2.2 отсутствует.

Согласно части 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ, в редакции Закона № 237-ФЗ, действующей с 01.01.2023, предусмотрено применение к страхователю финансовых санкций в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 и 2.1 статьи 11 настоящего Федерального закона (за исключением сведений, предусмотренных подпунктом 4 указанного пункта).

Таким образом, на дату вынесения решения (02.02.2023) часть 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ, исходя из её буквального толкования, не устанавливала ответственность страхователя за несвоевременное представление им сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ.

Согласно статье 2 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» правоотношения, связанные с уплатой обязательных платежей на обязательное пенсионное страхование, в том числе в части осуществления контроля за их уплатой, регулируются законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

Вопросы исчисления и уплаты страховых взносов, в том числе на обязательное пенсионное страхование, регулируются главой 34 Налогового кодекса Российской Федерации (далее – НК РФ), в связи с чем при установлении ответственности и назначении наказания следует руководствоваться главой 15 данного Кодекса.

Пунктом 1 статьи 108 НК РФ определено, что никто не может быть привлечен к ответственности за совершение налогового правонарушения иначе, как по основаниям и в порядке, которые предусмотрены данным Кодексом.

В постановлениях Конституционного Суда Российской Федерации №35-П от 04.12.2017,  №35-П от 14.11.2019 и №1-П от 09.01.2019 указано, что любой законодательный механизм претерпевания лицом неблагоприятных последствий совершения им тех или иных противоправных действий (бездействия) должен отвечать следующим требованиям: юридическая ответственность может наступать только за те деяния, которые законом, действующим на момент их совершения, признаются правонарушениями; закрепляя и изменяя составы правонарушений и меры ответственности за их совершение, федеральный законодатель связан вытекающими из Конституции Российской Федерации критериями необходимости и соразмерности ограничения прав и свобод конституционно значимым целям, а также обязан соблюдать равенство всех перед законом, означающее, что любое правонарушение и санкции за его совершение должны быть четко определены в законе, причем таким образом, чтобы исходя непосредственно из текста соответствующей нормы – в случае необходимости с помощью толкования, данного ей судами, – каждый мог предвидеть правовые последствия своего поведения.

Как следует из пунктов 1 и 2 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2012 № 37 «О некоторых вопросах, возникающих при устранении ответственности за совершение публично-правового правонарушения», в целях реализации положений части 2 статьи 54 Конституции Российской Федерации, согласно которым, если после совершения правонарушения ответственность за него устранена или смягчена, применяется новый закон, привлекающий к ответственности орган обязан принять меры к тому, чтобы исключить возможность несения лицом ответственности за совершение такого публично-правового правонарушения полностью либо в части.

В связи с тем, что на момент принятия отделением решения от 02.02.2023 часть 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ не предусматривала ответственности за несоблюдение страхователем требований пункта 2.2 статьи 11 этого же Закона, суд приходит к выводу об отсутствии у фонда оснований для привлечения общества  к ответственности в виде спорной суммы штрафа.

Указанная правовая позиция изложена в постановлении Арбитражного суда Северо-Западного округа от 20.12.2023 по делу №А05-4062/2023.

Таким образом, руководствуясь вышеуказанными нормами и установив, что ответственность за несвоевременное представление сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Закона №27-ФЗ, с 01.01.2023 законом не предусмотрена, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для взыскания финансовой санкции по решению №039S19230000528 от 02.02.2023 в размере 500 руб.

При таких обстоятельствах требование заявителя не подлежит удовлетворению.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Архангельской области

РЕШИЛ:

Отказать Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Архангельской области и Ненецкому автономному округу в удовлетворении заявленных требований. 

Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Архангельской области в срок, не превышающий одного месяца со дня его принятия.

 

Судья

 

И.С. Юринская